既是一次機遇，?；瘏^(央子鎮)作為項目區開發建設的主戰場。也是一次挑戰。有信心、有決心在市、區兩級黨委、政府的正確領導和市指導組的幫助支持下，充分發揮生力軍的作用，為加快項目區開發建設貢獻出全部力量。

著眼于經濟大發展、加快融入環渤海經濟圈的重大戰略部署，市委、市政府決定在海化區(央子鎮)開發建設項目區。也是一件令人歡欣鼓舞的大好事。這對于加快我區北部沿海開發，拉動全區乃至全市經濟的快速發展至關重要，對于我海化區(央子鎮)更是一個千載難逢、不可多得的機遇。

下步工作中，我們將本著“整體推進、協調發展、追求高水平、實現新跨越”的原則，重點做好以下四個方面的工作：

一、加快倒地步伐，為項目區建設提供充足的土地空間在國家實施宏觀調控政策、提高土地征用門檻的大環境下，我們將對現有的存量工礦用地資源進行整合和綜合利用，發揮其最大效益。當前首要的工作是在廣泛宣傳，搞好同泊子、南孫兩鄉鎮銜接的基礎上，多措并舉，做好存量工礦用地的整合工作，力爭在8月下旬，將20平方公里起步區內擬建路網占用的鹽田全部倒出來，并與起步區內的其他鹽田經營戶簽訂清地合同，隨用隨清，確?；A設施建設和項目進地有充足的發展空間。

二、強化工作措施，狠抓工作落實為保證把項目區開發建設的各項工作落到實處，我們將積極同市、區有關部門搞好配合，早準備，爭主動，圓滿完成各項工作任務。

一是打造“立志必成”的?；瘏^(央子鎮)精神。即：不辱使命的負責精神、勇挑重擔的拼搏精神、保持本色的奉獻精神、不斷學習的進取精神、團結協作的大局精神。以此激發廣大干部群眾的斗志和熱情，積極主動地投身到新區開發建設中去。

突破性建設宜居城市，是市委、市政府加快推進“兩市一極”建設、促進跨越式發展、實現“十二五”規劃目標、造福全市人民的重大戰略舉措，根據市委四屆八次全體（擴大）會議、市四屆五次人代會和政協會、全市三級干部會議以及《市委常委會2012年工作要點》關于加快推進新區和新區開發建設的一系列指示意見和要求，我們在多方調研的基礎上，就新區開發建設提出如下構想：

一、進一步解放思想，用市場的辦法開發建設新區

新區地理條件好，區位優勢明顯，且在城市建設上是一塊“凈地”，具有拓展城市空間、增強城市承載能力、提升城市形象的優越條件。因此，必須進一步解放思想，更新觀念，在堅持規劃建設管理并重、強化政府依法管理的基礎上，引入市場機制，學會用市場的辦法經營城市，樹立經營城市的理念。必須在學習借鑒外地經驗、依據新區地形地貌特征、充分體現歷史文化、地域風情和經濟社會發展水平的基礎上，創新理念，科學定位，高起點規劃、高水平開發、高強度投入、高標準建設，堅持“以人為本，生態宜居”的目標，因地制宜，合理布局，著力把新區打造成功能完善、宜居宜業、環境優美的生態新區，使新區成為未來的獨具魅力、彰顯特色的一張城市名片，進一步增強宜居城市的輻射力、影響力、競爭力。

二、堅持高起點高標準，科學編制新區規劃

新區位于主城區西南部，規劃范圍東至謙泰吉路，南至長江、西至水圣路、北至迎賓大道，面積為1.67平方公里，折合約2505畝。新區城市設計、環境綜合整治規劃、公園修建性詳細規劃已由上海市城市規劃設計研究院編制完成，已經市規委會審查，即將依法上報審批。在新區設計中，努力做到：

1、用科學的設計理念指導規劃

各位領導：

感謝你們在百忙之中對*新區開發建設工作進行檢查指導，誠請各位領導多為我們的工作提出寶貴的意見建議，并幫助我們協調解決工作中遇到的困難和問題，以促進*新區開發建設順利有效推進。下面，我將根據《關于對*新區開發建設進行專項督查的通知》要求，將*新區開發建設的有關工作情況向各位領導作一匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、*新區開發建設進度

