為進一步規范公共資源交易行為，優化資源配置，防止資產流失，推進廉政建設，根據省委、省政府的要求，現就公共資源統一進入市、縣招投標中心規范交易提出如下實施意見：

一、提高對規范公共資源交易行為重要性的認識

公共資源統一進入招投標平臺進行公開交易，是加強公共資源監督管理的一項重要措施。通過統一進場公開交易，可以規范公共資源交易行為，推進資源的優化配置，實現資源價值的最大化,提高資源配置的效率，防止國有資產流失和腐敗行為的產生，進一步促進廉政建設。各級各部門要充分認識規范公共資源交易行為的重要性，嚴格按照有關法律法規的規定，依托市、縣招投標中心這一平臺，加強對公共資源交易行為的監管，確保公共資源交易行為的規范化和公共資源的保值增值。

二、明確統一進場交易的公共資源范圍

下列公共資源必須統一進入市、縣招投標中心相關交易機構交易。

（一）國有（集體）企業的產權、實物資產和債權，有限責任公司和非上市股份有限公司中的國有（集體）產權的有償轉讓；

年是十二五開局之年，也是市公共資源交易中心（以下簡稱交易中心）繼續深化改革的關鍵之年，圍繞市委、市政府的中心工作，交易中心不斷增強憂患意識和危機意識，科學發展、求實創新，各項工作進一步發展。截止6月30日，共完成交易項目113項，涉及交易總額11.9億元，增收節支2.9億元。現將上半年工作報告如下：

一、全力保障“六大高潮”建設項目。凡“高潮”建設項目，堅持“好”字優先，“快”字當頭。按照“綠色通道”和“特事特辦”的工作思路，提前介入，超前對接，優化作業，為招投標各方主體提供全方面、快捷、方便、高效的服務。對重點、重大項目交易中心領導更是帶頭跟標，上門服務，現場服務，與招標人共同研究解決重難點問題，促進工作配合、協調更順暢。切實做到不讓招標文件編制出現差錯、不讓開標評標組織發生失誤、不讓質疑投訴發生，最終不讓“高潮建設”工程項目招標發生延誤。截止6月30日，共組織實施“六大高潮”項目工程招投標7個，總投資8677萬元，中標金額7167萬元，節約資金1510萬元，平均節資率17.4%。

二、全力以赴電子交易服務平臺建設。今年，交易中心以第三次創業（掛牌成立-網上招投標）精神，積極建設電子評標系統，并自我加壓，進一步探索建立集電子招標、投標、評標和電子監察、網上辦公為一體的綜合性公共資源電子交易網上服務平臺，以期提高我市公共資源交易工作科學化、信息化水平，盡最大努力實現科技防腐，真正實現全程無紙化綠色交易。通過非常之舉，整合各科室骨干力量全力快速推進系統建設。目前，已完成了建設工程標準招標文件版本的固化編制，“會員庫建設”、“電子評標流程”兩個重要環節已進入征求意見階段。整個系統預計在10月份上線試運行。

三、始終保持三項業務工作健康有序運轉。

（一）工程招投標方面

（二）政府采購方面。

隨著我鄉經濟社會的快速發展，鄉村公共資源交易項目不斷增加，為維護公開、公平、公正和誠實信用的公共資源交易市場秩序，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，進一步規范鄉鎮公共資源交易行為，加快建立和完善鄉公共資源交易站，勢在必行。根據國家有關法律法規，結合我鄉實際，現就規范公共資源交易活動，加強我鄉公共資源交易站建設，提出如下方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以國家相關法律法規和政策為依據，按照“公正、透明、便捷、高效”的工作原則，建立“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一管理”的鄉鎮公共資源交易平臺的運行機制，進一步健全完善全縣公共資源交易網絡體系，優化資源配置，降低項目成本，節約財政開支，形成統一的公共資源交易有形市場、營造公開、公平、公正的公共資源交易環境。

二、領導機構及主要職責

鄉成立公共資源交易工作領導小組（以下簡稱領導小組）統一領導公共資源交易活動。

領導小組及其辦公室負責轄區內公共資源交易活動的領導、協調等工作；負責貫徹執行國家和上級政府有關公共資源交易的法律法規和制度；負責制訂本級公共資源交易活動的管理辦法及相關制度；負責按照法律法規和上級有關制度的規定核準本級公共資源交易活動的交易范圍、申報方式、交易方式、交易程序，并對交易文件進行審核備案管理；負責配合紀檢監察機關、行業主管部門查處公共資源交易活動中的違規違紀行為。

