今年我鎮**、**兩村被列為后進支部。一年來，在縣長**的帶領下和糧食局、食用菌辦公室、地稅局、政府辦、農牧場局、縣法院等6家單位的大力幫扶下，目前兩個村在基層組織建設、經濟發展及社會各項事業建設中都取得了一定的成績，達到了預期效果，轉化工作如期完成。現將有關情況匯報如下：

一、抓好村“兩委”班子建設，增強村黨支部的戰斗力和凝聚力。

群眾常說這樣一句話“給錢給物不如給個好支部”，因此，鎮黨委把加強以村黨支部為核心的“兩委”班子建設當做后進支部轉化工作的切入點。**村09年11月的支部換屆時，由于種種原因，沒能產生出新一屆支部班子，村委會換屆后，群眾選出了一位黨員身份的村主任，鎮黨委抓住這一有利時機，多次深入黨員之中，做通工作，統一思想，引導推選出新一屆支部班子，并將村委會主任選為支部書記，實現了“一人兼”。同時加強“兩委”班子成員的學習教育，全面提升村干部謀事、干事的能力和水平，**村干部勇挑重擔，積極爭取文明生態村創建項目，經過一年的實施，總計投資15萬元為群眾硬化水泥路面2.3公里，實現了“戶戶通”。修建了村民活動廣場和街心花壇，大大改善了人居生活環境，該村文明生態村創建工作受到了市級領導的肯定。

二、以黨員學習教育活動為契機，不斷加強黨員教育管理工作。

黨員隊伍不能發揮先鋒模范作用也列為后進支部的原因之一，通過黨員干部學習教育的理論學習、分析評議和整改提高，黨員充分認識到了自身的不足，制定了相應的整改措施，無職黨員紛紛認領了崗位和職責。**村清理街道“五亂”時，黨員不但帶頭清理好自家門前，還主動動員說服其他群眾配合好村里工作。黨員董樹旺是個食用菌種植戶，從事食用菌生產多年，積累了豐富的經驗和成熟的技術，在無職黨員設崗定責中，主動認領了科技示范崗，義務為其他菌農做技術指導，在他的帶動下，該村食用菌產業有了大發展，明年有望發展食用菌園區一處，計劃發展設施菜冷棚80畝。

三、抓好“兩室”建設，深入貫徹各項規章制度。

今年我鎮**、**兩村被列為后進支部。一年來，在縣長**的帶領下和糧食局、食用菌辦公室、地稅局、政府辦、農牧場局、縣法院等6家單位的大力幫扶下，目前兩個村在基層組織建設、經濟發展及社會各項事業建設中都取得了一定的成績，達到了預期效果，轉化工作如期完成。現將有關情況匯報如下：

一、抓好村“兩委”班子建設，增強村黨支部的戰斗力和凝聚力。

群眾常說這樣一句話“給錢給物不如給個好支部”，因此，鎮黨委把加強以村黨支部為核心的“兩委”班子建設當做后進支部轉化工作的切入點。**村09年11月的支部換屆時，由于種種原因，沒能產生出新一屆支部班子，村委會換屆后，群眾選出了一位黨員身份的村主任，鎮黨委抓住這一有利時機，多次深入黨員之中，做通工作，統一思想，引導推選出新一屆支部班子，并將村委會主任選為支部書記，實現了“一人兼”。同時加強“兩委”班子成員的學習教育，全面提升村干部謀事、干事的能力和水平，**村干部勇挑重擔，積極爭取文明生態村創建項目，經過一年的實施，總計投資15萬元為群眾硬化水泥路面2.3公里，實現了“戶戶通”。修建了村民活動廣場和街心花壇，大大改善了人居生活環境，該村文明生態村創建工作受到了市級領導的肯定。

二、以黨員學習教育活動為契機，不斷加強黨員教育管理工作。

黨員隊伍不能發揮先鋒模范作用也列為后進支部的原因之一，通過黨員干部學習教育的理論學習、分析評議和整改提高，黨員充分認識到了自身的不足，制定了相應的整改措施，無職黨員紛紛認領了崗位和職責。**村清理街道“五亂”時，黨員不但帶頭清理好自家門前，還主動動員說服其他群眾配合好村里工作。黨員董樹旺是個食用菌種植戶，從事食用菌生產多年，積累了豐富的經驗和成熟的技術，在無職黨員設崗定責中，主動認領了科技示范崗，義務為其他菌農做技術指導，在他的帶動下，該村食用菌產業有了大發展，明年有望發展食用菌園區一處，計劃發展設施菜冷棚80畝。

