**鳳凰山公墓，在建設(shè)之初就提出了“建公墓為公園”的設(shè)計(jì)和建設(shè)理念,國(guó)內(nèi)也有許多公墓提出同樣的建園理念，這是一種提升和進(jìn)步，但在理念和手法上還停留于傳統(tǒng)園林景觀的基礎(chǔ)上,已落后于潮流。傳統(tǒng)園林景園與生態(tài)園林景觀其內(nèi)涵和表達(dá)方式上有著很大的區(qū)別。

傳統(tǒng)的園林景觀以外在的審美情趣、表達(dá)藝術(shù)性為價(jià)值取向，局限在唯美、唯藝術(shù)的范疇內(nèi)，局限在種花種草、裝點(diǎn)環(huán)境的美化設(shè)計(jì)中，忽視了景觀設(shè)計(jì)的生態(tài)價(jià)值，忽略了對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、人文生態(tài)系統(tǒng)與人工物質(zhì)環(huán)境的整合。因而使得園林景觀不夠自然，植物生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，并造成先期投入資金大,后期維護(hù)成本高。

生態(tài)園林景觀從自然生態(tài)系統(tǒng)的審美意識(shí)出發(fā)，提倡自然景觀的保護(hù)和仿效，強(qiáng)調(diào)“二多一少”，即樹(shù)木花草多、野生鳥(niǎo)獸多，建筑少。使之達(dá)到生態(tài)體系結(jié)構(gòu)的合理性、生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性、生態(tài)物種的多樣性等，使得生態(tài)群落有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、抵御性、保存性，這是一種由內(nèi)而外的健康、質(zhì)樸、理性的生命之美。是景觀要素的健全之美、生態(tài)系統(tǒng)的秩序之美、生態(tài)要素的多元豐富、生態(tài)結(jié)構(gòu)的有序運(yùn)行，成為超越外表層次、純藝術(shù)美感的新審美要求。

今天我們所倡導(dǎo)的公墓生態(tài)化建設(shè),既與生態(tài)園林的發(fā)展趨勢(shì)合拍,更是殯葬改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和和諧社會(huì)建設(shè)的需要。公墓的生態(tài)建設(shè)有兩個(gè)層面的內(nèi)容和要求。一個(gè)層面是對(duì)葬式的,要求在公墓大力推行生態(tài)葬式,如植樹(shù)葬、草坪葬、花葬等)和節(jié)地葬(如塔葬、室內(nèi)葬、壁葬等)。以樹(shù)葬、花葬、草坪葬等系列生態(tài)葬式，將骨灰撒入土中，既不會(huì)造成環(huán)境污染，又能成為樹(shù)木、花草的營(yíng)養(yǎng)滋養(yǎng)植物，既達(dá)到了“入土為安、返璞歸真”的愿望，又節(jié)約了土地，綠化了荒山，使有限的土地持續(xù)和永續(xù)利用，達(dá)到徹底生態(tài)化的目標(biāo)。以塔葬、室內(nèi)葬、壁葬等系列節(jié)地葬式,使單位面積土地可入葬更多的骨灰,以達(dá)到節(jié)約土地的目的。另一個(gè)層面是對(duì)公墓園區(qū)總體景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的,要求公墓的總體規(guī)劃以及景觀設(shè)計(jì)要遵循生態(tài)景觀設(shè)計(jì)的原理,達(dá)到生態(tài)化的要求。兩個(gè)層面均是要求公墓的建設(shè)經(jīng)營(yíng)盡量使其對(duì)環(huán)境的破壞和影響達(dá)到最小。這也就是生態(tài)化公墓的要義。說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單,做起來(lái)的確很艱難。第一個(gè)層面的技術(shù)要求不高,比較易于實(shí)施,在許多公墓己不同程推行,但在公墓完全推行此類(lèi)葬式阻力大,有社會(huì)的因素,也有公墓本身的因素。第二個(gè)層面的技術(shù)要求較高,受地理環(huán)境、地方風(fēng)俗、人們觀念意識(shí)的影響,實(shí)施的難度較大。

