各縣、市、區(qū)人民政府,開(kāi)發(fā)區(qū),市政府有關(guān)部門:

近年來(lái),我市各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和民政部《公墓管理暫行辦法》,因地制宜興建了一批經(jīng)營(yíng)性公墓和農(nóng)村公益性公墓,對(duì)深化殯葬改革,倡導(dǎo)文明殯葬起到了積極的推進(jìn)作用。但是,由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),一些地方和個(gè)人以建農(nóng)村公益性公墓為借口,擅自興建墓地,超標(biāo)準(zhǔn)建造墓穴,大肆從事違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),從中牟取暴利,嚴(yán)重?cái)_亂了公墓經(jīng)營(yíng)管理秩序。根據(jù)民政部等八部委局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的通知》(民發(fā)〔〕203號(hào))精神,為切實(shí)加強(qiáng)我市公墓管理,現(xiàn)通知如下:

一、認(rèn)真做好公墓清理整頓

各地要按照屬地管理原則,迅速成立聯(lián)合整治工作專班,于8月底以前,對(duì)轄區(qū)內(nèi)公墓建設(shè)經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展一次專項(xiàng)清理,并重點(diǎn)對(duì)以下幾種情況進(jìn)行整頓:一是未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的公墓;二是非法從事墓地經(jīng)營(yíng)活動(dòng),向村民以外其他人員出售墓葬用地或骨灰存放格位的農(nóng)村公益性墓地;三是違反規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓、遷址新建、擴(kuò)大墓區(qū)面積或設(shè)立分墓區(qū)的公墓;四是違反規(guī)定建設(shè)、出售(租)超規(guī)定面積墓穴、墓地,炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位的公墓。各地要在9月初將清理整頓公墓的情況形成書(shū)面材料報(bào)送市政府。9月底,市政府將組織全面檢查,并對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

二、依法從嚴(yán)查處公墓違規(guī)違法行為

(一)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè),但符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公墓建設(shè)規(guī)劃和公墓建設(shè)條件的墓地,由當(dāng)?shù)孛裾謺?huì)同發(fā)展改革、公安、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、工商、林業(yè)、文物等部門提出處理意見(jiàn)。對(duì)符合條件的墓地,責(zé)令其依照規(guī)定程序限期辦理審批手續(xù)。逾期不辦理審批手續(xù)和申請(qǐng)未予獲準(zhǔn)的墓地要依法取締。

第一條為加強(qiáng)穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地的管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《**市殯葬管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地的管理工作。

第三條市民政部門是本市穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地管理的行政主管部門。區(qū)（縣）民政部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地的管理工作。

第四條在本市火葬區(qū)內(nèi)建設(shè)穆斯林公墓，經(jīng)市人民政府審核同意后，報(bào)自治區(qū)民政行政管理部門審批。

本市火葬區(qū)內(nèi)的花兒溝穆斯林公墓、西山穆斯林公墓、八道灣穆斯林公墓為經(jīng)依法批準(zhǔn)的穆斯林公墓。

第五條在農(nóng)村建設(shè)為穆斯林村民喪葬活動(dòng)服務(wù)的公益性穆斯林墓地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意，報(bào)區(qū)（縣）人民政府審批。

新年伊始，回顧過(guò)去的一年，在全體員工的共同努力下，認(rèn)真執(zhí)行董事會(huì)的決議和公司制定的建設(shè)規(guī)劃、管理制度，使×××的資產(chǎn)不斷提升，建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，整體面貌有了較大改觀，客戶擁有量較快增長(zhǎng)，受到了各方關(guān)注，得到了客戶的認(rèn)可，×××的知名度正在不斷提高。

二00四年是×××建設(shè)的第二年，我們按照“傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、人文景觀與自然景觀相結(jié)合、個(gè)性化藝術(shù)化與大眾化相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合”的建園方向和“五化”發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)工作體現(xiàn)在以下幾方面：

一、各項(xiàng)指標(biāo)完成情況

1、墓葬建設(shè)：共修建各種墓穴××套，比2003年多修××套。其中：并葬墓××套，合葬墓××套，單葬墓××套，特型墓××套。并且新修骨灰墓××套；原創(chuàng)：修建壁葬總套數(shù)達(dá)××套。

