同志們：

剛才加元副省長在講話中深刻總結了近幾年做好就業和社會保障工作的基本經驗，認真分析了今后一個時期面臨的形勢，明確了完善大社保體系建設的任務、重點和政策，提出了進一步總結經驗，增強信心;進一步突出重點，狠抓落實;進一步加強領導，強化支撐三個方面的工作要求，陳副省長的講話對問題分析透徹，對趨勢判斷準確，對下一步工作安排思路清晰，請各地、各部門將陳副省長的重要講話和呂省長的重要講話一起，認真傳達貫徹，深入學習領會，把握精神實質，切實抓好落實。

下面，我就勞動保障系統如何貫徹落實這次會議精神提幾點要求：

一、統一思想，提高認識。省政府自**年以來，每年都召開社會保障工作會議，研究和部署社會保障的重大問題，這足以說明省委、省政府對勞動保障工作的重視。這次省政府又專門召開就業和社會保障工作會，就有關就業和社會保障工作，提出了目標任務，并一次出臺五個重要政策性文件，我想這是我們做好今后一個時期勞動和社會保障工作的重要指針，對推動我省勞動保障事業的可持續發展，構建和諧社會、建設“平安浙江”具有重大的現實和長遠意義。全省各級勞動保障部門，一定要進一步統一思想、提高認識，把我們的思想認識統一到中央和省委、省政府有關就業和社會保障工作的一系列重大決策上來，樹立大局觀念，振奮精神，堅定信心。把握會議提出的目標任務和工作要求，認真學習領會文件精神，切實加強組織領導，扎實做好各項實施工作。

二、突出重點，整體推進。省政府出臺的五個重要文件，涵蓋了勞動保障方方面面的工作，各地在工作中要堅持整體推進，同時更要注意突出重點。

一是完善企業職工基本養老保險制度。《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，是我國養老保險制度繼1998年以來的又一次重大改革。涉及進一步擴大覆蓋面，統一參保繳費政策，做實個人賬戶，加強基金征繳與監管，改革計發辦法，提高統籌層次管理和服務等十個方面，其核心內容有三個，即：改革基本養老金計發辦法；統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員的繳費基數和費率；逐步做實個人賬戶。省政府按照國務院規定提出的十個方面要求，結合我省實際提出了具體的貫徹實施意見。各地要按照省政府通知要求，認真做好各項基礎工作和準備工作，特別是做實個人賬戶，有條件的地方年內必須啟動做實工作。

一、招工服務工作

為緩解我縣企業用工壓力、廣開就業渠道促進各類求職人員就業，經過周密安排，認真部署，2014年2月8日，在縣城廣場舉辦了“2014年春季就業招聘大會”。參加本次招聘大會的縣內外企業有166家，累計提供就業崗位1.9萬個，現場達成就業意向3600人，現場簽約1633人，發放政策宣傳資料1.6余萬份。

二、小額擔保貸款工作

為幫助有創業愿望的各類創業人員成功實現創業，實現創業帶動就業倍增效應，通過進一步完善小額擔保貸款綠色通道各項規章制度和操作規程，在確保貸得對、用得好、收得回的基礎上，大力開展小額擔保貸款工作，工作取得了明顯成效，實現了今年小額擔保貸款工作的開門紅。截止3月底，累計發放小額擔保貸款775萬元，扶持個人創業84人，帶動就業236人，到期回收貸款703.1萬元，回收率為100%。

三、失業保險工作

為完善失業保險制度，充分發揮失業保險“保生活、促就業”的重要作用，堅持發放與征繳并舉的原則，以非公有單位擴面參保為核心，依法推進失業保險擴面征繳工作。截止3月份，累計征繳失業保險費91萬多元，占上級下達全年目標任務的45.5%。

為認真實施擴大就業的發展戰略，以創業帶動就業，促進城鄉勞動力充分就業，結合我市實際，制定本計劃。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的**提出的創業促就業方針，通過組建創業基地、培養創業帶頭人、強化創業培訓、落實創業政策、征集創業項目、開展創業促就業系列活動和設立創業基金等措施，推進全民創業，促進社會實現充分就業。

