各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為了貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》的精神，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意，現(xiàn)就20*年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有關(guān)問題通知如下：

一、20*年，以省（自治區(qū)、直轄市，下同）為單位實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革中的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。認(rèn)真扎實(shí)地做好合并征收環(huán)節(jié)、降低稅率等工作。

二、20*年，關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的問題，根據(jù)統(tǒng)一政策，分散決策的原則，由各省自主決定。條件成熟的省，可結(jié)合本地實(shí)際，在自行消化財(cái)政減收的前提下，對(duì)部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（除煙葉外）不再單獨(dú)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改為征收農(nóng)業(yè)稅。具體品目各地可自行選擇，選定品目后，稅目的轉(zhuǎn)換、稅率的確定、計(jì)稅依據(jù)和征收方式按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）稅目的轉(zhuǎn)換。將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅品目中的水果、干果、藥材、果用瓜、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝作物收入，水產(chǎn)品收入，林木產(chǎn)品收入，食用菌收入和省級(jí)人民政府確定的其他收入，改為征收農(nóng)業(yè)稅；將園藝作物收入中的蠶繭改按桑葉，毛茶改按茶青征收農(nóng)業(yè)稅；將貴重食品中的海參、鮑魚、干貝、魚唇、魚翅并入水產(chǎn)品中征收農(nóng)業(yè)稅；對(duì)牲畜產(chǎn)品（豬皮、牛皮、羊皮，羊毛、兔毛，羊絨、駝絨），不在土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如蜂蜜、燕窩等，但不含水產(chǎn)品），零星、分散地塊上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，既不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)也不征收農(nóng)業(yè)稅。征收牧業(yè)稅的省份，繼續(xù)對(duì)羊、牛等牲畜產(chǎn)品收入征收牧業(yè)稅。

（二）稅率的確定。水果、干果、茶青、桑葉、藥材、果用瓜、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝作物收入，水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、食用菌收入和省級(jí)人民政府確定的其他收入的稅率，按照省級(jí)人民政府在農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率執(zhí)行。對(duì)個(gè)別省區(qū)的原木、藥材、經(jīng)濟(jì)林苗木、天然橡膠等品目收入，原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅稅率的，仍按原稅率征收農(nóng)業(yè)稅。是否隨正稅征收20%的附加，由省級(jí)人民政府確定。但正稅附加的總體負(fù)擔(dān)水平應(yīng)低于原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（含附加）的負(fù)擔(dān)水平。

第一條為了合理調(diào)節(jié)農(nóng)林牧漁各業(yè)生產(chǎn)收入，公平稅負(fù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》以及財(cái)政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收具體事項(xiàng)的通知》的有關(guān)精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的單位和個(gè)人，為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的納稅義務(wù)人(以下簡(jiǎn)稱為納稅人)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

收購(gòu)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照收購(gòu)金額和規(guī)定的稅率繳納或者代扣代繳農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

第三條本辦法所稱的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，是指農(nóng)業(yè)特產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，以及為保鮮、防腐經(jīng)過初級(jí)加工或簡(jiǎn)單加工的產(chǎn)品。

第四條對(duì)下列農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅：

(一)煙葉收入，包括晾曬煙葉、烤煙葉收入；

各區(qū)縣財(cái)政局、地方稅務(wù)局、市地稅局直屬分局：

按照中央的稅收政策規(guī)定和市政府要求，市財(cái)政局、市地稅局制定了新農(nóng)業(yè)稅政策，并已在我市農(nóng)村稅費(fèi)改革中貫徹執(zhí)行。

以下文件不再適用，從即日起予以廢止。

農(nóng)業(yè)稅政策

一、《*市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整我市農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格的通知》

二、*市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅任務(wù)確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)的通知》的通知

第一條為了合理調(diào)節(jié)農(nóng)林牧漁各業(yè)生產(chǎn)收入，公平稅負(fù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》以及財(cái)政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收具體事項(xiàng)的通知》的有關(guān)精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的單位和個(gè)人，為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的納稅義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱為納稅人），應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

收購(gòu)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照收購(gòu)金額和規(guī)定的稅率繳納或者代扣代繳農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

第三條本辦法所稱的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，是指農(nóng)業(yè)特產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，以及為保鮮、防腐經(jīng)過初級(jí)加工或簡(jiǎn)單加工的產(chǎn)品。

