近幾年，安陸市在總結基層群眾經驗、智慧的基礎上，推出了“三會四評”制度模式，為基層民主建設淌出了一條新路。最近，我們就此進行了調查采訪，總體印象是，該市通過“三會四評”，以基層黨組織的民主建設促進農村社會民主建設，從而使村民自治落到實處。

智慧來自基層來自群眾——“三會四評”的端由

“三會四評”最初起源于安陸市洑水鎮方棚村。說起方棚村，很容易勾起人們痛苦的記憶：該村有1650畝耕地，養育著1500多人，自然條件并不算太差，村里還有39名黨員。可是，**年以前，卻是全鎮典型的落后村。當時鎮村之間有管理區一級機構，因為方棚村太落后，矛盾多、麻煩多，幾個管理區都不愿管，以致三次變更隸屬關系。

**年，省有關部門在方棚村辦第四次村委會換屆直選試點。在省工作組的指導下，按10—15戶選一名村民代表，成立選舉委員會。起初，鎮村兩級黨組織對此做法頗有幾分顧慮，擔心選不出合適的村委會班子，搞不好還會導致宗族房頭之間的矛盾。然而，事實并非如此。在選舉委員會的精心組織下，選出了組織滿意、群眾滿意的村委會。村黨支部書記鄒道金從中看到了民主的力量，從此，以他為書記的村黨支部將修路架橋、抗旱排澇等村級大事交由黨員、村民代表民主討論決定后再付諸實施，使以前很難辦成的事絕大部分都順利辦成。村黨支部由此更加深刻地認識到，發揮黨員、村民代表的作用、實行民主管理是何等重要。

**年，方棚村按照村黨支部“兩推一選”、村委會“兩推直選”的辦法進行了村“兩委”換屆。村黨支部為適應新形勢，在吸取以往經驗教訓的基礎上，進一步探索擴大村務公開、民主管理的辦法。堅持按照先村“兩委”會，再黨員會、后村民代表大會的程序民主議事決策，同時，著意提高黨員及村民的素質，調動他們的積極性，堅持民主評議黨員、村干部、村民代表和農戶。“三會四評”逐步定型。“三會四評”的實施，使方棚村由后進變先進，黨風、村風、民風煥然一新，村集體經濟、社會事業持續良性發展。

從群眾中來到群眾中去——“三會四評”的完善推廣

當前，賽武當保護區新農村建設已進入關鍵時期，而農村基層民主管理作為新農村建設的重要內容，對于維護農村社會穩定，促進農村經濟發展具有十分重要的作用。近年來，管理局堅持以黨內民主為先導，以人民民主為核心，以制度建設為重點，在加強基層民主建設，加快推進生態旅游區和新農村建設進行了探索并取得了有效的舉措。

一、基層民主建設存在的問題

近年來保護區管理局的宣傳教育，民主觀念不斷深入人心，人民當家作主的意識濃厚，基層民主建設穩步推進，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為重點的民主參與意識不斷增強，民主政治得到加強；在基層組織建設方面，各支部采取黨內民主與人民民主相結合，全面實行了村民代表會議制度、村務公開制度、“一事一議”制度、村民自治制度進一步完善。但是也存在不少問題值得深思。一是部分群眾認為基層民主就只是維護自己的權利，民主意識不強，自我意識膨脹影響民主政治的推進。二是保護區成立后，對山上的資源進行有效的保護，農民增收渠道減少，群眾對參與生態旅游區建設和新農村建設的積極性不強。三是村集體經濟薄弱，對加強新農村的基礎設施建設的資金投入無法保障。四是村組干部報酬不高，支部凝聚力不強等。存在這些問題，極大地影響了基層民主進程的推進。

二、加強基層民主建設的對策思考

一是加強宣傳教育，增強干部群眾的民主意識與法制觀念。要著力提高干部群眾的素質，加強對基層黨員干部的培訓，不斷拓寬培訓領域，通過召開會議、舉辦科技培訓班及發揮農家書屋陣地作用等形式，積極培養和增強群眾的發展意識、致富意識、文明意識、法制意識等，進一步提高干群整體素質。為農村基層政治、經濟、民主、文明建設奠定思想基礎。

二是推進農村基層黨務、村務、惠農政策公開工作。要堅持把群眾最關注、反映最強烈、容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為公開的重點，通過村級公開墻及時向群眾公示。對重大事項及惠農政策的公開應及時、準確、一事一公開。要遵循實用、方便、明晰、節儉的原則，做到真公開，讓群眾感到心里有底。積極建立一套有約束力的村委運行機制，提高工作透明度，為廣大群眾直接參與基層公共事務的管理和監督拓展渠道。