三、抓好“兩室”建設，深入貫徹各項規章制度。

按照委的安排部署，從去年月以來，我農村開展了整頓后進黨支部工作。在各級黨委的高度重視和精心組織下，在廣大駐村工作隊員、農村基層干部的積極參與和辛勤工作下，整后取得了預期的成效目前這項工作已經告一段落。今天召開這次會議，主要是總結整后情況，交流典型經驗，明確下一步的工作任務，把全農村基層組織建設進一步引向深入。剛才，幾位同志介紹了開展整后工作的成效、經驗和體會，講得很好，希望大家能夠認真地學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、整后工作的主要做法和特點

參加這次整后工作的共有個行政村，占到全行政村總數的。在這個村中，涉及班子問題的有個（其中村“兩委”關系不協調的個，“兩委”班子不健全的個，村委會未換屆的個）；村情不穩、村民上訪告狀的有個；經濟發展滯后、農民增收困難的有個；存在“×××”問題的有個村。目前這項工作已告一段落，總的來看，呈現出領導高度重視、準備工作充分，學習培訓認真，征求意見廣泛，對照檢查深刻，督促指導有力，整改成效明顯等特點。

（一）領導重視，上下聯動，形成齊抓共管的工作合力。

按照委的統一安排部署，我各級領導高度重視，把整后工作作為加強農村基層組織建設的首要任務，緊緊抓在手上。在整后工作一開始，委書記程步云同志就明確批示，要按照中央“五個好”的目標要求，下大力抓好農村后進黨支部集中整頓，切實解決基層黨組織軟弱渙散的問題。在委的領導下，各縣區委、鄉鎮黨委認真履行工作職責，充分發揮主體作用，形成了全各級黨組織上下聯動、有關部門協同配合、工作組駐村包點的工作局面，有力地促進了整后工作的有序開展。

⒈縣區委認識到位，發揮了關鍵作用。各縣區委都能夠從貫徹落實“三個代表”重要思想、鞏固黨的執政基礎、全面建設農村小康社會的高度出發，把整后工作擺上位置，抓在手上。一是專題研究，專門部署。全農村基層組織建設工作會議之后，各縣區委相繼召開常委會，認真學習領會委精神，統一思想認識，在此基礎上聯系工作實際，制定實施方案，召開動員大會，專門安排部署。比如盂縣縣委在對全縣個農村基層黨組織現狀進行認真分析和研究的基礎上，將支部班子不健全、“兩委”關系不協調、村委未換屆和村民上訪告狀嚴重、經濟發展緩慢的個村作為集中整頓的重點，同時按照鞏固先進、提高中間、整頓后進的思路，確定在其余的個行政村開展普遍教育活動。二是健全完善了責任制度。各縣區委進一步明確了縣級四套班子領導干部聯系制度，要求他們包片抓村，分別聯系至個后進黨支部。據統計，三個農業縣區四套班子的名縣級領導干部先后深入聯系點調研指導工作約余人次。三是營造氛圍，強化宣傳。各縣區整后辦注重了解和掌握整后工作的動態情況，及時發現典型，總結經驗，加以推廣。據統計，各縣區委整后辦向整后辦共報送各類信息多期，編制簡報多期，印發各類書籍余冊。各縣區委還充分利用報紙、電臺、電視臺等各種輿論陣地，加大宣傳力度，取得良好效果。

為了深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，進一步鞏固和提高基層黨組織建設的水平，為開展保持共產黨員先進性教育活動做好準備，經研究，決定對全市軟弱渙散的基層黨組織進行一次集中性的教育整頓。為此，市委組織部已經制定并出臺了《關于認真抓好軟弱渙散基層黨組織教育整頓工作的意見》，提出了教育整頓的目的意義及工作重點，希望各級黨委按照文件要求，認真抓好這項工作。這里我再強調幾點：