（一）拆遷安置房建設進度及存在問題：拆遷安置房共106棟，預計整個工程今年5月底完成主體工程。目前已組合的97棟，還未組合的有9棟。在已組合的97棟中，還未開工建設的有7棟，其棟號分別為27＃、33＃、46＃、60＃、61＃、83＃、92＃。在已動工建設的90棟中。已建好一層的有9棟，已建好二層的有11棟，已建好三層的有25棟，已建好四層的有3棟，已建好五層的有13棟，已建好六層的有3棟，已建好七層的有19棟，主體工程已完工的有7棟。在建房過程中，存在三個問題影響安置房建設進度。一是多數項目經理反映商品混凝土供給不及時，有時甚至拖延三天以上，且商品混凝土公司要求簽字的數量比其實際的混凝土數量少，嚴重影響了安置房建設進度。二是因安置房地理位置的不同，底層門市的高度比按規定為3.9米的基本層高，需超高一部分，超高部分業主不愿出錢建設。該問題反映最突出的是63棟。

安置房小區內的配套市政設施建設，縣建設局已請宜賓規劃設計院詳細規劃設計了小區內的排污、排水以及道路施工圖，因目前小區內施工場地十分緊張，市政設施有的無法施工，縣建設局已通知施工單位，對有空隙的地方先行施工，循序漸進，逐步完善，確保安置房建設好后一個月內市政基礎設施能配套使用。

（二）市政道路和綜合管網工程建設進度及存在問題：

根據市委政府有關會議及文件指示精神,為加快我市水產事業大發展，不斷推進水產大縣創建工作，進一步促進漁業增效、漁民增收，特制定市2012年度秋冬水產開發建設方案。

一、指導思想

以科學發展觀統領全市水產工作全局，以漁業增效、農民增收為主線，以體制和機制創新為動力，以市場需求為導向，以推廣健康、生態、高效養殖為抓手，以重點產業和重點板塊為突破口，加快產業發展方式轉變，走產業化經營之路，著重發展質量安全的水產健康養殖業，發展競爭力強的水產品加工業，發展具有區域特色的特種養殖業，發展形式多樣的休閑漁業，強化現代漁業基礎支撐，實現漁業經濟健康、穩定、持續發展，推進水產大市向水產強市轉變。

二、建設目標

今年秋冬水產開發建設目標主要是：開發標準化精養魚池2000畝，改造升級老舊魚池12000畝，配套清淤改造進排水渠道20千米，使全市水產養殖面積達到13萬畝，標準化精養魚池達到6萬畝；苗種繁育基地擴建改造3處，繁育能力增加3000萬尾，全市苗種繁育能力達4億尾；四湖大堤維護建設3.5千米；魚鱉混養池塘改造3000畝。

三、主要任務和措施

同志們：

繼元月份召開這么大范圍的片區開發建設工作調度會之后，事隔兩個月，我們再次對片區開發建設工作進行大調度，這充分體現了區委、區政府對新城開發建設工作的高度重視。剛才，各個組都做了很好的匯報，特別是幾位區領導就下一步工作做了很好的講話，提出了很好的意見，等一下書記還要重點強調，提出要求，請大家會后要認真抓好貫徹落實。

今天的這個會議，讓我聯想到了05年老城區行政區劃調整的時候，鎮劃入區，在全區上下引起的極大反響和關注。當時，有些同志對片區這塊土地曾經做過兩個形象的比喻，第一個是把片區比喻成一塊未開墾的處女地，有待于全區上下乃至全市上下共同去開發建設；第二個比喻是把片區比喻成一位婀娜多姿的少女，其魅力無比，未來發展的前景無限。這兩個比喻很恰當、很貼切，很生動。通過努力，我們的設想完全能夠變成現實。剛才聽了大家的發言，我觸景生情，對這項工作也說三點美好的展望、美好的認識。

