【摘要】本文對(duì)林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了全方位的分析，首先詳細(xì)論述了林政資源管理包含的主要內(nèi)容，其次簡要闡釋了林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)間的關(guān)系，接著深入剖析了當(dāng)前我國林政資源管理工作中存在的問題，最后筆者在結(jié)合自身多年專業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)行之有效的解決對(duì)策，旨在創(chuàng)新林政資源管理的辦法，以謀求林業(yè)更加長遠(yuǎn)健康的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】林政資源管理；林業(yè)生態(tài)建設(shè)；探究

1林政資源管理的主要內(nèi)容

1.1抓好林權(quán)管理。倡導(dǎo)科學(xué)制定林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，不僅要逐步增強(qiáng)林農(nóng)參與林權(quán)管理的主動(dòng)性和積極性，還要切實(shí)保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，同時(shí)要注重建立健全完善的利益、權(quán)責(zé)捆綁的經(jīng)營管理制度，應(yīng)增強(qiáng)管理的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)商品林、生態(tài)林等的不同定位，更要深化加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素的有效優(yōu)化和合理配置，充分將生態(tài)建設(shè)放在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度。1.2抓好林地管理。要進(jìn)行科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，應(yīng)該統(tǒng)籌全局、科學(xué)規(guī)劃、立足現(xiàn)實(shí)來全面確保林地的保護(hù)與開發(fā)利用，還要具有一定的可操作性和前沿性，林地是森林資源的基礎(chǔ)，因此要做好對(duì)現(xiàn)有林業(yè)的保護(hù)和擴(kuò)展，避免出現(xiàn)因過度毀林等不良行為造成的生態(tài)隱患，同時(shí)要嚴(yán)格控制林木采伐，想方設(shè)法擴(kuò)大林地面積來增加造林規(guī)模，并且有針對(duì)性的聯(lián)系實(shí)際，借助林地保護(hù)利用的有效規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)步。1.3抓好林木經(jīng)營管理。應(yīng)該注重科學(xué)的經(jīng)營管理，要做好細(xì)化管理措施，強(qiáng)化管理手段，加大懲處力度且堅(jiān)持預(yù)防與懲處并重，同時(shí)牢固樹立林木主體意識(shí)，提高人們深刻認(rèn)識(shí)到林木對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的重要性和必要性，也可以輔助以必要的林木宣傳力度，例如充分使用標(biāo)語、警示片、電視、手機(jī)、網(wǎng)站等多元化方式，讓廣大民眾從內(nèi)心了解到林木的價(jià)值，并幫助其內(nèi)化為人們的自覺行為，從而在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的利用。

2林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系

總的來說，林政資源管理和林業(yè)生態(tài)建設(shè)間是相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一整體，又是相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，林政資源管理是對(duì)采伐、保護(hù)、運(yùn)輸及銷售森林資源等生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行組織、計(jì)劃、監(jiān)督和指揮的過程，它在加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)也包括了林政資源建設(shè)，尤其當(dāng)前林業(yè)資源遭受著嚴(yán)重的破壞，未來二者間的關(guān)系會(huì)更加的緊密，因此林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)林政資源管理的反作用也會(huì)越來越明顯，從而共同實(shí)現(xiàn)林政資源管理的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏目標(biāo)。

一、整治目標(biāo)

通過集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面遏制毀林種果、盜砍濫伐、非法占用林地、非法運(yùn)輸木材、非法經(jīng)營加工木材的行為，嚴(yán)厲查處一批破壞森林資源的違法犯罪案件。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升林業(yè)執(zhí)法形象，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，推進(jìn)林政資源管理規(guī)范有序，建立林政資源管理長效機(jī)制。