黨內民主建設是增強黨的內生活力的重要條件。要以堅持和完善黨的民主集中制為根本，以保障黨員民主權利為基礎，著力健全黨內民主制度，循序漸進地推動黨內民主建設。

要增強廣大黨員的主體意識，切實保障黨員民主權利。要認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，積極探索落實黨員主體地位的有效途徑，及時總結推廣成功經驗。要對黨員進行主體意識教育，增強基層黨員的參政議政能力。要把推進黨務公開作為保障黨員民主權利的重要措施。黨務公開是黨內民主的前提，讓黨員知情是尊重黨員權利的起碼要求。要進一步創新黨務公開的形式，擴大黨務公開的范圍，提高黨務公開的質量。領導機關的重大決策，要廣泛聽取下級黨組織的意見；基層黨組織工作中的重大問題，要組織廣大黨員進行討論或充分聽取黨員意見，以實現黨員和黨組織對黨的事務的廣泛參與和有效監督。要全面實行基層黨組織黨務公開，在不涉及組織機密的前提下，基層黨務原則上都要公開。要辦好各級黨建網站和《**日報》黨建專版、《**黨員之友》，抓好黨務公開平臺建設。

切實加強制度建設，確保黨內民主建設健康發展。一是實行黨的各級代表大會代表任期制。中央今年將出臺實施意見，各地要認真抓好落實。自治區黨委組織部在**昆侖網設立了“黨代表在線信箱”，各地要積極鼓勵支持黨代表通過信箱建言獻策。二是認真開展地方黨代表大會常任制試點工作。三是加強地方各級黨委民主集中制建設。要健全集體領導與個人分工負責相結合的制度。堅持和完善地方黨委常委會集體領導制度，進一步完善并嚴格執行常委會的議事規則和決策程序；明確和落實地方黨委常委會分工負責制，建立健全地方黨委常委會工作協調機制。要科學界定和規范全委會、常委會的職責權限。凡涉及全局性、戰略性的重大決策，都必須納入全委會的決策范圍，由全委會集體討論決定。要明確和細化全委會“討論決定重大問題”的范圍，制定和完善配套的實施細則。從今年起，要全面推行黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督的制度。要健全民主生活會制度，不斷提高民主生活會的質量。要按照中央意見要求，完善地方黨委領導班子配備改革后的工作機制。要完善全委會決策表決制度，討論決定重大問題和任用重要干部實行票決制。四是探索改進基層黨組織選舉制度。加大組織指導力度，督促基層黨組織按期換屆。今后，任屆期滿的自治區各高校、大中型企業黨委原則上都要進行換屆選舉。自治區將有計劃、有步驟地開展在基層黨組織中進行直接選舉的試點工作。

推進黨內民主建設政治性、政策性很強，既要自覺適應廣大黨員民主意識普遍增強的新情況，積極擴大黨內民主，又要堅持從實際出發，在黨委的正確領導下有組織、有步驟地加以推進。

**市轄18個鎮，2個開發區，291個村。稅費改革后,針對農村廣大村民更加關注村務管理、民主意識日益增強的新形勢，我市按照黨的十五大關于擴大基層民主、保證廣大人民群眾直接行使民主權利的精神，采取扎實有效措施，穩步推進村級民主建設。我們的主要做法是：

一、強化教育培訓，提高廣大干部群眾的民主意識

推進村級民主建設，關鍵要加強對干部群眾的教育培訓，提高他們的民主法制意識。為此，一方面，我們加強對村干部的教育培訓，大力實施村干部“素質工程”，開展“形象教育”。近年來，我們以市、鎮黨校為主陣地，先后舉辦了20多期村干部培訓班，并組織“宗旨、政策和法制”講師團，在全市巡回演講，加強對村干部特別是對村書記、主任進行“三個代表”重要思想、政策、法律法規和崗位業務等方面的素質教育，提高他們的政策水平、民主法制意識和依法管事的能力。另一方面，加強對村民的宣傳教育，抓住《村民委員會組織法》頒布和稅費改革、行政村區劃調整及村“兩委”改選等重要時機，充分利用村民會議、報紙、電視、黑板報和印發宣傳資料等多種形式，大力宣傳村級民主建設的目的和意義，讓廣大村民知法守法，既提高依法參與村務管理的能力，又增強依法履行義務的自覺性。