一、新城“美色”再現

自08年市委、市政府吹響了片區開發建設的動員令后，片區的開發建設是如火如荼、熱火朝天，變化日新月異。特別是今年以來，從剛才幾個組匯報的工作情況來看，各部門、各單位對新城開發建設工作是高度重視的，成效是十分顯著的。體現在各個組、各責任單位，領導做好了樣子、工作抓到了點子、開發邁開了步子。征地拆遷工作、安置房建設等工作都有了起色，企業拆遷等難題正在逐個破解。今天，我們深入片區或站在大橋、生米大橋，以至于從贛江的西岸向東看，新城的美色已經再現：一是勾畫了輪廓。登高望遠，一棟棟安置房高樓正在片區拔地而起。二是拉開了框架。洲路、云飛路、撫生路、路等主干道非常寬闊，道路綠化、各種設施配套也日臻完善，還有19條支路已經在陸續動工、開建。取得這個成績，來之不易，凝聚了全區各位領導、各級部門特別是鎮、農場、房管局以及教育、衛生、民政、勞動人事、財政、信訪穩定、紀檢監察等方方面面的同志們付出的辛勤汗水。正是因為大家流血流汗，新城的“美色”才得以充分再現。

二、新城“美景”再造

大興鎮“綠源”居住小區開發建設協議書

甲方：宿豫區大興鎮人民政府（以下簡稱甲方）

乙方：上海安吉房地產開發中心宿遷分中心（以下簡稱乙方）

為了加快小城鎮建設，繁榮大興經濟，落實市、區政府提出的“四個一”工程的工作部署，完善小城鎮的配套設施，提高小城鎮品位，本著平等、互利的原則，經甲、乙雙方協商同意，對大興鎮綠源居住小區開發建設一事，達成以下協議：公務員之家版權所有

一、甲方責任及義務

1、甲方將鎮區東方大道西側、農貿市場東側一塊面積為7100平方米的土地掛牌出讓給乙方，用于開發建設綠源居住小區，土地出讓金總計為110萬元人民幣。此塊地四至界址以上級規劃主管部門劃定的紅線圖為準。

摘要：本文首先對保障性住房的概念作了探討與研究，其次深入剖析了保障性住房開發的必要性，再次研究了國有房地產開發企業參與保障性住房開發建設的優缺點，最后提出了相應的發展建議，以期與同行們共同探討和交流。

關鍵詞：國有企業；地產開發企業；保障性住房開發

在我國，保障性住房開發建設是一項重要的惠民工程，通過保障性住房開發建設可以有效改善民生，并且維護社會的安定與和諧，使我國社會建設與發展水平得到提升。而在保障性住房開發建設階段，可由國有房地產開發企業參與其中，完成保障性住房開發建設流程，有效促進保障性住房開發建設的高水平完成，同時也為社會低收入人群提供適宜居住的房屋類型。國有房地產開發企業在參與保障性住房開發建設中也存在一定的利弊，因此筆者將對此進行細致分析與探討，為保障性住房的開發建設提供一定參考。

1保障性住房的概念及分類

所謂保障性住房主要指根據我國相關政策以及法律法規，在此階段以政府為主導進行統一規劃、全面協調，建設適宜社會大眾居住的房屋類型，并且將其提供給社會當中的特定人群以供其居住與使用。針對保障性住房來說，其建造標準以及銷售價格或者租金等方面的指標都由政府主導制定，其對我國社會民生的改善可以起到保障作用，因此將這一類房屋稱之為保障性住房。在實際中，可以根據社會大眾的收入情況對保障性住房進行劃分，依照人們實際生活狀況以及收入層次的不同分為不同的層次，如最低收入者可以租用廉租房、公共租賃房等；低收入者可以購買經濟適用房；中等收入者可以購買限價房或者是自住型商品房；中高收入者的住房問題則根據市場經濟來解決。在我國社會主義建設事業持續向前推進的背景下，保障性住房的發展事業呈現出一片欣欣向榮的狀態，其中廉租房、公共租賃住房、經濟適用房等建設事業得到了一定的發展，有效滿足了社會低收入群體的住房需求，對我國社會民生的改善也起到了促進作用。

