為依法強化對木材經營（加工）的監督管理，嚴格保護和合理利用森林資源，促進林業產業健康有序發展，我局在全縣范圍開展了為期三個月的木材市場清理整頓專項執法行動，取得了階段性成效。

一、加強領導、強化責任

為進一步加強對木材經營（加工）市場的規范管理，縣林業局實行了領導負責制，由林業局局長親自掛帥，擔任組長，副局長任副組長，縣林業執法大隊執法人員分鎮、分片承包負責，同時在各鄉鎮領導的高度重視下，責任明確、上下一心，突出重點，狠抓落實，獲得了顯著效果。

二、大力宣傳、綜合整治

1、活動期間，采取組裝宣傳車、媒體、橫幅、散發宣傳單等多種形式，廣泛宣傳木材市場整治的重要意義及具體內容，在全縣形成整治木材市場的良好氛圍，進而提高廣大經營（加工）戶規范管理的意識，使廣大經營（加工）戶理解、支持整治工作，并積極主動參與到整治活動中來。

2、在整治活動中，切實加強人力、物力、財力的投入，從抓難點、抓重點、抓弱點、抓盲點、抓關鍵點等四個方面入手，扎實開展好此項工作。在整治活動中，進行拉網式逐戶排查，逐戶落實整改，逐戶檢查驗收，不留死角，不留后患。工作中采取“疏堵結合，集中突擊，靈活機動，秉公執法，耐心說教，嚴管輕罰”的辦法，狠抓市場規范，營造良好市場秩序;累計教育處理亂搭亂建、占道經營、流動售貨、亂擺攤點等違規行為90余起。

各鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)，縣政府有關部門：

為有效保護森林資源，維護生態安全，進一步規范木材經營加工行為，促進市場健康有序發展，現將有關事項通知如下：

一、統一思想認識

積極保護和合理開發森林資源，直接關系到經濟和社會可持續發展。我縣境內山高坡陡，土地瘠薄，森林覆蓋率低，自然條件惡劣，旱、澇、風、雹自然災害頻繁，生態環境脆弱。近年來，受經濟利益驅動，一些小卷皮等木材加工企業盲目建設，非法收購、經營、加工林木，牟取暴利，使部分地方森林資源遭到嚴重破壞。

加強森林資源管護，不僅是建設生態文明鄖西的需要，也是大力發展旅游產業、培植新的經濟增長點的需要，更是縣域經濟可持續發展的需要。各級、各部門要進一步提高對森林資源管理工作重要性的認識，正確處理好森林資源保護和合理開發利用的關系，依法加強木材市場清理整頓，規范木材經營、加工行為，積極開展植樹造林，有效保護森林資源，改善生態環境，實現人與自然的和諧發展。

二、規范木材經營管理

為規范木材市場秩序，提升木材產品質量，保障重點、民生工程建設質量和消費者的切身利益，在2010年全縣木材專項整治的基礎上，縣人民政府決定繼續開展木材市場專項整治工作，并制定如下工作方案。

一、總體要求

以規范木材市場秩序、提升木材產品質量和工程建設質量為目標，以落實長效監管機制為保障，充分發揮各有關部門在木材生產、流通、使用環節的監管作用，促進行業自律，督促企業落實產品質量主體責任，為促進我縣經濟又好又快、更好更快發展及保障改善民生、維持社會穩定作貢獻。

二、整治重點

（一）加強重點產品的專項執法檢查。結合我縣實際，切實加強對重點木材產品的執法檢查。重點木材產品為：鋼材、水泥、建筑用磚、人造板、涂料、防水卷材、電線電纜、電器開關、配電柜、玻璃、建筑扣件、輸水管（含家用給排水管、市政、交通鋼筋混凝土和塑料排水管）、水工金屬結構、預應力電桿、垃圾填埋場建設材料、商品混凝土、道路瀝青等直接關系公共安全的產品。

（二）圍繞突出問題開展專項執法檢查。一是開展對鋼筋市場和重點建設工程使用鋼材的執法檢查，查處熱軋帶肋鋼筋重量偏差超標和非法拉長等問題。二是檢查人造板甲醛釋放量超標和強度不達標問題。三是檢查建筑用磚放射性超標的問題。四是檢查建筑扣件安全性能不合格問題。五是查處無生產許可證生產、銷售、使用鋼筋、水泥、人造板、輸水管、水工金屬結構等違法行為。對違法企業依法進行處罰并督促整改，對故意違法、情節嚴重的企業列入黑名單向社會公布。