二、工作目標

20**至2012年，每年舉辦各類創業培訓活動，培訓2000人，5年累計培訓1萬人，培訓合格率達到80％以上；每年扶持創業帶頭人2000人、帶動就業2萬人，5年累計扶持1萬人、帶動就業10萬人；5年累計征集創業項目500個，建設創業基地50個。

三、主要任務

（一）工作目標

力爭實現城鎮新增就業人數3600人，下崗失業人員再就業1400人，其中困難就業人員再就業250人；開展創業培訓200人，實現新增創業350人；開展農民工用工企業在崗培訓2000人、品牌培訓200人。

（二）工作措施

1、嚴格按照小額擔保貸款新政策要求推行小額擔保貸款政策，積極做好小額擔保貸款政策宣傳，助推創業促就業工作。

2、充分利用現有創業孵化園、創業示范帶、創業孵化基地等資源，大力開展創業培訓和創業典型宣傳，繼續完善“一條龍”創業服務體系和機制，為創業者提供更加全面的就業扶持政策和優質的創業服務，推進全民創業。

3、利用各鄉鎮就業和社會保障服務中心基層服務平臺，完善城鄉人力資源狀況調查，建立人力資源數據庫；通過開展“就業援助月活動”、“春風行動”、“產業園區專場招聘會”、“民營企業招聘月活動”為區屬用工企業和求職者搭建交流平臺，免費為求職者介紹或推薦工作。

為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”重要決策，根據《省人民政府關于做好推動創業促進就業工作的通知》（政發[]60號）、《省人民政府關于進一步做好扶持創業和促進就業工作的通知》（政發[]20號）及《市人民政府辦公室關于印發市創建省級創業型城市工作方案的通知》（政辦發[]56號）文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“以創業促發展，以發展帶動就業”的總體要求，通過完善創業政策，降低創業門檻，優化創業環境，搭建創業平臺等一系列政策措施，激發勞動者的創業激情，形成政府推動創業、部門支持創業、群眾勇于創業的良好創業氛圍，推動全市經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

年，完成組織800人參加創業能力培訓，幫助300人成功創業，帶動1400人實現就業，帶動就業率達到1：4以上，創業培訓后創業成功率達到90%以上。全年力爭實現新增城鎮就業6200人，下崗失業人員再就業2300人，外出務工經商人員回鄉創業人數達到150人。

三、工作措施

為認真貫徹落實《**省就業工作領導小組辦公室關于印發**省城鎮零就業家庭就業援助工作方案的通知》（**就辦發［20**］4號）和《**河市人民政府辦公室關于印發**河市城鎮零就業家庭就業援助活動方案的通知》（**市政辦字［20**］46號）精神，進一步做好城鎮零就業家庭就業援助工作，扶持城鎮零就業家庭成員實現就業，促進我市就業工作協調開展，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和十六屆六中全會精神為指導，認真貫徹國家、省和**河市有關促進零就業家庭就業相關扶持政策，落實科學發展觀，著眼構建社會主義和諧社會，堅持“以人為本”，強化服務，完善措施，建立健全困難群體就業援助長效機制，切實解決零就業家庭就業問題，推動我市就業再就業工作再上新臺階。

二、工作目標

到20**年底，城鎮零就業家庭中有就業愿望和勞動能力的成員至少有1人實現就業，消除現有零就業家庭，達到動態為零的目標。今后，對零就業家庭就業問題實行動態管理，出現一戶解決一戶。

三、工作內容

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

**年四季度以來，受國際金融危機影響，我省經濟下行壓力逐步增大，部分行業和企業受到一定沖擊，導致企業用工需求下降，一些崗位出現非正常流失，實際就業需求大于供給，就業呈現出總量性矛盾與結構性矛盾并存、結構性失業和摩擦性失業交織的特征，就業形勢嚴峻。為積極應對當前經濟形勢，切實做好穩定就業和促進就業工作，根據《國務院關于做好當前形勢下就業工作的通知》（國發〔**〕4號）、《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔**〕3號）和《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》(國辦發〔**〕130號)要求，現就有關問題通知如下：