2保障性住房開發的必要性

編者按：本文主要從小城鎮開發建設的主要做法；小城鎮建設取得的重要成效；存在問題和建議進行講述。其中，主要包括：提高認識，加強領導，建立有效的工作機制、立足長遠，科學規劃，合理定位小城鎮功能、著力改善小城鎮基礎設施條件，營造加快發展的良好環境、探索建立多元化的投資體制，努力建設小城鎮建設資金“瓶頸”、深化改革，為小城鎮發展提供強大動力、城鎮經濟實力穩步提高、小城鎮環境得到顯著改善，城鎮綜合功能明顯增強、加快了產業結構調整步伐，進一步穩固了旅游產業龍頭地位、國家的扶持資金有限，吸納民間投資還處在探索和起步階段，大量的建設資金是政府通過銀行貸款、借款等形式舉債籌集的，對進一步開發建設小城鎮，帶來了不可避免的壓力和問題等，具體材料請詳見：

XX鎮地處XX省XX市XX區西南郊區，距平涼城約7公里，總面積180.6平方公里，全鎮轄14個行政村，88個村民小組?？側丝?3815人，其中非農業人口8588人，總耕地面積60422畝,現有行政事業單位37個，鎮村企業7戶，個體工商戶221戶。境內森林密布，自然資源豐富，旅游資源得天獨厚，有國家4A級風景名勝區**山、2A級太統森林公園、龍隱寺以及齊家、仰韶文化遺址多處。境內交通道路四通八達，有平涇公路、**風情大道、國家“十一五”規劃建設的銀（川）武（漢）高速公路橫穿全境，電力、通訊、醫療衛生、教育等各項基礎設施完備，文化底蘊深厚，一大批旅游產業項目相繼落戶。XX年被聯合國開發計劃署、中國國際技術交流中心、國務院體改辦、國家計委列為UNDP中國小城鎮發展政策改革——規劃與發展示范鎮。以此為契機，**鎮以旅游業為龍頭，以基礎設施建設為重點，積極實施城鎮建設帶動戰略，大力發展旅游經濟，增強城鎮綜合功能，有效促進了區域經濟和社會各項事業的持續、快速、健康發展。

一、小城鎮開發建設的主要做法

（一）提高認識，加強領導，建立有效的工作機制。根據國家加快小城鎮經濟綜合開發建設的政策措施，我們堅持把小城鎮改革與發展擺在突出的位置，作為重要戰略任務來抓。一是完善了建設領導機制。各級都高度重視小城鎮建設，堅持把小城鎮建設作為加快城鎮化、旅游產業化的中心工作，進行部署和安排，成立了由主要領導牽頭，有關部門主要負責人參加的小城鎮建設領導小組，設立了管理機構，配備了專職工作人員，負責協調、研究和解決小城鎮建設中的重大問題，跟蹤督查小城鎮建設項目的實施，多次召開小城鎮建設現場會、研討會，并有針對性地組織干部外出參觀學習，使廣大干部解放了思想，學習到了有價值的經驗，增強了加快發展的責任感和緊迫感。二是實行領導目標責任制。將小城鎮各項工作任務完成情況與領導干部的考核結合起來，嚴格考核，重獎重罰，從而使各項任務都落到了實處，形成了從上到下的小城鎮建設管理網絡和齊抓共管的良好運行機制和管理機制。

（二）立足長遠，科學規劃，合理定位小城鎮功能。在小城鎮發展思路上，我們牢牢抓住**鎮境內旅游資源豐富的特色，圍繞平涼市城市建設總體規劃、**山旅游景區建設規劃和太統——**自然保護區規劃，以基礎設施建設為依托，以旅游產業開發為重點，把**鎮建設成為基礎設施配套、輻射帶動力強、產業人口聚集、功能齊全、環境優美、綠樹成蔭的園林式生態旅游小城鎮，在小城鎮的規劃上，堅持“富規劃，窮建設”的原則，按照高檔次、高標準、超前規劃的總體思路，委托陜西長安大學、同濟大學、平涼市規劃設計院對東起平涼城區西環路、西至**山境內的東西長5.5公里，南北寬2公里的11平方公里的城鎮建設區規劃進行了修編。突出了生態型、園林式、現代化的特點，集旅游服務、休閑娛樂、商貿流通于一體；突出了現代農村都市和體現**文化的特點，按照城在園中建，人在林中行的要求，三點組團，以達到人與自然和諧統一。勾畫出了“兩縱、三橫、一環、十三區”的小城鎮建設藍圖，即以寨子街街道、**大道為依托的東西兩條道路、西環路、西涇路、玄武路三條南北路以及環城路，**山下的旅游娛樂區、寨子街綜合區、西環路兩側的休閑渡假區等十三個區。