近年來，國內經濟不斷發展，為林業經濟發展提供了有利條件，對林業企業結構進行調整是促進林業經濟水平提高的重要途徑，因此，林業部門要加強對林業企業結構調整的重視，使其充分發揮在林業經濟中的作用，這樣不但能夠使林業實現現代林業企業化，還能提高林業綜合競爭力，使其獲得更多的經濟效益。

1林業企業結構調整概述

1）加強對林業企業目標的重視。首先，林業部門應該合理規劃林業企業結構。林業企業在發展過程中，應該以經濟技術為前提條件，這樣才能對林業企業進行有效調整[1]，使其滿足社會發展的實際需求，這樣不但能夠增強人們對林業的滿意度，還能促進林業經濟水平的提高。林業企業結構與林業經濟有著緊密聯系，這就需要管理者改變傳統的觀念，根據林業實際情況不斷優化林業企業結構，從而提高林業在市場中的競爭力。其次，加強對農業基礎的重視，農業是林業重要組成部分，在林業發展過程中起著積極的推動作用，因此，林業產業要處理好農業與林業之間的關系，在提高林業森林資源的基礎上，最大限度內滿足農民實際需求，進而實現林業企業結構的調整。2）加強對主導林業企業的培育。首先，加強對培育林業新經濟增長點的重視。培育新經濟增長點對于林業發展有著重要作用，由于林業第二林業企業發展缺少合理性，這就需要工作人員加強對新經濟的重視，以第二林業企業為重要基礎，使第二林業企業更為合理，這樣不但能夠充分發揮第二林業企業在林業中的作用，還能有效規避第二林業企業存在的問題，從而達到預期的目的。其次，培養第二林業企業主導作用。林業的發展必須以我國國情為出發點，由于我國還處于發展中國家，與發達國家的林業還存在一定程度上的差距，這就需要林業部門正視我國林業實際情況，對落后的林業企業結構進行積極調整，加大對主導林業企業的培養，這樣不但能夠體現我國林業特點，還能充分發揮我國林業自身優勢，進而提高綜合國力。

2林業企業木材及林業產品市場營銷工作開展進程中的不足之處

1）林業企業結構不夠成熟。自從改革開放以來，盡管我國林業發展取得了顯著成就，但目前林業發展仍然存在一些問題。林業發展關系著我國經濟發展，對我國生態效益的提高有著重要影響，有的地區森林資源結構較為單一，同一類型的樹種較多，使其容易遭受病蟲害的侵害，一旦樹種受到侵害，影響樹種正常生長，給林業帶來較大的經濟損失。根據調查結果顯示，林業中的成熟樹木相對較少，很多都是新種植的幼樹，由于幼樹抵抗力較差，存活率相對較低，使得林業結構比例嚴重不協調，在某種程度上制約了林業經濟的發展。2）林業產品供給不平衡?，F在林業經濟發展主要呈相放式發展，以相加工為主[2]，但這種方式在市場中占據的地位較低，很難在競爭中占有較大優勢，出現這一現象的主要原因是產品供給不夠平衡，沒有考慮市場實際需求，使得很多生產的產品閑置，這樣不但浪費了較大的勞動力，還增加了成本投入，影響了林業經濟水平的提高。

