第一章總則

第一條為加強我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護工作，促進農村經濟社會和諧發(fā)展，根據《中華人民共和國公路法》、《國務院辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》、《江蘇省政府辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護意見的通知》和《*市政府辦公廳關于轉發(fā)*市農村公路管理養(yǎng)護實施意見》等有關文件精神，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本區(qū)行政區(qū)域內農村公路的管理養(yǎng)護適用本實施辦法。本辦法所稱農村公路是指經省交通主管部門認定的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條農村公路管理養(yǎng)護，應遵循“統(tǒng)一領導、分級負責、確保質量、保障暢通、可持續(xù)發(fā)展”的原則。

第四條區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內農村公路管理養(yǎng)護的責任主體。區(qū)農村公路管理辦公室（設在區(qū)交通局）負責具體組織領導農村公路管理養(yǎng)護工作。發(fā)改、財政、交通、國土、建設、水利、公安、市容、環(huán)保、林副業(yè)等部門按照各自的職責分工，共同做好農村公路管理養(yǎng)護工作。

第五條各街道辦事處應當明確一名分管領導負責，并相應成立農村公路管理辦公室，配備專職公路養(yǎng)護人員和路政協(xié)管人員，加強轄區(qū)內農村公路管理養(yǎng)護工作。村民委員會（社區(qū)）應當在當地街道辦事處的指導下，組織農村公路沿線單位和村民支持配合農村公路的管理養(yǎng)護工作。

為貫徹落實國務院辦公廳《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》以及省政府辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》，加強我市農村公路管理與養(yǎng)護工作，確保農村公路安全暢通，下面我就承德市農村公路管理與養(yǎng)護工作提出以下意見：

一、成立農村公路養(yǎng)護管理組織

根據《公路法》及省政府辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》規(guī)定，本著縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，由各縣區(qū)人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村公路管理所，由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任所長，并配備專職管理人員1—2名，負責轄區(qū)內鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護管理工作；每個行政村明確一名專職或兼職人員負責該行政村道路的日常養(yǎng)護管理工作，管理人員工資由縣區(qū)財政列支。在管理人員配備上，要堅持高標準、嚴要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農村公路養(yǎng)護管理體系。

二、農村公路養(yǎng)護資金使用與管理

根據冀政辦〔2006〕16號文件精神，農村公路養(yǎng)護資金，由市、縣級政府根據農村公路養(yǎng)護的實際需要進行統(tǒng)籌列入本級財政預算，保證農村公路得以正常養(yǎng)護。

縣級公路養(yǎng)護資金執(zhí)行省廳下達的養(yǎng)護資金計劃，主要用于縣級公路的養(yǎng)護、養(yǎng)護工程和養(yǎng)護管理；鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于鄉(xiāng)級公路的的大中小修工程；村級公路養(yǎng)護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于村級公路的的大中小修工程。

摘要：從一定程度上來說，農村公路是實現城鄉(xiāng)一體化的主動脈，同時也是確保農村居民得以便利出行的前提條件，因此交通管理部門必須對農村公路的管理與養(yǎng)護工作予以高度的重視。基于此，筆者主要結合自身的工作經驗，以紅河州農村公路的建設情況為例，重點闡述了當前養(yǎng)護與管理工作的發(fā)展現狀，并提出了自己的幾點思考及建議，僅供參考。

關鍵詞：農村公路；管理養(yǎng)護；發(fā)展現狀；思考建議

紅河州地處云南省南部，北連昆明，東接文山，西鄰玉溪，南與越南接壤，國土面積3.293萬km2。紅河州境內地形錯綜復雜，山高谷深坡陡，導致交通十分不便，尤其是對于農村交通網絡而言。在“十一五”以來，在各級領導的關心支持下，紅河州農村公路硬化里程從“十一五”末的2785km，增加到11487km，特別是2017年底實現了全州建制村100%通硬化路的目標，農村公路通行水平得到了有效提高。雖然從一定程度上來說，農村公路建設得到了質的飛躍，但是由于受到環(huán)境及經濟條件等因素的限制，在建設過程中還是存在著較多的不足，導致公路出現病害問題，如裂縫等，需要工作人員及時地采取應對措施進行管理與養(yǎng)護。