二、創新村干部選任機制，擴大選人用人的民主程度

稅費改革后，我市注重不斷改進村干部選拔任用的方式方法，拓寬村干部選拔任用的渠道，努力形成能上能下、能進能出、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制。

1、推行村黨支部委員會“兩推一選”制度。我市在后周鎮黨委試點的基礎上，制定下發了《關于在全市推行“兩推一選”（黨內推薦、群眾推薦、黨內選舉）選舉村黨支部委員會工作的意見》，在全市村黨支部換屆選舉中全面推行“兩推一選”，即分別由黨員和村民民主推薦村黨支部委員候選人，經上級黨組織考察后進行黨內選舉產生村黨支部委員會。實踐證明：實行“兩推一選”，擴大了村級民主，提高了選人用人的透明度，按照“兩推一選”選舉出的村黨支部班子，達到了黨員、群眾和上級黨委“三滿意”。

人們不會忘記，**年前，同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中提出過一個著名定律：凡屬于人民內部的矛盾，只能用民主的方法去解決。今天民主建設已經成為一項包括制度建設在內、與黨的領導和依法治國內在統一的系統工程。其中，基層民主建設是落實人民當家作主權利的基礎性工程，同時也是化解基層矛盾、維護社會穩定、構建和諧社會的基本途徑和政治保障。對于基層黨組織和黨員干部來說，提高民主執政能力，不能不著力提高通過民主建設解決基層矛盾的能力。

原因與意義

依靠基層民主化解基層矛盾，這是由基層矛盾的現狀和性質決定的。當前我國社會正處于急劇的社會轉型期，這是一個社會結構深刻變動、社會矛盾最易激化的高風險期。如果人民內部矛盾處置不當，局部問題就可能轉化為全局問題，非對抗性矛盾就可能激化為對抗性矛盾，中國的“戰略機遇期”就可能變成“社會動蕩期”。這使得如履薄冰的執政黨和政府，必須清醒地審視中國社會矛盾的現狀、性質及挑戰。

客觀地講，無論是鄉村還是城市基層在一些地方和部門都還存在大量隱憂：村級財務混亂、農民上學難、打官司難、就醫難，少數基層干部以權謀私、與民爭利，耕地征用、城市拆遷、退耕還林中矛盾不斷，失地農民和下崗職工生活無著、就業無門，企業改制中國有集體資產流失，等等，都引起了群眾的強烈不滿，甚至在一些地方出現了矛盾激化、對抗性沖突加劇的嚴重局面。

然而，無論基層矛盾表現形式多么復雜，就其性質而言大多表現為人民內部矛盾。人民內部矛盾只能用民主的辦法來解決，而不能用專政的辦法來解決，這一原則性的界限無論如何不能混淆。而一些地方卻動用專政工具來對付普通上訪群眾，運用警力、警械來壓服普通群眾，是大錯特錯的。

基層民主也是構建社會主義和諧社會的迫切需要。基層民主是奠定社會和諧的政治基石。社會主義和諧社會是政治、經濟、文化和社會協同發展的社會，沒有社會主義民主政治，就沒有社會主義和諧社會；基層民主是社會公平與正義的守護神。維護公平正義離不開對公民權利的憲法關懷，離不開憲政民主在基層的具體化。基層民主是社會安定有序的保險閥，是利益整合的政治平臺，是激發社會活力的助推器。

總書記在十七大報告中指出，黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證，要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。深入領會這一精神，對于尊重黨員主體地位，發揮黨員主體性作用，加強黨的執政能力和先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程具有十分重要的意義。

一、切實保障黨員民主權利，確立黨員主體地位

尊重黨員主體地位，從本質上講就是尊重黨員的意志和民主權利，最直接表現就是黨員積極參與黨內活動，認真履行黨員義務，在黨的事務與決策中發揮主體作用，行使黨員的民主權利。

首先，要健全和完善黨內法規體系，保障黨員的權利，從黨規黨法上確立黨員的主體地位。

一是強化《黨章》的最高權威。以黨章保障黨員的民主權利，在總綱中明確黨員的主體地位問題。堅持黨章的權威地位，積極探討保障黨員權利實現的途徑，突出黨員的主體性地位的黨員權利。

二是貫徹落實好《中國共產黨黨員權利保障條例》。按照《條例》的精神要求，進一步建立健全保障黨員民主權利的工作機制和制度，完善保障黨員民主權利的有效措施，激發廣大黨員的創造活力，豐富黨員了解和參與黨內事務的內容和形式。同時還要貫徹落實好《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規條例，切實保障好黨員的民主權利。