3林業企業木材及林業產品市場營銷對策研究

近年來，伴隨我國經濟建設快速發展，木材市場的需求量也在逐年增加。而我國的森林資源極其貧乏，木材資源總量居世界第五，但人均消費則排到120多位。全國森林覆蓋率16.55%，相當于世界平均森林覆蓋率27%的61%；全國人均森林蓄積量為9.048立方米，相當于世界人均森林蓄積量72立方米的12.6%，約是美國人均森林蓄積量88立方米的10%。全國人均森林面積0.128公頃，相當于世界人均0.6公頃的21.3%。1998年全國實施天然林保護工程后，計劃內木材產量從當年的5966.2萬立方米逐年遞減至2002年的4436.07萬立方米，年均遞減6%。國內木材資源供應量大幅度減少，特別是天然林的比重更少，在國家計劃內天然林采伐量只有38%左右，人工林則占到62%左右。俄羅斯遠東是世界上唯一尚未充分開發的森林資源寶庫，森林覆蓋率45%，近半數為成熟林，木材蓄積量達220億立方米，占俄羅斯蓄積量的26.6%，木材采伐量僅為自然生長量的1/3，每年出口木材4500萬立方米。(根據我國第五次森林資源清查結果，全國木材總蓄積量為112.67億立方米，不及俄羅斯遠東地區的木材蓄積量，更遠不及俄羅斯總木材蓄積量700億立方米。)我市毗鄰的哈巴羅夫斯克邊疆區森林覆蓋率為61.4%，木材蓄積量分別為49.94億立方米，主要樹種中落葉松木材蓄積量22.17億立方米；云杉14.29億立方米；白樺2.06億立方米；香柏1.73億立方米；冷杉8300萬立方米；猶太自治州木材蓄積量也達到1.74億立方米。樹種齊全，材質優良，與我國大、小興安嶺基本相同，且品質明顯優于國產材。尤以盛產水曲柳、柞木、榆木、椴木等闊葉材而著稱，可以滿足各種木材制品的原材料需要。我國的實木家具原料主要采用闊葉材，傳統上采用東北的水曲柳、柞木、椴木、核桃楸、樺木、黃菠蘿、榆木及南方闊葉材如櫸木、梓木、櫧木、水青岡等。20世紀后期，東北林區的資源大部份已接近枯竭，而南方的闊葉林又多為混交林，資源分散，樹種混雜，難以集中供應大批用材。因此，國內實木家具企業如何利用好國際木材資源，尤其是我國周邊國家俄羅斯的木材資源成為保證長遠發展的戰略考慮。目前，我國已成為僅次于美國的世界第二大木材進口國，僅以2002年為例，我國就進口原木2433.31萬立方米。在如此巨量的原木進口中，領先跑位的一直是俄羅斯進口的北洋材。我國從俄羅斯進口原木從1997年至2002年6年間，其數量分別為9.9萬立方米、157.8萬立方米、408.5萬立方米、593.1萬立方米、876.56萬立方米、1480.63萬立方米.其中2002年與2001年同比增幅高達68.91%，是天保工程實施前一年進口北洋原木的15.6倍，占2002年同年進口原木總量的60.85%，高居各進口國之首；鋸材進口為55.17萬立方米，名列印尼、美國等國家之后。從俄羅斯進口北洋材的絕大部分為針葉材原木，如紅松、白松、落葉松、樟子松、魚鱗松等，也有一些柳、樺、柞、榆、椴等闊葉林原木。我國現針葉原木87%都是從俄羅斯進口，溫帶原木也以俄羅斯為主，達50%以上。2003年我國從俄羅斯進口木材的集散地在東北和內蒙古。其中內蒙古1～8月進口447萬立方米，黑龍江進口395萬立方米，兩省區已達842萬立方米，占我國進口俄羅斯原木量的83.22%。 二、市場情況 1991年人均消費0.14立方米，2001年增長到0.19立方米，人均消費量增長迅速，但仍低于世界人均0.26立方米的水平，據專家估計，我國作為世界上最大的木材進口國之一，中國木材市場需求量到2010年將達到2億立方米，其中近一半將依賴進口。10年后將達到國際平均水平。年木材消費量將在3.5億立方米。2002年全社會木材消費量達2.68億立方米，消費金額為1000億元人民幣。其中，國家計劃內采伐5100萬立方米，農村自采自用未進入流通的5000萬立方米，其余大部分來自于進口，主要用于建筑、裝修和家具。到2000年國內木材需求量約為1.0億m3，而國內木材的供給量僅為6390萬m3；2003年，國內商品材需求量約為1.5億m3，而國內木材的供給量僅為9500萬m3。木材供需矛盾不斷加劇隨著國民經濟和社會事業的發展，在相當長的一段時期內，國內木材市場將持續保持供應緊俏、需求旺盛的勢頭。我國鋸材在進口增升的情況下，出口也獲得增幅15.28%的成績(2002年1-9月為30.33萬立方米，2003年1-9月為34.96萬立方米)，說明我國已不再是木材單純進口國，而是將原木加工后增值再出口。木材加工成為了木材市場的一個新的經濟增長點。

