農村基層黨組織是黨農村工作和戰斗力的基礎，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，農村基層黨組織建設關系人心向背、黨的榮辱和國家興衰。全面認識、正確分析當前農村基層黨組織建設中出現的新情況新問題有著重大而深遠的意義。筆者認為，當前農村基層黨組織主要存在以下三個問題：

黨員隊伍結構不合理

據筆者調查，當前一些農村基層黨組織出現了“六多六少”現象，即年齡老的多，年輕的少；性別男的多，女的少；文化低的多，高的少；從事務農的多，經商辦廠的少；經濟窮的多，富的少；身份混同于一般群眾的多，體現形象的少。筆者所在單位的花巖溪和仙池山兩村共有黨員66名，其中女黨員4名，初中以上文化程度的黨員6名，年齡在45歲以下的黨員8名，分別占總數的6.3%、9.2%和12.1%。造成這一現象的主要原因有兩個：一是黨員素質參差不齊。這些黨員分別在不同的時期入黨，各個時期有各自不同的時代特殊性，時代背景決定黨員的標準。在解放初期、時期和改革開放初期等不同年代衡量黨員的要求就有明顯差別。這是歷史的原因。二是黨建“新鮮血液”減少。

近些年來，農村青年紛紛外出務工或經商，很少有留在農村耕田種地的。據調查，2003年整個花巖溪有應屆初高中畢業生28名，至今除一人在家里務農外均外出打工。農村年輕人和文化人的大量外出，導致黨的基層組織建設源頭萎縮，內部新陳代謝減緩，也勢必造成了整個組織結構的劣化。這是現實的原因。

理論學習氛圍不濃厚

當前，我們有一部份黨員淡化、漠視黨的理論知識學習，放松了自己的世界觀、人生觀和價值觀改造，原因是多樣化的。主觀原因一是受理論學習“過時論”的影響。反反復復地學習無非就是老書本、老套路，那都是計劃經濟年代的事了，而今刻意重新來過沒有任何新意，枯燥無味，一提進行黨的理論學習就找理由逃避。二是受理論學習“無用論”的影響。當今社會發展日新月異，來自生存及工作的壓力正逐步加大，人們在市場經濟浪潮中競爭日趨激烈，如履薄冰。與其坐下來照本宣科學習老三樣，倒不如抓緊時間辦幾件具體事實在。三是沒有時間學。也還有一部份黨員干部特別是領導干部平日身陷日常瑣事、迎來送往，沒有時間和精力靜下心來搞學習，加之缺乏對他們有效的監督，即使學也只不過是蜻蜓點水，浮于表面，學與不學一個樣。客觀原因一是沒有地方學。這個問題在村一級黨組織中猶為突出。當前多數村都沒有一個象樣的黨員學習室，即使有往往也是偏安于村級小學一角，但隨著農村教育布局的調整，相當一部分村小被拆除、學校資產被處理后，黨員學習室也隨之消亡。筆者曾工作過的某鄉鎮共有20個行政村，現勉強算有黨員學習室的僅5個。黨員開會或學習往往“打游擊”，今天在你家，明晚在他家，久而久之便流于形式或最后干脆連形式也沒有了。就流動黨員群體而言，由于缺乏有效管理，他們大多數游離于流出地與流入地黨組織間，很少或者根本就沒有機會參與黨組織的學習生活。二是教育方式落后。目前多數農村基層黨組織在組織理論學習時，仍停留于“臺上一人讀，臺下多人聽”的傳統模式上，沒有將現代科學文明及時地吸收、轉化到黨的教育方式中來。我區的黨員干部現代知識遠程教育目前也

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十七大強調基層黨的建設新的偉大工程的重要地位，要求“全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設”。“基礎不牢，地動山搖”，面對新的形勢和任務，各黨支部書記應按照黨的十七大的要求，堅持“圍繞中心、服務大局”的方針，抓住關鍵，改進工作方式，創新工作內容，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，使基層黨組織和廣大黨員成為服務群眾、聯系群眾的模范，成為加快小康建設步伐，構建和諧社會的推動者和實踐者。