（三）著力改善小城鎮基礎設施條件，營造加快發展的良好環境。把加快小城鎮基礎設施建設、改善生態環境、完善小城鎮載體功能、積蓄發展后勁作為小城鎮建設主要任務，全力以赴改善城鎮環境。一是堅持基礎設施建設先行。投資624萬元建成了60米寬1000米長的玄武路，打通了**鎮與平涼旅游風情線的對接，成為提升**旅游小城鎮綜合功能的中心工程；投資397萬元，建成了占地21畝的**鎮人民廣場；通過招商引資，引進資金198.6萬元，建成了建筑面積3384.13平方米的旅游購物中心；投資184.84萬元，完成了1307.5平方米街道彩磚鋪設；投資8.37萬元，鋪設排水管道270米;投資25萬元，完成了**鎮文化中心的維修。通過以上項目的實施，極大地改善了小城鎮賴以發展的硬環境。同時加大了小康住宅建設力度，建成小康住宅面積6300平方米，極大地改善了村鎮人居環境。二是著力抓好生態環境建設。在鴨兒溝東西塬建成了千畝黃金梨、千畝水果、千畝蔬菜基地，地梗邊配套栽植速生楊10萬株，完成退耕還林6030畝，荒山造林3000畝；完成景區道路綠化工程5.5公里，栽植檜柏、側柏、金絲柳4萬株。三是突出軟環境建設。出臺了《招商引資優惠辦法》，就小城鎮的管理體制、資金、土地、戶籍等提出了具體的政策措施，鼓勵外地客商參與小城鎮開發建設。進一步強化親商、雙贏、誠信、公正和人人都是環境的理念，切實增強服務意識，規范服務行為，大力改善投資軟環境。環境的改善，引來了項目和資金，止目前共引進生態旅游項目11項，引進資金2.44億元，這些項目的實施為**鎮的建設增添了新的活力。

各位領導、同志們：

為深入貫徹落實省、州革命老區開發建設規劃工作會議精神，認真開展好全縣革命老區開發建設規劃工作，經縣委、縣人民政府研究決定，今天在這里召開硯山縣革命老區開發建設規劃工作會議。今天會議的主要任務是安排部置當前和今后一段時期革命老區開發建設規劃工作任務，明確各部門工作職責，確保順利推進硯山縣革命老區開發建設。下面，我講四點意見：

一、提高認識，充分認識做好革命老區開發建設規劃工作的重要性和必要性

革命老區是指在土地革命戰爭時期和解放戰爭時期在中國共產黨領導下創建的革命根據地。作為紅色政權和人民武裝根據地，革命老區在傳播革命火種、培養鍛煉干部、壯大革命隊伍等方面作出了巨大的貢獻，為黨的事業發展立下了汗馬功勞。如今，改革開放30年了，全縣社會經濟獲得了較快發展，廣大人民群眾生產生活水平得到了普遍提高，但我縣大部分革命老區經濟社會發展速度依然嚴重滯后，老區人民群眾生活水平仍然低于其它地區。為此，加快革命老區開發建設工作力度，貫徹落實黨的十七大精神，努力建設富裕民主、文明和諧硯山成為擺在各級黨委、政府面前的一項重要的政治任務。為認真做好當前革命老區開發建設規劃工作，各鄉（鎮）、場，各部門必須進一步提高認識，充分認識到做好革命老區開發規劃編制這一項基礎性工作的重要性，以飽滿的工作熱情，認真組織開展好革命老區開發建設工作。這主要是因為搞好革命老區規劃編制工作對于促進我縣貧困地區經濟社會快速健康發展，順利實現“十一五”規劃目標，具有十分重要的現實意義。為此，各鄉（鎮）、場，各部門要始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，從促進全縣經濟社會發展大局出發，按照“立黨為公、執政為民”的要求，進一步提高對搞好此次革命老區開發規劃工作重要性和必要性的認識，進一步增強工作責任感，認真貫徹落實中央、省、州關于加快革命老區開發建設工作的指示精神，搶抓機遇，搞好協調配合，認真組織編制好革命老區開發建設規劃，為促進我縣革命老區開發建設工作的順利開展貢獻出自己的一份力量！