二、整治范圍、重點(diǎn)及整治內(nèi)容

（一）整治范圍為：全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），生態(tài)公益林場。

（二）整治重點(diǎn)。

1、非法占用林地違法犯罪行為，重點(diǎn)是非法占用林地開采稀土的違法犯罪行為；

一、整治內(nèi)容

1.盜伐濫伐林木違法犯罪行為。

2.非法征占用林地違法犯罪行為。

3.非法收購、運(yùn)輸木材違法犯罪行為。

4.收購無合法來源的林木和無證加工的行為。

5.林政資源保護(hù)長效機(jī)制建立上存在的問題。

按照省林業(yè)廳統(tǒng)一部署，省林業(yè)廳林政資源管理“三項(xiàng)工作”檢查組于2011年9月1日至2011年9月5日對(duì)我縣林政資源管理工作進(jìn)行了檢查，檢查組充分肯定了我縣林政資源管理工作取得的成績，同時(shí)檢查中也發(fā)現(xiàn)了我縣在林政資源管理工作中存在的一些問題，并提出了整改要求。按照贛林函字〔2011〕25號(hào)文件要求，現(xiàn)將我縣林政資源管理“三項(xiàng)工作”檢查整改情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

1、認(rèn)真組織全縣林政資源管理人員學(xué)習(xí)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》以及國務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林資源，制止毀林開荒和亂占林地的通知》、省林業(yè)廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善林木采伐管理有關(guān)政策的通知》、《省木竹加工許可證管理規(guī)定》等法律法規(guī)政策，進(jìn)一步提高林政管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、加強(qiáng)林業(yè)工作站技術(shù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)基層林業(yè)站技術(shù)員從事伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)書填寫不規(guī)范、因子錯(cuò)漏寫、一些設(shè)計(jì)書沒有附林權(quán)證復(fù)印件和申請(qǐng)書等問題，我縣已在10月份聘請(qǐng)了市林業(yè)局監(jiān)測中心專家到我縣專門開辦基層林業(yè)站技術(shù)員伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)班，并進(jìn)行實(shí)地演練，全面提升林業(yè)技術(shù)員林業(yè)設(shè)計(jì)水平。

二、加強(qiáng)森林采伐限額管理

1、進(jìn)一步規(guī)范采伐許可證和運(yùn)輸證發(fā)放程序。加強(qiáng)辦證員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，嚴(yán)格發(fā)證前的審核，做到“六個(gè)不準(zhǔn)”：一是申請(qǐng)材料不全或材料弄虛作假的不準(zhǔn)核發(fā)；二是審批手續(xù)不全的不準(zhǔn)核發(fā)；三是公益林或封育期內(nèi)的林木不準(zhǔn)核發(fā)；四是上年度未完成更新造林任務(wù)的不準(zhǔn)核發(fā)；五是上年度發(fā)生重大濫伐事件、森林火災(zāi)、病蟲害未采取預(yù)防和整改措施的不準(zhǔn)核發(fā)；六是采伐山場有林權(quán)糾紛的不準(zhǔn)核發(fā)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)林政資源保護(hù)和管理，嚴(yán)厲打擊非法占用林地、非法運(yùn)輸木材、非法經(jīng)營加工木材、毀林種果和盜伐濫伐林木等違法犯罪行為。根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和《省森林條例》的規(guī)定，為貫徹落實(shí)市林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)〈市林地清理檢查工作實(shí)施方案〉的通知》的要求，結(jié)合我縣林政資源管理現(xiàn)狀，經(jīng)研究，決定在全縣范圍內(nèi)開展林政資源管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，為保障整治效果，特制定本實(shí)施方案。

一、整治目的

通過全面梳理檢查全縣范圍內(nèi)森林資源管理工作，集中查處亂占林地、偷砍濫伐、亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞森林資源違法犯罪行為，堅(jiān)決遏制危害森林資源違法犯罪勢頭，保障林區(qū)治安穩(wěn)定，鞏固造林綠化工程建設(shè)成果，確保森林資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)林政資源管理規(guī)范有序，建立林政資源管理長效機(jī)制。

二、整治范圍、重點(diǎn)及整治內(nèi)容

（一）整治范圍

全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)公益林場。

摘要：現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林政資源管理工作之間是存在著密切的聯(lián)系，二者之間相互影響而且相互促進(jìn)。在這目前的新形勢下，為了促進(jìn)林業(yè)的健康發(fā)展，需要仔細(xì)分析和管理現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林政資源管理之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代林業(yè)；生態(tài)建設(shè)；林政資源管理