一、采取綜合措施，努力開發和穩定就業崗位

（一）以重大項目建設帶動就業。各地區、各部門安排政府投資和重大項目建設時，要堅持經濟發展和擴大就業并重的方針，既著眼增加財稅收入，又關注增加就業崗位。要把增加就業崗位和合理配置人力資源作為項目建設的重要內容。項目實施方案中，要明確擴大就業的具體安排。項目建設單位在申請辦理固定資產投資項目審批、核準時，應將項目建設過程中和項目建成后的用人需求情況一并報送發展改革部門，發展改革部門按月轉送同級勞動保障部門。鐵路、城市軌道、公路、港口、水庫和輸水工程、城市道路和地鐵、供電和電信基礎設施、城市供水供氣供暖和環境建設、科技教育文化衛生體育公共工程等建設項目要提高使用農民工的比例。發展改革、交通、水利、建設等部門和鐵路、電力、電信等單位在項目招投標中要將優先就地就近使用農民工作為前提條件。項目或標段所在地政府要做好對接工作，組織本地區農民工在項目建設過程中就業。要把鼓勵支持企業發展的財政專項資金、金融信貸、社會服務等扶持政策，同企業穩定就業、擴大就業的實績掛鉤。

（二）圍繞發展壯大服務業抓好崗位開發。要充分發揮服務業吸納就業能力強的作用，從市場需求和人民群眾需要中發現和培育就業崗位，形成新的就業增長點。大力發展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務、文化服務等服務新領域和新門路，重點開發養老服務、醫護服務、殘疾人居家服務、物業服務、廉租房配套服務等社區服務崗位，引導和支持動漫、創意、租賃、家政和農業技術推廣、農用生產資料連鎖經營等服務業發展。充分利用新建產業開發區、工業園區、產業集群等的服務外包、物流管理等配套服務擴大就業。各地區、各部門要對照人力資源和社會保障部頒布的新職業目錄，針對特定人群或者特定需求，細分市場崗位，以項目為載體，采取雇主出資和政府補助的運作方式，加速服務業崗位培育和開發。

（三）繼續面向就業困難群體開發公益性崗位。今年省政府將繼續下達3萬個實行實名制管理的公益性崗位指標，援助就業困難對象就業。主要包括城鎮零就業家庭成員，“4050”人員，登記失業人員中距法定退休年齡5年以內人員，低保戶和低保邊緣戶家庭成員，連續失業1年以上且難以就業的失業人員，處于失業狀態的殘疾人、軍隊自謀職業退役人員、縣以上勞動模范、軍人配偶、烈屬、單親撫養未成年人者。根據各市崗位開發和人員安排情況，省實行分類分項補助，放大公益性崗位的引導和帶動作用。

*市地處贛西中部，總人口110.97萬，其中婦女52.5萬，占總人口47.3%。近年來，*市婦聯緊緊圍繞黨政所急、婦女所需、婦聯所能，把做好婦女創業與就業工作作為推動婦女發展，促進社會和諧的切入點和落腳點，注重在營造婦女創業氛圍，激發婦女創業熱情，提高婦女創業能力，拓寬婦女創業渠道上下功夫，通過實施“百、千、萬”工程，全市共培養樹立近百名婦女創業典型，扶持引導近千名婦女走上自主創業之路，介紹幫助近萬名婦女實現就業和再就業。我們的主要做法是：注重一個“爭”字，突出一個“創”字，落實一個“干”字。