但是,生態(tài)公墓的建設(shè)經(jīng)營(yíng),從全維的角度考量各方關(guān)系和效益,它是科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的、可行的,而且將給我們帶來(lái)多方面的裨益。生態(tài)效益:這一點(diǎn)無(wú)容置疑,生態(tài)公墓就是要求達(dá)到對(duì)環(huán)境的破壞和影響達(dá)到最小,具備生態(tài)體系結(jié)構(gòu)的合理性、生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性、生態(tài)物種的多樣性等，使得生態(tài)群落有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、抵御性、保存性。成為城市的“綠肺”,成為城市生態(tài)的貢獻(xiàn)者。經(jīng)濟(jì)效益:生態(tài)公墓強(qiáng)調(diào)的是，其一，保護(hù)自然景觀和仿效自然,景觀營(yíng)造大多采用鄉(xiāng)土樹(shù)種和建材,顯露自然質(zhì)樸的美,而排斥破壞性的大砍大挖、大興大建,所以景觀的總體投資省。其二，植物群落有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、抵御性、保存性,所以病蟲(chóng)害少以及后期維護(hù)成本低。所以是經(jīng)濟(jì)的。同時(shí)對(duì)區(qū)域生態(tài)所的貢獻(xiàn),潛在的經(jīng)濟(jì)效益則更大。社會(huì)效益:生態(tài)效益顯現(xiàn)必然得到社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。

在鳳凰山公墓建設(shè)之初，我們并沒(méi)有將其建設(shè)成為生態(tài)公墓的觀念，僅是因?yàn)槲液臀业耐蚀蠖嘣瓉?lái)從事林業(yè)科研工作，職業(yè)的意識(shí)要求我們保護(hù)原有植被和林相，進(jìn)而豐富其林相，以本土的文化及風(fēng)格，依山就勢(shì)進(jìn)行漸進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。隨后，生態(tài)理念逐漸增強(qiáng)，也進(jìn)一步明確了建設(shè)方向。

最近，通過(guò)對(duì)全國(guó)和全省民政會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，結(jié)合我市公墓管理的工作實(shí)際，就我市公墓的建設(shè)與發(fā)展形成了一些粗淺的想法，現(xiàn)向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)如下。由于我從事公墓管理工作的時(shí)間不長(zhǎng)，這些想法還不是很成熟，不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

公墓業(yè)是殯葬行業(yè)的一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著執(zhí)行國(guó)家殯葬改革政策，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，完善城市功能的歷史使命。它在實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益，遏止散埋亂葬，還青于山、還美于民、還文明于社會(huì)的同時(shí)，追求良好的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的良性循環(huán)，達(dá)到兩個(gè)文明“雙豐收”。

我國(guó)的公墓產(chǎn)業(yè)是在80年代后期起步的，經(jīng)過(guò)近20年的運(yùn)作，它呈現(xiàn)出快速迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，到2001年，全國(guó)公墓總數(shù)達(dá)692家，設(shè)計(jì)墓穴數(shù)達(dá)321萬(wàn)。公墓業(yè)逐漸成為殯葬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)支撐點(diǎn)，成為民政事業(yè)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。

我市是從1995年籌建公墓的，到現(xiàn)在已建成了5處公墓，其中，市區(qū)、文登和乳山各一處，榮成兩處。總的看，我市的公墓布局合理、規(guī)范，從墓容、墓貌，到干部隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)、輿論宣傳，都在較短的時(shí)間內(nèi)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，基本能夠滿足城市功能和群眾需求，為推進(jìn)我市的兩個(gè)文明建設(shè)做出了努力。

雖然我市公墓業(yè)發(fā)展速度較快，但也存在一定不足，以金山公墓為例，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）綠化、美化工作滯后。目前金山公墓的綠化和美化工作還停留在較低水平，同一墓區(qū)的樹(shù)種參差不齊，缺乏呼應(yīng)；地面綠化力度不大，綠化美化工作缺乏整體效果，還沒(méi)形成與公墓設(shè)計(jì)相適應(yīng)的獨(dú)特的外部景觀，不能給喪主以美的享受。在這一點(diǎn)上，我們與走在全國(guó)前列的上海福壽園和濱海古園等公墓還存在很大差距，急需進(jìn)一步改善。