二、明確思路，嚴格按照工作目標任務開展好各項工作

此次革命老區開發建設規劃工作時間緊、任務重，州上要求各縣要于2008年8月份全面完成規劃報告編制工作。為此，各鄉（鎮）、場，各部門一定要堅持以《鄧小平理論》和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的歷史機遇，結合當前全縣正在開展的社會主義新農村建設、農村民居地震安居工作建設等項目的實施，以農民增收、財政增長、改善民生為目標，以產業發展為支撐，以基礎設施建設和生態環境保護為重點，科學規劃、合理布局，分類指導、連片開發，全面推進革命老區經濟建設、政治建設和社會文化建設。

隨著中國城鎮化進程的不斷加快、城鎮人口規模的不斷擴大，眾多大城市周邊的新城、衛星城不斷涌現。以往，新城、衛星城的形成和發展大多以社會投資驅動為主，一開始就引入大量社會資本，大規模建住宅區，房地產業發展迅速，但由于先期交通基礎設施和公共配套實施沒有跟上，造成主城區的城市功能、城市人口和高端資源很難向新城區轉移，出現大量“空城”“鬼城”。當前，在新城開發的前期多以政府投資為主導，優先開展交通基礎設施和公共服務配套等設施的建設，后期逐漸形成政府投資與社會資本雙輪驅動模式，逐步提升新城的城市品質和城市運行效率，使主城區人口愿意到新城區來工作、生活，最終起到了分散城市布局的引導作用。新城建設是一個系統規劃的過程，涉及土地開發、產業布局、交通系統、水利防洪、公共配套、安居服務等方面，這些建設之間存在一定的內在聯系和邏輯，必須在建設前期做好統一協調和科學籌劃。筆者綜合以往文獻發現，與新城開發建設相關的研究報告，均以規劃和空間布局方面的研究和分析為主，較少從宏觀角度對整個建設系統作出分析和研究。本文分析新城開發建設的前提保障要素，概括新區建設系統的五個子系統，并對新城建設時序提出幾個大的原則，以期對將來城市新區的建設開發有一定的參考指導價值。

新城開發建設的前提要素

土地土地是新城開發的載體。新區的開發建設離不開足夠的土地資源。加快土地收儲和原居民的拆遷安置是新城開發的最前置工作，能夠充分利用和發揮有限的土地空間資源。在政府財政資金不充裕、土地資源缺乏時，還可以通過“三舊”改造，規整零落分散、無規律的居民房，騰挪出寶貴的土地開發資源。規劃規劃是新城開發的龍頭，新區規劃是開發建設的“指揮棒”，精準定位新城目標、宏觀規劃功能分區、合理布局產業空間、充分利用土地資源、科學安排建設時序，這些均需要在建設前提前規劃好，也就是說建設實現規劃，以規劃引領建設。資金資金是新城開發的保障，新區的土地獲取、規劃建設方方面面都離不開資金支持。配合新城的開發建設時序，落實好今后幾年的資金計劃和籌措方案，新城的開發建設才能有充足的保障。新城建設資金來源主要有以下四個方面：一是財政預算投資。根據新城每年的建設計劃，由財政預算安排的項目建設資金；二是自籌資金投資。各地區、各部門、各單位按照財政制度提留、管理和自行分配用于固定資產再生產的資金；三是銀行貸款投資。利用銀行信貸資金發放的基本建設貸款；四是社會資金投資。逐步引入社會資本建設是新城開發建設的重要途徑，可以極大地減輕政府財政資金的壓力。新城開發建設系統的組成交通系統建設城市的交通系統主要由市政道路、軌道交通、高速公路、公共交通設施、慢行交通設施等組成。交通系統是城市新區對外和各片區之間的重要紐帶，是市民出行、交流活動的主要途徑，也是為城市發展運送人流、物流的重要通道。科學完善的新城交通建設系統需具備“外聯內通、高效出行”的特點。水利系統建設新城區完備的水利系統在城市防洪排澇、防災減災等方面發揮巨大的作用，是城市安全的保障，同時也是維護城市自然生態系統的重要舉措。水利系統建設主要包括排洪渠、河涌、水庫、湖泊等設施的建設?！鞍踩Ｕ?、自然生態”是良好水利系統建設的標志。安居系統建設城市安居系統建設是土地收儲的前提和必要條件，也是社會維穩和維持治安的保證。新區的安居系統建設主要是安置房和保障房的建設?！昂椭C征拆、及時安置”是促進土地收儲、加快新城建設的關鍵。公用設施建設公用設施系統是城市運營發展的能源脈絡，是市民日常生活的“營養供給”保障通道。公用設施建設主要包括電力、給水、排水、燃氣、電信、消防、環衛設施的建設?！澳茉垂┙o充足、生活設施完備”是公用設施建設的最終目標。服務設施建設服務設施系統是城市居民安居樂業的基礎。公共服務設施建設主要包括學校、醫院、體育場、文化站、公園、充電站等。完善的公共配套服務設施，是市民提高生活質量、吸引人才流入的重要措施。

