為進一步加強農村農民建房管理，促進農村集體土地集約化、節約化，按照控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的要求，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模，根據本鄉實際，特制定以下農民建房村規民約。

一、注重科學、合理的用地規劃。

科學、合理的用地規劃是促進農村集體土地集約、節約的關鍵。下一步要進一步加強鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、鄉鎮規劃，在充分聽取村所在地村民委員會及村民意見，按照集約用地、保護耕地的要求，合理確定利用地土地范圍。今后，對規劃區內的農村村民建房，應當鼓勵集中統建、聯建公寓式農民住宅小區；對規劃區外的農村村民建房，按照城市化和節約集約用地的要求，鼓勵以集中聯建的形式建設農民新村。在規劃撤并的村莊范圍內，一律停止審批新建、重建、改建住宅（危房改造除外）。

二、加強建房審批程序管理

村民提出建房申請后，國土所、鄉城建辦以及當地村委會將聯合進行現場踏看、調查統計等前期工作，提出審查意見后提交鄉長辦公會議或村民建房聯席會議討論確定農村村民建房名單，經公示后，才按規定程序報縣政府審批。審批后，農戶才能開始動工興建。

三、嚴禁“空心房”、“空心村”，實行“一戶一宅，拆舊建新”。

一、審批原則

隨著村民生活水平的提高和改善村民住宅，加快中心村建設，原則上停止審批原地翻、擴、新建村民住宅，按統一規劃進中心村集中建新型房。

二、審批標準

村民建房住房占地不超過100平方米，建筑面積不超過200平方米，宅基地不超過200平方米，一戶只能一處宅基地，而且必須是本地區常住農民戶口等。

三、審批程序

1、建房戶必須提出建房申請，填寫建房用地申請表。

根據《土地管理法》、《城鄉規劃法》等相關法律法規規定和縣委、縣政府關于全面開展違法違規建房整治工作部署的要求，結合我縣目前開展的違法違規建房清查等實際情況，本著“嚴肅法紀、尊重歷史、面對現實、以人為本、和諧發展”的原則，現就處理我縣違法違規建房問題，制定暫行規定如下：

一、城區違法違規建房處理規定

(一)縣城建成區（范圍包括：《縣城市總體規劃》中列入城市建設用地和發展備用地范圍中已建成的部分，具體由縣建設局劃定）

1、未批先建的：

①屬年新修訂的《土地管理法》實施之前建設，符合現施行城市規劃的，國土部門處以占地面積每平方米30元罰款，建設部門按違建造價的3％處罰和補繳有關規費后予以補辦用地審批、規劃許可及房產確權手續（對允許予以補辦手續的都須按規定補繳有關規費，下同）。不符合規劃的，暫保持現狀，不予補辦用地審批、規劃許可及房產確權等手續。

②屬年至年月日《中共縣委、縣人民政府關于加強城區長效管理工作的意見（試行）》（委[]14號）實施之前建設的，對不嚴重影響現行城區規劃的，國土部門將其占用地征為國有并以協議方式供地，按現行基準地價的70%計收出讓金，并處以占地面積每平方米30元罰款；建設部門按違建造價的5％處罰后，予以補辦用地審批和規劃許可及房產確權等手續。對嚴重影響現行城區規劃的，國土部門處以占地面積每平方米30元罰款和建設部門按違建造價的8%處罰后，暫保持現狀，不予補辦用地審批和規劃許可及房產確權等手續。

目前，規劃區農村違法違規建房綜合整治工作第一階段的宣傳發動和調查摸底工作基本結束，將進入第二階段（自查自糾和督促檢查階段，時間為年6月16日至7月16日）。根據《市大規劃區農村違法違規建房綜合整治工作第二階段工作意見》（府廳發號）等相關文件精神，結合我鎮實際，為進一步推進整治工作順利開展，現就我鎮第二階段農村違法違規建房綜合整治工作提出以下意見：

一、工作目標

在摸清底細、逐一審核、確定對象的基礎上，分類處理，拆除確定必拆的違法違規建房，查處違法違規人員，完成大規劃區村鎮農房建設規劃、農房現狀普查和農村違法違規建房非法用地專項檢查，扎實推進綜合整治工作。建立健全農村建房的長效管控機制，形成農村建房規范有序的良好局面，促進城鄉統籌發展，為實現科學發展提供有效保障。