為更好滿足城鄉(xiāng)群眾的基本殯葬需求，促進(jìn)我縣殯葬改革與管理工作健康發(fā)展，自7月份以來(lái)，按照縣委縣政府的要求，我局會(huì)同相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化工作責(zé)任，落實(shí)整改舉措，持續(xù)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓的規(guī)范化管理，啟動(dòng)了全縣殯葬管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，縣長(zhǎng)先后召開(kāi)3次座談會(huì)、問(wèn)題分析會(huì)及工作部署會(huì)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓規(guī)范管理取得較好成效，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓基本情況

目前，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建成并投入運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓共17家，分別是。其中公辦公營(yíng)3家，其余14家均為公辦民營(yíng)。在2011年--2012年，市、縣兩級(jí)政府為了大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)，出臺(tái)有關(guān)推進(jìn)措施，積極鼓勵(lì)各地走多元化投資的，廣泛吸納社會(huì)資本參與到公墓建設(shè)中來(lái)，有效破解大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張的難題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)呈現(xiàn)出投資多元化和經(jīng)營(yíng)模式多樣化的特點(diǎn)。

但不論是公辦公營(yíng)公墓，還是公辦民營(yíng)公墓，我縣XX家鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓都在一定程度上體現(xiàn)了公益性質(zhì)：包括實(shí)行骨灰免費(fèi)寄存，對(duì)五保戶、低保戶、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體和散葬烈士遷葬實(shí)行減免措施等。

二、存在的問(wèn)題

從調(diào)查情況看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓運(yùn)營(yíng)管理存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

各縣市區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步深化殯葬改革，規(guī)范農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理，有效治理亂埋亂葬現(xiàn)象，促進(jìn)全市殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《省殯葬管理辦法》、《省農(nóng)村公益性公墓建設(shè)基本規(guī)范》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，倡導(dǎo)生態(tài)綠色殯葬，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持規(guī)劃新建和改造并舉，加快農(nóng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)，節(jié)約土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，努力營(yíng)造和諧文明殯葬新風(fēng)。

（二）工作目標(biāo)。從年開(kāi)始啟動(dòng)，通過(guò)3-5年的努力，力爭(zhēng)到“十二五”末，全面完成村級(jí)公益性生態(tài)墓地建設(shè)任務(wù)。

二、嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施建設(shè)

為加強(qiáng)公墓建設(shè)和管理工作，滿足城鄉(xiāng)居民喪葬需求，節(jié)約集約利用土地，妥善解決濫埋亂葬、修墳立碑引發(fā)的各類(lèi)矛盾，推動(dòng)殯改工作健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《民政部公墓管理暫行辦法》、《省殯葬管理規(guī)定》、《省公墓管理辦法》和《市殯葬管理辦法》等政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定公墓建設(shè)管理工作意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，深化和推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，革除喪葬陋習(xí)，在全面推行遺體火化的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)，整治濫埋亂葬，有效節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變喪葬風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)我市公墓(骨灰堂)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、有序發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)和管理。規(guī)劃部門(mén)、民政部門(mén)要把公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)納入全市公墓建設(shè)總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，科學(xué)合理的規(guī)劃公益性公墓（骨灰堂），編制《市公益性公墓（骨灰堂）布局規(guī)劃》，制定《市公益性公墓管理暫行辦法》，全面提升我市公墓規(guī)劃建設(shè)管理水平。

（二）整治濫埋亂葬現(xiàn)象。各鎮(zhèn)(街道)要采取綠化、深埋、平毀或遷移等多種形式，治理鐵路公路沿線、耕地、林地、綠化帶、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)及水庫(kù)、河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的濫埋亂葬現(xiàn)象。民政局、公安局、住建委、國(guó)土局、林業(yè)局、環(huán)保局、工商局、物價(jià)局、園林局等有關(guān)部門(mén)搞好協(xié)調(diào)配合。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門(mén)：