為進一步加強對我縣建設工程招投標、土地及礦產資源交易、產權交易和政府采購等公共資源交易市場的管理，不斷創新政府管理體制，推進政府工作職能轉變，優化服務環境，節約行政成本，提高辦事效率，現就規范我縣公共資源交易市場提出本實施意見。

一、指導思想

按照全省公共資源交易“一套機構管理、一個平臺運作”的模式和“政府領導、集中管理、統一市場、公開交易、規范運作、依法監管”的原則，建立規范、高效、公正的公共資源交易運行機制，充分發揮國有土地及礦產資源、國有資產和財政性資金的最大效益，完善公共資源交易市場機制，加強源頭防腐，推進政府工作廉潔高效，加速實現安義經濟社會發展的新跨越。

二、機構設置及工作職責

1.成立安義縣公共資源交易市場管理領導小組。領導小組組長由縣長擔任，副組長由縣委、縣政府分管領導擔任，成員由縣監察局、行政服務中心管委會等有關部門主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣行政服務中心管委會，行政服務中心管委會主任兼任辦公室主任。主要職責是負責對公共資源交易的重大事項進行決策、協調和管理；負責審核、制定、出臺有關公共資源交易的規范性文件；負責公共資源交易中介機構的選定工作。

2.組建安義縣公共資源交易中心。與縣行政服務中心整合歸并，為縣行政服務中心管委會下屬副科級全額撥款事業單位。為切實做好組建工作，原設在縣財政局、城建局、水務局、交通局等部門的政府采購職能、招投標工作職能劃轉到縣行政服務中心（公共資源交易中心），原相關單位不再承辦有關業務，但業務監管仍由業務主管部門負責實施。鑒于土地交易的特殊性，土地交易工作仍由縣國土資源局承擔，其相關人員的編制仍隸屬縣國土資源局，但進駐公共資源交易中心辦公，相關土地交易活動必須在公共資源交易中心進行。公共資源交易中心下設建設工程交易部、土地交易部、政府采購部和綜合部，主要職責為：貫徹執行國家和省、市有關法律法規以及公共資源交易相關規則，制定交易市場管理制度；負責依法辦理工程建設項目招投標、土地使用權出讓、產權交易和政府采購等公共資源交易業務；負責為各類公共資源交易活動提供設備完善、服務規范的場所，審核進場交易的相關資料；建立公共資源交易信息平臺，收集、存貯和各類公共資源交易信息，為公共資源交易活動提供政策、法規和技術咨詢等相關服務；負責維護公共資源正常交易秩序，協助有關部門處理交易活動中產生的爭議和糾紛；負責維護和使用評標專家庫；負責按有關規定收取和管理各項交易服務費用及收退招投標保證金；對鄉鎮公共資源交易站進行業務指導；承辦上級交辦的其他工作。

論文關鍵詞：和諧社會公共資源公共資源審計

論文摘要：為實現“自然——社會——人”這一全生態系統和諧社會，促進政府改進管理公共資源的能力，需要加強公共資源審計監督。本文從公共資源及公共資源審計的定義出發，論述了公共資源審計與構建和諧社會的關系；分析了當前我國公共資源審計存在的問題，指出應改進我國公共資源審計理論體系和實現公共資源審計制度創新。

一、公共資源審計：構建和諧社會的必然選擇

(一)和諧社會的內涵努力構建社會主義和諧社會是廣大人民群眾的共同理想和追求。黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》，提出努力構建社會主義和諧社會是我們黨的提高執政能力的重要內容和鞏固執政黨的社會基礎。2005年，總理在《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議的說明》再次強調加強和諧社會建設，構建社會主義和諧社會，是推進經濟社會發展的重要目標，也是經濟社會發展的重要保障。總書記對社會主義和諧社會基本特征概括為：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。可見，和諧社會的內涵是使社會主義物質文明、政治文明、精神文明、生態文明建設與和諧社會建設全面發展，最終實現“自然—社會一人”這個全生態系統和諧統一的社會。