1現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林政資源管理關(guān)系分析

生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展必須要有林業(yè)資源作為支撐，林業(yè)資源在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的過程中占據(jù)著重要位置。為了促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定發(fā)展，需要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行有力保護(hù)，這樣可以提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和平衡性，林業(yè)資源的建設(shè)發(fā)展能夠?yàn)槿祟惖纳a(chǎn)生活提供一定的物質(zhì)保證。需要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行有效保護(hù)，這樣可以很好地保護(hù)人類的生存環(huán)境，提高環(huán)保程度。林政資源其實(shí)就是林業(yè)管理機(jī)構(gòu)或者是部門為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的優(yōu)化管理，運(yùn)用相關(guān)的政策和法規(guī)等有效管理林業(yè)資源的采伐或是使用以及運(yùn)輸?shù)冗^程。林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利發(fā)展絕對(duì)離不開林政資源管理工作的支持，若是忽視林政資源管理工作可能會(huì)影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)的力度。

2林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

國家的生態(tài)建設(shè)要求必須要發(fā)展林業(yè)建設(shè)，發(fā)展林業(yè)建設(shè)能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，還可以有效保護(hù)我國的濕地資源，同時(shí)，具有保護(hù)生物多樣性的作用。總之來說，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)可以為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供支持，有效提高國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。因此，我國國家相關(guān)部門必須要提高對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度，促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高，同時(shí)，還有利于西部開發(fā)事業(yè)的發(fā)展，將林業(yè)資源的生態(tài)文明優(yōu)勢很好地體現(xiàn)出來，最終實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的用處，它可以修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)中的各項(xiàng)功能，還可以完善地建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)系統(tǒng)里面，處在重點(diǎn)部分的是森林資源，它影響著生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，也影響著系統(tǒng)的穩(wěn)定。林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)我們的生活也有很大作用，和我們的生活息息相關(guān)，因此，要保護(hù)好林業(yè)建設(shè)，保障我們自身的生活質(zhì)量。在保護(hù)林業(yè)建設(shè)的同時(shí)，也保障了我國資源的可持續(xù)發(fā)展，能夠滿足人們的日常需求，在保護(hù)它的過程中，就要用到一些法律建設(shè)，按照國家的一些法律法規(guī)制定一些相應(yīng)的保護(hù)規(guī)定，切實(shí)地保護(hù)林業(yè)建設(shè)，發(fā)揮好國家該有的責(zé)任，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

*市林業(yè)局：

二零零八年我市資源林政管理工作，堅(jiān)持以保護(hù)、培育、合理利用森林資源為核心，認(rèn)真宣傳、貫徹黨和國家有關(guān)林業(yè)方針政策，落實(shí)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略。建立、健全資源林政管理制度，不斷強(qiáng)化森林資源管理措施，全面提升資源林政管理工作水平和質(zhì)量，在萬源市委、市府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的具體指導(dǎo)下，努力做好新時(shí)期、新形勢下的森林資源保護(hù)管理工作。

一、真抓實(shí)干，確保森林資源安全

1、全面清理整頓木材經(jīng)營、加工企業(yè)活動(dòng)，規(guī)范了木材經(jīng)營、加工企業(yè)行為

今年年初，針對(duì)我市由于2009年人工商品量采伐量大，采伐時(shí)間集中，監(jiān)管沒有及時(shí)跟上，一度出現(xiàn)林政秩序較混亂的局面，在市委、政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全市木材經(jīng)營加工企業(yè)（點(diǎn)）進(jìn)行了全面檢查和清理。一是對(duì)全市所有的木材經(jīng)營、加工企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式的清理，徹底的整頓。對(duì)違法行為的進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，如：對(duì)萬源市銀發(fā)膠合板廠和萬源市鴻光加工廠，收購的木材數(shù)量超過運(yùn)輸證數(shù)量行為，給予了警告，分別處罰款26000元和6500元；對(duì)有木材經(jīng)營加工許可證未辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營、加工企業(yè)（31戶），進(jìn)行整頓和處理，完善相關(guān)手續(xù)；對(duì)萬源市恒基木材加工廠因場地設(shè)置不合理（地處煙霞山入口處羅文三溪口），社會(huì)反響大，已責(zé)令于6月15日前搬遷完畢；對(duì)沒有木材經(jīng)營加工許可證或過期的24戶帶鋸加工店依法取締關(guān)閉，當(dāng)場或限期撤除了加工機(jī)械，并沒收木材15立方米，罰款200元。二是通過對(duì)木材經(jīng)營、加工企業(yè)的整頓，規(guī)范了經(jīng)營加工企業(yè)的行為。各加工企業(yè)與林業(yè)主管部門簽訂了《守法經(jīng)營（加工）合同書》（共簽訂59份），照章辦事，按章追責(zé)（一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)有兩次違規(guī)行為則予以取締）；嚴(yán)格要求木材經(jīng)營加工企業(yè)只能收購有法來源證明的木材，必須建立收購銷售臺(tái)帳，以備林業(yè)主管部門不定期監(jiān)督檢查。根據(jù)市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查提出的整改意見，結(jié)合萬源實(shí)際，對(duì)三家較大加工能力的企業(yè)，要求在現(xiàn)有的生產(chǎn)條件下，降低設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，不新上生產(chǎn)線，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法檢查組的要求搞好加工生產(chǎn)。三是嚴(yán)格控制木材經(jīng)營加工企業(yè)，市政府要求市林業(yè)已決定在二零零八年底前不再上報(bào)審批各類新的木材經(jīng)營、加工企業(yè)。