2、銷售情況：根據(jù)市場(chǎng)需求，為滿足不同層次需求的客戶，公司針對(duì)墓穴地理位置的差異，對(duì)墓價(jià)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，推出中檔墓及一部分低于成本的超低價(jià)墓，并計(jì)劃2005年修建部分高檔墓。自推出以來(lái)，客戶反響非常好，2004年共銷售各種墓××套，較2003年相比，減少××套，實(shí)現(xiàn)銷售額××元，較2003年增收××元，套平均銷售額××元，雖然銷售套數(shù)較2003年有所減少，但利潤(rùn)卻有所提高。銷售并葬墓××套，合葬墓××套，單葬墓××套，骨灰墓××套，壁葬××套，特型墓××套。

3、財(cái)務(wù)執(zhí)行情況：2004年各項(xiàng)總收入××萬(wàn)元，較2003年增收××萬(wàn)元。2004年總支出××萬(wàn)元，較2003年多支出××萬(wàn)元，主要增加在：①付二期征地款和三期征地間接費(fèi)用；②根據(jù)公墓發(fā)展需求及為完善公墓服務(wù)功能，投資××萬(wàn)元新增加豐田、別克小車各一輛及一輛接送客戶專用面包車；③自2003年以來(lái)，綠化投資達(dá)××萬(wàn)元；④招待費(fèi)及其他費(fèi)用××萬(wàn)元。總體看來(lái)，財(cái)務(wù)狀況良好，只是我們前期投資較大，收支不太平衡。

近年來(lái)，地方各級(jí)民政部門根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《民政部關(guān)于加強(qiáng)公墓管理的報(bào)告》和民政部《公墓管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對(duì)公墓（含塔陵園等骨灰存放設(shè)施，下同）的管理，取得了一定成效，對(duì)推進(jìn)殯葬改革起到了積極作用。但是，當(dāng)前公墓建設(shè)和管理中仍存在一些不容的問(wèn)題。有的部門、單位和個(gè)人無(wú)視國(guó)家對(duì)公墓管理的規(guī)定，亂批亂建公墓，浪費(fèi)了土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)引發(fā)出大量的封建迷信活動(dòng)，滋長(zhǎng)了喪事大操大辦的陳規(guī)陋習(xí)；有的公墓單位為牟取暴利，把骨灰存放格位混同一般產(chǎn)品，以增值為誘餌，欺騙群眾況相購(gòu)買，大肆進(jìn)行傳銷和炒買炒賣等不下當(dāng)營(yíng)銷活動(dòng)，損害了群眾的利益，引發(fā)出一些不安定因素。這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響了殯葬改革和社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的《殯葬管理?xiàng)l例》，保護(hù)土地資源，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理工作。為此，特提出以下意見(jiàn)。

一、要認(rèn)真開(kāi)展清理整頓公墓的工作

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織民政、公安、土地、工商等有關(guān)部門。集中一段時(shí)間開(kāi)展清理整頓公墓的工作。

（一）清理整頓的范圍

1、未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）批準(zhǔn)興建的公墓和未經(jīng)民政部或國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)的吸收外資（含香港及澳門、臺(tái)灣）合資合作興建的公墓，即為非法公墓。

2、雖經(jīng)批準(zhǔn)建立，但在公墓內(nèi)修建封建迷信設(shè)施、搞違法營(yíng)銷活動(dòng)或未經(jīng)驗(yàn)收擅自經(jīng)營(yíng)的公墓單位。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