一、上下齊動爭重視，想方設法爭支持，以績感人爭信任，為婦女創業爭得一個好氛圍

按照王君副書記在省婦聯九屆六次執委（擴大）會上的指示精神：婦聯主席作為廣大婦女的代表，不僅要敢說話，還要會說話。隨著社會轉型、體制轉軌和經濟的發展，婦女就業的壓力越來越大，矛盾越來越多，婦聯組織要為婦女創業與就業真正發揮橋梁紐帶作用，就必須爭取各級領導的關心和重視，爭取有關部門和社會各界的支持與配合，爭取廣大婦女群眾的信任和參與，這是我們義不容辭的責任。為此，我們一是憑借男女平等這一基本國策為我們壯膽，憑借省婦聯領導為我們掌腰，去爭取各級黨委政府的重視，我們經常向市委、市政府主要領導匯報婦聯組織在推動婦女創業就業工作中發揮的作用；省婦聯領導每次來視察指導工作或遇在省里開會的市領導時，都在市領導面前為我們說話，給了我們極大的鼓舞和鞭策；二是憑借婦兒工委、“巾幗建功”、“雙學雙比”領導小組等有利平臺延伸工作職能；如：圍繞市里正在實施的“十萬農民培訓工程”，我們發揮婦聯組織的網絡優勢，利用女性之間便于溝通的特殊身份，爭到了全市所有家政服務員培訓的任務，實行婦聯組織培訓，政府買單，勞動和社會保障局發證，巾幗愛心服務中心推薦就業的一條龍服務體系。今年已培訓802人，全部獲取職業技能等級證書，就業率達95%，不僅為受訓婦女提供了優質服務，還為婦聯機關創收近萬元。三是憑借我們驕人的業績贏得信任。如：圍繞“決戰決勝工業銷售收入500億”工程，我們婦聯干部被派進駐高新區和參與20個重點調度項目建設等工作，實現了婦聯干部直接參與經濟建設的新突破，目前所分管項目進展順利，多次受到市領導的好評。四是憑借我們對婦女姐妹的深厚感情提升工作熱情；當我們的下崗女工、優秀繡娘張小紅在自主創辦渝州繡坊陷入困境時，我們力爭市領導的重視和關心，邀請市委書記鐘利貴等領導多次走訪視察，不僅鼓勵張小紅自強不息，迎難而上，同時要求有關部門大力支持，還給張小紅出金點子，指出她應從創出特色品牌方向發展，即用分宜“夏布之鄉”的夏布繡*名人傅抱石的名畫，作為仙女湖旅游產品，這一金點子不僅為張小紅帶來了可觀的經濟效益（年產值達100余萬元），還帶動了近百名繡娘就業，實現了社會效益，經濟效益雙豐收，渝州繡坊的夏布刺繡品已申請到了專利號，一年后將獲專利證書。資金短缺是困繞婦女創業的因素之一，針對大多數婦女不懂政策，無人擔保且不知如何申貸，申貸手續又較繁瑣的情況，我們爭到了由政府提供的婦女創業小額貸款貼息基金，直接由婦聯推薦項目，落實對象，這項政策惠及到近百名創業婦女，目前，貸款金額已達5302萬元，解了創業女性的燃眉之急，由于我們多方爭取，我市婦女工作特別是婦女創業就業工作得到了市領導的高度重視和社會各界的大力支持，市委鐘利貴書記親自撰寫題為“貫徹男女平等，促進兩性協調發展”的文章，并在《江西日報》等報刊上發表，市政府汪德和市長親自表態并批示，婦聯的人員編制及工作經費政府給予保障。分管婦聯的市委市政府領導督導有關部門，為婦聯創辦的“巾幗愛心服務中心”、“巾幗創業與就業培訓中心”開綠燈并親自授牌。