為加強(qiáng)公墓建設(shè)和管理工作，滿足城鄉(xiāng)居民喪葬需求，節(jié)約集約利用土地，妥善解決濫埋亂葬、修墳立碑引發(fā)的各類(lèi)矛盾，推動(dòng)殯改工作健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《民政部公墓管理暫行辦法》、《省殯葬管理規(guī)定》、《省公墓管理辦法》和《市殯葬管理辦法》等政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定公墓建設(shè)管理工作意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，深化和推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，革除喪葬陋習(xí)，在全面推行遺體火化的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)，整治濫埋亂葬，有效節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變喪葬風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)我市公墓(骨灰堂)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、有序發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)和管理。規(guī)劃部門(mén)、民政部門(mén)要把公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)納入全市公墓建設(shè)總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，科學(xué)合理的規(guī)劃公益性公墓（骨灰堂），編制《市公益性公墓（骨灰堂）布局規(guī)劃》，制定《市公益性公墓管理暫行辦法》，全面提升我市公墓規(guī)劃建設(shè)管理水平。

為進(jìn)一步深化殯葬改革，推進(jìn)公益性公墓建設(shè)和骨灰流向管理，杜絕亂埋亂葬現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步推動(dòng)全鄉(xiāng)殯葬改革工作，根據(jù)市、縣有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決清理整治亂埋亂葬，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、節(jié)儉、生態(tài)的喪葬方式，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、主要任務(wù)

按照每個(gè)村（居）原則上修建一個(gè)公益性公墓的要求，大力推行“綠色殯葬，生態(tài)殯葬”，全面完成公益性公墓建設(shè)任務(wù)。

三、建設(shè)要求

同志們：

市政府召開(kāi)這次全市殯葬改革工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》，研究部署市委市政府關(guān)于深化殯葬改革、加快推進(jìn)村級(jí)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)等工作。為推進(jìn)這項(xiàng)工作，2011年和2012年，曾分別組織參觀了密水街道南關(guān)社區(qū)規(guī)范化公墓、井溝鎮(zhèn)寨莊規(guī)范化公墓。今天會(huì)前，我們又參觀了密水街道幸福村規(guī)范化公墓、城南烈士陵園墓地、鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)范化公墓，聽(tīng)取了情況介紹，看后、聽(tīng)后很受啟發(fā)和鼓舞，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，相互借鑒。

加快推進(jìn)村級(jí)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)，是我市近幾年來(lái)深化殯葬改革、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的重要舉措。從2010年起，市委、市政府就把這項(xiàng)工作作為深化殯葬改革的重要內(nèi)容。2011年，進(jìn)一步明確了建設(shè)任務(wù)，要求將這項(xiàng)工作與新農(nóng)村建設(shè)、遷村并點(diǎn)、合村并點(diǎn)、土地復(fù)墾、集中居住區(qū)建設(shè)相結(jié)合，同步規(guī)劃。2012年，民政部門(mén)提出了推行村居公益性公墓規(guī)范化建設(shè)的九條基本要求，在部分村居進(jìn)行試點(diǎn)。2013年7月，市政府辦公室印發(fā)了《市加強(qiáng)村居公益性公墓規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，文件下發(fā)后，民政部門(mén)加強(qiáng)了調(diào)度落實(shí)，截止目前，已有密水街道南關(guān)村和幸福村，井溝鎮(zhèn)寨莊村、闞家鎮(zhèn)謝家屯、鎮(zhèn)社區(qū)建起了規(guī)范化公墓，38個(gè)村居上報(bào)了新建規(guī)范化公墓建設(shè)方案。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作非常重視。去年5月，市委范書(shū)記親自帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人到城東實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，提出了建設(shè)城東公墓的指導(dǎo)意見(jiàn)，今年又專(zhuān)門(mén)批復(fù)“黨員群眾建議搞好農(nóng)村公墓建設(shè)”的來(lái)信，要求把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。今年3月1日，市長(zhǎng)辦公會(huì)把推進(jìn)殯葬改革作為第一個(gè)議題進(jìn)行研究，這足以說(shuō)明市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，我們要提高對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，采取得力措施，把這項(xiàng)工作抓出成效。