2、嚴(yán)格森林采伐限額制度，規(guī)范林木采伐行為

一、我國森工企業(yè)會(huì)計(jì)核算體制的形成及發(fā)展

森工企業(yè)是由國家投資建設(shè)，主要從事天然林采伐利用的木材生產(chǎn)企業(yè)。由于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，以及受傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營思想的影響等，森工企業(yè)建立了以“以木材生產(chǎn)為中心，粗放經(jīng)營的林業(yè)發(fā)展方式”。在森工企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營思想指導(dǎo)下，逐步形成了比較完整的重采輕育、采育分離，以木材采運(yùn)會(huì)計(jì)核算為中心的森工企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系。從1993年7月1日起，全國開始貫徹執(zhí)行新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。財(cái)政部為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，提出了建立以“通則”和“準(zhǔn)則”為統(tǒng)帥，以行業(yè)會(huì)計(jì)制度為主體，以企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法為補(bǔ)充的財(cái)會(huì)法規(guī)體系。財(cái)政部為工業(yè)、運(yùn)輸、商品流通、農(nóng)業(yè)等十個(gè)行業(yè)制定了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度外，但其中沒有森工企業(yè)的會(huì)計(jì)制度。為此，財(cái)政部制定和頒布了《關(guān)于森工企業(yè)貫徹執(zhí)行新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)問題的通知》。通知根據(jù)森工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，規(guī)定森工企業(yè)除應(yīng)貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，還可參照工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度增設(shè)有關(guān)科目和報(bào)表。2007年企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)———生物資產(chǎn)》應(yīng)該是森工企業(yè)會(huì)計(jì)核算的綱領(lǐng)性文件，該準(zhǔn)則規(guī)范了林木資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算。但限于目前的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，以及我國林木資產(chǎn)市場機(jī)制還沒有發(fā)育建立起來，森工企業(yè)無法對(duì)林木資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值核算，更不要說分消耗性林木資產(chǎn)、生產(chǎn)性林木資產(chǎn)和公益性林木資產(chǎn)對(duì)森林資源進(jìn)行明細(xì)核算。另外，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)———生物資產(chǎn)》涉及森工企業(yè)具體會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的內(nèi)容太少，沒有實(shí)際指導(dǎo)意義，因此森工企業(yè)始終延續(xù)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算體制。隨著天然林的禁伐，森工企業(yè)木材采伐利用會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容日益減少。而隨著天保資金投入的日益增加，以事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基調(diào)的天然林資源保護(hù)工程財(cái)政資金會(huì)計(jì)核算逐漸產(chǎn)生并發(fā)展起來，異軍突起。目前天保資金核算成為森工企業(yè)會(huì)計(jì)核算的主要業(yè)務(wù)，木材采伐利用核算業(yè)務(wù)相對(duì)過去而言日益減少，森工企業(yè)日常會(huì)計(jì)核算與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相距越來越遠(yuǎn)，與事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的聯(lián)系日益緊密。研究森工企業(yè)會(huì)計(jì)制度問題，建立相應(yīng)的與目前森工企業(yè)日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系的會(huì)計(jì)制度，是值得我們深入思考的大問題。