一、充分認識搞好教育整頓的重要性和必要性

即將于四季度在全國范圍內開展的保持共產黨員先進性教育活動，是黨的十六大作出的重大決策，是我們黨在新世紀新階段全面推進黨的建設新的偉大工程的又一重大舉措。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。黨的基層組織是否堅強有力，作用發揮如何，決定著黨員先進性教育活動能否取得圓滿成功。因此，在活動開展之前，切實抓好對軟弱渙散基層黨組織的集中教育整頓，全面提高我市各級黨組織整體建設水平，在新的形勢和任務面前顯得尤為迫切和重要。

近年來，按照市委關于加強和改進黨的建設的總體要求，我市各級黨組織緊緊圍繞加快實施趕超發展戰略這一中心，牢固樹立抓基層、打基礎的工作思路，以建立黨建責任制為龍頭，以“三講”、“三個代表”重要思想等集中性教育活動為載體，尤其是通過去年對農村后進黨支部集中整頓，使我市各級基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力得到明顯增強。在肯定成績的同時，我們必須看到，當前還有部分基層黨組織處于軟弱渙散和癱瘓、半癱瘓狀態，難以發揮應有的作用。尤其值得注意的是一些基層黨組織在新舊體制更迭過程中不能夠很好地適應新形勢的發展要求致使黨的工作在一些地方出現有黨員、無組織，有組織、無活動的現象。黨組織名存實亡，更談不上作用的發揮。據初步調查摸底，盡管這類基層黨組織是少數，且對面上工作影響也很大。但由于問題較為復雜，解決起來難度較大。突出表現在：有的班子由于多種原因，長時間難以得到配齊配強，工作處于“無人抓”、“無人管”的狀態，黨組織團結帶領群眾的戰斗堡壘作用不能夠有效的發揮；有的班子內部相互鬧矛盾、搞內耗，不顧大局、不講團結，斤斤計較個人的恩怨得失，嚴重地影響了黨組織的凝聚力和戰斗力，影響了黨的各項工作的順利推進；有的班子執行政策水平低，工作能力差，缺乏改革開放和創新意識，面對新的形勢和新的任務，難以做到奮力開拓，與時俱進，失去了群眾的支持和信任；有的班子在困難和壓力面前采取“躲”與“閃”的態度，工作消極應付，得過且過，導致許多不穩定和不利于發展的因素在這些地方滋長和萌發；尤其是一些班子工作不民主，作風不深入，不是去求真務實、實事求是為群眾謀實利，辦實事，而是熱衷于搞形式主義，損害了黨在群眾心目中的形象。這些問題如不引起高度重視，及時加以解決，勢必削弱黨對基層工作的領導，影響全面建設小康社會的大局。也勢必影響整體的基層組織建設所取得的成果，影響下一步黨員先進性教育的有效開展。應該清楚，黨的基層組織是我們黨執政的組織基礎。如果有一批、甚至一大批基層組織不起作用，進而處于癱瘓半癱瘓的狀態，不僅黨的各項方針政策得不到有效的落實，更為可怕的是將會危及黨的執政地位和執政基礎。“基礎不牢，地動山搖”，這決不是危言聳聽。我們一定要從貫徹“三個代表”重要思想，鞏固黨的執政基礎，推進黨的建設新的偉大工程的高度，充分認識抓好對軟弱渙散基層黨組織教育整頓的重要性和必要性，下大決心，花大力氣，集中時間，集中精力，切實把這項工作搞好，以實際行動迎接保持共產黨員先進性教育活動的順利開展。

二、要進一步明確這次教育整頓的工作重點

認真搞好這次教育整頓，必須要在以下幾個方面下功夫。

**縣共有鄉鎮黨委6個，村黨支部77個,農村黨員4322人。**年以來，我縣緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定的大局，認真貫徹落實全區農村黨建彭陽現場會和全區農村黨支部書記電視廣播大會精神，以“強村富民”為目標，確定了“突出重點、攻破難點，創新方法、提升水平”的農村黨建工作思路，以黨員干部隊伍建設、后進村的整頓、無職黨員設崗定責目標管理、開展農村黨員干部現代遠程教育和推廣“支部加協會”的模式為五個著力點，不斷提升農村黨建工作水平。目前，全縣有3個鄉鎮被縣委命名為“標兵”鄉鎮黨委，18個村被命名為“紅旗”村黨支部，28個村被命名為“五個好”村黨支部，去年的21個后進村、今年的7個后進村全部實現轉化。我們的主要做法是：