一、加強教育，努力提高農村黨員干部理論素質和思想覺悟，提高帶領群眾發家致富奔小康和構建和諧社會的能力。黨的十七大報告指出，要使黨員真正成為牢記宗旨，心系群眾的先進分子。使黨員成為先進分子，必須加強教育培訓力度，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀以及現代科學技術知識武裝頭腦，確保黨員干部在政治上、思想上、組織上、行動上和黨中央保持高度一致，提高履行職責的能力，帶領群眾發家致富。通過教育，使廣大黨員干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。教育要制度化，要把自學與經常性的集中學習結合起來，把學習黨的知識與農村產業發展實用技術結合起來，把黨委中心組學習與黨支部組織學習結合起來。要利用黨員電教對黨員干部進行“三個代表”重要思想科學發展觀、法律法規、市場經濟和科技知識的培訓，不斷提高黨員干部的思想素質和水平，不斷提高帶領群眾進入市場發展經濟的能力，不斷提高新形勢下做好群眾工作的本領和方法。

二、加強以“一把手”為重點的班子建設，努力提高基層組織的戰斗堡壘作用。“政治路線確定以后，干部是決定因素”，黨在農村的路線方針政策要通過以村黨支部書記為班長的一班人帶領全體黨員和廣大群眾來貫徹落實。黨支部書記是農村黨支部的核心，是發揮支部戰斗力、凝聚力的關鍵，是帶領群眾發展主導產業，致富奔小康的帶頭人。鄉鎮基層黨建工作只有把村支部書記這個“龍頭”抓住了，才能帶動廣大群眾這個“全身”。在班子建設中，要下力氣建設好一把手隊伍，選拔政治素質高，帶頭致富能力強，帶領群眾共同致富能力強的優秀黨員擔任村黨支部書記，這不僅是貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的需要，同時又對提高村級干部隊伍的素質，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，加快農村小康建設的步伐和構建和諧社會具有十分重要的意義。培育和選拔政治素質高，帶頭致富能力強和帶領群眾致富能力強的村干部，要選能認真貫徹落實黨在農村的各項惠民政策，在黨員群眾中威信高、作風正派的人員；把那些帶領群眾面向市場，調整結構，發展農村經濟，增加農民收入的黨員選拔上來；把外出務工經商、退伍軍人和有一定科技文化知識的青年作為后備干部對象重點培養，儲備一批優秀的基層干部。

三、健全和完善機制，規范農村基層干部的行為。只有完善制度，加強民主監督運用懲戒手段，才能使農村基層黨建有法可依、有章可循、違法必究，才能使農村基層黨員干部的行為得到規范。一要加強黨內監督。黨的十七大對黨內監督提出明確的要求，發揮黨組織和紀委的作用，用黨的紀律來約束村級黨員干部。二要加強民主監督，切實抓好黨務、村務和財務公開，主動接受群眾監督。三要建立健全激勵機制。建立村黨支部年度目標責任和群眾評議制度，把目標量化到項目、時間、人頭，并在村務公開欄公布，接受群眾的跟蹤監督，接受群眾的業績評判。十七大報告強調要堅持不懈地提高黨員的素質，尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權利，探索擴大黨內基層民主多樣實現形式，要建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，關心和愛護基層干部。通過一系列的關愛活動，基層干部有盼頭，有想頭，干事有勁頭，堅定了廣大黨員干部建設中國特色社會主義的共同理想。

四、抓載體，拓寬黨員發揮積極性的空間。十七大報告指出，要以改革創新精神加強黨的建設。新時期黨的建設工作，面臨許多新問題，加強基層黨組織建設，要采取豐富多彩的形式，才能增強黨建工作的活力和效果。農村基層黨組織只有開展一些結合農村實際，服務農村經濟發展的主體活動，才能不斷加強和改進農村基層黨組織建設，為黨建工作注入新的活力，促進農村經濟的發展和改革開放。在農村基層黨建工作中，要以“三級聯創”為載體，以改革創新為動力，更新觀念，強化功能，改進方法，提高能力，落實責任，把農村基層組織建設成為人民群眾信任和擁護的堅強戰斗堡壘。

黨的**大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。全面建設小康社會，重點和難點在農村，關鍵在農村，而推動農村工作的全面發展，就必須加強基層組織建設。如何按照構建和諧社會，建設社會主義新農村的要求，進一步加強農村基層黨建工作，不斷增強基層黨組織的凝聚力和創造力，推動農村經濟社會的全面發展，是擺在各級黨組織面前的一個重大課題。