二、創新思路，創新載體，創新方法，為婦女創業創出一片新天地

婦女是社會主義現代化建設的一支偉大力量，待業婦女是一支有待開發的人力資源，她們具有堅忍不拔的意志、吃苦耐勞的精神，干事創業的愿望和對美好生活的追求，為充分開發利用好這一資源，幫助更多的婦女實現創業與就業，我們在爭得了各方面重視支持的前提下，更加注重工作思路、工作載體、工作方法的創新。一是創建新手段，開辟創業通道。針對婦女工作對象點多面廣，工作人員及工作經費緊缺等情況，我們及時創建了*婦女網站，開辟“創業與就業”、“創業女性風采”、“法律咨詢”等專欄，利用網站宣傳黨的方針政策，傳遞創業與就業信息，推出婦女創業與就業典型，交流創業與就業經驗及體會。二是搭建新平臺，優化創業環境。針對部分婦女創業與就業過程中遭遇來自單位的不平等待遇，遭遇來自家庭的暴力侵權行為等現象，我們爭取領導重視成立了“*市維護婦女兒童合法權益聯席會”，借助于人大、公、檢、法、司的力量，加大對侵權行為的打擊力度，并首次將制止家庭暴力列入社會治安綜合治理的考評內容，為婦女創業與就業創造了一個穩定和諧的社會和家庭環境。三是建立新基地，創新培訓方式。針對過去婦女培訓較為分散、被動、盲目的情況，我們爭取多方支持，克服重重困難，借鑒無錫、瞿州的經驗，創辦了“巾幗創業與就業培訓中心”，有了自主管理的培訓基地，變分散式、被動式、盲目式為集中式、主動式，針對性培訓，實行基地專業化培訓與崗位社會化培訓相結合。

三、強素質能干事，抓重點干實事，拓空間干好事，為婦女創業干出一串新業績

一、充分肯定就業再就業工作取得的顯著成績

近年來，省委、省政府從構建社會主義和諧社會的高度，把解決就業問題作為頭等大事和“一把手”工程，擺在了更加突出的位置，制定和實施了一系列擴大就業和促進再就業的政策措施。張學忠書記、張中偉省長親自調研，多次作出重要批示，對做好這項工作提出了明確要求。各級、各部門積極落實中央和省委、省政府的決策部署，為擴大就業、促進再就業作了大量艱苦細致的工作。據統計，20****年以來全省城鎮新增就業累計達185.6萬人，下崗失業人員再就業累計達90.6萬人。20****年上半年農村勞動力轉移就業規模達1713萬人，城鎮登記失業率始終控制在4.6%以內，低于5%的控制目標。總體來看，全省就業再就業工作取得了明顯成效，主要體現在以下幾個方面。

（一）加強對就業再就業工作的領導，建立完善了組織和工作機制。省委、省政府對就業再就業工作高度重視，建立了就業和再就業工作聯席會議制度，加強協調配合，研究解決突出問題和工作難點，督促檢查落實情況。按照國務院36號文件的要求，在原有的就業和再就業工作聯席會議制度的基礎上，20****年又調整建立了就業工作聯席會議制度，進一步明確了各成員單位的工作職責，使組織和工作機制更加完善。同時堅持把擴大就業和調控失業作為宏觀調控的重要指標，把新增就業崗位、促進下崗失業人員再就業、幫助困難群體就業和控制城鎮登記失業率作為省政府為民辦實事的重要工作目標納入各級政府的重要指標考核。各級黨委、政府主要領導親自抓并普遍建立完善了相應的組織和工作機制。工會、共青團、婦聯等群團組織和社會各方面積極參與，為下崗失業人員獻愛心、送溫暖、辦實事；企業也主動承擔社會責任，積極吸納下崗失業人員，有力地推動了就業再就業工作。

（二）充分發揮政策對促進就業再就業的重要作用，基本形成了符合我省實際的積極就業政策體系。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發［20****］12號），結合四川實際及時制定下發了實施意見和配套文件。20****年以來，根據《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發［20****］36號）精神，按照“有突破、可操作、辦得到、能管用”的原則又制定出臺了貫徹落實國家就業再就業新政策的實施意見及其配套政策，各市（州）也出臺了具體的操作辦法并在政策框架內結合實際進行了擴展和充實，形成了一整套擴大就業、促進再就業的政策體系。為確保各項政策落實到位，全省建立了自上而下的督辦檢查制度和自下而上的舉報監督制度，省委、省政府和省就業再就業工作聯席會議連續4年組織有關部門組成督查組對各地政策落實情況進行專項督查，省級有關部門向社會公布了舉報監督電話，有效推動了各項政策落到實處。據統計，20****年到20****年6月底，在我省領取《再就業優惠證》的123.9萬下崗失業人員和失地無業農民中，有73.1%的人員享受了有關扶持政策并實現了再就業，真正為下崗失業人員和農村勞動者帶來了實惠。