二、傳統(tǒng)森工企業(yè)會(huì)計(jì)核算體制的改革

為改革傳統(tǒng)的重采輕育、采育分離，以木材采運(yùn)會(huì)計(jì)核算為中心的森工企業(yè)會(huì)計(jì)核算體制，森工企業(yè)開始改革傳統(tǒng)的核算營林收支大賬的事業(yè)費(fèi)核算方法，啟動(dòng)了林木種苗商品化核算、實(shí)施林價(jià)制度和新造林核算改革，試圖建立林木資產(chǎn)培育和采伐利用的全過程的會(huì)計(jì)核算體制，全面反映林木資產(chǎn)再生產(chǎn)的資金運(yùn)動(dòng)全過程，真正體現(xiàn)林業(yè)會(huì)計(jì)的特色。回顧傳統(tǒng)森工企業(yè)會(huì)計(jì)核算體制的改革，總的指導(dǎo)思路是改革重采輕育、采育分離，以木材采運(yùn)會(huì)計(jì)核算為中心的森工企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系，建立采育有機(jī)結(jié)合的林木資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體系。但森工企業(yè)會(huì)計(jì)改革，同國有林場與苗圃會(huì)計(jì)核算制度建設(shè)相比，緩慢得多，雷聲大雨點(diǎn)稀，均以失敗告終。國有林場與苗圃主要從事荒山荒地造林工作，積累了豐富的更新造林經(jīng)驗(yàn)，因此林木資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算取得了豐碩成果。可是森工企業(yè)就連新造林這一最簡單的會(huì)計(jì)核算也沒取得進(jìn)展，更不要說將天然林估價(jià)入賬，以及建立林木資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體系，實(shí)現(xiàn)森林資源采育有機(jī)核算的統(tǒng)一了。森工企業(yè)會(huì)計(jì)核算體制改革是伴隨森林資源資產(chǎn)化管理改革而發(fā)展起來的。為改革傳統(tǒng)的森林資源無償占有和使用的觀念，解決森林資源的價(jià)值體現(xiàn)和有償使用問題，1993年我國森林資源資產(chǎn)化管理改革工作正式啟動(dòng)，改革的重點(diǎn)是森林資源會(huì)計(jì)核算，重點(diǎn)突破森林資源的全面核算和有關(guān)難點(diǎn)問題。森工企業(yè)是以森林資源為核算對(duì)象，應(yīng)該將森林資源納入會(huì)計(jì)核算體系。但我國林木資產(chǎn)商品化發(fā)展程度不高，林木資產(chǎn)市場化機(jī)制發(fā)育不完善，況且林木資產(chǎn)每時(shí)每刻都在生長變化，而且易受自然因素和人為因素的影響，準(zhǔn)確核算其價(jià)值量存在很多問題，林木資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算困難重重，不具備可操作性，因此森工企業(yè)會(huì)計(jì)核算改革困難重重。雖然1995年原林業(yè)部制定了《森林資源資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算試行辦法(征求意見稿)》，這個(gè)征求意見稿是在總結(jié)1990年場圃會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上制定的，適用于森工企業(yè)和國有林場。但這個(gè)征求意見稿最后沒有頒布實(shí)施，森工企業(yè)依然沿襲傳統(tǒng)的森工企業(yè)會(huì)計(jì)制度。隨著天保工程的逐步實(shí)施，林木產(chǎn)品銷售核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越少，天然林保護(hù)成為森工企業(yè)的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)。為適應(yīng)森工企業(yè)經(jīng)營方式的根本轉(zhuǎn)變，森工企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革必須調(diào)整思路，另辟途徑，建立新的森工企業(yè)會(huì)計(jì)制度。1998年黨中央、國務(wù)院作出了實(shí)施天然林資源保護(hù)工程重大戰(zhàn)略決策，同年開展試點(diǎn)工作。2000年10月國務(wù)院批準(zhǔn)了《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》，天然林保護(hù)工程在森工企業(yè)全面啟動(dòng)。為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程公益林項(xiàng)目建設(shè)資金的管理，統(tǒng)一規(guī)范天然林保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算工作，確保建設(shè)資金專款專用，充分發(fā)揮資金使用效益，國家林業(yè)局印發(fā)了《天然林資源保護(hù)工程公益林建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法》(試行)，適用于天然林資源保護(hù)工程公益林建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算，該辦法從1999年1月1日起實(shí)施。2003年6月20日，為加強(qiáng)天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理，并使會(huì)計(jì)人員系統(tǒng)完整地掌握核算方法，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，保證天然林保護(hù)工程順利實(shí)施，根據(jù)財(cái)政部《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》和《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金會(huì)計(jì)處理規(guī)定》，天然林保護(hù)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算辦法按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素設(shè)置會(huì)計(jì)科目，就資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出和凈資產(chǎn)，以及會(huì)計(jì)報(bào)表等核算內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。從此，森工企業(yè)同時(shí)實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，開辟了森工企業(yè)會(huì)計(jì)核算的新紀(jì)元。