一、加強領導，完善工作機制

一是加強組織領導，健全規章制度。根據“三級聯創”和“競標樹旗”活動要求，縣委調整制定了農村基層組織建設工作規劃，確立了縣級黨員領導干部黨建聯系點制度、縣級領導包鄉鎮和后進村制度、部門包村(居)和科級干部同貧困戶“結對幫扶”制度。鄉鎮黨委普遍實行了領導干部包村、包隊聯系黨建工作制度。村黨支部建立了黨員目標管理責任制和黨員聯系戶制度，作為民主評議黨員的主要依據。縣、鄉鎮、村都將基層組織建設列入重要議事日程，做到年初有計劃、半年有督查、年底有總結，形成了目標明確，操作性強，廣泛參與、上下聯動的工作機制。

二是加強考核管理，建立激勵機制。每年年初，縣委在組織工作會議上，對農村黨建工作進行了重點部署，層層簽定責任書。縣委組織部每月召開一次組織工作例會，縣委還聘請了專職督查員，不定期進行督查指導。同時，縣委堅持把農村基層組織建設工作納入到對領導干部工作業績的考核之中，作為干部提拔使用和獎懲的重要依據，對部門、鄉鎮主要領導實行末位警告制，從而形成了一把手親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。今年3月，縣委拿出5萬元對通過市、縣黨委驗收的“五個好”“標兵”鄉鎮黨委、“紅旗”村黨支部進行了表彰獎勵。

二、突出重點、加強村級班子建設

一是抓住機遇，配齊配強村“兩委”班子。**年9月，我縣將原91個村合并為現在的77個村。在并村過程中，縣委下發了《關于進一步加強村級干部隊伍建設的有關規定》，各鄉鎮黨委結合貫徹落實市委《關于進一步加強農村基層組織建設的若干意見》，對全縣村隊干部人才進行了深入調查摸底，把一批年輕有為的黨員選拔到了村干部隊伍中。**年12月份，全縣村委會、村黨支部先后換屆，縣委又及時下發了《關于在村黨支部換屆中開展“兩推一選”的意見》，并就開展“兩推一選”工作舉辦了培訓班。各鄉鎮認真按照程序進行“兩推一選”，有的鄉鎮黨委還對村黨支部書記進行了“公推直選”，使一批政治素質好、工作魄力大、創新能力強、年輕有為、群眾公認的干部充實到村級干部隊伍中來。利用這兩機會，我縣共調整村黨支部書記55人，其他村干部210人。目前我縣村級班子成員平均年齡在45歲以下，每個村35歲以下的后備干部至少有2名，95%以上達到了初中以上文化程度。同時，認真落實村干部的工資待遇和養老保險、醫療保險，充分調動了村干部的工作積極性。

各鄉鎮黨委：

近年來，我縣整頓農村后進村黨支部工作已取得了明顯的成效，一大批后進村黨支部班子整體功能得到明顯增強，后進村黨支部的轉化率明顯提高，但仍有一些地方后進村黨支部發揮不了應有的作用，致使工作任務不能完成，有的甚至導致上級黨組織對這些村失去控制，這種狀況如不及時加以解決，不但中央對農村的政策難以落實，農村的經濟發展不起來，農民增收困難，而且還會嚴重影響黨在群眾心目中的良好形象，動搖黨在農村的執政基礎，為進一步加強對后進村黨支部的整頓工作，現就有關事項通知如下：

（一）認真進行定等分類。各鄉鎮要結合本地實際，每年年初對村級班子進行一次定等分類，重點圍繞村黨支部的思想、工作、作風等方面的情況進行全面排查，針對不同的問題和后進的程度進行認真的定等分類，逐個分析存在問題的原因和癥結所在。同時，針對后進村黨支部存在的突出問題，認真分析研究，制定切實可行的整頓工作實施方案，細化整頓的目標任務、具體措施、方法步驟、時限責任。