二、工作任務

（一）全面開展重點整治

自查自糾工作堅持疏堵結合，標本兼治，屬地管理，分級負責，對違法違規建筑進行分類處理。

為加強我縣農民建房用地管理，規范農民用地行為，合理利用土地，切實保護耕地，提高土地利用率，根據《中華人民共和國土地管理法》和國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等有關規定，結合我縣實際，確定本辦法。

一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，以新農村建設為總抓手，堅持科學規劃、因地制宜的原則，有效整合各種資源，加強農民建房管理，改善農村生產生活環境，促進城鄉協調發展，加快全面建設小康社會的步伐。

二、基本原則

（一）堅持規劃先行的原則。各鄉鎮人民政府和村民委員會必須按照新農村建設的要求，村莊規劃應按照因地制宜、遠近結合、有利生產、方便生活、合理布局、節約用地、配套建設、協調發展的原則進行編制，統一由鄉鎮人民政府報縣人民政府審批后實施。

（二）堅持節約用地的原則。堅持“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，貫徹“依法用地，合理用地，節約用地，保護耕地”和“一戶一宅”的方針。在村莊規劃區內的建設實行統一調整和安排用地、統一進行基礎設施建設、統一管理。

（三）堅持宅基地集體所有的原則。宅基地屬于集體所有，農村村民只享有土地使用權，集體土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓。

認真貫徹落實市委、市政府規劃區內農村違法違規建房綜合整治工作部署，堅決遏制我鎮農村違法違規建房，規范我鎮城市規劃區和控制區范圍內農民建房工作，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規和《市規劃區內農村違法違規建房綜合整治工作實施方案》要求，結合我鎮實際，現就我鎮農村違法違規建房綜合整治制定如下處理辦法。

一、總體目標

全面貫徹落實科學發展觀，切實維護人民群眾的根本利益，為促進城鄉統籌發展提供有效保障，按照“實事求是，分門別類，合理處置”的原則，對我鎮規劃區內違法違規建房進行處置。

二、處理辦法

（一）九類拆除對象，共15戶處理辦法。

對2010年2月4日以來出現的九類違法違規建筑處置如下：

各位領導、同志們：

移民建房工作是整個移民動遷安置工作中承前啟后的重要環節，建房工作能否順利進行，事關灘坑庫區第一水平年無土安置移民能否實現如期搬遷。針對油竹新區移民建房量多面廣、施工復雜、建房要求高之特點，我們將按照“三通先行，分批實施，把握重點，有序推進”的建房工作思路，扎實做好移民建房的各項工作。為此，我代表油竹新區管委會作如下表態：

一、確保組織到位。從講大局的高度，重視移民建房工作，專門成立移民建房組織機構，克服新區工作任務重、人手緊之困難，統籌兼顧，調配精干力量從事建房工作，同時組建臨時居委會，發揮臨時居委會在建房過程中的積極作用，加強對建房工作的組織協調。實行建房分片負責制，并嚴格工作考核。做到建房工作無小事，事事有著落。

二、確保服務到位。能否為移民建房提供優質、高效服務，是對我們干部效能建設一項最有力的檢驗。要按照“三個一切”的要求，為移民建房提供全方位的服務。轉變干部工作作風，在建房現場設立建房服務辦，與有關部門一道為移民建房提供建材信息、技術咨詢、水電配套等相關服務，幫助移民解決建房施工和生活中遇到的實際問題，讓移民放心在新區建好房。同時加快移民點道路網等基礎設施建設，實施建房暢通工程，實現順利建房。

三、確保管理到位。油竹新區移民建房是一項浩大的工程，涉及215幢2445間移民房建設，將形成60萬m2的建設規模。同時，這不僅僅是在建設移民新村，更是在建設城市新區。如此工程，不僅需要嚴格管理，更需要科學管理。我們將科學制定施工方案，合理安排施工場地，堅持條件成熟一批，開工建設一批，有序推進建房。并做到質量、安全、進度同時抓，嚴格執行規劃標準，加強對移民建房資金的使用管理，從建房的每一個環節著手，強化管理，把建房工作納入規范化軌道。