三、森工企業(yè)會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀

目前森工企業(yè)兩套會(huì)計(jì)核算體制并存，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算體制是會(huì)計(jì)核算的主體，稱之為基本業(yè)務(wù)決算。天保資金會(huì)計(jì)核算是森工企業(yè)會(huì)計(jì)核算的重要組成部分，作為輔助核算業(yè)務(wù)，是在早期營林核算方法的基礎(chǔ)上隨著天保工程的深入而發(fā)展起來的。但目前已本末倒置，這種格局發(fā)生了根本性變化。傳統(tǒng)的森工企業(yè)的基本會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)越來越少，填報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表越來越少，存在的價(jià)值越來越小。隨著天保資金投入的增加，天保資金核算業(yè)務(wù)日益增加，成為森工企業(yè)會(huì)計(jì)核算的主體。根據(jù)森工企業(yè)會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀，迫切需要改革現(xiàn)行森工企業(yè)會(huì)計(jì)核算體制，建立適應(yīng)新的森工企業(yè)會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀的森工企業(yè)會(huì)計(jì)核算體制。一個(gè)單位同時(shí)實(shí)施兩套會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，設(shè)置兩套會(huì)計(jì)賬簿，編制兩套會(huì)計(jì)憑證，填報(bào)兩套會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)計(jì)核算工作業(yè)務(wù)量大。有些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指標(biāo)要在不同的決算中反映，不便于匯總和分析對(duì)比。改革兩種會(huì)計(jì)核算制度并存的現(xiàn)狀，實(shí)施一種會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，是森工企業(yè)財(cái)務(wù)人員的普遍呼聲。

當(dāng)前，受林改后“放活經(jīng)營”的林業(yè)政策及木材價(jià)格上漲等因素影響，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂砍濫伐、偷盜砍伐、無證販賣木材的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為切實(shí)加強(qiáng)我縣林政資源管理工作，鞏固二十多年來的造林綠化成果，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《省森林條例》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作重點(diǎn)

1、加強(qiáng)采伐管理。

縣林業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)林木采伐許可證的管理和發(fā)放工作，除對(duì)采伐申請(qǐng)人提交的各類申請(qǐng)材料認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)外，還應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行辦證公示制度。對(duì)不按規(guī)定發(fā)證或超限額、超生產(chǎn)計(jì)劃發(fā)證的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，縣林業(yè)部門要加大林木采伐的管理力度，對(duì)無證采伐、超許可范圍或限額采伐、亂砍濫伐的，要依法嚴(yán)肅查處。

2、加強(qiáng)流通管理。

縣林業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理，建立健全木材運(yùn)輸證的簽發(fā)、監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，嚴(yán)格按規(guī)定核發(fā)木材運(yùn)輸證，并采取有效措施防止非法木材進(jìn)入商品市場。對(duì)無證運(yùn)輸木材的，由縣林業(yè)部門依法予以查處。同時(shí)，要聯(lián)合工商、森林公安等執(zhí)法部門切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營加工管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)木材經(jīng)營加工企業(yè)（商戶）的原料來源情況進(jìn)行有效監(jiān)控，督促其合法規(guī)范經(jīng)營，對(duì)收購無證木材及存在其它違反林業(yè)法規(guī)、政策行為的企業(yè)（商戶），要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

×元月份以來，我局圍繞林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程為中心，采取有力措施，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程質(zhì)量；以森林資源管理為突破口，加大林業(yè)稅費(fèi)收取和依法治林力度，促進(jìn)林業(yè)工作順利開展。現(xiàn)將上半年我局主要經(jīng)濟(jì)工作及重要指標(biāo)完成情況匯報(bào)如下：