（二）選派機關干部下村任職。整頓后進村黨支部，要把村黨支部班子建設整頓放在首位，通過采取多種形式，切實把班子調優配強。對一時選不出合適村黨組織書記的村，必須從鄉鎮機關選派農村工作經驗豐富、責任心強、熟悉農村、能力較強的黨員干部下村任職，解決村黨支部“人難選”的問題。現有黨支部書記難以完成改變后進面貌任務，但又不宜調整的，要選派機關黨員干部下村兼任第一書記，任（兼）職一般一定二年，對二年內工作出色、成效明顯、農民喜愛的下村任職干部，任（兼）職期滿后，要優先提拔使用。

（三）派駐工作組進行集中整頓。對自然條件惡劣、基礎條件差、工作局面復雜的后進村，各鄉鎮要選派熟悉農村工作的優秀干部，組建工作組進行整頓。進村前，要對這些干部進行必要的培訓，幫助他們明確整頓的指導思想和目的要求，熟悉政策，掌握工作方法。進村后廣泛聽取群眾意見，理順群眾情緒，在當地黨員、干部和群眾的參與和支持下，嚴格按照中央和省市委關于整頓后進村黨支部的要求開展工作，在后進村徹底轉化并驗收通過之前不撤離。對工作組的管理要做到“四定”，即定職責、定工作任務和目標、定檢查驗收和獎勵辦法、定日常管理制度。

（四）實行鄉鎮主要負責人聯點包村。對后進村黨支部的整頓工作，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、人大主席、政協聯絡工委主任等主要負責人要認真落實包村責任制，每人聯系1個后進村。包村領導要切實履行后進村轉化第一責任人的職責，深入調查，找準問題癥結，采取得力措施，實現后進村的快速轉化。今后，鄉鎮主要負責人工作崗位異動時，要把農村后進村的整頓工作作為重要考察內容。后進村黨支部整頓沒有成效的，鄉鎮主要負責人不調動、不提拔、不重用。

為確保按時按要求完成后進村整頓轉化任務，根據市委組織部、市委聯系辦通知精神，縣委決定從8月底開始，在全縣開展后進村整治攻堅活動。現制定意見如下：

一、嚴格責任，認真排查，研究制定切實可行的工作方案

各鄉鎮黨委要結合村委會換屆選舉工作，抽調專門人員，組成專項力量，采取“過篩子”的辦法，對各村黨支部班子的建設狀況進行一次全面、徹底的排查，特別是要認真排查存有重大治安隱患的村，黨支部長期發揮不了作用的村，基層組織與宗族勢力相勾結的村。通過排查，實實在在地掌握癱瘓、半癱瘓和不健全農村黨支部的底數。排查工作要實行嚴格的領導責任制，層層把關，層層審查。要敢于揭丑亮丑，真正把那些處于癱瘓、半癱瘓和不健全的農村黨支部及基層組織中存在的突出問題排查出來，集中進行治理整頓。經過這次排查上報的數字與以前有出入的屬于工作的問題，不再進行批評。如果這次排查仍然不認真負責，漏報瞞報，導致發生新的問題的，要發現一起，通報一起。各鄉鎮要在找準問題的基礎上，結合村委會換屆選舉工作，充分醞釀，認真研究，制定出切實可行的后進村整治工作方案，選準工作切入點，有計劃、有步驟地實施攻堅。

二、突出重點，綜合施治，大力解決后進村存在的突出問題

后進村雖然數量較少，帶來的負面影響卻很大，特別是一些列入省、市集中整頓范圍的后進村，一旦整治不好，就會影響一大片，甚至拖垮一個鄉鎮。針對我縣整治轉化任務還十分艱巨的實際，必須在全縣形成整治后進村的強大合力，抓住重點，統籌兼顧，強力攻堅。