四、確保配合到位。建房工作也是一項系統工程。要在縣委、縣政府的正確領導和縣灘坑電站工程建設指揮部的統一指揮下，與動遷地政府、責任單位、職能部門密切配合，通力合作，避免相互埋怨，相互扯皮，全力以赴，共同做好移民建房工作。要以最大的信心、最大的決心、最大的努力為移民建房盡新區干部的一份力，確保圓滿完成建房工作任務。

近年來，隨著我縣農村經濟持續快速發展，農民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農村建房熱潮中，農民個人建設用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現象，既違反集約節約用地政策，對耕地保護工作帶來了巨大壓力，也嚴重影響了村容村貌和農村經濟的可持續發展，阻礙了社會主義新農村建設進程。

一、農民建房用地存在的突出問題

（一）土地利用效益低下。據土地利用更新調查數據顯示，目前我縣農村居民點用地20764公頃，按農村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠遠高出國家規定的農村村鎮人均用地150平方米的上限標準。主要表現為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現象普遍，建新不拆舊、農村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數量的農村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。

（二）房屋建設布局散亂。大多數村民建房隨意選址，建設用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側建房，形成不少空心村，也有相當一部分農民新房建設見縫插針，哪里地勢好、風水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現象嚴重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎設施配套，這些都與新農村各項建設要求格格不入，嚴重影響了村莊規劃的落實。

（三）違建現象非常普遍。年以前，全縣90％以上的農戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自2003年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動辦理申報審批手續的農戶數量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續的農戶不到500戶，違法建房已成普遍現象。

（四）隱形市場極其活躍。在城市和集鎮規劃區、城郊結合部、交通區位優勢明顯的區域，受城鎮化進程加快和房價高企的影響，農民和集體經濟組織往往不顧土地管理相關法律規定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進行小產權房地產開發，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區建設用地和房地產秩序，造成了巨額土地收益流失。表現尤為突出的是斗湖堤城區及周邊地區，其中王崗村一、七組的小產權房群就是典型代表。

為貫徹落實省、市農村亂占耕地建房摸排工作動員部署視頻會議和縣農村亂占耕地建房問題專項工作安排部署會議精神，切實做好全鎮農村亂占耕地建房問題摸排工作，根據省農村亂占耕地建房問題整治工作領導小組辦公室《關于印發省農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案的通知》要求，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過開展摸排工作，摸清全鎮農村亂占耕地建房底數，建立工作臺賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎，重點整治強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為，保障農民合理的建房需求。

二、工作任務

摸清2013年以來全鎮農村亂占耕地建房涉及用地情況，房屋建設、使用和非法出售情況，處罰情況等，建立分類清楚、要素完整、內容準確的全鎮農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

（一）摸排范圍

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府有關部門：

“5·12”汶川8.0級大地震后，我縣部分農村建房受損嚴重，從排查的情況看，受損房屋普遍未進行規劃建設許可、施工水平低、未驗收投入使用。為認真汲取“5·12”汶川大地震的農村建房安全質量教訓，促進社會主義新農村建設和統籌城鄉發展，根據中華人民共和國《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》和《重慶市村鎮規劃建設管理條例》的規定，經縣政府同意，現就實行農村建房管理和竣工驗收有關工作通知如下：

一、各級各有關部門要按照城鄉統籌的原則，堅持“體制機制共進、監管服務并舉”的工作思路，切實擔負農村建房工程質量安全管理的職責，建立健全質量安全制度，抓好農村建房質量安全監管責任的落實。

二、各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣建委、縣國土房管局要加強協作配合，本著便民利民、方便群眾的原則，共同進行農村建房的定點、放線、驗收等工作，切實提高辦事效率。農村建房工程在驗收后，由縣建委出具《建設工程竣工規劃驗收合格證》，縣國土房管局辦理房屋產權手續。

三、農村建房應當依法統一管理。寶郵路、龍銅路、大石路、龍玉路沿線可視范圍內農房建設的選址定點，由縣建委審查后報縣政府審批。縣國土房管局在農村建房用地審批中，要按照相對集中的原則，盡量使用原有的宅基地和村內空閑地，嚴格控制占用農用地。縣建委要加強重點地區、地段的農村建房規劃審批管理和建筑風貌控制。

四、各級各有關部門在農村建房竣工驗收工作中，嚴禁吃、拿、卡、要等行為，不得收取任何費用、增加農民負擔。