三、項目布局規劃 佳木斯是黑龍江省東部地區經濟、文化中心，農業資源豐富、工業基礎雄厚，境內有哈佳、佳鶴、牡佳、佳富四條鐵路干線，可通往全國各地；公路通車里程2，674公里，201(同三)、221(鶴大)兩條國道橫穿境內。佳木斯機場已開通至北京(每日一班)、俄羅斯哈巴羅夫斯克等國內、國際航線。有同江—俄羅斯猶太自治州比羅比詹、撫遠烏蘇鎮—俄羅斯卡扎兩條國際水路客貨運輸通道，緊靠松花江，上至依蘭、哈爾濱，下接黑龍江、烏蘇里江直達俄羅斯、日本海的黃金水道，(同比經大連抵達日本，運距縮短310海里，運費每噸降低30元，運輸時間縮短20天)形成水、陸、空立體交通網。有經國務院批準對外開放的國家一類口岸6個。其中，河運口岸5個(佳木斯、樺川、富錦、同江、撫遠)，航空口岸1個(佳木斯)。與俄羅斯的哈巴羅夫斯克邊區、猶太自治州相毗鄰。其中同江市、撫遠縣與俄羅斯的下列寧斯闊耶及哈巴羅夫斯克只有一江之隔。水路運輸十分便利。目前，陸路通道也在規劃和建設之中。把佳木斯經同江至比羅比詹的貨物運輸通道延伸至哈巴羅夫斯克，同時將加快建設同江市哈魚島到下列港公路、鐵路跨江兩用大橋和撫遠烏蘇鎮至俄卡扎鎮跨江公路大橋。規劃中的木材綜合加工園區總規劃總面積約312萬平方米。地處佳木斯市東風區的東部(原三磚廠廠區)，北靠佳木斯機場，緊鄰同三高速公路，佳富鐵路從園區西側經過，交通便利，適合木材加工企業"大進大出,快進快出"的發展要求，是木材加工企業的理想發展之地。初步規劃園區劃分為5個功能區。一是粗加工區，面積為10萬m2，主要對俄羅斯進口的木材進行粗加工生產鋸材等；二是烘干區，面積5萬m2，對需要進行精加工的木材進行烘干處理；三是精加工區，面積為10萬m2，通過精細加工生產細木工板及集成材產品；四是家具區，面積10萬m2，該區主要生產高檔實木家具、家具部件和高中低地板塊等產品；五是儲運區，其面積為20萬m2，包括鐵路專用線、吊車；交通便利，有利于貨物周轉和集散。

四、生產能力、投資規模及預測經濟效益 1、生產能力該園區綜合生產能力：擬定年加工木材500萬m3，其中一期生產能力為300萬m3；年產家具5-10萬套；年產地板10萬m2；年產細木工板4萬m3；年產集成材4萬m3；

2、項目總投資：56000萬元。一期投入資金27580萬元，主要包括：序號名稱面積(m2)單價金額(萬元)

1粗加工區100000其中：建筑面積500004002000設備8002烘干區50000其中：建筑面積20000400800烘干窯1500附屬設施100008003精加工區100000其中：1、細木工板區40000廠房6000400240設備2600

2、集成材區40000廠房6000400240設備30004家具區100000其中：1、家具區50000廠房300004001200設備50002、地板區30000廠房20000400800設備30005倉儲區200000其中：鐵路專用線1500裝卸設備2000成品庫200008006水電氣配套設施10007地價8400003.57300合計27580二期預計需投入資金27420萬元。

［摘要］木材加工業是林業產業體系中的重要組成部分，只有不斷發展木材加工產業，才能夠促進林業產業的發展。本文從森林資源利用的角度來體現木材加工原料合理利用的重要性，結合當前已有的木材加工形式，探討提高木材加工原料利用率的方法。

［關鍵詞］木材加工；原料；合理利用；技術管理

目前，我國的森林面積為1.75億hm2，位居世界第五位。盡管我國擁有豐富的資源，然而，由于我國人口基數大，我國目前的森林人均面積僅為0.132hm2，世界排名僅在120位，我國的森林人均面積不到世界水平的1/4。此外，隨著我國社會和經濟的發展，我國的木材需求量越來越大，我國的人造紙、紙板等消費能力已經名列世界前茅。然而，由于我國林地生產能力不高，森林資源相對不足，使得我國社會對木材的需求量與環境之間產生了嚴峻的供給矛盾。為了解決目前木材加工業發展的困境，本文從森林資源利用的角度來體現木材加工原料合理利用的重要性，結合當前已有的木材加工形式，探討提高木材加工原料利用率的方法。

1木材加工業的發展進程

1.1發展背景

我國的木材加工業發展歷史悠久，自古以來，我國便開始利用原木進行加工，并運用到人們生活的方方面面。我國最著名的木工匠是春秋時期的魯班，他所發明的諸多木材加工工具至今對木工師傅來說仍然受用。而直到北魏時期，我國才開始有較為初級的木材加工技術。隨著唐宋時期的經濟和社會的發展，尤其是在唐朝年間的貞觀之治，言論自由、經濟發達，我國當時與外界交流豐富，木材加工技術得到了更進一步的提高。當時，人們已經開始嘗試鋸開、氣干、拼合、包封等相對復雜的木材加工處理技術。在后來的明朝時期，為我國木制家具發展的鼎盛時期，當時人們已經掌握了多種復雜的木材加工技術，并逐漸促使我國的木材加工技術走向成熟。