建設系統開發時序原則

新區的開發建設是一項漫長且需要不斷投入的過程，需要建設大量項目。在開發建設前，應結合土地收儲情況和資金的年度計劃，提前對項目建設的先后順序做一個統籌、合理的安排，這樣才能充分發揮出土地資源和財政投入的最大效益，避免造成工程建設重復和資源浪費。新區建設時序從宏觀上一般應遵循以下五大原則。先規劃、后建設在新區建設前，應結合所在自然資源、人文地理條件和新城的發展定位，提前給整個新區制定一個高起點的總體規劃、專項規劃、分區規劃和實施計劃，絕不能搞“邊規劃、邊設計、邊施工”的“三邊工程”。在經過多層次的論證和審批后，在建設過程中的規劃把關上，要注重規劃的整體性、權威性和嚴肅性，不能隨意更改或頻繁調整否則極易造成前后銜接不順、定位混亂，同時也會阻礙建設開發進度和浪費財政投資。先環境、后發展新區的建設和發展要在保證生態環境不被破壞的前提條件下進行以往以犧牲自然環境、水環境、大氣環境來發展經濟的歷史慘痛教訓舉不勝舉。新區的開發建設應根據新城所在區域的資源、生態環境的現狀特征，以生態適宜性及資源環境承載力為核心，保障新城生態環境可持續發展，創建人與自然的和諧發展，避免將來在環境治理方面付出巨大代價。先安置、后征拆征拆工作是新城建設的重點、難點，提前建設安置房可以大大促進征拆工作的開展，減少社會不穩定因素加快新城的開發建設。另外，安置房的建設在為建設開發創造條件的同時讓原有居民可以提前分享城市建設成果，所以安置房也是一項重要的民生問題，對于促進社會和諧穩定具有重要意義。先水利、后修路湖泊、河涌、排洪渠、水庫等水利工程在新城區防洪排澇、維護自然生態平衡的同時，在城市景觀、休閑娛樂方面也有一定的作用。水利工程的建設宜早不宜遲，盡快為道路、橋梁及雨水排放創造有利條件。水利工程不完善，容易造成新區道路、廠房、小區的雨水無法排放，此外，在水利建設過程中，由于改變了原狀排水系統，未征拆部分村莊水淹造成村民死亡的事故也時有發生。先修路、后開發新區道路系統為周邊地塊建設開發提供了進出條件，也為周邊地塊開發后的日常生活需求（如給水、電力、燃氣等）提供載體。同時，提前實施道路網特別是主骨架路網，對拉開新城的城市架構，提升沿線土地價值具有重要意義。因此，在新區建設中道路交通建設應先行實施，不能因為地塊開發需求而匆忙被動建設。綜上所述，新區開發建設在三大保障的前提下，涉及五大板塊的開發建設子系統，同時要統籌謀劃好開發建設時序，這樣才能做到有條不紊地搞好新區的建設工作，發揮出有限土地資源的最大價值，同時避免造成社會資源和財政投資的浪費，對將來城市新區的建設開發有一定的參考指導意義。

參考文獻