一、必須正視部分農村基層黨員干部思想觀念及工作方法與時展要求的差距

1.傳統的小農經濟思想觀念與市場經濟的競爭性不相適應。農村基層黨員干部受教育程度相對較低，固有的墨守成規的陳舊觀念和求穩怕亂的傳統意識，導致他們中的相當一部分人在激烈的市場競爭中感到茫然和無所適從。市場主體意識和市場行為能力相對落后，對改革開放的政策走向和必要的市場經濟知識缺乏深刻的認識和了解，從而導致行為上自覺與不自覺地偏離黨和群眾的要求。

2.現階段農村基層黨建工作方式方法的落后性與市場經濟的多元性不相適應。市場經濟的多元性使得農村基層黨員干部思想活躍，從業方式亦出現了多元性和流動性。然而，大多數農村基層黨組織沒有正視這些變化對農村黨建工作帶來的新挑戰，仍然沿襲傳統的工作方式和方法，于是便產生了三個方面的矛盾，即黨組織對黨員教育內容和方法的單一化與黨員需要多樣化的矛盾，管理模式的統一化與黨員從業狀況復雜化的矛盾、組織設置行政化與農村經濟市場化的矛盾，其結果導致一些地方對黨員教育的效果差，組織活動流于形式，使得農村基層黨建工作出現了很多空白點和薄弱環節。

3.現階段農村基層工作的隨意性和人治化傾向與市場經濟的法治性不相適應。一方面表現為一些農村基層黨員干部不能自覺利用黨紀國法和村規民約來規范自己的行為，另一方面又不能很好地利用行政、法治的手段對群眾的利益和行為進行調整，遇到難度較大的工作，要么隨意采取強硬手段，要么對其放任自流，結果造成農村基層工作出現不良循環，影響了黨在人民群眾中的威信，使得農村基層工作越來越難做。

二、新形勢下大力加強農村基層黨建工作必須消除三種錯誤思想認識

黨的**報告提出了全面建設小康社會的奮斗目標，實現這一目標，農村是重點，也是難點。為了更好地貫徹**精神，進一步推進我市農村基層組織建設，切實發揮好農村基層組織宣傳貫徹“三個代表”重要思想和組織、推動農村各項工作的重要作用，早日實現小康社會的宏偉目標，近日，由市委研究室牽頭組成聯合課題組，利用半個月時間，深入到撫寧、盧龍、青龍、山海關等縣區，通過面上聽情況、召開座談會、入戶走訪等方式，對我市農村基層組織建設情況進行了認真全面的調研。我們認為，近年來全市農村基層黨組織建設總體狀況較好，基層組織的戰斗堡壘作用不斷增強，農村工作出現了新的局面。同時，在新形勢下也面臨一些需要抓緊解決的問題。

一、當前我市農村基層黨組織建設的現狀

我市共有75個鄉鎮黨委，2286個農村黨支部，4735名鄉鎮干部，10724名村干部，68984名農民黨員。鄉鎮黨委中達到“六個好”的45個，占60%；優秀黨支部1**9個，占44%。