**市林改工作開展一年多來，在全市各級黨政的高度重視和省林業廳的具體指導下，經過廣大干部群眾的共同努力，改革進展順利，理順了產權關系，促進了森林資源增值。通過林改，全市除少量糾紛山、插花山外，絕大部分山林權屬得到了明晰，減輕了林農負擔，增強了林農收入，完善了林業政策，調動了社會造林積極性，林改工作的順利推進，為本市林業事業的進一步快速發展創造了堅實的基礎。但是也應看到，在新的林業生產關系下，許多配套管理措施還沒有完善，森林集體林林木采伐管理方面，明晰產權后林權證發至各家各戶，過去由集體統一申請采伐變成個人申請，申請者數量多，如果分配不公，就易引起群眾對抗情緒從而激發亂確濫伐。因此，為了保護好森林資源，探索新形勢下森林采伐限額分配模式，建立適應林業產權制度改革要求的新型林業資源管理體制、運行機制顯行十分的重要，這樣能滿足日益增長的林農對林木采伐計劃的需求，解決好林業擴大再生產資金籌集與林農培育森林資源積極性的矛盾。針對這個重要問題，**市按照森林資源采伐管理要求，在部分縣開展了采伐計劃分配點工作，取得了一些成效，為全市全面推行林木采伐管理工作做了一些有益的探索。下面就相關工作情況作相應介紹。

1基本做法

1.1編制村級森林采伐實施方案

林改后，林業產權和經營分散到各家各戶，農戶成為完全獨立的經營主體，對山林的管理積極性高漲，采伐的需求也大幅增多，但通常分配木材生產計劃是通過行政部門層層下達，縣對鄉，鄉對村的可采資源并不十分了解，因此計劃的分配帶有一定的盲目性，有些急需采伐的不一定能分配到指標，而有些鄉村有指標又難伐可采伐山場。為解決這一矛盾，我們在黎川縣開展了編制村級森林采伐實施方案的試點工作，積極探索森林采伐計劃下達模式，依據集體林的森林資源數據，將森林采伐限額延伸到村一級。實施方案大致包括以下內容：①編制的原則。遵循森林采伐分區施策、分類經營，森林資源可持續經營，總量控制和分項管理的原則。②編制的范圍。胸徑5cm（含5cm）以上的林木都參與編制年森林采伐限額。農村居民房前屋后、自留地上個人所有的零星林木除外。③編制方式和步驟。根據森林資源二類調查數據，收集村集體林可采伐資源情況；針對村集體林資源的分布情況和自然條件，來確定采伐類型及方式；確定采伐對象；根據森林資源狀況及樹種結構情況，確定采伐樹種和年采伐量。④采伐計劃分配意見。對成熟林優先安排采伐計劃；對家中有急需用錢的林農有可采伐資源的應優先安排其生產計劃；對第一年達到采伐條件的林農但沒有得到采伐計劃的，第二年優先考慮其采伐計劃；商品材采伐指標分配實施“陽光”操作，先申請先安排，由村委會召集各村小組長開會研究，研究后進行公示。⑤實施采伐方案的保障措施。村委會成立了限額采伐管理小組，加強巡邊稽查，預防和及時打擊各種毀林行為；認真抓好木材生產計劃的管理，分解下達的木材生產計劃，全部納入商品材限額進行管理，嚴林超木材生產計劃生產商品村；嚴格執行林木憑證采伐制度，切實加強林木采伐管理；嚴格執行森林資源采伐檢查制度等。方案由林業部門指導編制，并初步確定采伐限額，方案編制后由村委會召開村民代表大會討論，并票決通過。木材采伐計劃的下達由縣林業局根據通過的實施方案和上年度伐區驗收情況及林政資源管理情況進行安排。