×一、退耕還林工程全面完成造林任務(wù)。退耕還林工程是今年我縣實(shí)施的兩大林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程之一。今年我縣退耕還林工程造林任務(wù)萬畝，包括上年度未完成畝和××年度萬畝任務(wù)。任務(wù)下達(dá)后，我縣各級(jí)各有關(guān)部門積極行動(dòng)，及時(shí)開展宣傳發(fā)動(dòng)、丈量土地、挖坑整地、調(diào)苗造林、技術(shù)指導(dǎo)等工作，迅速掀起退耕還林高潮。截止月底，我縣已全面完成退耕還林造林任務(wù)。原創(chuàng)：至止，我縣已全面完成自治區(qū)下達(dá)⒋××年的萬退耕還林造林任務(wù)，避免了造林的連年欠帳，大大減輕了明年退耕還林工作的壓力；同時(shí)也為及早全部兌現(xiàn)退耕還林錢糧打下良好基礎(chǔ)。

×在春季造林期間，我局共組織調(diào)運(yùn)了多萬株苗木用于退耕還林造林，主要樹種有馬尾松、杉、香椿、任豆、板栗等，苗木的質(zhì)量均達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，為確保造林質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

×二、森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)工程扎實(shí)有序開展。這也是我縣兩大林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程之一。我縣已按照工程建設(shè)的要求，組建了由名護(hù)林員組成的管護(hù)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)全縣個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)村萬畝國家級(jí)生態(tài)公益林的管護(hù)；在試點(diǎn)區(qū)交通要道、重點(diǎn)區(qū)域建立了塊標(biāo)準(zhǔn)較高永久性宣傳標(biāo)語牌。目前，自治區(qū)已下?lián)芄茏o(hù)經(jīng)費(fèi)萬元；我局正組織技術(shù)人員開展試點(diǎn)管護(hù)小班、范圍調(diào)整等前期工作，待前期工作完成后，及時(shí)將管護(hù)經(jīng)費(fèi)管護(hù)區(qū)群眾和護(hù)林員，增加試點(diǎn)區(qū)群眾的收入，提高群眾保護(hù)生態(tài)公益林的自覺性和責(zé)任感。全部管護(hù)經(jīng)費(fèi)發(fā)放工作力爭于月底前完成。

×三、林政資源管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。上半年以來，我局把抓好林政資源管理工作當(dāng)作保證我縣林業(yè)生產(chǎn)正常開展的重要措施來抓，嚴(yán)格森林采伐限額管理，嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)的伐前設(shè)計(jì)、伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收、原創(chuàng)：更新補(bǔ)跡，加大對(duì)破壞森林資源管理和林業(yè)稅費(fèi)收繳力度，取得了良好成效。上半年我縣所下達(dá)的采伐指標(biāo)沒有突破采伐限額；共依法收取“兩金一費(fèi)”萬元，罰沒款收入萬元，分別比去年同期增加和。從數(shù)據(jù)上看，林政資源管理力度比去年得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

×四、森林防火工作情況。上半年，由于雪災(zāi)干旱、群眾防火意識(shí)不夠高等因素影響，我縣森林防火形勢一度非常嚴(yán)峻，山火災(zāi)發(fā)生頻繁。—月份，全縣共發(fā)生森林火災(zāi)起，其中森林火警起，一般森林火災(zāi)起，火場總面積達(dá)公頃，受害森林面積公頃，森林火災(zāi)受害率已達(dá)‰，尚未突破‰責(zé)任指標(biāo)，損失成林立方米，幼林株數(shù)萬株，經(jīng)濟(jì)損失萬元。月份后，縣委、縣政府高度重視森林防火工作，召開了專門的森林防火工作會(huì)議，研究部署下一步森林防火工作，森林防火指揮部成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府簽訂了責(zé)任狀，并進(jìn)一步完成森林防火規(guī)章制度。會(huì)后，林業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了森林火災(zāi)查處統(tǒng)一行動(dòng)、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、清明節(jié)期間防火巡邏等工作，森林防火工作的被動(dòng)局面有所改觀，—月份均無森林火災(zāi)發(fā)生。