1、多措并舉，健全配強村黨支部班子。治理整頓后進村支部，特別是癱瘓、半癱瘓和不健全農村黨支部的關鍵環節是加強村黨支部班子建設，尤其是要選準、選好村黨支部書記。活動中，要在找準問題的基礎上，繼續堅持“三個注重，一個叫響”的原則，（即注重基本政治素質，注重年齡結構，注重致富技能，叫響“誰能穩定一村，發展一村，就讓誰當干部”這一口號）。結合當前村委會換屆選舉工作，以“大穩定、小調整，充實支部班子”為主，引入競爭機制，采取“兩推一選”的辦法，真正把那些群眾擁護，懂經濟、會管理、政治素質好、文化水平高、能夠帶領群眾共同致富的農村優秀黨員選進支部班子。對本村確無合適人選的，要通過選派干部或優秀大、中專畢業生到村任職等方式，健全村支部班子。同時，各鄉鎮黨委要狠抓農村黨支部班子和農村干部自身素質的提高，采取靈活多樣的形式，切實加強對農村干部的培訓，努力提高他們的思想政治素質和業務水平，進一步強化農村干部宗旨意識，牢固樹立群眾觀念，提高他們為民服務能力。

同志們：

根據省委關于在農村先進性教育活動中，集中整頓一批后進村黨支部的部署，我市各級黨委在認真調查摸底的基礎上，采取上點下排和按所轄村總數不低于3%比例進行倒排的辦法，共排查確定了49個相對后進村黨支部作為重點整頓對象。市委高度重視相對后進村黨支部整頓工作，春節前專門召開了書記辦公會議和常委會議進行專門研究，并下發了有關文件作了部署。今天請大家到市里開會，就是要跟大家一起研究如何貫徹落實省委、市委有關整頓工作的指示精神，切實解決這49個相對后進村黨支部存在的突出問題，進一步維護農村基層社會穩定，構建和諧農村，推進我市社會主義新農村建設。下面我講三點意見：

一、必須深刻認識整頓相對后進村黨支部的重要性和緊迫性，增強工作責任感和使命感

建市以來我市各級黨委和政府高度重視農村基層組織建設工作，特別是近幾年來，通過認真抓好農村“三個代表”重要思想學習教育活動，大力實施固本強基工程，組織“十百千萬”干部下基層駐農村，深入開展“理想、責任、能力、形象”教育，全面推廣玉湖鎮固本強基示范點的經驗和做法，切實加強了農村基層黨組織和黨員隊伍建設，使全市農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強，為促進全市農村改革、發展和穩定打下了扎實的組織基礎。但是，對照上級的要求和農民群眾的期望，我們的工作還存在一些不足和薄弱環節，這次排查出來的49個相對后進村黨支部就反映出一些不容忽視的問題：一是多數村經濟發展緩慢。這是我市相對后進村黨支部存在的最普遍問題。存在此類問題的村有32個，占65%。從集體經濟方面看，這些村經濟發展都比較落后，集體經濟薄弱，大部分村集體經濟年純收入不足3萬元。從村民收入方面看，這些村村民都比較貧困，收入狀況不理想，多數村村民人均年純收入不足3千元，甚至有個別村的村民人均年純收入不足1千元。二是部分村班子戰斗力、凝聚力不強。存在此類問題的村有18個、占37%。有的村班子在群眾中的威信不高，未能起到戰斗堡壘作用；有的村班子在貫徹執行民主集中制上有偏差，決策民主程度低，班子成員溝通不夠，不團結協調；有的村在貫徹上級工作部署、處理歷史遺留問題、加快經濟發展以及加強社會管理等方面措施不力、辦法不多，效果不佳。三是一些村黨員隊伍先進性作用發揮不明顯。存在此類問題的村有13個、占27%。這些村大多屬于貧困村，多數年輕黨員外出謀生，村里的黨員多數年齡大，文化低，素質不高，帶頭致富、帶領群眾致富能力較弱，有的甚至生活處于貧困，有的不積極主動參加組織生活和參與村政事務，思想覺悟低，先進性作用發揮不明顯。四是少數村黨群干群關系差。存在此類問題的村有13個、占27%。這些村由于歷史原因，大多在山林承包、土地征用、財務管理等方面積存了一些問題。村干部在處理這些問題時方法簡單失當，導致群眾不滿以至產生對立情緒，并越級上訪。個別地方這類問題比較普遍，其排查出來的相對后進村黨支部，不同程度存在干群矛盾和群眾上訪現象。五是少數村宗族、房界矛盾突出。存在此類問題的村有6個、占12%。這些村多數是上半年村委會換屆時，少數意識差的村民利用宗族、房界關系進行拉票，導致宗族、房界矛盾激化，影響到村政正常工作的開展。個別農村地方宗族勢力同黑惡勢力交織在一起，帶有黑社會性質，影響極壞。此外，還排查發現一些村存在社會治安形勢出現反復、鄉風不文明、村容不整潔等問題。出現上述問題的原因是多方面、復雜的，有客觀原因，也有主觀原因，有歷史遺留的，也有剛產生的，概括起來主要有以下幾方面：①經濟發展緩慢的村，其主要原因是村受地理位置偏僻，交通不便，基礎設施落后，資源貧乏，發展思路不清晰等諸多因素制約，發展困難。②村班子戰斗力、凝聚力不強的村，其主要原因是村班子年齡偏高，文化程度偏低，缺乏工作責任感，或“兩委”關系不協調，各行其是。③黨員先進性作用發揮不明顯的村，其主要原因是黨員隊伍出現老化弱化現象，影響了黨員先鋒模范作用的發揮。④黨群干群關系差的村，其主要原因是村干部做群眾的思想工作不夠細致，或村務財務公開透明度不高，造成群眾產生誤解。⑤宗族、房界矛盾突出的村，其主要原因是歷史存在姓氏矛盾，或一些法制觀念比較淡薄的群眾，被一些別有用心的人所利用，搞宗族、房界，等等。