1分析管理與養(yǎng)護農村公路的必要性

隨著我國現代化經濟進程的不斷推進，農村公路作為連接村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣的傳輸紐帶，保證農村公路的暢通性，可以極大程度上推動農村區(qū)域經濟的發(fā)展進程，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。黨的十八大報告提出到2020年全面建成小康社會的目標，農村公路作為保障農民群眾生產生活的基本條件，是農業(yè)和農村發(fā)展的先導性、基礎性設施，是社會主義新農村建設的重要支撐，是脫貧攻堅的重大基礎。為此，提出了要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障的要求。交通運輸部根據該精神，隨后印發(fā)了《關于推進“四好農村路”建設的意見》，《意見》提出，到2020年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，養(yǎng)護經費全部納入財政預算，具備條件的建制村全部通客車，進本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流網絡，實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標。屆時將通過采取加強組織領導、夯實工作責任、開展示范縣創(chuàng)建活動、加強監(jiān)督考核、加強資金保障等有效措施，確保到2020年實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達到100%，縣、鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達到100%，縣、鄉(xiāng)級農村公路管理機構設置率達到100%，具備條件的建制村通客車比例通客車比例達到100%等“四好農村路”建設目標。基于此，我們在繼續(xù)推進農村公路建設的同時，還要做好已建成公路后期的養(yǎng)護管理工作，保證農村公路的質量安全和暢通性，實現農村經濟有效發(fā)展的目標。目前來看，全省乃至全國農村公路的建設標準普遍偏低，且缺乏完善的配套設施，加上對超載超限車輛缺乏管控等原因，對農村公路及行車安全造成威脅。因此在公路建成之后，需要不斷地完善公路管理與養(yǎng)護工作，定期地檢查公路的路面情況，對于發(fā)生的問題，應予以及時的解決，保證公路的暢通性，實現預期的發(fā)展目標。

2農村公路管理與養(yǎng)護工作中存在的問題

第一章總則

第一條為進一步加強農村公路養(yǎng)護管理，提高公路養(yǎng)護質量，保障公路的完好、安全暢通，根據《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）、《中華人民共和國公路安全保護條例》和省人民政府辦公廳轉發(fā)省交通運輸廳《關于省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》（府廳發(fā)號）、省交通運輸廳《關于在全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路綜合服務站建設試點工作的通知》（交規(guī)劃字號）、市人民政府辦公廳轉發(fā)市交通運輸局《關于市農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（府廳發(fā)號）等有關法規(guī)和文件要求，結合我區(qū)實際，制定本意見。

第二條本實施意見所稱農村公路是指我區(qū)按照國家規(guī)定的公路工程技術標準修建，經省、市交通運輸主管部門注冊的縣道、鄉(xiāng)道、村道及橋涵、附屬設施等。

第三條農村公路養(yǎng)護管理遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、保障投入、確保暢通”的原則。

第二章管理機構與職責

第四條區(qū)人民政府是全區(qū)農村公路管理養(yǎng)護工作的責任主體，負責組織籌集區(qū)內農村公路養(yǎng)護資金，健全相關制度，對農村公路養(yǎng)護工作負總責。

××縣地處晉中市東部，太行山中麓，總面積1952平方公里，轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)335個行政村，總人口23.8萬，其中農業(yè)人口21萬，是一個典型的山區(qū)農業(yè)縣。20**年，全縣國內生產總值完成12.03億元，財政總收入完成1.77億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入6010元，農民人均純收入2648元。××縣在全省綜合排位大體處于一個中等水平。

在過去較長的一個時期內，由于交通落后、封閉保守，全縣經濟社會發(fā)展受到了嚴重制約，也給人民群眾的生產生活造成了諸多困難。因此，公路的暢通和便捷始終是全縣人民心中久遠的夢想和不懈的追求。改革開放以來，××縣公路建設速度明顯加快，特別是上世紀九十年代以來，××縣公路建設進入了一個黃金季節(jié)。1996年至今，大的修路高潮有三次。第一次是1996、1997年為期二年的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路”工程，期間雖遭受百年不遇特大洪災，但在上級部門的支持和全縣人民的努力下，昔九路高標準恢復，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間油路全部貫通，全縣交通實現了根本好轉。第二次是1998年至2002年的“村村通標準化公路”工程，我們共完成路基拓寬改造830公里。雖然道路標準并不高，特別是鄉(xiāng)村公路都是砂礫路和土路，但為后來的村村通水泥(油)路工程奠定了堅實的基礎。第三次是2003年開始至今的農村路網建設工程。剛剛過去的三年間，全縣人民響應省、市號召，以空前的熱情投入到農村路網建設中，累計投資4.3億元，建設水泥（油）路1623公里，通達率達到97