發展黨內民主是以改革創新精神加強黨的建設的重要內容，也是以改革創新精神加強黨的建設的重要條件，必須“不斷提高黨內民主建設質量和水平”。這一重要論斷，對于我們以改革創新精神加強黨的建設，探索具有中國特色的發展黨內民主的內容、途徑、方法，具有重要的指導意義。

黨內民主是黨的生命。大力推進黨內民主建設，進一步增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一，是黨的建設中具有方向性、根本性的重大問題。黨內民主建設的狀況，直接取決于黨內民主建設的質量和水平。

發展黨內民主，不斷提高黨內民主建設的質量和水平，是我們黨加強自身建設的一條寶貴經驗。我們黨80多年的奮斗歷史，從一定意義上說，就是一部不斷探索和推進黨內民主建設，不斷提高黨內民主建設質量和水平的歷史。我們黨在創建伊始，就把民主集中制作為自己根本的組織原則，黨的七大第一次明確規定了黨員的權利與義務，鄧小平同志在黨的八大上提出了堅持集體領導的原則，黨的十二大規定了黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，黨的十三大從健全黨的集體領導制度、改革和完善黨的選舉制度等方面對加強黨內民主制度建設提出要求，黨的十四大、十五大和十六大都提出了進一步疏通黨內民主渠道、保障黨員民主權利、建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度等任務。黨的十七大提出要尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利、推進黨務公開、營造黨內民主討論環境，對推進黨內民主建設作了重大部署。可以說，我們黨的不斷發展壯大，同黨內民主建設質量與水平的不斷提高是分不開的，黨內民主建設的質量與水平，直接關系到黨的建設和黨領導的偉大事業的興衰成敗。

發展黨內民主，不斷提高黨內民主建設的質量和水平，是以改革創新精神加強黨的建設的根本要求。以改革創新精神加強黨的建設，是黨的十七大全面總結改革開放以來黨的建設實踐得出的重要結論。以改革創新精神加強黨的建設，就是要通過發展黨內民主，最大限度地激發全黨的創新活力，廣泛凝聚全黨的智慧和力量，使改革創新成為廣大黨員特別是各級領導干部的自覺行動，使改革創新的決策更科學、實踐更豐富、成效更顯著，形成全黨齊心協力推進黨的建設、做好黨的工作的強大合力。實踐證明，黨內民主的發展，黨內民主建設質量和水平的提高，必將有力地推動黨的建設和黨的事業的發展壯大。

發展黨內民主，不斷提高黨內民主建設的質量和水平，是尊重黨員主體地位的必然反映。在全面建設小康社會、建設和發展中國特色社會主義的歷史新階段，黨所面臨的新形勢新任務，要求黨必須通過發展黨內民主，不斷增強自身的創造力、凝聚力和戰斗力。尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用，就是要不斷增強黨員民主意識和權利意識，不斷提高黨內民主建設質量和水平。廣大黨員充分認識到自己在黨內的地位和作用，更加自覺地行使黨員權利、履行黨員義務，更加積極、主動地參與黨的活動，黨內民主建設的質量和水平才能不斷提高，黨才能永葆生機和活力。

發展黨內民主，不斷提高黨內民主建設的質量和水平，是促進黨內民主和人民民主良性互動、共同發展的客觀需要。黨內民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用。只有不斷提高黨內民主建設的質量和水平，才能不斷提高整個國家民主建設的質量和水平，使我國社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力，更好地激發全體人民建設中國特色社會主義的積極性、主動性和創造性。

同志在黨的十七大報告中指出：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。”發展黨內民主，是以改革創新精神加強黨的建設的重要內容，也是以改革創新精神加強黨的建設的重要條件。一個馬克思主義政黨黨內民主建設的進程和質量，不僅直接影響和決定整個黨的建設和質量，而且關系黨和人民事業的興衰成敗；而黨內民主建設能否始終沿著正確的方向和軌道健康發展，黨內民主發展水平的高低和所達到的程度如何，從根本上看又取決于這個黨不斷建設自己、完善自己的能力的強弱。