幾年來，市委高度重視農村基層黨組織建設，始終堅持把這項工作作為深化農村改革，促進農村經濟發展，確保農村穩定的基礎和關鍵來抓，根據中央和省委的精神，結合我市實際，確定了“圍繞一條主線（發展農村經濟），落實兩個責任（縣區委關鍵責任、鄉鎮黨委直接責任），建好三支隊伍（農村干部、黨員、組織員隊伍），突出四個重點（三級書記“素質工程”、后進鄉鎮黨委和后進村黨支部整頓轉化、農村干部規范化管理、三級創建），努力實現四增一保目標（增強鄉鎮黨委總攬農村工作全局的能力、增強村黨支部凝聚力和戰斗力、增強農民黨員發揮先鋒模范作用的自覺性、增加村級集體收入和農民純收入，確保農村穩定）”的工作思路，指導全市農村基層組織建設健康穩步發展。（一）加強領導。市委適時謀劃、部署、調度、考評農村基層組織建設工作。市委主要、主管領導和市級黨員領導干部帶頭深入聯系點調研，形成了強大的推動力。全市28名市級領導、170多名縣區領導都建立了黨建聯系點，并幫助聯系點解決實際問題。（二）實施以點帶面。近年來，全市緊緊抓住后進鄉村整頓、鄉鎮黨委建設、素質工程三項重點工作，持續推進。（三）完善激勵機制。從99年開始，市委每年在全市范圍內，評選出部分農村基層組織建設先進縣和優秀鄉鎮黨委、村黨支部和黨員，開展“三級創建”活動。通過明確新思路、豐富新內容、探索新方法，健全完善了農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。（四）以“學教”活動促整體進步。從2**0年冬開始連續兩年在全市范圍內開展了以改進基層干部作風為重點，以“干部受教育、農民得實惠”為目標的“學教”活動，使農村基層干部思想覺悟有了新提高，思想作風和工作作風有了新轉變，農村黨群干群關系有了新改善，農村基層組織建設有了新加強，主要表現在：一是村黨支部建設得到加強，戰斗力有較大提高。近幾年通過集中整頓、開展村級學教活動、農村黨支部換屆選舉等，采取多種形式，對農村黨支部班子進行了全面調整，支部班子的年齡、文化結構得到較大改善。支部書記平均年齡由98年的47.2歲，下降到現在的45.7歲；初中以上文化的人數由98年的77.4%增加到現在的88.5%。村黨支部書記隊伍的整體素質有了較大提高，大多數班子比較團結，能夠獨立完成日常工作任務，班子的凝聚力、戰斗力進一步增強。

二是村干部素質不斷提高，在農村發揮了重要作用。通過實施“素質工程”，全市建立健全了市、縣、鄉三級領導培訓體系，多層次、多形式對農村干部進行輪訓。3年來90%以上的鄉村干部接受了理論、政策、農業實用技術等的學習，近30%的鄉村干部參加了正規化學歷教育，大部分農村黨支部書記取得任職資格證書，80%以上的農村干部掌握了1－2門實用技術。在農村“學教”活動中，廣大農村干部積極率領農民選路子、搞調整、跑銷路發展農村經濟，深入群眾解民憂、排民困、幫民難，一大批群眾關心的熱點難點問題得到解決，深受農民擁護和贊譽。

三是農村黨員隊伍健康發展，先鋒模范作用明顯。全市連續3年不發展黨員的問題在大部分鄉鎮得到解決，農村入黨積極分子發展到9237人。各縣區農村黨員的教育管理逐步規范化、制度化，完善了農村黨員的“”、目標管理等制度，開展了“雙學”、爭當優秀黨員等活動，黨員的素質得到較大提高。全市近一半以上的農村年輕黨員成為致富能手，90%以上的農民黨員較好地發揮了先鋒模范作用，并涌現了一批在全省有影響的先進典型。

村民自治，是社會主義民主在廣大農村最廣泛的實踐，村民委員會的直選，給農村民主政治建設和經濟社會的發展帶來了新的生機和活力，但同時也給農村基層組織建設帶來了一些新情況、新問題、新挑戰，在村民自治的背景下，加強和改善黨的領導，推進村民自治、擴大基層民主建設，充分發揮黨支部的領導核心作用，成為擺在農村基層組織面前一個重要課題。

黨的十六屆五中全會提出，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，建設社會主義新農村，加強農村基層黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。加強農村基層民主政治建設、進一步擴大農村基層民主，是當前農村工作需要迫切解決的問題之一。最近，我們對當前擴大農村基層民主問題進行了調研。

我鎮農村基層民主的基本經驗和成效

近年來，各級黨組織高度重視農村基層民主，在全面推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的農村基層民主政治建設上，取得明顯成效。

一、基層民主選舉的質量不斷提高。通過黨的十六屆五中全會的召開和《村民委員會組織法》的頒布實施，全鎮普遍建立了村級民主選舉制度，村委會班子更替步入良性循環，換屆選舉工作一屆比一屆規范，選舉質量和民主化程度一屆比一屆提高。一大批思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人選進入村委會班子。上屆村委會選舉產生的新一屆村委會成員平均年齡比上屆下降2.6歲，高中以上文化程度的達60%以上，“兩委”成員交叉兼職率平均在95%以上，選民參選率和選舉成功率都明顯高于上屆。98%以上的村委會組織健全、制度落實、運轉正常，得到群眾擁護和支持。