存在這些問題的49個相對后進村黨支部，雖然所占比例很小，但影響很大。如果得不到及時有效的解決，就容易激發矛盾，將會影響到我市農村先進性教育活動的深入開展，影響到黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，影響到農村經濟的發展和農民收入的增加，影響到農村基層政權的鞏固和農村社會的穩定，影響到我市社會主義新農村建設的推進。因此，大家一定要從講政治的高度出發，把此項工作作為當前一項最緊迫的政治任務，擺上重要議事日程。要充分認識到整頓和解決后進村黨支部的存在問題，是全面貫徹落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的需要，是加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設的需要，是實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾根本利益的需要，要進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把思想和行動統一到省委和市委的部署要求上來；要圍繞黨的十六屆五中全會提出的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的目標要求，采取得力措施，標本兼治，促進農村“三個文明”建設協調發展。

二、必須下大力氣開展綜合整頓，切實解決相對后進村黨支部存在的突出問題

從*年7月至今，為加快社會主義新農村建設進程，進一步鞏固黨在農村的執政根基，保證第三批先進性教育活動順利開展，廊坊市開展了為期半年的農村基層組織集中整頓，對存在“癱、軟、散、亂、窮”問題的農村后進班子集中力量攻堅，如今出現可喜變化的村班子已有396個。

基礎不牢，地動山搖。要建設社會主義新農村，必須切實發揮好農村黨支部的戰斗堡壘作用

安次區仇莊鄉西麻村是一個“老大難”村。村班子不健全，很多事沒人管，更甭提帶領群眾致富了。為解決西麻村的問題，鄉黨委書記崔克明帶隊組成工作組住進了該村。一家一戶走訪座談，挨個黨員征求意見，終于選出了群眾信服的黨支部。

基礎不牢，地動山搖。建設社會主義新農村，必須有堅強有力的農村基層組織。在集中整頓中，廊坊市明確了“健全班子、增強活力、完善制度、建好陣地”的總體目標，緊緊抓住健全班子、選好配強村黨支部書記、建好農村“兩室”3個具體環節，著力解決村級黨組織“有人干事、有房辦公”問題。

固安縣馬莊鎮王明莊村“兩室”破舊不堪，黨員不愿開會，干部不愿坐班，群眾辦事經常碰到“鐵將軍”把門。在集中整頓中，該村把“兩室”修葺一新，并在“兩室”前建起了廣場，村干部按時上下班，群眾有事情找干部方便了許多……截至目前，全市新建、修繕、翻新農村“兩室”2349間，徹底解決了困擾多年的無“兩室”或“兩室”不達標問題。

