第一條為加強城市建筑垃圾管理，維護城市市容和環境衛生，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《*省城市市容和環境衛生管理條例》、《*市城市市容和環境衛生管理辦法》及相關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條本規定適用于本市行政區域內建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置活動。

第三條本規定所稱建筑垃圾是指房屋裝飾裝修和新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構筑物、道路、園林、廣場、管網等在建設過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物。

第四條市市容環境衛生行政主管部門負責全市建筑垃圾的處置管理工作，具體負責本市城區和金陽新區等市人民政府確定的其他區域內建筑垃圾的處置管理工作。

縣（市）市容環境衛生行政主管部門負責本行政區域內建筑垃圾的處置管理工作，業務上受市城市市容和環境衛生行政主管部門的指導。

規劃、建設、環保、土地、公安交通、綜合執法、房管、交通等行政主管部門和街道辦事處、鄉（鎮）人民政府應當根據職責，協同做好建筑垃圾的處置管理工作。

摘要:建筑垃圾的再生利用，是克服當前建筑垃圾簡單堆積、填埋和資源浪費問題的最有效途徑。根據文獻檢索與實地調查，本文綜述了建筑垃圾的利用渠道和方式，以周口興源新型建材公司為例，總結了周口市的建筑廢棄物再生產品狀況，剖析了當前周口市對建筑廢棄物再生利用所面臨的問題，并提供了相應措施。

關鍵詞:建筑垃圾；再生利用；環境問題；對策

當前我國仍然處于經濟高速發展時期，國民經濟水平處在高速提升的階段[1]。根據前瞻產業研究所《中國建筑垃圾處理行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》所整理數據，每1萬m2建筑的施工中，會生成建筑垃圾約500~600t，而拆除1萬m2的舊建筑時，將生成約7000~1.2萬噸建筑垃圾[2]。中國科學院的調查報告指出，我國平均每年的建筑廢物量約占城市垃圾總量的40%[3]，然而我國建筑垃圾資源化利用率不足5%，遠少于發達國家95%的資源化利用率[4]。根據數據統計，河南省每年會產生大約5000萬m2的建筑垃圾，建筑垃圾資源化利用率為50%，居全國前列。根據周口市渣土辦統計數據，2021年1～11月建筑垃圾總產量428.10萬噸，處置方式包括直接利用和再生利用，綜合利用率76%。

1建筑垃圾處理的途徑與方法

將建筑垃圾制備功能磚進行再生利用，例如深圳市的渣土處置走在全國前列，深圳市渣土處理公司成功制備實心磚、路磚、種植、護坡、海綿填充磚等多種渣土再利用產品，并配有專門的回收生產線，回收產品廣泛應用于建筑工程中[8]。利用率可達90%，經濟價值得到極大提升。

2建筑垃圾再生利用典型企業

隨著城市化進程的不斷加速，經濟不停地發展，烏魯木齊市加快了“新城代謝”的速度，所以，推進建筑垃圾綜合利用，實現經濟效益和社會效益的同步推進、協調發展，達到建筑垃圾處理徹底的資源化是今后的發展方向。

一、烏魯木齊建筑垃圾的現狀

烏魯木齊作為城市建設的中心城市，隨著建設步伐的不斷加快，各類建筑、拆遷工程、舊區改造工程不斷開工，造成建筑垃圾的不斷增多。如何加強建筑垃圾的管理，確保城市的品位和形象不斷提升和市民的生活環境質量的提高，以及保護自然平衡確保后代人的利益。已成為城市管理者面臨的一個新課題。目前，烏魯木齊市注重借鑒兄弟省市的先進管理經驗，結合自己的實際情況及時建立和完善管理法規，提高管理水平和管理效率，加強技術指導，并且加快制定和完善健全有關法律、法規，提高依法行政水平，使城市建筑垃圾處置管理不能僅僅停留在出土和消納“平衡”狀態，而是圍繞減量化、再利用、資源化和無害化。雖然取得了一些成績，但還存在許多的問題。

二、烏魯木齊市建筑垃圾處置存在的問題

烏魯木齊市建筑垃圾起步較晚，長期以來，建筑行業都是采用傳統方式施工的，原料消耗大，加上管理落后，從而產生大量的建筑垃圾。烏魯木齊市年產建筑垃圾幾百萬噸，如何處置、減量、利用，是當今社會發展的必然趨勢。