二、基層民主決策的機制初步形成。各級組織建立健全了村民代表會議制度，按每五至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人的原則，推選出符合法定人數的村民代表，建立起一支強有力的村民代表隊伍。對村民代表會議的職責、議事程序、內容進行了規范。在民主決策的實現形式上，各村都緊密結合當地實際進行了有益的探索。全鎮85%以上的村實行了村務大事由村民公決制度，重大事項決策由群眾填寫征求意見卡，同意率80%以上才能拍板定案。近兩年有項村務交由村民公決，項順利通過，多項根據群眾建議進行了修改，項被否決。

黨的**提出了全面建設小康社會的奮斗目標。全面建設小康社會，重點和難點在農村，關鍵在農村，而推動農村工作的全面發展，就必須加強基層組織建設。如何按照構建和諧社會，建設社會主義新農村的要求，進一步加強農村基層黨建工作，不斷增強基層黨組織的凝聚力和創造力，推動農村經濟社會的全面發展，是擺在各級黨組織面前的一個重大課題。結合筆者長期擔任鄉黨委副書記，主抓農村基層黨建工作的經驗，進行了深入的調查研究：

一、必須正視部分農村基層黨員干部思想觀念及工作方法與時展要求的差距

1.傳統的小農經濟思想觀念與市場經濟的競爭性不相適應。在我國，幾千年來形成的小農經濟思想根深蒂固，加之農村基層黨員干部受教育程度相對較低，固有的墨守成規的陳舊觀念和求穩怕亂的傳統意識，導致他們中的相當一部分人在激烈的市場競爭中感到茫然和無所適從。市場主體意識和市場行為能力相對落后，對改革開放的政策走向和必要的市場經濟知識缺乏深刻的認識和了解，從而導致行為上自覺與不自覺地偏離黨和群眾的要求。

2.現階段農村基層黨建工作方式方法的落后性與市場經濟的多元性不相適應。市場經濟的多元性使得農村基層黨員干部思想活躍，從業方式亦出現了多元性和流動性。然而，大多數農村基層黨組織沒有正視這些變化對農村黨建工作帶來的新挑戰，仍然沿襲傳統的工作方式和方法，于是便產生了三個方面的矛盾，即黨組織對黨員教育內容和方法的單一化與黨員需要多樣化的矛盾，管理模式的統一化與黨員從業狀況復雜化的矛盾、組織設置行政化與農村經濟市場化的矛盾，其結果導致一些地方對黨員教育的效果差，組織活動流于形式，使得農村基層黨建工作出現了很多空白點和薄弱環節。

3.現階段農村基層工作的隨意性和人治化傾向與市場經濟的法治性不相適應。一方面表現為一些農村基層黨員干部不能自覺利用黨紀國法和村規民約來規范自己的行為，另一方面又不能很好地利用行政、法治的手段對群眾的利益和行為進行調整，遇到難度較大的工作，要么隨意采取強硬手段，要么對其放任自流，結果造成農村基層工作出現不良循環，影響了黨在人民群眾中的威信，使得農村基層工作越來越難做。

二、新形勢下大力加強農村基層黨建工作必須消除三種錯誤思想認識

［摘要］農村基層是農村經濟政策的執行者，關系到整個農村改革、發展和穩定大局。隨著鄉鎮機構改革的深入，農經服務職能出現弱化，對于農村基層經濟責任審計工作帶來了影響。基于此，本文就如何依法、按質、按量、按時完成農村基層的經濟審計工作展開探析。

［關鍵詞］農村基層；經濟審計；對策

深入貫徹科學發展觀，全面推進社會主義新農村建設，加強農村基層經濟審計工作，是促進農村基層廉潔履責的重要舉措。新時代農村基層經濟審計工作出現了一些新問題，正視并思考解決問題的對策，對于實現鄉村振興具有重要意義。