％，基本實現了村村通水泥（油）路目標。與此同時，95％的農村通了公交車，20萬農民從此告別了乘車難。經過幾十年的發(fā)展，特別是經過三次大規(guī)模、快速度、高質量的筑路熱潮，××縣農村公路一舉跨入了全省先進行列。截止目前，全縣公路通車里程達到1193公里(不含硬化街道)，其中國道31公里，省道95公里，縣公路296公里，鄉(xiāng)公路593公里，村公路178公里。一個四通八達、暢通便捷的農村公路網絡已經形成，閉塞和落后已成為過去。今年，我們還要再接再厲，新建水泥（油）路620公里，使全縣的行政村實現村村通，80%以上的村實現戶戶通。

在加快農村公路建設的同時，我們從實際出發(fā)積極探索農村公路的養(yǎng)護和管理工作。

一、認真貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立建養(yǎng)并重的正確理念

××縣屬于一個經濟欠發(fā)達縣，制約經濟發(fā)展的最突出問題是基礎設施跟不上。為打造××縣經濟發(fā)展的最佳平臺，近年來，我們堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，在全縣農村大規(guī)模推進了“六通”建設，就是通路、通水、通電、通訊、通廣播電視和通公交車，以此作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農業(yè)和農村經濟建設步伐的重要舉措來抓。實踐證明，“六通”不僅改善了農民生活環(huán)境，而且促進了農村經濟發(fā)展，特別是從根本上解決了長期以來困擾群眾致富發(fā)展的道路交通問題，使廣大人民群眾得到了實實在在的利益，受到了群眾的廣泛歡迎。公路建起來了，養(yǎng)護管理這個問題突出地顯現了出來。是建養(yǎng)并重還是重建輕養(yǎng)？我們認為這不僅僅是個思想認識問題，也是個重大的實踐問題，事關公路建設能否實現可持續(xù)發(fā)展，事關一方經濟的全局，事關人民群眾根本利益，也是對縣委、縣政府執(zhí)政能力的現實考驗。從公路事業(yè)的發(fā)展看，經過幾十年的積累，全縣公路已經發(fā)展到了一定水平，它飽含著××幾代人的血汗。特別是近年來人民群眾在不很富裕的情況下，在公路建設上傾注了大量的心血，如果養(yǎng)護斷檔，管理不善，不過幾年，全縣的公路就會形成病害遍道、路阻車塞的局面，全民義務修路就會成為勞民傷財之舉，這樣勢必會嚴重挫傷廣大群眾空前高漲的修路積極性，政府就會失去民心，公路建設事業(yè)的長遠發(fā)展就會留下無窮隱患。從公路對促進一方經濟的現實作用看，目前全縣年產380萬噸左右的原煤、1.5億公斤的糧食以及其它貨物和農副產品，主要通過公路來運輸。目前年貨運量達4600萬噸，縣鄉(xiāng)路已日益承擔起縣域經濟大動脈的作用。特別是隨著“兩廠兩礦”和陽煤集團六礦兩大項目的上馬，全縣原煤生產量將很快上升至1200萬噸，年貨運量將達到8900萬噸，農村公路的巨大作用將日益顯現出來，如果道路不暢將直接制約縣域經濟的發(fā)展，其損失是不可估量的。從農村公路對廣大人民群眾生產生活的影響看，目前全縣6條主線，12條支線已全部開通了公交車，延伸到了90％的農村，涉及農村人口20多萬人。全縣5個公交公司配備公交車100輛，總座位達2000多個，公交車行駛密度最大的線路——縣城至高葉底段，每隔20分鐘一趟；流動人口少，行駛密度較小的線路，也達到了一小時一趟。××縣農村公交車年客運量達177萬人次，旅客周轉量達4655萬人公里。公交車的開通，極大地解放了農村生產力，加快了人流、物流、信息流、資金流的形成和發(fā)展，促進了農村各種生產要素的優(yōu)化配置，促進了農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進了農村勞務輸出，為全縣農村經濟發(fā)展開辟了廣闊的空間，為農民發(fā)家致富帶來了諸多機遇，一個以縣城為中心的半小時經濟圈已經形成。而一旦路毀車停，不僅直接影響廣大群眾出行，而且勢必會給近年來農村經濟社會快速發(fā)展的勢頭，帶來消極和不利的影響。更為重要的是廣大人民群眾對公路養(yǎng)護工作高度關注，要求護好、管好公路的呼聲很高，歷屆人代會上都有人大代表強烈呼吁把公路養(yǎng)護好、管理好，不少村干部群眾表示：即使上級不給一分錢的補助，也要把自己的路養(yǎng)護好。像呂二巖、小東峪等村在公路建成后，立即把公路養(yǎng)護工作分段到人，包養(yǎng)到戶。南界都村為選出合適包養(yǎng)人，兩委班子和村民代表會整整開了三天。王家山、巴洲、洪水等村把公路養(yǎng)護與公路綠化、美化、標準化建設緊密結合起來，竭力打造生態(tài)型、景觀型、品位型公路。群眾對養(yǎng)護公路的積極性很高，公路養(yǎng)護不好，群眾就不答應。因此，縣委、縣政府站在執(zhí)政為民的高度，把公路養(yǎng)護管理放到了與建設同等重要的位置。我們認為，建設公路是為了促進經濟發(fā)展，那么養(yǎng)護公路同樣是為了推動經濟發(fā)展。要搞好此項工作，必須在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，動員全社會力量來完成。