第四條對(duì)下列農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅：

（一）煙葉收入，包括晾曬煙葉、烤煙葉收入；

隨著中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，2004年變?yōu)榍f(wàn)農(nóng)戶歡欣鼓舞的一年，同是也是“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。按照中央的部署，今年將調(diào)低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，這是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，我們必須全面貫徹落實(shí)。然而，北牙鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)稅增收來(lái)源有限，后勁乏力，特產(chǎn)稅的取消一定程度上制約和影響北牙鄉(xiāng)鄉(xiāng)財(cái)政的健康穩(wěn)定發(fā)展，如何才能做大做強(qiáng)北牙鄉(xiāng)財(cái)政這塊蛋糕呢？做為鄉(xiāng)財(cái)政所，我們認(rèn)為，應(yīng)該解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、狠抓財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)。

一、看清自己、因地制宜、立足當(dāng)前

北牙瑤族鄉(xiāng)轄13個(gè)村民委員會(huì)，276個(gè)村民小組，186個(gè)自然屯。全鄉(xiāng)人口36653人，其中以瑤族、壯族、漢族人口為主，2003年，全鄉(xiāng)耕地面積50843畝，糖蔗和桑蠶生產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)；種植牧草1160多畝，養(yǎng)牛2000多頭，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值1.4993億元，2003年全鄉(xiāng)財(cái)政收入為131.8萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅18.3萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅93.1萬(wàn)元。北牙鄉(xiāng)是個(gè)成立才有20年的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一直很單薄，但這是個(gè)特有的瑤族鄉(xiāng)，我們唯有充分合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源才能在農(nóng)業(yè)稅五年內(nèi)逐步取消和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消帶來(lái)的財(cái)政緊束的沖擊，開發(fā)出一片自己的特色經(jīng)濟(jì)。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，順勢(shì)而謀，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。

農(nóng)民增收與財(cái)政增長(zhǎng)是緊密聯(lián)系的，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，家民增收了，財(cái)政收入才能增長(zhǎng)，因此，我們應(yīng)該按照“少取、多予”的思路，正確處理建設(shè)公共財(cái)政與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。這就需要我們完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，把中央文件精神切切實(shí)實(shí)落實(shí)到農(nóng)戶，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；全體干部要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視完善農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，把征繳農(nóng)業(yè)稅工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到改善農(nóng)民生產(chǎn)、市場(chǎng)培育、信息服務(wù)的環(huán)境上來(lái)。以宜州市為廣西糧食直補(bǔ)八個(gè)試點(diǎn)縣（市）之一為契機(jī)，落實(shí)糧食直補(bǔ)政策改革，充分發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的作用;帶動(dòng)餐飲、住宿、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)等整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、抓財(cái)源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升財(cái)源層次，避免單一化的財(cái)源結(jié)構(gòu)。

隨著中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地××年變?yōu)榍f(wàn)農(nóng)戶歡欣鼓舞的一年，同是也是“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。按照中央的部署，今年將調(diào)低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，這是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，我們必須全面貫徹落實(shí)。然而，北牙鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)稅增收來(lái)源有限，后勁乏力，特產(chǎn)稅的取消一定程度上制約和影響北牙鄉(xiāng)鄉(xiāng)財(cái)政的健康穩(wěn)定發(fā)展，如何才能做大做強(qiáng)北牙鄉(xiāng)財(cái)政這塊蛋糕呢？做為鄉(xiāng)財(cái)政所，我們認(rèn)為，應(yīng)該解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、狠抓財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)。

一、看清自己、因地制宜、立足當(dāng)前

北牙瑤族鄉(xiāng)轄個(gè)村民委員會(huì)，個(gè)村民小組，個(gè)自然屯。全鄉(xiāng)人口人，其中以瑤族、壯族、漢族人口為主，××年，全鄉(xiāng)耕地面積畝，糖蔗和桑蠶生產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)；種植牧草多畝，養(yǎng)牛多頭，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值億元，××年全鄉(xiāng)財(cái)政收入為萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅萬(wàn)元。北牙鄉(xiāng)是個(gè)成立才有年的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一直很單薄，但這是個(gè)特有的瑤族鄉(xiāng)，我們唯有充分合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源才能在農(nóng)業(yè)稅五年內(nèi)逐步取消和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消帶來(lái)的財(cái)政緊束的沖擊，開發(fā)出一片自己的特色經(jīng)濟(jì)。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，順勢(shì)而謀，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。

農(nóng)民增收與財(cái)政增長(zhǎng)是緊密聯(lián)系的，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，家民增收了，財(cái)政收入才能增長(zhǎng)，因此，我們應(yīng)該按照“少取、多予”的思路，正確處理建設(shè)公共財(cái)政與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。這就需要我們完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，把中央文件精神切切實(shí)實(shí)落實(shí)到農(nóng)戶，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；全體干部要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視完善農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，把征繳農(nóng)業(yè)稅工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到改善農(nóng)民生產(chǎn)、市場(chǎng)培育、信息服務(wù)的環(huán)境上來(lái)。以宜州市為廣西糧食直補(bǔ)八個(gè)試點(diǎn)縣（市）之一為契機(jī)，落實(shí)糧食直補(bǔ)政策改革，充分發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的作用帶動(dòng)餐飲、住宿、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)等整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、抓財(cái)源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升財(cái)源層次，避免單一化的財(cái)源結(jié)構(gòu)。