切實解決群眾關心的熱點、難點問題，是廊坊市在農村基層班子集中整頓中把握的關鍵環節。他們對查找出的問題不捂不拖，敢捅“馬蜂窩”，敢碰“硬釘子”，根據各村情況區別主次矛盾，一村一策、一題一議、一事一辦，因村施治。

貧困地區基層組織建設是整個農村基層組織建設的重要方面,中央關于加強農村基層組織建設的部署、要求，同樣適用于貧困地區農村基層組織建設。但貧困地區又有其特殊性，因此，基層組織建設的任務更重,難度更大,更需要各級黨委,各個部門的高度重視。

黨的十四屆中全會決定,要用3年時間把處于軟弱和渙散狀態的農村黨支部分批地整頓好,建設好.為了認真貫徹落實四中全會精神，1994年10月中央召開了全國農村基層組織建設工作會議,中共中央總書記,中央書記處書記同志做了重要講話,會后中央發出了《關于加強農村基層組織建設的通知》文件要求：加強農村基層組織建設，要著眼于保證黨的基本路線和農村政策的有效貫徹執行；始終堅持以經濟建設為中心,以奔小康、建設社會主義新農村為目標，使搞好農村基層組織建設與推動農村改革、發展、穩定結合起來。為此提出農村基層組織建設"五個好"的目標要求，即一個好領導班子，一支好隊伍，一條發展經濟的好路子，一個好經營機制，一套好管理制度，并把整頓軟弱渙散和癱瘓狀態的農村基層組織作為重點。為做好這項工作，中共中央組織部專門下發了《關于進一步整頓農村軟弱渙散和癱瘓狀態黨支部的意見》，就3年內分期分批完成整頓任務提出了具體要求。

中央在提出農村基層組織建設的指導思想、大政方針、任務目標和方法步驟之后，對如何抓落實也非常重視，一直抓得很緊。1994年底，有關部門組成了全國基層組織建設聯席會議,中央組織部、宣傳部,中央紀律檢查委員會,中央政策研究室、民政部、農業部、共青團、全國婦聯等10個部門參加了聯席會議,國務院扶貧辦也是成員單位。聯席會議下設辦公室,專門負責農村基層組織建設的日常工作.1995年10月，中央組織部召開了全國農村基層組織建設經驗交流會，同志做了重要講話，中央組織部部長張全景同志做了主要報告。1996年3月1日，中央組織部又召開全國農村基層組織建設電話會議,請全國2000多名縣委書記到分會場聽會。在電話會議上，張全景同志再次強調"三年看頭年，二年是關鍵"，各級黨委，特別是縣委一定要抓緊抓緊再抓緊，落實落實再落實。

為了具體了解和指導農村基層組織建設工作,中央組織部于1995年和1996年派出6個蹲點調查組駐村，及時了解和反饋情況。下一步還將派出3個調查組,重點調查貧困地區如何加強以黨支部為核心的村級組織建設，加快脫貧致富步伐。與此同時，中組部召開一系列會議并組織10省區交叉檢查，舉辦縣（市）委書記抓好農村基層組織建設專題研討班。1996年10月下旬，召開了全國農村基層組織建設工作座談會，同志做了題為《全面、深入、扎實、持久地推進農村基層組織建設》的報告，陳俊生同志就貫徹中央扶貧開發工作會議精神、把基層組織建設同扶貧開發結合起來發表了重要講話，中央宣傳部副部長劉云山同志就貫徹黨的十四屆六中全會精神、加強農村社會主義精神文明建設做了講話，張全景同志做了題為《加大力度，狠抓落實，堅持不懈地把農村基層組織建設推向前進》的總結講話。這次會議主要是正確估計農村基層組織建設的形勢，研究、部署如何善始善終地完成3年整頓任務,全面、深入、扎實、持久地推進農村基層組織建設。

從兩年來的工作情況看，在全國范圍內已初步形成了在各級黨委領導下齊抓共管的工作格局，各地進行了大量卓有成效的工作，農村基層組織建設的工作力度一年比一年大，工作路數一年比一年清楚，工作經驗一年比一年豐富。農村基層組織建設出現了良好的發展勢頭。具體反映在五個方面。

（一）對農村基層組織建設重要性的認識有了新的提高