1.2建立林木采伐權拍賣交易市場

林改后，林地使用權基本上落實到林農個人，林業生產資金投入基本上屬于個人行為，然而森林資源培育是一項投資較大、周期很長、回收較慢的投資活動，這就引發了林業擴大再生產資金籌集與林農培育森林資源積極性的矛盾。為了從根本上解決這一矛盾，林農將部分近、成熟林進行轉讓變現勢成必然。為此，我們根據年度木材計劃切塊20%左右的采伐計劃用于流轉山林的采伐，通過建立森林資源有形市場，形成公開、公正和公平的林木采伐交歇腳平臺一林木采伐權拍賣交易平臺一林木采伐權拍賣交易市場進行分配。林木采伐權拍賣交易市場具體按以下操作辦法進行：1）信息公告，即林業要素市場將年度用于森林資源流轉的木材生產計劃桉樹種、數量及受理林木采伐權流轉的期限向社會公告；2）申請，即林權所有權單位或個人持有效個人身份證明和林權證向林業要素市場提出林木采伐權流轉申請；3）匯總審批，即林業要素市場將林木采伐權流轉的申請報縣林業局林政股，林政股匯總后報分管領導或局長審批，并按受理申請的先后順序對集體所有的林權安排資源評估機構對流轉山場資源進行評估；4）資源評估，即森林資源評估機構接受評估委托，應在限定的時間內，現場勘查并做好采伐設計后，向林業要素市場提效流轉山場的森林資源評估報告；5）林木采伐權拍賣公示，即林業要素市場按森林資源評估報告內容，將流轉山場的基本情況，流轉價格及拍賣交易的時間，在要素市場的信息大廳進行公告；6）木材采伐權拍賣，林業要素市場主持拍賣，并對拍賣現場進行拍照，對拍賣過程進行記錄，拍賣成交后，組織業主和中標人員現場簽訂拍賣成交協議書；7）拍賣成交公示，即林業要素市場將拍賣成交的山場名稱、面積、樹種、成交金額等有關內容向社會公示；8）訂林木流轉合同書，即按照拍賣成交協議書內容，經交易雙方充分協商，簽訂林木流轉合同書，按交易雙方協商交易金支付時間及方式交付林木采伐權拍賣交易金，林業要素市場簽訂鑒證；9）采伐作業的山場有關內容公示，即根據森林資源評估報告，由轄區工作站在林地所在村小組人口集中處將采伐作業山場有關內容進行公示，公示期7天；10）申請采伐證，即公示無異議后，林業局林根據切塊到交易市場的木材生產計劃，即審即批，及時核發林木采伐許可證。如果是皆伐伐區，同時預收造林更新保證金；11）伐區撥交，即設計人員應組織管理人員、流轉雙方及施工人員到伐區撥交四至、面積、采伐方式、采伐蓄積、出材量及伐區清理等技術要求，并辦理撥交手續；12）伐區質量管理，即根據所批準的設計方式、面積、樹種、采伐量由轄區工作站組織人員實施，檢查是否按設計要求進行采伐，不得超界采伐、伐蔸要低，對違規采伐現象及時制止，情況嚴重的可收回其采伐許可證；13）伐區檢查驗收，即由轄區林業工作站組織人員對轄區內伐區參照采伐作業質量要求進行檢查驗收；14）按更新設計要求，督促更新實施單位及時對伐區進行造林更新，對造林安排技術人員進行技術指導。

撫州市林改工作開展一年多來，在全市各級黨政的高度重視和省林業廳的具體指導下，經過廣大干部群眾的共同努力，改革進展順利，理順了產權關系，促進了森林資源增值。通過林改，全市除少量糾紛山、插花山外，絕大部分山林權屬得到了明晰，減輕了林農負擔，增強了林農收入，完善了林業政策，調動了社會造林積極性，林改工作的順利推進，為本市林業事業的進一步快速發展創造了堅實的基礎。但是也應看到，在新的林業生產關系下，許多配套管理措施還沒有完善，森林集體林林木采伐管理方面，明晰產權后林權證發至各家各戶，過去由集體統一申請采伐變成個人申請，申請者數量多，如果分配不公，就易引起群眾對抗情緒從而激發亂確濫伐。因此，為了保護好森林資源，探索新形勢下森林采伐限額分配模式，建立適應林業產權制度改革要求的新型林業資源管理體制、運行機制顯行十分的重要，這樣能滿足日益增長的林農對林木采伐計劃的需求，解決好林業擴大再生產資金籌集與林農培育森林資源積極性的矛盾。針對這個重要問題，撫州市按照森林資源采伐管理要求，在部分縣開展了采伐計劃分配點工作，取得了一些成效，為全市全面推行林木采伐管理工作做了一些有益的探索。下面就相關工作情況作相應介紹。