1農村基層經濟審計問題表現

一是農經機構撤并，導致經濟責任審計功能弱化。鄉鎮農經職能并入農業綜合服務中心、鄉鎮財政所等機構，導致自身經濟審計工作難以開展。二是審計人員整體水平偏低，走形式問題突出。審計人員的分流帶來審計困難增多，加之農村經濟審計多與村級“兩委”換屆并行，導致審計時間緊，一些地方會走形式，抄數據、編報表，違反審計制度要求。三是審計內容難以順應當前農村經濟改革實際，如應充實村干部履職期間經濟責任審計問題，對各項國家政策、決策部署情況進行審計。四是審計手段單一、質量不高。一些地方單純依靠計算器、工作底稿進行審計，簡單地查賬、盤點庫存、盤查物資、核算債權債務，缺失相應的審計外業調查和優化審計程序，碎片化審計難以形成完整的審計證據鏈；還有一些地方審計公示制度落實不到位，缺失財務公開、民主管理，導致群眾監督職能無法發揮。五是審計結果未能發揮作用。農村基層經濟審計結果多限于鄉鎮黨委政府，鮮于對群眾公開，對違規違紀問題查處少，警示教育、審計整改制度不完善，降低了審計效果。

2完善農村基層經濟審計的有效對策

改革開放20多年來，農民征收、農業增效、農村發展取得了輝煌的成果，積累了豐富的經驗。這些成績的取得，與廣大農村基層干部的作用是密不可分的。在我市全面實現“兩個率先”的大目標下，重點和難點在農村，潛力和希望也在農村，特別是當前把“三農”工作擺在突出位置，這對農村基層干部來說任務艱巨，責任重大。加強農村基層干部的培養和選拔工作，是新形勢下把農村基層組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，真正把加強和改進農村基層組織建設落到實處，鞏固農村的組織基礎、政權基礎和群眾基礎，推進農村各項工作持續快速健康發展的迫切需要。下面從二個方面談談自己對加強農村基層干部培養和選拔工作的認識。

一、農村基層干部培養和選拔工作存在的問題

近年來，各級十分注重農村基層班子建設和農村干部整體素質的提高，使基層班子戰斗力、凝聚力明顯增強，為改革、發展、穩定提供了強有力的組織保證。但由于種種原因，還存在著一些不容忽視的問題，以春江鎮為例：

1、文化層次低、年齡大。從村級班子帶頭人41名村黨支部（總支、黨委）書記的統計情況來看，村黨支部（總支、黨委）書記年齡大、文化層次低的人占絕大多數，35歲以下的1名、占2.44%，36－45歲的10名、占24.39%，45－50歲的11名、占26.83%，51－55歲的17名、占41.46%，56歲以上的2名、占4.88%；初中文化的20名、占48.78%，高中以及同等文化的14名、占34.15%，大專文化的7名、占17.07%。

2、選人渠道窄。絕大部分村干部來源于本村，從農民中選拔，這本身就帶有很大的局限性，再加上村干部這個位置又不具有政治和經濟上的吸引力，有能力、有頭腦的人都紛紛出外"闖"事業，特別是那些相對比較落后的行政村，最終選農村干部只能從矮子里頭挑將軍，一定程度上造成了選任干部的“資源危機”，從而導致農村干部整體素質偏低，即使那些比較好的行政村，村干部辦企業不會引資、引資不會談判的現象普遍存在，很難適應新形勢和新任務的要求。因此，提高農村干部素質，加強農村班子建設已成為一項迫在眉睫的任務。

3、政治地位和經濟待遇低。過去集體管理時，村干部說話管用，在村里呼風喚雨，地位很高。現在，當村干部政治上權力不大，事情不少，工作偏重，難度很大，有的村干部曾戲言，現在我們在群眾中的處境是“有吃有用不靠你，市場經濟不求你，有了事情就找你，處理不依我就罵你，無違規違法要告你”。上面千條線，下面一根針，各項任務最終還要依托村干部去做。經濟上收入偏低，有時還難以兌現，有的村干部辛辛苦苦整一年，忙于村里工作耽誤功夫不說，有時村民不理解還受氣不少。有的村干部曾調侃說：“爹媽給我兩張皮，一個肚皮管吃飯，一個肚皮管受氣”。特別是在貧困村，脆弱的集體經濟導致村干部在開展各項工作中缺乏經濟支撐，前幾年靠“賣”，賣干了后幾年靠“貸”，這幾年貸不上靠“債”，有時談論起來，都感到騎虎難下，苦不堪言，這是圖個啥？只好得過且過，不思進取，處于維持狀態。現任干部都這樣，何況那些農村老干部的安置待遇等問題更無法解決落實，這直接影響村干部的情緒。現在，有相當部分人對農村工作失去了一定的積極性。