**省**市靈泉靈塔公墓委托的機(jī)構(gòu)違規(guī)銷售公墓骨灰格位，干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，引發(fā)了北京等地購(gòu)買骨灰格位群眾的集體上訪，損害了民政部門的形象，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了不利的影響。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，多次批示，要求民政部門加強(qiáng)對(duì)公墓的監(jiān)管，制止違規(guī)銷售活動(dòng)。據(jù)了解，除**市外，**省唐山、保定兩市，以及其他一些地方也不同程度地存在違規(guī)銷售問(wèn)題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，甚至在2001年12月民政部發(fā)出進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的緊急通知之后，有的仍繼續(xù)從事違規(guī)銷售活動(dòng)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，杜絕公墓穴位和骨灰格位銷售中各種損害群眾利益的違規(guī)行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、層層落實(shí)公墓管理責(zé)任，下決心解決管理不嚴(yán)的問(wèn)題。目前，經(jīng)營(yíng)性公墓所發(fā)生的問(wèn)題，不是沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定不嚴(yán)，而是管理不嚴(yán)，有的甚至放棄管理。《殯葬管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見(jiàn)的通知》對(duì)公墓的興建、經(jīng)營(yíng)和管理作出了明確的規(guī)定，一切違反這些規(guī)定的行為，都必須嚴(yán)厲查處直接責(zé)任人；對(duì)于違規(guī)行為查處不及時(shí)，釀成群體性事件的，還要追究政府監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。經(jīng)營(yíng)性公墓屬于地方人民政府興辦的，民政部門要承擔(dān)直接責(zé)任，其上一級(jí)民政部門要承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；屬于獨(dú)立的市場(chǎng)法人主體的，其法定代表人要承擔(dān)直接責(zé)任，當(dāng)?shù)孛裾块T要承擔(dān)政府的監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)營(yíng)性公墓違反規(guī)定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，其違規(guī)活動(dòng)無(wú)論是公墓本身的行為，還是與公墓具有合同關(guān)系的委托方的行為，都應(yīng)由公墓承擔(dān)直接責(zé)任，其中，地方人民政府興辦的公墓，由公墓所屬民政部門承擔(dān)直接責(zé)任，獨(dú)立的市場(chǎng)法人主體由其法定代表人承擔(dān)直接責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市民政部門作為當(dāng)?shù)貧浽針I(yè)務(wù)的主管部門，對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓承擔(dān)行業(yè)管理的責(zé)任。各級(jí)民政部門要切實(shí)維護(hù)國(guó)家關(guān)于公墓的法規(guī)、政策的嚴(yán)肅性，層層落實(shí)有關(guān)責(zé)任，做到執(zhí)行規(guī)定必嚴(yán)，違反規(guī)定必究。

二、采取有效措施落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)民政部門在監(jiān)管公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，要采取有效監(jiān)管方式，發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，立即采取勒令停業(yè)整頓、取消銷售許可直至?xí)ど滩块T吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、會(huì)同強(qiáng)制執(zhí)行部門沒(méi)收違規(guī)所得并實(shí)行財(cái)產(chǎn)保全等斷然措施，必要時(shí)還要在新聞媒體上公布違規(guī)公墓“黑名單”，防止其擴(kuò)大危害程度。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)糾正公墓違規(guī)經(jīng)營(yíng)必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。今年將召開(kāi)黨的十六大，五月份還將召開(kāi)第十一次全國(guó)民政會(huì)議。各級(jí)民政部門要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)糾正公墓經(jīng)營(yíng)中損害群眾利益的行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)民政部門的形象。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）要在調(diào)查摸清本地公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)專門會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)公墓管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究制止和防范公墓違規(guī)經(jīng)營(yíng)以及由此而可能導(dǎo)致的群體性事件的措施，堅(jiān)決停止和糾正在公墓管理中的所有涉及部門利益的行為，把公墓的規(guī)范化管理作為當(dāng)前工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。民政廳（局）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作要親自過(guò)問(wèn)、親自督察，對(duì)有令不行、有禁不止，繼續(xù)進(jìn)行違規(guī)銷售的，要堅(jiān)決追究直接責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)造成群體性事件和惡劣影響，形成嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各民政廳局的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要將此作為當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)工作，對(duì)在這項(xiàng)工作中出現(xiàn)的徇私舞弊乃至貪贓枉法行為，無(wú)論涉及到誰(shuí)，都要一查到底。

**鳳凰山公墓，在建設(shè)之初就提出了“建公墓為公園”的設(shè)計(jì)和建設(shè)理念,國(guó)內(nèi)也有許多公墓提出同樣的建園理念，這是一種提升和進(jìn)步，但在理念和手法上還停留于傳統(tǒng)園林景觀的基礎(chǔ)上,已落后于潮流。傳統(tǒng)園林景園與生態(tài)園林景觀其內(nèi)涵和表達(dá)方式上有著很大的區(qū)別。

傳統(tǒng)的園林景觀以外在的審美情趣、表達(dá)藝術(shù)性為價(jià)值取向，局限在唯美、唯藝術(shù)的范疇內(nèi)，局限在種花種草、裝點(diǎn)環(huán)境的美化設(shè)計(jì)中，忽視了景觀設(shè)計(jì)的生態(tài)價(jià)值，忽略了對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、人文生態(tài)系統(tǒng)與人工物質(zhì)環(huán)境的整合。因而使得園林景觀不夠自然，植物生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，并造成先期投入資金大,后期維護(hù)成本高。