1．領導重視程度不夠，建筑垃圾市場機制不夠完善，監管力度不夠。

一、認清形勢，增強責任，全面展開建筑垃圾綜合整治攻堅戰

自去年4月11日全市市容環衛工作會議以來，市建筑垃圾綜合整治領導小組和各區、各部門不斷加大力度，推進工作，建筑垃圾整治工作取得了明顯成效。但是，撒漏亂倒建筑垃圾的現象時有發生，社會各界反映強烈，從整治工作的角度看，主要問題可概括為三個“不到位”：一是政策落實不到位，“六個一”和“四不開工、四不出門”的源頭管理要求沒有得到很好的落實，超載、不蓬蓋、帶泥上路、撒漏、亂倒等違法違規行為沒有有效制止。二是攻堅破難的措施不到位。建筑渣土管理確實是一項城市管理難題，但是天橋區卻從建筑渣土亂倒、撒漏重災區，成為今天整治的樣板區，主要做法還是領導重視，措施到位。各級各部門都要反思。三是管理合力不到位。各部門之間缺乏有效的協調配合，執法力度還不夠。各級各部門一定要充分認清建筑垃圾綜合整治工作的極端重要性和緊迫性。

第一，這是全運會、園博會籌備的迫切需要?；I辦好全運會和園博會是一項嚴肅的政治任務，為此而營造良好環境是籌備工作的重要組成部分。建筑垃圾沿途撒漏和隨地亂倒問題已經成為生態環境的重要污染源之一，嚴重破壞城市形象。這個問題如果在全運會和園博會之前得不到有效治理，給城市形象和政府形象帶來的損失將無法挽回，也無以彌補。

第二，這是改善民生的迫切需要。大量的建筑垃圾堆積在道路兩側和居民區附近，甚至有的路段路面的三分之二被渣土覆蓋，綿延四五公里長。大量無證車輛違規運營、違章駕駛，每年造成交通事故上百起。已經嚴重影響到群眾的出行和生產生活。可以毫不夸張地說，建筑垃圾問題已經成為人人喊打的社會公害，強力整治已經刻不容緩。

第三，這是優化發展環境的迫切需要。城市形象和環境，既是城市生產力，也是城市綜合競爭力。建筑垃圾管理問題是我市提升城市宜居、創業水平和生態環境的一個瓶頸制約，成為改善發展環境的短板，必須引起高度重視，堅定不移、堅持不懈地抓緊抓好。

第四，這是提升政府公信力和執行力的迫切需要。圍繞建筑垃圾的治理，各級各部門采取了很多措施，想了很多辦法，但仍未取得根本性的效果，群眾意見很大，各界十分關注。建筑垃圾處置已經成為影響政府公信力和執行力的重要因素，能不能快速地、有效地處理好建筑垃圾問題已經成為檢驗政府公信力和執行力的重要方面。

隨著我國城鎮化進程快速發展，房屋基礎設施建設規模越來越大，產生了大量建筑垃圾。建筑垃圾分為拆遷廢料、裝潢垃圾、工程渣土、建筑泥漿、施工垃圾5大類。建筑垃圾來源：（1）拆除舊建筑產生的大量拆遷廢料；（2）新建建筑施工過程中產生的建筑垃圾；（3）裝飾裝修過程中產生的裝潢垃圾。此外，市政工程拆除產生的破碎瀝青和混凝土、特大自然災害（地震）產生的廢棄物等，也是建筑垃圾來源。

1建筑垃圾處置利用中的突出問題

1.1源頭管理難

按“誰產生、誰負責”的處理原則，拆除單位、施工單位等產生建筑垃圾的機構應支付相應費用處置建筑垃圾。但根據《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》（計價格[2002]872號），各級財政在項目開工前已向建設單位收取了建筑垃圾處置費用，按文件要求，相關處置義務已轉交給地方政府，大多數建設、施工單位不愿再支付費用將建筑垃圾分類并運到正規的資源化利用場地進行處理。由于缺乏源頭管理政策體系，其處置收費并未按分類與否進行分級，也就是無論建筑垃圾是否分類收取的處置費用均相同，不利于建筑垃圾源頭分類開展。

1.2環保達標難

由于簡易建筑垃圾資源化利用設施的噪聲和揚塵的排放難以符合目前環保標準要求，存在關停取締風險。由于缺乏細致、完備、可操作的建筑垃圾管理法律法規，運輸、收納過程存在管理無序現象。2018年，中央環保巡視組在長江經濟帶11省市固體廢物大排查行動和“清廢行動”中發現的垃圾堆放中，近一半是建筑垃圾，其中大部分是不規范傾倒形成的。

一、*市建筑垃圾管理情況

*市城市建筑垃圾的管理模式為市、區（縣）分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環境衛生管理機構具體負責組織實施管理工作。各縣（市）、區城市管理（建設管理）部門是本行政區域內建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負責本轄區內建筑垃圾的處置管理工作。

《城市建筑垃圾管理規定》（建設部139號令）頒布實施以后，*市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行許可管理；*市建設委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行市場準入管理，凡從事城市建筑垃圾經營服務企業，必須取得城管部門頒發的《城市建筑垃圾經營服務企業資格證書》；對建筑工地市容環境衛生管理采取簽署責任書和預收衛生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前*市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。