就黨內民主建設而言，我們黨最主要的一條經驗是：用馬克思主義特別是黨內民主理論指導黨內民主建設的實踐，以求真務實的科學態度，對黨內民主實踐中的經驗教訓進行馬克思主義的理論思考和系統總結，遵循實踐——認識——再實踐——再認識的公式不斷獲得和加深對發展黨內民主的規律性認識，不斷提高運用客觀規律指導新的民主建設實踐的本領。進入21世紀，我們黨要在錯綜復雜的內外環境中更好地肩負起領導人民建設中國特色社會主義經濟、政治、文化和和諧社會的任務，推動黨內民主建設繼續朝著正確的方向走自己的路，力爭再經過十年奮斗邁上一個新臺階，必須在認真研究歷史經驗和新鮮經驗的基礎上，以求實創新的精神提煉出反映黨內民主建設客觀規律的認識，并轉化成為指導行動的原則，用以推動新的實踐。這樣，我們就會變得更聰明、更堅定、更有力，也會更有實現奮斗目標的把握。

黨內民主建設堅持以下六條指導原則十分重要：

第一，黨內民主建設，必須堅持以馬克思主義理論特別是黨內民主理論為指導，保證沿著正確的方向不斷前進。

發展人民民主，是一切先進社會政治力量的目標追求。然而，只有以科學的民主理論為指導，才能保證民主建設堅持并沿著正確的方向和道路發展，取得合乎時代進步要求的效果。“冷戰”結束后，西方國家一些政黨借助經濟全球化趨勢和發達國家經濟、科技優勢，竭力向世界推銷他們的民主觀和制度模式。一些發展中國家的執政黨按照西方的民主觀和制度模式行事，導致自身力量的削弱和社會政治動蕩，嚴重阻礙了經濟發展的進程。因此，在當今世界上，一個國家、一個政黨究竟需要什么樣的民主，怎樣建設和發展符合自己國情、黨情與社會進步要求的民主，再次引起人們的高度關注和審慎思考。中國共產黨人的思考，就是堅持馬克思主義的民主觀，從黨情國情出發，與時俱進，堅定地走自己的黨內民主發展和社會主義民主政治建設之路。

馬克思主義的民主觀是迄今最先進、最科學、最管用的民主觀。它第一次揭示了人類歷史上民主產生的根源和民主的實質，闡明了作為上層建筑的民主政治同經濟基礎及思想文化之間的相互關系及其發展規律，確立了民主問題在無產階級和廣大勞動群眾爭取解放斗爭中的重要地位，為人類社會發展中比資產主義民主類型更高、更順應社會進步要求的新型民主——社會主義民主奠定了堅實的理論基礎。這一嶄新的民主理論的科學思想基礎，就是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義。馬克思主義的民主觀，是工人階級先鋒隊黨內民主觀的理論基礎。工人階級政黨黨內民主理論是馬克思主義民主理論的組成部分，是指導黨內民主建設的思想武器。黨內民主建設的長期歷史證明，從不同時期的黨情國情出發，以馬克思主義民主理論指導黨內民主建設的實踐，在總結提煉實踐經驗教訓基礎上推進馬克思主義黨內民主理論中國化，用在繼承中不斷創新的理論成果指導新的實踐，我們就能保持頭腦清醒，堅持正確的方向，及時識別和排除錯誤思想的干擾，自覺克服工作中發生的失誤和偏差，保證黨內民主建設始終健康地向前發展。

黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。發展黨內民主，是以改革創新精神加強黨的建設的重要內容，也是以改革創新精神加強黨的建設的重要條件。一個馬克思主義政黨黨內民主建設的進程和質量，不僅直接影響和決定整個黨的建設和質量，而且關系黨和人民事業的興衰成敗；而黨內民主建設能否始終沿著正確的方向和軌道健康發展，黨內民主發展水平的高低和所達到的程度如何，從根本上看又取決于這個黨不斷建設自己、完善自己的能力的強弱。

就黨內民主建設而言，我們黨最主要的一條經驗是：用馬克思主義特別是黨內民主理論指導黨內民主建設的實踐，以求真務實的科學態度，對黨內民主實踐中的經驗教訓進行馬克思主義的理論思考和系統總結，遵循實踐——認識——再實踐——再認識的公式不斷獲得和加深對發展黨內民主的規律性認識，不斷提高運用客觀規律指導新的民主建設實踐的本領。進入21世紀，我們黨要在錯綜復雜的內外環境中更好地肩負起領導人民建設中國特色社會主義經濟、政治、文化和和諧社會的任務，推動黨內民主建設繼續朝著正確的方向走自己的路，力爭再經過十年奮斗邁上一個新臺階，必須在認真研究歷史經驗和新鮮經驗的基礎上，以求實創新的精神提煉出反映黨內民主建設客觀規律的認識，并轉化成為指導行動的原則，用以推動新的實踐。這樣，我們就會變得更聰明、更堅定、更有力，也會更有實現奮斗目標的把握。