生態(tài)園林景觀從自然生態(tài)系統(tǒng)的審美意識(shí)出發(fā)，提倡自然景觀的保護(hù)和仿效，強(qiáng)調(diào)“二多一少”，即樹(shù)木花草多、野生鳥(niǎo)獸多，建筑少。使之達(dá)到生態(tài)體系結(jié)構(gòu)的合理性、生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性、生態(tài)物種的多樣性等，使得生態(tài)群落有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、抵御性、保存性，這是一種由內(nèi)而外的健康、質(zhì)樸、理性的生命之美。是景觀要素的健全之美、生態(tài)系統(tǒng)的秩序之美、生態(tài)要素的多元豐富、生態(tài)結(jié)構(gòu)的有序運(yùn)行，成為超越外表層次、純藝術(shù)美感的新審美要求。

今天我們所倡導(dǎo)的公墓生態(tài)化建設(shè),既與生態(tài)園林的發(fā)展趨勢(shì)合拍,更是殯葬改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和和諧社會(huì)建設(shè)的需要。公墓的生態(tài)建設(shè)有兩個(gè)層面的內(nèi)容和要求。一個(gè)層面是對(duì)葬式的,要求在公墓大力推行生態(tài)葬式,如植樹(shù)葬、草坪葬、花葬等)和節(jié)地葬(如塔葬、室內(nèi)葬、壁葬等)。以樹(shù)葬、花葬、草坪葬等系列生態(tài)葬式，將骨灰撒入土中，既不會(huì)造成環(huán)境污染，又能成為樹(shù)木、花草的營(yíng)養(yǎng)滋養(yǎng)植物，既達(dá)到了“入土為安、返璞歸真”的愿望，又節(jié)約了土地，綠化了荒山，使有限的土地持續(xù)和永續(xù)利用，達(dá)到徹底生態(tài)化的目標(biāo)。以塔葬、室內(nèi)葬、壁葬等系列節(jié)地葬式,使單位面積土地可入葬更多的骨灰,以達(dá)到節(jié)約土地的目的。另一個(gè)層面是對(duì)公墓園區(qū)總體景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的,要求公墓的總體規(guī)劃以及景觀設(shè)計(jì)要遵循生態(tài)景觀設(shè)計(jì)的原理,達(dá)到生態(tài)化的要求。兩個(gè)層面均是要求公墓的建設(shè)經(jīng)營(yíng)盡量使其對(duì)環(huán)境的破壞和影響達(dá)到最小。這也就是生態(tài)化公墓的要義。說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單,做起來(lái)的確很艱難。第一個(gè)層面的技術(shù)要求不高,比較易于實(shí)施,在許多公墓己不同程推行,但在公墓完全推行此類葬式阻力大,有社會(huì)的因素,也有公墓本身的因素。第二個(gè)層面的技術(shù)要求較高,受地理環(huán)境、地方風(fēng)俗、人們觀念意識(shí)的影響,實(shí)施的難度較大。

但是,生態(tài)公墓的建設(shè)經(jīng)營(yíng),從全維的角度考量各方關(guān)系和效益,它是科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的、可行的,而且將給我們帶來(lái)多方面的裨益。生態(tài)效益:這一點(diǎn)無(wú)容置疑,生態(tài)公墓就是要求達(dá)到對(duì)環(huán)境的破壞和影響達(dá)到最小,具備生態(tài)體系結(jié)構(gòu)的合理性、生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性、生態(tài)物種的多樣性等，使得生態(tài)群落有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、抵御性、保存性。成為城市的“綠肺”,成為城市生態(tài)的貢獻(xiàn)者。經(jīng)濟(jì)效益:生態(tài)公墓強(qiáng)調(diào)的是，其一，保護(hù)自然景觀和仿效自然,景觀營(yíng)造大多采用鄉(xiāng)土樹(shù)種和建材,顯露自然質(zhì)樸的美,而排斥破壞性的大砍大挖、大興大建,所以景觀的總體投資省。其二，植物群落有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、抵御性、保存性,所以病蟲(chóng)害少以及后期維護(hù)成本低。所以是經(jīng)濟(jì)的。同時(shí)對(duì)區(qū)域生態(tài)所的貢獻(xiàn),潛在的經(jīng)濟(jì)效益則更大。社會(huì)效益:生態(tài)效益顯現(xiàn)必然得到社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。