二、鎮江市建筑垃圾管理情況

鎮江市（地級市）城市建筑垃圾的管理模式為統一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮江市特種垃圾管理處（全民事業單位）具體負責組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發，建立與之相適應的管理機制：市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公；市城管行政執法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務和執法于一體，提高了行政管理效能。

鎮江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規相對比較健全，制定了《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規定》、《<建筑垃圾、工程渣土準運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規定》、《鎮江市建筑垃圾處置核準業務工作規定》、《鎮江市渣土運輸行業行為規范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統暫行規定》等10多個規范性文件。對建筑工地的監督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車（洗輪機）設備，并確定一名衛生監督員，不經監督員同意，車輛不準出場。同時采取預收一定數量的衛生保潔費用，以利于開展監督考核。

第一條為了加強對城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和環境衛生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，制定本規定。

第二條本規定適用于城市規劃區內建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置活動。

本規定所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物。

第三條國務院建設主管部門負責全國城市建筑垃圾的管理工作。

省、自治區建設主管部門負責本行政區域內城市建筑垃圾的管理工作。

城市人民政府市容環境衛生主管部門負責本行政區域內建筑垃圾的管理工作。

[摘要]隨著基礎設施建設的迅速發展，我國建筑垃圾處理問題日益突出。相較于發達國家，我國建筑垃圾處理能力還具有很大的發展空間。為了減少建筑垃圾的產量、提高建筑垃圾資源化利用水平，本文通過研究建筑垃圾的產生過程及現有的處理方法，提出了建筑垃圾產生的全階段概念和處理措施的優先級。通過各階段的針對性處理，達到減少產量、提高資源化水平的目的。

[關鍵詞]措施優先級；建筑垃圾；全階段

建筑垃圾是在建造、施工、拆除過程中產生的固體廢料。其特點是產生量大、占地面積廣、污染環境。根據產生的來源主要分為建造過程中產生的建筑垃圾和拆除過程中產生的建筑垃圾。在我國建筑垃圾總量中，大部分是建筑拆除過程中所產生的建筑垃圾，可以說只要有建筑物的拆除或施工就會有建筑垃圾的產生。

1建筑垃圾問題現狀及應對措施

1.1我國建筑垃圾問題現狀

近年來，隨著全國各地基礎設施建設的不斷推進，建筑垃圾年產量不斷增長。相關數據顯示，2010年至2017年建筑垃圾年產量由11.7億噸增長到23.79億噸，而進行資源化利用的建筑垃圾僅占總量的5%[1]，與之相比，歐美等國家建筑垃圾利用率高達90%以上[2]。數量巨大的建筑垃圾絕大部分未經任何處理就被簡單填埋或露天堆放，各種建筑垃圾都未經合理分類甚至與各種生活垃圾混雜在一起。建筑垃圾年產量不斷增多，有效的資源化處理一直處于較低水平，導致建筑垃圾逐年累積，所需要占用的土地面積越來越大。當下處于簡單、無序的狀態的建筑垃圾處理方式不僅造成土地、建筑材料等資源的浪費，還對地下水源、空氣產生污染。大量未經處理的建筑垃圾被運往郊外，必將使“垃圾圍城”的現象逐漸變為現實。因此，必須改變我國現有的不經處理就簡單填埋和就地堆放的建筑垃圾處理方式，使建筑垃圾的處理方式向減量化、資源化、無害化[3]轉變已刻不容緩。

第一條為加強城市建筑垃圾管理，維護城市市容和環境衛生，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》、建設部《城市建筑垃圾管理規定》和《省城市市容和環境衛生管理實施辦法》等有關規定，結合我縣實際，制定本實施辦法。

第二條本辦法所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料、余泥（含泥漿）、建筑材料（含沙、卵石、灰漿等）及散體物料。

本辦法所稱處置，是指建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉、回填消納、利用等活動。

第三條縣城區內從事建筑垃圾處置的單位和個人，應當遵守本辦法。

第四條縣城市管理局負責全縣城市建筑垃圾處置管理工作。

（一）貫徹執行國家、省和本縣有關規定，組織實施本縣城區建筑垃圾的處置管理；

第一條為加強城市建筑垃圾管理，保障城市市容和環境衛生整潔，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》和《哈爾法濱市市容環境衛生管理條例》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建筑垃圾，是指建設單位、拆遷單位和施工單位（以下統稱產生建筑垃圾的單位）新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構造物、管網以及單位和個人裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物。

第三條本辦法適用于本市城市規劃區內建筑垃圾的排放、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置活動。

第四條建筑垃圾管理實行減量化、資源化、無害化處置和誰產生、誰承擔處置責任的原則。

鼓勵對建筑垃圾進行綜合利用，提倡單位和個人優先采用建筑垃圾綜合利用產品。

第五條市城市市容環境衛生行政主管部門（以下簡稱市市容環衛部門），負責本市城市建筑垃圾的管理工作，并負責本辦法的組織實施。