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的建立，經濟關系、社會形態發生了根本性變化，經濟利益成份、社會生活方式、社會組織形式及就業崗位與就業方式等“四個多樣化”表現明顯。這既為農村基層黨組織建設提供了創新發展的空間，同時也帶來了許多新情況和新問題。實事求是尋求制約原因，理論聯系實際找對策，是適應新時期加強和改進農村基層黨組織建設的現實需要。

一、農村基層黨建工作存在的主要問題

1、鄉鎮黨委功能弱化與“龍頭”作用發揮的矛盾。隨著管理體制的不斷調整，在現行的縣、鄉條塊關系中，條上的權力通過部門法規不斷地得到擴聚，而塊上黨委的職能不斷弱化。鄉鎮屬地部門的權力缺乏有效監督，出現“看到的管不到，管到的卻看不到”的現象。

2、農村經濟快速發展與農村基層干部隊伍結構、素質不適應的矛盾。一是業務素質不適應。基層干部隊伍文化層次偏低，知識化、專業化水平不高，有市場經濟意識、懂實用科技的干部相對缺乏。二是領導能力不適應。集體表現在總攬全局、駕馭市場經濟、應對復雜局面的能力不強，水平不高。三是思想作風的不適應。有的干部理想信念動搖，宗旨觀念、民主觀念不強，為民服務意識差；有的干部政策法制觀念淡薄，不按政策辦事；有的組織紀律性差，作風粗暴，工作方法簡單；還有的心浮氣躁，貪圖虛名，追名逐利，嘩眾取寵，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”。

3、農村基層民主政治進程的加快與基層黨組織有效領導的矛盾。一是村干部對《村民委員會組織法》學習不夠，思想認識不到位；二是有些村宗族、宗派和社會黑勢力有所抬頭，影響和削弱了黨支部的領導和村委會自治職能的正常發揮；三是黨員的教育與管理難度增大，等等。

4、黨組織的核心地位與集體經濟薄弱之間的矛盾。村級經濟發展的不平衡，資源分布地區差異大，“空殼村”量大面廣。村級集體經濟相當脆弱，村容村面貌難以改觀，村干部待遇普遍低，村干部工作積極性不高，說話沒人聽。

建設社會主義新農村，農民是主體，農業增效，農民增收是根本，那么要推動農村工作的全面發展，就必須加強農村基層組織建設，不斷增強基層黨組織和凝聚力和創造力，從而推動農村經濟社會的發展。近期，我鎮組織專門力量就基層黨建工作近年來取得的成績進行了回顧，總結了經驗，查找出了存在的問題，同時提出了解決問題的對策，調研情況如下：

一、基本做法

陵前鎮黨委下設黨總支1個，支部33個，黨員829名。近年來，鎮黨委始終堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的工作思路，狠抓黨的建設，極大地推動和促進了經濟社會全面發展。

1、強化宣傳教育，重視黨員干部的理論學習。

為了提高廣大黨員干部的思想政治覺悟和政策水平，鎮黨委把強化宣傳教育堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員、干部頭腦，緊緊抓住馬列主義、思想、鄧小平理論及市場經濟、法律法規的學習教育，特別突出學習“三個代表”重要思想。在學習的形式上，分不同層次，不同對象，因人施教。在機關干部中實行每周集中學次，要求每個干部必須認真做好學習筆記，完成好心得體會。在村級干部中，實行月例會制度，鎮黨委堅持每月召開農村黨支部書記例會，村委會主任例會，會計、計生專干例會，組織進行政治、業務學習，通報情況，安排工作。在全體黨員和積極分子中，堅持每月召開組織生活會，由駐村干部協助工作，通過多種形式，激發了廣大黨員干部自覺接受學習教育的熱情。

2、加強黨的建設，為經濟發展和社會各項事業全面進步，提供堅強的組織保障。