1基本做法

1.1編制村級森林采伐實施方案

林改后，林業產權和經營分散到各家各戶，農戶成為完全獨立的經營主體，對山林的管理積極性高漲，采伐的需求也大幅增多，但通常分配木材生產計劃是通過行政部門層層下達，縣對鄉，鄉對村的可采資源并不十分了解，因此計劃的分配帶有一定的盲目性，有些急需采伐的不一定能分配到指標，而有些鄉村有指標又難伐可采伐山場。為解決這一矛盾，我們在黎川縣開展了編制村級森林采伐實施方案的試點工作，積極探索森林采伐計劃下達模式，依據集體林的森林資源數據，將森林采伐限額延伸到村一級。實施方案大致包括以下內容：①編制的原則。遵循森林采伐分區施策、分類經營，森林資源可持續經營，總量控制和分項管理的原則。②編制的范圍。胸徑5cm（含5cm）以上的林木都參與編制年森林采伐限額。農村居民房前屋后、自留地上個人所有的零星林木除外。③編制方式和步驟。根據森林資源二類調查數據，收集村集體林可采伐資源情況；針對村集體林資源的分布情況和自然條件，來確定采伐類型及方式；確定采伐對象；根據森林資源狀況及樹種結構情況，確定采伐樹種和年采伐量。④采伐計劃分配意見。對成熟林優先安排采伐計劃；對家中有急需用錢的林農有可采伐資源的應優先安排其生產計劃；對第一年達到采伐條件的林農但沒有得到采伐計劃的，第二年優先考慮其采伐計劃；商品材采伐指標分配實施“陽光”操作，先申請先安排，由村委會召集各村小組長開會研究，研究后進行公示。⑤實施采伐方案的保障措施。村委會成立了限額采伐管理小組，加強巡邊稽查，預防和及時打擊各種毀林行為；認真抓好木材生產計劃的管理，分解下達的木材生產計劃，全部納入商品材限額進行管理，嚴林超木材生產計劃生產商品村；嚴格執行林木憑證采伐制度，切實加強林木采伐管理；嚴格執行森林資源采伐檢查制度等。方案由林業部門指導編制，并初步確定采伐限額，方案編制后由村委會召開村民代表大會討論，并票決通過。木材采伐計劃的下達由縣林業局根據通過的實施方案和上年度伐區驗收情況及林政資源管理情況進行安排。

1.2建立林木采伐權拍賣交易市場

林改后，林地使用權基本上落實到林農個人，林業生產資金投入基本上屬于個人行為，然而森林資源培育是一項投資較大、周期很長、回收較慢的投資活動，這就引發了林業擴大再生產資金籌集與林農培育森林資源積極性的矛盾。為了從根本上解決這一矛盾，林農將部分近、成熟林進行轉讓變現勢成必然。為此，我們根據年度木材計劃切塊20%左右的采伐計劃用于流轉山林的采伐，通過建立森林資源有形市場，形成公開、公正和公平的林木采伐交歇腳平臺一林木采伐權拍賣交易平臺一林木采伐權拍賣交易市場進行分配。林木采伐權拍賣交易市場具體按以下操作辦法進行：1）信息公告，即林業要素市場將年度用于森林資源流轉的木材生產計劃桉樹種、數量及受理林木采伐權流轉的期限向社會公告；2）申請，即林權所有權單位或個人持有效個人身份證明和林權證向林業要素市場提出林木采伐權流轉申請；3）匯總審批，即林業要素市場將林木采伐權流轉的申請報縣林業局林政股，林政股匯總后報分管領導或局長審批，并按受理申請的先后順序對集體所有的林權安排資源評估機構對流轉山場資源進行評估；4）資源評估，即森林資源評估機構接受評估委托，應在限定的時間內，現場勘查并做好采伐設計后，向林業要素市場提效流轉山場的森林資源評估報告；5）林木采伐權拍賣公示，即林業要素市場按森林資源評估報告內容，將流轉山場的基本情況，流轉價格及拍賣交易的時間，在要素市場的信息大廳進行公告；6）木材采伐權拍賣，林業要素市場主持拍賣，并對拍賣現場進行拍照，對拍賣過程進行記錄，拍賣成交后，組織業主和中標人員現場簽訂拍賣成交協議書；7）拍賣成交公示，即林業要素市場將拍賣成交的山場名稱、面積、樹種、成交金額等有關內容向社會公示；8）訂林木流轉合同書，即按照拍賣成交協議書內容，經交易雙方充分協商，簽訂林木流轉合同書，按交易雙方協商交易金支付時間及方式交付林木采伐權拍賣交易金，林業要素市場簽訂鑒證；9）采伐作業的山場有關內容公示，即根據森林資源評估報告，由轄區工作站在林地所在村小組人口集中處將采伐作業山場有關內容進行公示，公示期7天；10）申請采伐證，即公示無異議后，林業局林根據切塊到交易市場的木材生產計劃，即審即批，及時核發林木采伐許可證。如果是皆伐伐區，同時預收造林更新保證金；11）伐區撥交，即設計人員應組織管理人員、流轉雙方及施工人員到伐區撥交四至、面積、采伐方式、采伐蓄積、出材量及伐區清理等技術要求，并辦理撥交手續；12）伐區質量管理，即根據所批準的設計方式、面積、樹種、采伐量由轄區工作站組織人員實施，檢查是否按設計要求進行采伐，不得超界采伐、伐蔸要低，對違規采伐現象及時制止，情況嚴重的可收回其采伐許可證；13）伐區檢查驗收，即由轄區林業工作站組織人員對轄區內伐區參照采伐作業質量要求進行檢查驗收；14）按更新設計要求，督促更新實施單位及時對伐區進行造林更新，對造林安排技術人員進行技術指導。