在鳳凰山公墓建設(shè)之初，我們并沒(méi)有將其建設(shè)成為生態(tài)公墓的觀念，僅是因?yàn)槲液臀业耐蚀蠖嘣瓉?lái)從事林業(yè)科研工作，職業(yè)的意識(shí)要求我們保護(hù)原有植被和林相，進(jìn)而豐富其林相，以本土的文化及風(fēng)格，依山就勢(shì)進(jìn)行漸進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。隨后，生態(tài)理念逐漸增強(qiáng)，也進(jìn)一步明確了建設(shè)方向。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《****省殯葬管理?xiàng)l例》和全省殯葬改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范我省農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理，有效治理亂埋亂葬行為，促進(jìn)殯葬改革工作健康發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)原則

農(nóng)村公益性公墓是為村民死亡后提供骨灰或遺體安葬的公益性公共設(shè)施。建立農(nóng)村公益性公墓必須本著節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、園林化、公益性的原則，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、依法建設(shè)、因地制宜、規(guī)范管理。農(nóng)村公益性公墓嚴(yán)禁占用耕地、國(guó)有林地和納入中央及省級(jí)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林地。要積極推進(jìn)綠色殯葬，倡導(dǎo)樹(shù)葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等葬法，減少殯葬用地;要堅(jiān)持公益性服務(wù)，以社會(huì)效益為主，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃及選址

（一）農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃由各縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)編制。規(guī)劃要統(tǒng)籌安排，合理布局。公墓的設(shè)置、數(shù)量、規(guī)模要根據(jù)人口數(shù)量和分布狀況、地理情況、交通狀況來(lái)確定，規(guī)劃方案須經(jīng)當(dāng)?shù)孛褡?、?guó)土資源、林業(yè)等有關(guān)部門審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批。

（二）農(nóng)村公益性公墓的選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，選擇在荒山、荒坡、非耕地或不宜耕種的瘠地上建設(shè)，不得占用耕地、有林地，不得建在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水庫(kù)、湖泊、河流、引水渠堤壩200米內(nèi)以及鐵路、公路主干線兩側(cè)地界內(nèi)。公墓建設(shè)用地必須進(jìn)行勘測(cè)定界，明確具體范圍，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。“綠色”、“生態(tài)”、“環(huán)?！钡仍~語(yǔ)成為當(dāng)今時(shí)下最熱門的話題之一。在公墓發(fā)展中，近年來(lái)也不斷涌現(xiàn)出一些類似的新名詞新概念：生態(tài)公墓、園林公墓、綠色公墓、森林公墓以及樹(shù)葬、花葬、草葬、生態(tài)葬等等，名目繁多。本文談?wù)剬?duì)生態(tài)園林公墓的認(rèn)識(shí)，并就其發(fā)展對(duì)策作初淺探討，以期拋磚引玉。

一、生態(tài)園林公墓是公墓發(fā)展的必然選擇

上世紀(jì)八九十年代，公墓在我國(guó)各地逐步興起，近二十年尤其最近十年來(lái)，公墓發(fā)展迅猛，達(dá)到前所未有的水平。公墓的建立和發(fā)展，為我國(guó)的殯葬改革，特別是治理亂埋散葬作出了重大貢獻(xiàn)。公墓作為一種新的殯葬方式得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同和高度重視，公墓業(yè)正在以更快的速度向前發(fā)展。但是，在公墓的發(fā)展中也存在著一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題。例如：花崗石做的墓碑、墓體，甚至花崗巖鋪設(shè)墓道，一座挨著一座，排列整齊，氣勢(shì)宏偉，猶如一列列“方陣”，人們習(xí)慣稱之為“石碑方陣”。沒(méi)有綠色或很少綠色，生態(tài)環(huán)境的惡化便是自然而然的結(jié)果。同時(shí)，還破壞了城市環(huán)境景觀，成為“視覺(jué)污染”。由此，公墓的發(fā)展受到人們的質(zhì)疑，有些公墓甚至成為社會(huì)譴責(zé)的對(duì)象。這些質(zhì)疑和譴責(zé)近年來(lái)不斷見(jiàn)諸于媒體?，F(xiàn)在有這樣一種觀點(diǎn)：和傳統(tǒng)墓葬方式比較，這些“石碑方陣”式墓地更不科學(xué)，對(duì)環(huán)境的危害更嚴(yán)重，不是科學(xué)的進(jìn)步而是嚴(yán)重的倒退。如果墓地統(tǒng)統(tǒng)做成“石碑方陣”，再過(guò)十年、幾十年，將是什么后果？這些不朽的“花崗石碑”將譜寫出一部新的《石頭記》！