(二)和諧社會觀下的公共資源公共資源是具有公共物品屬性的自然資源。是指對一定范圍的公眾開放、許多人共同使用將潛在的使用者排除在外是十分困難的或成本高昂的稀缺資源，如公共牧地、林地、漁場、地下水、湖泊、海洋、礦產、空氣等都屬于自然資源，都屬于公共資源的范疇。公共資源作為自然資源具有稀缺性，資源的稀缺性是經濟學基本假設，也是經濟學賴以存在的前提。也是人類永恒的主題。公共資源具有公共物品屬性。“公共物品是指那種不論個人是否購買，都能使整個社會每個成員獲益的物品。”自從薩繆爾森對純公共物品進行定義后，許多經濟學家對這一問題進行深入的研究，并按照消費的非競爭性和非排他性，分為兩大類：公共物品和私人物品。非競爭性是指對于任一給定公共物品的產出水平，增加一個消費者來消費該物品，不會引起產品成本的任何增加，即消費者人數的增加所引起的產品邊際成本為零。非排他性是指某個人消費某種公共物品，不能同時排除其他人也消費這種物品。如果一種物品同時具有消費的排他性和競爭性就是私人物品，或是具有消費的非排他性和非競爭性就是純公共物品。如果不能同時滿足消費的非排他性和非競爭性兩個特性的物品統稱為準公共物品。一般來講，根據物品是否具有排他性、是否具有競爭性，將物品劃分為以下四類：同時具有非排他性和非競爭性的純公共物品；同時具有排他性和競爭性的純私人物品；同時具有非排他性和競爭性的擁擠型的準公共物品；同時具有排他性和非競爭性的俱樂部型的準公共物品。

公共資源屬于擁擠型的公共物品，具有消費的非排他性、競爭性、稀缺性的特征。正因為公共資源消費的非排他性、消費的競爭性、稀薄的或根本不存在交易市場使得其使用者存在規避責任、“搭便車”等機會主義行為，從而使得公共資源過度利用、衰竭，甚至面臨走向毀滅的“公地悲劇”境況。目前我國公共資源過度使用開發，導致水資源污染、沙塵暴、荒漠化、水土流失、漁業資源枯竭等現象非常嚴重。據報道我國荒漠化土地面積262.2萬平方公里，且每年以2460平方公里的速度在增長，且主要原因是過度放牧、開墾引起的。最多的人共用的東西得到的照料最少，每個人只顧自己的利益，幾乎不考慮公共利益。個體理性導致集體非理性，自由市場失靈，為此，要求政府代表公共利益進行對公共資源進行管制。威廉奧富爾斯認為：因為公用地的災難和環境問題，不可能借助合作途徑解決，具有主要強制力的政府的原則是不可阻擋的。斯蒂格利茨指出，政府在糾正市場失靈上具有征稅權、禁止權、處罰權、低交易成本四大優勢。但市場失靈只是政府干預的必要條件而不是充分條件，要使政府干預有效避免政府失靈，政府掌握充分信息是最佳選擇，審計就是為政府提供決策所需信息的一種手段。

本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）規定編制。全文包括概述、主動公開政府信息情況、存在的問題及解決辦法3個部分。報告電子版通過市人民政府網站全文公開，如有疑問請與市公共資源交易中心聯系。

一、概述

年，市公共資源交易中心政務信息公開工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱《條例》），深入推行政務公開，實現管理創新，努力建設人民滿意的服務型交易平臺。

（一）加強領導，明確責任。市公共資源交易中心高度重視政務信息公開工作，實行在中心黨組領導下，主要領導負總責，分管領導分工負責，綜合部組織協調，各職能部門各負其責的領導體制和工作機制，并把政務公開列入全年工作目標。

（二）強化教育，提高隊伍素質。為切實做好政務信息公開工作，中心把政務信息公開工作與經常性的黨紀、政紀、業務素質等教育有機結合，不斷增強干部職工的思想政治、業務素質和廉潔自律意識。

（三）深化平臺建設，完善運行機制。一是對業務流程和管理制度進行了完善，修訂了《受理投資、質疑工作制度》、《招投標會員誠信公示制度》等。二是完善了重大突發事件新聞制度和新聞發言人制度，充實、調整了中心對外新聞發言人和聯絡員。

摘要:經濟的迅速發展帶來了城市化進程的加快,在我國中等以上城市都不同程度地出現了城市公共資源的短缺,使得經濟效率大打折扣。從公共財政視角重新審視城市公共資源的供給與管理的經濟學理論依據,確立城市公共資源整合的目標與原則,是城市公共資源整合的基礎,關系到城市公共資源整合的成敗。

關鍵詞:公共財政;城市公共資源;城市公共資源整合

城市化既是經濟發展的產物,同時又是經濟發展不可或缺的條件。而我國城市化的進程帶有濃重的轉軌經濟色彩,改革開放以來城市人口增加基于以下三個主要因素:城市人口的自然增長,經濟發展引致城市人口的迅速增加,以及隨著計劃經濟時期被人為控制在各行政區劃的人口的解禁而增加的流動人口。