6月20日上午，省委、省政府召開全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作電視電話會(huì)議，對(duì)今年農(nóng)村稅費(fèi)改革工作進(jìn)行了部署，提出突出解決好六個(gè)方面的矛盾和問題，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。從省委、省政府要求看，今年我省對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整完善，最主要的是逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和暫停征收鄉(xiāng)村公益金兩項(xiàng)。這兩項(xiàng)政策，對(duì)我市市鄉(xiāng)兩級(jí)收入產(chǎn)生一定影響：

1、逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。省委、省政府提出：凡農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重較小或財(cái)政狀況較好的市縣，今年要一步取消；少數(shù)一些取消有困難的，今年可先減少品目、降低稅率、縮小范圍，創(chuàng)造條件明年全部取消。我市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在稅費(fèi)改革前，平均每年收入在2000萬(wàn)元左右，2000年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅2408萬(wàn)元，其中，黃煙1720萬(wàn)元，林果540萬(wàn)元，其他148萬(wàn)元；2001年為1792萬(wàn)元，其中黃煙1052萬(wàn)元，林果576萬(wàn)元，其它164萬(wàn)元。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策進(jìn)行了調(diào)整，大桑等改征農(nóng)業(yè)稅。我市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入額1606.8萬(wàn)元，其中，黃煙1474萬(wàn)元，林果（包括果品和園木）122萬(wàn)元，其他收入10.8萬(wàn)元。按照財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局6月上旬通知要求及我省現(xiàn)行稅改政策，今年煙葉特產(chǎn)稅將保留。這樣，取消除煙葉以外特產(chǎn)稅影響我市財(cái)政收入133.7萬(wàn)元。取消后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收入影響較大的有桃林（去年征收林果特產(chǎn)稅36.5萬(wàn)元）及密州、龍都、程戈莊、馬莊（林果特產(chǎn)稅去年收入在10萬(wàn)元左右）。

從全國(guó)稅費(fèi)改革大政策看，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消是大勢(shì)所趨。煙葉特產(chǎn)稅雖有一定的特殊性，但今后也將逐步取消。目前，國(guó)家煙草部門正在研究煙葉特產(chǎn)稅改革辦法。據(jù)網(wǎng)上反映，四川省從6月1日起取消煙葉特產(chǎn)稅，并根據(jù)煙草行業(yè)的特殊性，要求將停征的煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加，由煙草收購(gòu)部門在每年煙葉收購(gòu)?fù)瓿珊螅?2月底前，按計(jì)劃內(nèi)實(shí)際收購(gòu)量，通過行業(yè)補(bǔ)助的形式，直接全額兌現(xiàn)給煙農(nóng)。如果取消煙葉特產(chǎn)稅，對(duì)我市地方財(cái)政收入將會(huì)產(chǎn)生較大影響。2002年，我市煙葉特產(chǎn)稅收入1474萬(wàn)元,今年如果不出大的自然災(zāi)害,按現(xiàn)有植煙面積和黃煙長(zhǎng)勢(shì),煙葉特產(chǎn)稅將在1650萬(wàn)元左右。特別是對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政影響較大。從2002年煙葉特產(chǎn)稅征收情況看，我市煙葉特產(chǎn)稅過百萬(wàn)元的有馬莊（150萬(wàn)元）、孟疃（142.8萬(wàn)元）、辛興（142.6萬(wàn)元)、賈悅（116.4萬(wàn)元）、石橋子（116萬(wàn)元）、程戈莊（100.6萬(wàn)元）等6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果取消煙葉特產(chǎn)稅，將會(huì)對(duì)以上6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其對(duì)二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較差的馬莊、孟疃、賈悅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生巨大的影響。

2、暫停征收鄉(xiāng)村公益金。這項(xiàng)政策對(duì)我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有影響。2002年，根據(jù)省農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，我市農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村公益金籌資總額為771萬(wàn)元，由于收取公益金審批手續(xù)比較復(fù)雜，實(shí)際征收中只有城區(qū)三個(gè)街道收取了公益金，去年共收取210萬(wàn)元，其中密州109萬(wàn)元、龍都67萬(wàn)元、舜王34萬(wàn)元。暫停收取鄉(xiāng)村公益金，只對(duì)城區(qū)3個(gè)街道收入有影響，密州受到的影響大一些。但由于今年我省農(nóng)村稅費(fèi)改革電視電話會(huì)議剛剛召開，我市農(nóng)業(yè)稅征收工作部署比較早。目前，密州街道今年的鄉(xiāng)村公益金已收取了84萬(wàn)元，龍都和舜王兩個(gè)街道沒有開始收取。