當(dāng)然，問(wèn)題并不是公墓本身的過(guò)錯(cuò)。公墓的建立，規(guī)范了人們的墓葬行為，為治理城市亂埋散葬提供了平臺(tái)。公墓依然是我國(guó)現(xiàn)階段比較合適的安葬方式，而且是被社會(huì)公眾廣泛認(rèn)可的安葬方式。問(wèn)題在于公墓應(yīng)當(dāng)向何處發(fā)展？我以為“生態(tài)園林公墓”是我國(guó)公墓發(fā)展的必然選擇。

那么，什么是生態(tài)園林公墓呢？

生態(tài)園林公墓，就是公墓經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境的綠化美化，形成完善的生態(tài)系統(tǒng)，具有園林特色，文化內(nèi)涵豐富，植物、建筑與墓相協(xié)調(diào)，墓園與周邊自然環(huán)境、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，墓園建設(shè)布局符合城市規(guī)劃要求，墓園融匯于城市成為城市的人文景觀。

上海正加快現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)。2010年上海世博以“城市：讓生活更美好”為主題，進(jìn)一步推進(jìn)了上海朝著科學(xué)發(fā)展觀所指明的方向發(fā)展，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，這也對(duì)上海公墓業(yè)的生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求。

一、上海公墓業(yè)綠色生態(tài)建設(shè)已取得重大成績(jī)

上海原本也是一個(gè)以遺體葬為主的城市，公墓的布局也不適應(yīng)城市的發(fā)展。解放初期公墓達(dá)110處之多，大小不一，大的有二百多畝，小的僅十來(lái)畝，有不少地處中心城區(qū)（詳見(jiàn)《上海殯葬年鑒》2006年卷）。解放后對(duì)公墓進(jìn)行了整頓，經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦奮斗，形成了布局基本合理的公墓格局，現(xiàn)有公墓43家，平均墓地面積在150畝左右。

上海率先實(shí)現(xiàn)了100％的火化率（除特許外），與此同時(shí)，公墓也實(shí)現(xiàn)了從遺體葬到骨灰葬的轉(zhuǎn)變，滿足了公眾“死有所葬”的基本要求。

改革開(kāi)放以來(lái)，上海公墓業(yè)開(kāi)始導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，出現(xiàn)了由福利性向經(jīng)營(yíng)性的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，隨著郊區(qū)的市政建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，村級(jí)公益性墓地大量遷入經(jīng)營(yíng)性公墓，使經(jīng)營(yíng)性公墓的入葬率達(dá)75％左右，形成了以經(jīng)營(yíng)性公墓為主的格局。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性公墓的綠化水平不斷提高，平均綠地面積超過(guò)40％，綠蔭覆蓋面積達(dá)60％以上。全市43家公墓中，已有18家評(píng)為綠化先進(jìn)單位，已有6家被評(píng)為花園單位，成為所在地區(qū)的生態(tài)建設(shè)中的“綠肺”，為上?！皥@林城市”建設(shè)作出了一定的貢獻(xiàn)。

葬式的多樣化成為生態(tài)公墓建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。上海各個(gè)公墓都具有節(jié)地特征的葬式供公眾選擇，樹(shù)葬、花壇葬、室內(nèi)葬、壁葬等節(jié)地葬式已成為常見(jiàn)的節(jié)地葬，1平方米以下的小墓穴（雙穴）受到歡迎。由遺體葬到骨灰葬，從3平方米墓穴（雙穴）向低平方葬式的發(fā)展有效地節(jié)約了稀缺的土地資源，累計(jì)共節(jié)約土地6000畝。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣公墓建設(shè)管理工作,根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)巢湖市公墓清理整頓工作實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹以人為本，促進(jìn)人與自然和諧相處的要求，通過(guò)清理整頓，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理，為進(jìn)一步深化殯葬改革，節(jié)約土地資源，樹(shù)立文明節(jié)儉喪葬理念，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

二、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有經(jīng)營(yíng)性公墓1座，農(nóng)村公益性公墓101座，占地約1323畝，規(guī)劃墓地92454穴，實(shí)際已安葬10126穴，80-90%的骨灰未進(jìn)入公墓安葬。由于我縣農(nóng)村公益性公墓基本上是1996年實(shí)行火化“一刀切”時(shí)倉(cāng)促確定，存在以下問(wèn)題：

（一）絕大多數(shù)公墓無(wú)批準(zhǔn)手續(xù);