近年來，隨著國家、省、市堅持農村公路建養(yǎng)并舉方針的提出，我縣主動策應，不斷轉變以往農村公路重建輕養(yǎng)的工作思想，把農村公路養(yǎng)護擺上重要議事日程，并結合縣情，積極開展了一些有益探索。尤其去年以來，相繼健全了養(yǎng)護管理機構，出臺了《縣農村公路養(yǎng)護管理辦法》，落實了養(yǎng)護資金和人員，我縣農村公路養(yǎng)護管理已走出堅實的一步，正朝著日常化、規(guī)范化和制度化的方向邁進。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，131個行政村，總人口約33萬，國土面積1581平方公里。目前，我縣農村公路總里程達到1239.5公里，其中縣道231公里，鄉(xiāng)道103.2公里，村道905.3公里。按路面類型分，水泥（油）路781.09公里，砂石路316.61公里，無路面141.8公里；按技術等級劃分：三級公路32.33公里，四級公路771.95公里，等外公路435.22公里。

“十一五”以前，因重建輕養(yǎng)思想較嚴重的存在，加上受管養(yǎng)機構、資金、人員等因素制約，我縣農村公路日常管養(yǎng)幾乎為一片空白。無論縣道還是鄉(xiāng)村道路，路溝嚴重淤塞，路面破損嚴重，路肩雜草叢生，侵占路產路權行為經常發(fā)生，這直接導致我縣交通事故時常發(fā)生，農村公路使用壽命大大縮短，給廣大群眾生產生活帶來極大不便。對此，廣大干部群眾頗有怨言，縣人大代表何和政協(xié)委員也反映強烈！

二、主要做法

農村公路如何養(yǎng)護管理？我們雖然到市外不少地方參觀學習過，市內也有些縣也有成熟的模式，但為了更加符合財力窮、山區(qū)公路多等縣情，我們在養(yǎng)護管理機制、模式、資金籌措等方面進行了較多的探索。概括起來，主要是“四個一”：

1農村公路養(yǎng)護管理存在的問題

1.1建設質量隱患

我國農村公路等級低,線形不規(guī)范,各種結構物缺乏,公路病害多,抗災能力差。單單依靠養(yǎng)護管理,并不能使農村公路發(fā)生質的改變。建設質量過關的農村公路是農村公路養(yǎng)護的前提。

1.2管理機制不健全

我國農村公路養(yǎng)護管理的規(guī)章制度不夠完善,管理不規(guī)范。養(yǎng)護責任不明確,養(yǎng)護責任沒有真正的落實。養(yǎng)護管理的長效機制沒有建立。農村公路路政管理不到位,傾倒垃圾、堆放農作物秸稈、打場、曬糧、排水等現象給農村公路養(yǎng)護造成了很大的障礙。養(yǎng)護體制缺乏活力,農民愛路、護路積極性不高,有待調動他們的積極性。