城市化速度的加快使本來隱性的城市公共資源短缺很快顯現出來,20世紀90年代中期至今,城市公共資源短缺的集中爆發從大城市逐漸蔓延到中小城市,并且集中表現在以下幾個方面,如水務問題、公共交通、垃圾處理、供暖問題、城市管網建設等。各城市在極度被動的狀態下開始了“兵來將擋、水來土堰”的城市公共資源供給的攻堅戰,但政府很快就發現這是個無底洞,政府的投入永遠無法滿足城市化帶來的公共資源需求膨脹,政府開始尋求其他的途徑提供公共資源。在這方面實踐走在了理論的前面,如PPP(Public-PrivatePartnership公私合作體制)模式。在國外比較著名的是英國撒切爾時期進行的私有化改革,在國內較早對這一領域進行探索的是天則經濟研究所的公用事業研究。由于轉軌經濟的特殊性,在我國可參照的經驗不多,更無可直接引用的案例,天則的公用事業研究也是邊理論邊實踐,至今已有一些正待檢驗的案例。因此,可以說在我國城市公共資源的供給從理論到實踐尚無比較成熟理論體系和可操作性規范。本文嘗試從公共財政的視角分析城市公共資源整合的目標與原則,而這恰恰是進行城市公共資源整合所要解決的首要問題。本文包括如下三部分內容:城市公共資源內涵(本文所討論概念的界定);城市公共資源管理研究的范圍界定;城市公共資源整合的目標與原則。

一、城市公共資源的內涵

(一)城市公共資源的界定

同志們：

今天，我們在這里召開全市公共資源市場化配置工作會議，總結回顧今年以來公共資源市場化配置工作，研究部署明年的工作任務。剛才，市“一辦三中心”領導對今年以來的公共資源市場化配置工作開展情況進行了總結匯報，并提出了明年的工作思路；先進鄉鎮代表對基層探索公共資源配置工作的經驗和做法進行了交流發言；表彰了一批今年公共資源配置工作的先進單位。在此，我代表市委、市政府對大家一年來的辛勤工作和取得的成績表示充分的肯定，向獲得表彰的先進單位表示熱烈的祝賀，希望大家在新一年里繼續保持務實奮進的良好工作作風，進一步采取有效措施，不斷推動全市公共資源市場化配置工作再上新臺階、再創新業績。

今年以來，在各級黨委、政府和紀檢監察機關的正確領導下，通過大家的共同努力，公共資源市場化配置工作取得了顯著成績，得到了上級領導和人民群眾的普遍認可，在全社會樹立了良好的形象。主要表現在以下四個方面：

一是公共資源市場化配置體系進一步完善。一年來，各地黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹落實市委五屆十三次全會和市五屆政府十二次全體會議精神，深入推進公共資源市場化配置改革工作，積極推動“一辦三中心”機構建設，目前，六個縣（市、區）全部完成“一辦三中心”機構建設工作任務。此外，鄉鎮、行政村的公共資源配置工作也取得重大突破，一批先進鄉鎮在探索基層公共資源配置改革方面已積累了較為成熟的經驗和做法，為下一步全市構建公共資源配置市、縣、鄉、村四級聯動監管格局奠定了良好的工作基礎。

二是公共資源市場化配置范圍進一步拓展。在公共資源市場化配置工作領導小組的大力推動、市監管辦的積極協調和各職能部門的支持配合下，經過近兩年的努力，市本級公共資源進場交易項目已從“一辦三中心”成立之初的18項擴展至41項，其余21項公共資源也將在今后幾年中納入市交易中心平臺集中交易、統一監管，切實解決部門分割、多頭管理、監管缺位等傳統體制下的老大難問題。各縣（市、區）在調研摸底的基礎上，因地制宜地推進公共資源項目進場交易工作，并取得了一定的規模和成效。

三是公共資源市場化配置行為進一步規范。市監管辦成立以來，針對公共資源市場化配置領域存在的突出矛盾和問題，結合體制轉變和職能轉換，積極探索公共資源市場化配置監管的長效機制，在全面梳理原有規范性文件的基礎上，先后制定出臺了29項新制度規定，進一步明確了公共資源市場化配置的運作機制、交易規則、工作程序和監管辦法等，這些新制度的實施，對遏制串標圍標、非法轉包分包，抑制建設工程“三超”，促進市場信用、防范腐敗風險等方面發揮了良好的規范引導作用，確保了公共資源市場化配置活動的健康有序開展。