當(dāng)前，我市村級(jí)公益性公墓建設(shè)的主要任務(wù)：一是解決好集體公墓內(nèi)無(wú)序安葬問(wèn)題；二是解決好集體公墓外散埋亂葬問(wèn)題；三是解決好使用棺材安葬、墓穴超標(biāo)、墓碑超高問(wèn)題；四是解決好部分村居無(wú)公墓和墓地已用完去世人員骨灰安葬難的問(wèn)題。下面，就落實(shí)好當(dāng)前公墓建設(shè)的這些任務(wù)，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一要把握好基本原則，落實(shí)好政策規(guī)定。去年7月份，通過(guò)對(duì)全市公墓進(jìn)行普查，詳細(xì)摸清了全市公墓建設(shè)的現(xiàn)狀，我市共有村級(jí)公墓1084個(gè)，但“規(guī)劃型”公墓只有14個(gè)，“規(guī)范化型”公墓僅有5個(gè)。另外，一直無(wú)墓地的村居41個(gè)，墓地已用完的村居26個(gè)。為改變公墓無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)狀，市政府明確了我市加強(qiáng)村級(jí)公墓規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)和五條基本原則及九條基本要求。五條基本原則就是：①有集體公墓但布局雜亂的村居，要按標(biāo)準(zhǔn)就地規(guī)劃改造，不能無(wú)序安葬；②墓地已用完的村居，要按規(guī)范化公墓的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建、改建公墓或建骨灰堂；③一直沒(méi)有公墓的村居，要建設(shè)規(guī)范化公墓或骨灰堂，并制定方案，將零散墳頭有計(jì)劃地遷入新建公墓或骨灰堂中；④有骨灰堂但不能滿足群眾需求的村居，不再規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)新的公墓，要改建或擴(kuò)建骨灰堂；⑤新建規(guī)范化公墓的村居，可以采取村居自建、多村居聯(lián)建、社區(qū)所轄村居合建，也可以建鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓。按照這五條基本原則改建、擴(kuò)建或新建公墓，必須根據(jù)市政府規(guī)定的九條基本要求和《2014年度市鎮(zhèn)街區(qū)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求去實(shí)施，所建公墓要“有規(guī)劃、有硬化、有綠化、無(wú)墳頭、臥碑化”。要參照鎮(zhèn)社區(qū)公墓臥碑區(qū)的做法，推廣使用臥碑。規(guī)范化公墓建成后，所有去世人員一律不得在規(guī)范化公墓內(nèi)散埋亂葬。對(duì)占地大、影響規(guī)劃的原墳頭，要遷入到新建的公墓中。對(duì)這些文件規(guī)定和要求，一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二要搞好示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)公墓建設(shè)。今年，市政府提出了“鎮(zhèn)街區(qū)新建規(guī)范化公墓的數(shù)量不少于村居數(shù)量的5%和村居數(shù)量少的鎮(zhèn)街區(qū)不少于3處”的要求，力爭(zhēng)年內(nèi)建成55處村級(jí)規(guī)范化公墓。各鎮(zhèn)街區(qū)要按照這一目標(biāo)要求，抓緊確定建設(shè)規(guī)范化公墓的村居，制定好方案，按公墓規(guī)范化建設(shè)要求，盡快開(kāi)工建設(shè)，要通過(guò)以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)公墓規(guī)范化建設(shè)。為保證工作成效，市政府決定對(duì)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)行責(zé)任目標(biāo)考核。剛才，我代表市政府與各鎮(zhèn)街區(qū)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各鎮(zhèn)街區(qū)要按照責(zé)任書(shū)的要求，不折不扣完成。經(jīng)市政府研究決定，從今年起，市財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元用于獎(jiǎng)補(bǔ)驗(yàn)收合格的規(guī)范化公墓，新建的公墓每處最高可獎(jiǎng)勵(lì)12萬(wàn)元，而且市里還專(zhuān)門(mén)制定了《公益性公墓規(guī)范化建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施意見(jiàn)》，明確了公益性公墓規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)和數(shù)額、檢查驗(yàn)收方法步驟等內(nèi)容，各鎮(zhèn)街區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)要求，盡快開(kāi)工建設(shè)，積極爭(zhēng)取這筆資金。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《****省殯葬管理?xiàng)l例》和全省殯葬改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范我省農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理，有效治理亂埋亂葬行為，促進(jìn)殯葬改革工作健康發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)原則