1.3資金匱乏、技術落后

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范農村公路養(yǎng)護與管理，充分發(fā)揮農村公路在建設社會主義新農村進程中的重要作用，促進農村經濟快速發(fā)展，根據國務院《關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號）、交通部《關于印發(fā)農村公路養(yǎng)護管理暫行辦法的通知》（交公路發(fā)[2008]43號）、省政府《關于農村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》（晉政辦發(fā)[2007]5號）有關要求和相關的法律、法規(guī)，結合實際，特制定本辦法。

第二條農村公路、公路用地及公路附屬設施受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用。

第三條本市轄區(qū)內農村公路的養(yǎng)護管理工作適用本辦法。

第四條本辦法所指農村公路指縣公路、鄉(xiāng)公路和通村公路，包括：公路橋梁、公路隧道和公路附屬設施。

第二章管理機構及職責

農村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道，下同）是**市公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。“九·五”以來，特別是“十·五”期間，**市農村公路建設快速發(fā)展，初步形成了比較合理的農村公路網絡，但由于重建輕管等因素，導致我市農村公路管理、養(yǎng)護滯后的問題十分嚴重，主要表現在：管理養(yǎng)護主體不明確，責任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定來源、投入不足、養(yǎng)護質量不高等問題，影響了農村公路的正常使用和行車安全，降低了農村公路的投資效益，直接影響到社會主義新農村的建設。

為認真貫徹交通部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步做好農村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》（交公路發(fā)〔20**〕400號）和自治區(qū)人民政府辦公廳《關于實施農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》（新政辦發(fā)〔20**〕80號）精神，推進我市農村公路管理養(yǎng)護體制改革，進一步加強農村公路的管理養(yǎng)護，更好地為農村經濟社會發(fā)展服務，提出如下實施意見：

一、提高認識，高度重視農村公路管理養(yǎng)護工作

農村公路是建設社會主義新農村的重要基礎，也是廣大農牧民群眾脫貧致富奔小康的重要載體。為了提高農村公路投資效益，鞏固建設成果，必須堅持農村公路建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養(yǎng)護的責任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全和完善農村公路管理養(yǎng)護長效機制，加快農村公路養(yǎng)護市場化進程，促進農村公路管理養(yǎng)護工作持續(xù)健康發(fā)展。

二、建立健全農村公路管理養(yǎng)護體制

力爭用三年的時間，逐步建立健全符合我市農村實際的“統(tǒng)一領導，分級負責，以區(qū)（縣）為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村配合”的農村公路分級管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現農村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化，充分發(fā)揮農村公路在社會主義新農村建設中的重要作用。

［摘要］本文以農村公路的養(yǎng)護管理為研究對象，分析其中存在的問題，并且從管理體制的完善、養(yǎng)護隊伍專業(yè)化、養(yǎng)護管理技術的提升、養(yǎng)護資金渠道的拓寬幾方面進行探討。

［關鍵詞］農村公路；養(yǎng)護；管理

農村公路數據公共基礎設施，在農村交通系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，同時也對農村經濟文化的發(fā)展起到一定的影響作用。為了能夠推動農村經濟的良好發(fā)展，保證農村朝著現代化進步，需要提高對農村公路養(yǎng)護的重視。

1我國農村公路養(yǎng)護現狀

“要致富，先修路”，尤其是在農村地區(qū)，這是毋庸置疑的。國家對農村的公路建設相當重視，近五年來，我國新建農村公路大約127.5萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別有超過99.24%和98.34%鋪設了水泥路或者瀝青路。但是這仍然無法滿足農村對公路的需求，很多農村公路都在超負荷使用，久而久之，出現了較為嚴重的路面損壞，如果沒有及時進行養(yǎng)護，那么必然會對公路的使用壽命、農村經濟社會的發(fā)展等產生不良影響。經過分析可知，當前農村公路養(yǎng)護方面常見問題如下：農村公路養(yǎng)護管理體制與現狀不相匹配、重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護模式落后單一、責任落實不到位、工程技術人員和路政管理人員的配置數量明顯不足、養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道等問題，直接影響了農村公路的安全營運和健康協(xié)調發(fā)展。經過暴雨等自然災害后，清理塌方，并且修復擋墻、涵洞、邊溝等，這些工作都需要有大量資金給予支持，但是當前很多農村缺乏足夠的資金。通過分析我國農村公路養(yǎng)護現狀可知，想要提升農村公路養(yǎng)護效果，需要充分做好養(yǎng)護管理體制和運行機制，提高公路養(yǎng)護的效率效果。

2農村公路養(yǎng)護與管理措施