（三）積極幫助困難群體實現就業再就業，建立完善了就業援助制度。各地從構建和諧社會的高度出發，把市場機制的調節作用與政府對就業的促進作用很好地結合起來，重點幫助困難群體解決生產和生活問題。一是組織實施再就業救助工程。20****年，省政府將“4****0”人員、夫妻雙下崗（失業）人員、單親家庭撫養未成年子女以及身體殘疾的下崗失業人員確定為再就業救助對象，明確了幫扶工作的目標任務和具體措施。到20****年6月底全省共幫助27.3萬名救助對象實現了再就業。二是組織實施“零就業”家庭解困行動。這項行動于20****年廣泛開展，到20****年6月底，全省共幫助57890戶“零就業”家庭中至少有1名在勞動年齡內、有就業愿望和勞動能力的成員實現了就業再就業，初步緩解了“零就業”家庭在生產生活方面的突出困難。三是開展多種形式的就業援助活動。各地勞動保障部門會同有關部門堅持每年元旦春節和國慶前后在全省組織開展兩次就業援助專項活動，通過運用扶持政策大力開發公益性崗位，開展送崗位、送政策、送培訓、送保障等上門服務，使一大批就業困難對象擺脫了被動吃救濟的消極狀態，走上了積極的就業之路。

（四）強化公共就業服務，加強了基層勞動保障工作平臺建設。各地下大力氣搞好公共就業服務，普遍建立了基層勞動保障工作平臺，聘用了相應的工作人員，初步形成了比較完善的管理與服務網絡。一是全面建立公共就業服務制度。各地認真落實免費就業服務政策，組織開展再就業培訓和創業培訓，積極提供“一站式”等便捷服務，不斷提高就業服務的質量和效率。20****年以來，全省共為130萬名下崗失業人員和城鄉其他求職人員提供了職業指導和職業介紹服務，組織87.9萬名下崗失業人員和失地無業農民參加再就業培訓，組織10.1萬名下崗失業人員和城鄉其他創業者參加創業培訓。通過創業增加的就業崗位帶動8.9萬名城鄉勞動者實現了就業再就業。二是加強基層勞動保障工作平臺建設。目前我省已在城鎮所有街道和2424個鄉鎮建立了勞動保障所，在3312個城鎮社區建立了勞動保障工作站或落實了工作人員，形成了覆蓋城鄉的公共就業服務網絡。三是組織開展創建“充分就業社區”活動。通過各項服務活動把政策落實到基層，把工作做到家門口，有效地促進了就業再就業。到去年底，全省有242個社區達到了創建“充分就業社區”的標準。剛才，我們對全省31個優秀“充分就業社區”進行了表彰。

2008年，我市的就業再就業工作在市委、市政府的高度重視下，在上級主管部門的關心指導下，以黨的十七大精神為指導，樹立“群眾利益無小事”的群眾觀，圍繞“一條主線”（貫徹實施《就業促進法》），突出“兩個重點”（抓好培訓促就業，夯實充分就業社區建設），著力做好“三項工作”（開展再就業援助，積極推進小額擔保貸款，大力開發公益性崗位）。年，我市就業再就業工作體系，收到了明顯成效。

一、目標完成情況

元至六月份，共新增城鎮就業再就業崗位5155個，占我市目標任務的72.6%，其中下崗失業人員再就業1490人、就業困難人員再就業443人、領取優惠證再就業616人、公益性崗位161人，分別占我市目標任務的106.4%、96.3%、92%、80.5%。

二、工作措施

（一）高度重視，加強領導，切實把就業再就業工作擺在突出位置

市委、市政府高度重視就業再就業工作，始終把就業和經濟發展、社會穩定、執行十七大重要思想緊密聯系在一起。市委、市政府堅持對再就業工作季調度、月分析，把就業再就業政策落實在具體工作之中。市有關領導多次召開專題會議，聽取匯報，對就業再就業工作進行調研和指導，有力地保障了就業再就業工作的順利開展。