農(nóng)村公益性公墓是為村民死亡后提供骨灰或遺體安葬的公益性公共設(shè)施。建立農(nóng)村公益性公墓必須本著節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、園林化、公益性的原則，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、依法建設(shè)、因地制宜、規(guī)范管理。農(nóng)村公益性公墓嚴(yán)禁占用耕地、國(guó)有林地和納入中央及省級(jí)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林地。要積極推進(jìn)綠色殯葬，倡導(dǎo)樹(shù)葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等葬法，減少殯葬用地;要堅(jiān)持公益性服務(wù)，以社會(huì)效益為主，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃及選址

（一）農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃由各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)編制。規(guī)劃要統(tǒng)籌安排，合理布局。公墓的設(shè)置、數(shù)量、規(guī)模要根據(jù)人口數(shù)量和分布狀況、地理情況、交通狀況來(lái)確定，規(guī)劃方案須經(jīng)當(dāng)?shù)孛褡濉?guó)土資源、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批。

（二）農(nóng)村公益性公墓的選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，選擇在荒山、荒坡、非耕地或不宜耕種的瘠地上建設(shè)，不得占用耕地、有林地，不得建在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水庫(kù)、湖泊、河流、引水渠堤壩200米內(nèi)以及鐵路、公路主干線兩側(cè)地界內(nèi)。公墓建設(shè)用地必須進(jìn)行勘測(cè)定界，明確具體范圍，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

上海正加快現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)。2010年上海世博以“城市：讓生活更美好”為主題，進(jìn)一步推進(jìn)了上海朝著科學(xué)發(fā)展觀所指明的方向發(fā)展，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，這也對(duì)上海公墓業(yè)的生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求。

一、上海公墓業(yè)綠色生態(tài)建設(shè)已取得重大成績(jī)

上海原本也是一個(gè)以遺體葬為主的城市，公墓的布局也不適應(yīng)城市的發(fā)展。解放初期公墓達(dá)110處之多，大小不一，大的有二百多畝，小的僅十來(lái)畝，有不少地處中心城區(qū)（詳見(jiàn)《上海殯葬年鑒》2006年卷）。解放后對(duì)公墓進(jìn)行了整頓，經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦奮斗，形成了布局基本合理的公墓格局，現(xiàn)有公墓43家，平均墓地面積在150畝左右。

上海率先實(shí)現(xiàn)了100％的火化率（除特許外），與此同時(shí)，公墓也實(shí)現(xiàn)了從遺體葬到骨灰葬的轉(zhuǎn)變，滿足了公眾“死有所葬”的基本要求。

改革開(kāi)放以來(lái)，上海公墓業(yè)開(kāi)始導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，出現(xiàn)了由福利性向經(jīng)營(yíng)性的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，隨著郊區(qū)的市政建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，村級(jí)公益性墓地大量遷入經(jīng)營(yíng)性公墓，使經(jīng)營(yíng)性公墓的入葬率達(dá)75％左右，形成了以經(jīng)營(yíng)性公墓為主的格局。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性公墓的綠化水平不斷提高，平均綠地面積超過(guò)40％，綠蔭覆蓋面積達(dá)60％以上。全市43家公墓中，已有18家評(píng)為綠化先進(jìn)單位，已有6家被評(píng)為花園單位，成為所在地區(qū)的生態(tài)建設(shè)中的“綠肺”，為上海“園林城市”建設(shè)作出了一定的貢獻(xiàn)。

葬式的多樣化成為生態(tài)公墓建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。上海各個(gè)公墓都具有節(jié)地特征的葬式供公眾選擇，樹(shù)葬、花壇葬、室內(nèi)葬、壁葬等節(jié)地葬式已成為常見(jiàn)的節(jié)地葬，1平方米以下的小墓穴（雙穴）受到歡迎。由遺體葬到骨灰葬，從3平方米墓穴（雙穴）向低平方葬式的發(fā)展有效地節(jié)約了稀缺的土地資源，累計(jì)共節(jié)約土地6000畝。