1中美木質林產品貿易現狀

十幾年來，中國林產品貿易總體呈現出增長的趨勢：出口方面，從2003年開始持續高速增長，只有在2009年受金融危機而出現了一定幅度的降低；進口方面，同樣受金融危機影響，在2009年出現了相對較大的下降，以及2006年出現了小幅度的下降，其他年份總體呈現增長率較小的增長。2002年至2013年期間，中國出口額平均是進口額的1.11倍。從中美之間貿易來看，貿易額總體上是處于增長的（劉一卓，2008），只有在2009年因金融危機的影響（宋維明等，2012），木質林產品貿易受到影響，出現明顯的大幅度降低。中國對美國的木質林產品貿易一直處于貿易順差的狀態，而且貿易順差從2002年起逐年增加，2006年達到50.08億美元，2007年開始下降，隨之出現小幅增長，2013年貿易順差超過了48億美元。從中美木質林產品貿易比重上看，在2002~2013年中國木質林產品貿易中，中美木質林產品貿易占中國木質林產品貿易平均23.50%。中國進口美國木質林產品占中國進口世界木質林產品的平均比重為16.65%，且進口比重在2009年出現大幅下降，之后小幅度增長，從2011年緩慢下降；中國出口美國木質林產品占中國出口世界林產品的平均比重為30.39%，且出口比重整體逐年減少，只有2012年出現了增長。

2中美木質林產品貿易競爭性分析

本部分將從國際市場占有率、貿易互補性指數方面分析中美兩國木質林產品貿易的互補性和競爭性。日本是以木材進口為主的經濟大國，而且日本是中國木材第二大出口國，因此選擇日本作為第三方市場計算中美木質林產品的市場相似度。計算得出，總體上，中美木質林產品在日本市場的相似度平均達到54.60%，總體呈增長態勢，只有在2009年和2011年出現下降。具體來看，在日本市場相似度最高的產品為木漿，呈波動狀態，其次是紙及紙板，呈波動狀態；市場相似度最低的是回收紙，其次是單板和人造板，三者都呈現波動狀態。

3主要結論與政策建議

3.1主要結論

加強生態建設，維護生態安全，是21世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社

會可持續發展的重要基礎。為加快林業發展，實現山川秀美的宏偉目標，促進國民經濟和社會發展，*年中共中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，標志著我國林業進入了以生態建設為主的新時代。

為了貫徹落實中央的《決定》，加快云南林業的發展，云南省委省政府作出了《關于加速林業發展的決定》，明確指出云南林業要走生態建設產業化、產業發展生態化的路子，提出了發展林業八大產業，木材加工及人造板產業是其中之一。

我省的木材加工及人造板是云南林業的支柱產業和龍頭產業，是國家林業工業的一個組成部分，在國民經濟發展中起著重要作用，為云南的經濟發展作出了重要貢獻，經過近十多年的努力，我省已建立了具有一定規模的林產工業體系，木材加工及人造板業也有長足的發展，但它還跟不上我國木材加工及人造板產業的發展速度，也滯后于我省其它產業的發展。隨著人類生態意識的增強與我國加入WTO,要求木材加工及人造板產業必須順應世界發展潮流，以資源為基礎，正確處理生態、經濟和社會三個效益的關系，調整產業結構，開拓在市場經濟條件下木材工業發展的新路子。

根據云南省委、省政府《關于加速林業發展的決定》，省林業廳組織有關人員，經過深入的調查研究，編制出以資源為基礎、市場為導向、科技為先導、項目為支撐和經濟效益為中心的《云南省木材加工及人造板產業發展規劃》，以促進全省木材工業快速、健康、協調、可持續發展。

本規劃按兩階段編制，第一階段*-2010年，第二階段2011-2020年。