黨內民主建設堅持以下六條指導原則十分重要：

第一，黨內民主建設，必須堅持以馬克思主義理論特別是黨內民主理論為指導，保證沿著正確的方向不斷前進。

發展人民民主，是一切先進社會政治力量的目標追求。然而，只有以科學的民主理論為指導，才能保證民主建設堅持并沿著正確的方向和道路發展，取得合乎時代進步要求的效果。“冷戰”結束后，西方國家一些政黨借助經濟全球化趨勢和發達國家經濟、科技優勢，竭力向世界推銷他們的民主觀和制度模式。一些發展中國家的執政黨按照西方的民主觀和制度模式行事，導致自身力量的削弱和社會政治動蕩，嚴重阻礙了經濟發展的進程。因此，在當今世界上，一個國家、一個政黨究竟需要什么樣的民主，怎樣建設和發展符合自己國情、黨情與社會進步要求的民主，再次引起人們的高度關注和審慎思考。中國共產黨人的思考，就是堅持馬克思主義的民主觀，從黨情國情出發，與時俱進，堅定地走自己的黨內民主發展和社會主義民主政治建設之路。

馬克思主義的民主觀是迄今最先進、最科學、最管用的民主觀。它第一次揭示了人類歷史上民主產生的根源和民主的實質，闡明了作為上層建筑的民主政治同經濟基礎及思想文化之間的相互關系及其發展規律，確立了民主問題在無產階級和廣大勞動群眾爭取解放斗爭中的重要地位，為人類社會發展中比資產主義民主類型更高、更順應社會進步要求的新型民主——社會主義民主奠定了堅實的理論基礎。這一嶄新的民主理論的科學思想基礎，就是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義。馬克思主義的民主觀，是工人階級先鋒隊黨內民主觀的理論基礎。工人階級政黨黨內民主理論是馬克思主義民主理論的組成部分，是指導黨內民主建設的思想武器。黨內民主建設的長期歷史證明，從不同時期的黨情國情出發，以馬克思主義民主理論指導黨內民主建設的實踐，在總結提煉實踐經驗教訓基礎上推進馬克思主義黨內民主理論中國化，用在繼承中不斷創新的理論成果指導新的實踐，我們就能保持頭腦清醒，堅持正確的方向，及時識別和排除錯誤思想的干擾，自覺克服工作中發生的失誤和偏差，保證黨內民主建設始終健康地向前發展。

一、當前黨內民主建設中存在的問題和影響

**《決定》對于黨內民主提出：“發展黨內民主，是政治體制和政治文明建設的重要內容。”黨內民主是黨的生命。堅持和發展黨內民主是黨執政能力建設的根本保證和加強黨的建設的重要途徑。從本質意義上講，黨內民主建設應該先于人民民主建設，黨內民主建設的發展狀況應該好于人民民主建設的發展狀況，起到人民民主建設的先導和示范作用。但從我們國內、黨內的情況看，恰恰相反。我們黨內民主建設的發展情況落后于國內人民民主建設的發展情況。

黨內民主建設的滯后，主要表現在以下幾個方面：

一是實際建設狀況落后于理論上的建設。在理論上，多年來，我們黨建立起了黨內民主建設的一整套論述，最突出的，就是我們黨很早就建立了保證發展黨內民主的民主集中制的根本原則。但在實際執行中卻又存在著難以落實的問題。

二是領導干部的民主意識和實際要求落后于普通黨員的民主意識和實際要求。領導干部意識中缺少主動發展民主的要求，多的是強調集中的意愿。實際工作中要求集中多，強調自己說了算多，不尊重普通黨員的民主權利，甚至濫用職權，滋生腐敗。而普通黨員的民主意識大幅提高，要求全面了解黨的執政情況，能夠參與黨的重大問題的決策過程，保證在黨內有說話和提意見的充分權利，要求對領導干部進行有效監督的愿望越來越強烈。

三是發展黨內民主的制度建設落后于發展黨內民主的實際。現在黨內缺乏一整套與民主集中制這一黨內民主建設根本原則相配套的、有效保障發展黨內民主的機制和制度，基本沒有可行性和操作性強的實施細則、具體章程、和保障規則。在具體實行中，處于無章可循，無所適從的狀況。