鎮、街道公共資源交易項目不斷增加，隨著我區經濟社會的快速發展。為維護公開、公平、公正和誠實信用的公共資源交易市場秩序，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，進一步規范鎮、街道公共資源交易行為，加快建立和完善鎮（街道）公共資源綜合交易分市場，勢在必行。根據國家有關法律法規，結合我區實際，現就規范公共資源綜合交易活動，加強我區鎮（街道）公共資源綜合交易分中心建設，提出如下方案。

一、指導思想

以國家相關法律法規和政策為依據，堅持以科學發展觀為指導。按照“公正、透明、便捷、高效”工作原則，建立“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一管理”區級和鎮（街道）公共資源交易平臺相結合的運行機制，進一步健全完善全區公共資源綜合交易網絡體系，優化資源配置，降低項目成本，節約財政開支，形成統一的公共資源綜合交易市場，營造公開、公平、公正的公共資源綜合交易環境。

二、領導機構及主要職責

副組長由鎮、街道紀委（紀工委）書記擔任，全區各鎮和街道辦事處均應成立公共資源綜合交易工作領導小組（以下簡稱“鎮（街道）領導小組”統一領導公共資源交易活動。組長由鎮長（街道辦事處主任）擔任。負責領導小組的日常工作。成員35人，成員由財政等相關部門負責人擔任。

并對交易文件進行審核備案管理；負責配合紀檢監察機關、行業主管部門查處公共資源交易活動中的違規違紀行為。鎮（街道）領導小組負責轄區內公共資源交易活動的領導、協調等工作；負責貫徹執行國家和上級政府有關公共資源交易中的法律法規和制度；負責按照法律法規和上級有關制度的規定核準本級公共資源交易活動的交易范圍、申報方式、交易方式、交易程序。

同志們：

今天召開這次會議，主要是總結交流建立公共資源交易統一平臺、規范公共資源交易行為，推動全市建立公共資源交易統一平臺工作深入扎實開展。剛才，大家參觀了*區政務服務中心及公共資源招投標交易中心現場，觀看了專題片，*區、*市介紹了經驗做法，希望大家認真學習借鑒。下面，我再講兩點意見：

一、充分認識建立公共資源交易統一平臺的重要意義

為適應預防腐敗、規范市場競爭的需要，公共資源交易行為必須通過招投標途徑來完成，這也是國家法律法規所要求的。《招投標法》、《政府采購法》，對使用財政性資金采購的貨物、工程和服務采用招投標等方式都作了具體規定。我市在建設、交通、水利、電力、通信等行業，以及政府采購、國有土地使用權出讓、產權交易、藥品采購等領域，先后推行了招投標交易辦法，各相關部門先后成立了專門工作機構，配備了專職工作人員，建立了各自的評標專家庫，培育發展了20多個中介機構，還建立了招投標中心、土地交易中心、房產交易中心等有形交易市場，在財政局設立了政府采購中心。為了適應“管采分離”的需要，去年，將市政府采購中心改為政府采購管理辦公室，具體采購活動通過中介機構來完成。近幾年來，全市公共資源交易市場總體發展良好，各級領導高度重視，相關職能部門、單位認真履行職責，積極探索完善招投標工作路子，交易領域不斷擴大，交易活動日趨規范。近三年來，全市政府采購完成28.44億元，建設工程招投標完成26.83億元，藥品及醫療器械采購完成19.6億元，國有土地出讓完成41.88億元，對節約行政成本、保護民生、促進經濟社會發展都起到了很好的作用。

我市在規范公共資源交易方面雖然取得了明顯成效，但是，也暴露出許多亟待解決的問題。主要是：有些領域存在條塊分割，多頭管理的現象，導致不公平競爭；有的交易場所分設，交易職能重疊，造成公共資源浪費、行政成本增加；個別領域腐敗案件高發，成為社會關注的熱點等。為解決以上存在的問題，許多地方進行了積極探索，事實說明，通過建立公共資源交易統一平臺，把各類公共資源交易場所和職能進行歸并，形成集中統一的有形市場，可以使公共資源交易行為得到規范。對此，我們要統一思想認識，堅定建立公共資源統一交易平臺的信心和決心。

第一，建立公共資源交易統一平臺，[更多精彩文章來自“公務員之家:/”]是深入學習實踐科學發展觀的需要。科學發展觀的核心是“以人為本”，建立公共資源交易統一平臺，整合各類公共資源市場，體現了“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的指導思想，是“以人為本”思想在行政體制改革中的具體體現。科學發展觀的第一要義是發展，建立公共資源交易統一平臺，有利于發揮市場調節經濟的作用，提供公開、公平、公正的交易機會，節約行政資源和財政開支，保護國家和社會公共利益，促進經濟社會快速發展。