針對(duì)上述情況，下步農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中，建議注意把握好以下幾點(diǎn)：

1、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策。農(nóng)村稅費(fèi)改革是國(guó)家的一項(xiàng)大政策，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，對(duì)有關(guān)政策，必須不折不扣地抓好落實(shí)。鄉(xiāng)村公益金，從現(xiàn)在開始要全面暫停征收；對(duì)逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，根據(jù)省委、省政府及省財(cái)政部門即將下發(fā)的意見，從實(shí)際出發(fā)抓好落實(shí)；對(duì)其他政策，也要按要求抓好落實(shí)。

為貫徹落實(shí)省、市、區(qū)委、區(qū)政府決策部署，克服肺炎疫情影響，充分發(fā)揮區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的輻射帶動(dòng)作用，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品展館和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，不斷提升品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌附加值和軟實(shí)力，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，進(jìn)一步解決好全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，鞏固脫貧成果，根據(jù)省財(cái)政廳等七部門關(guān)于印發(fā)《省脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板綜合財(cái)力補(bǔ)助資金管理辦法》的通知和省商務(wù)廳《關(guān)于做好電商扶貧領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板綜合財(cái)力補(bǔ)助資金相關(guān)工作的通知》要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售包裝中存在的短板問題，特制定項(xiàng)目實(shí)施方案。

一、項(xiàng)目建設(shè)背景及意義

1、良好的政策背景。近幾年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，隨著擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的逐步實(shí)施，把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收放在主要地位。同時(shí)，廣大消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品的需求日益迫切，要求標(biāo)準(zhǔn)化越來(lái)越高，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的區(qū)，有資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，有獨(dú)特的自然條件，生產(chǎn)出的農(nóng)特產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。多項(xiàng)優(yōu)惠政策給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了很多機(jī)會(huì)和條件。該項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，有利于大力發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)和品牌經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步構(gòu)筑特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；有利于促進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2、農(nóng)產(chǎn)品直銷連鎖經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)的需要。項(xiàng)目實(shí)施后，將有力發(fā)揮區(qū)數(shù)字中心和電商平臺(tái)作用，解決區(qū)農(nóng)產(chǎn)品包裝箱滯后問題，利用線上線下銷售，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)代化的新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已屢見不鮮，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活節(jié)奏的加快，人們生活水平的提高和對(duì)更好生活品質(zhì)的追求，新鮮農(nóng)特產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷售正走出傳統(tǒng)模式，以現(xiàn)代升級(jí)包裝箱方式走進(jìn)千家萬(wàn)戶，和進(jìn)入超市和連鎖經(jīng)營(yíng)是大勢(shì)所需。一方面是人們生活節(jié)奏加快的需求，另一方面是人們對(duì)食品安全的要求越來(lái)越嚴(yán)格，而現(xiàn)代化、規(guī)范化的營(yíng)銷業(yè)態(tài)在解除人們對(duì)“食品污染”的擔(dān)心，提升人們對(duì)農(nóng)特產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的信心方面具有傳統(tǒng)貿(mào)易市場(chǎng)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

3、具有優(yōu)越的地理和自然條件。區(qū)位于中部、市西部，黃河上游中段，地理坐標(biāo)介于北緯36°14′38″至36°47′29″、東經(jīng)103°54′24″至104°24′55″之間。西與蘭州市皋蘭縣接壤；南臨黃河，與榆中縣青城鄉(xiāng)及靖遠(yuǎn)縣平堡鄉(xiāng)隔河相望；東與靖遠(yuǎn)縣劉川鄉(xiāng)毗鄰；北與景泰縣中泉鄉(xiāng)為界。轄區(qū)東西長(zhǎng)約47公里，南北寬約60公里，總面積1372平方公里。地處隴西黃土高原西北邊緣，地形總趁勢(shì)西北高，東南低，平均海拔1946.5米。區(qū)屬中溫帶大陸性干旱、半荒漠氣候區(qū)，總的氣候特點(diǎn)是四季分明，光照充足，干旱多風(fēng)，降雨稀少。多年平均氣溫8.07℃，日極端最高氣溫37.3℃，最低氣溫-26℃。年均降水量198毫米，年均蒸發(fā)量1997.1毫米。太陽(yáng)年均輻射量141千卡/平方厘米。累年平均大風(fēng)日數(shù)51.6天。年均無(wú)霜期183.8天。區(qū)位交通便利優(yōu)勢(shì)明顯，氣候適宜發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件，也為通過農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入拓展了渠道。

二、總體目標(biāo)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅稅率。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、對(duì)大宗農(nóng)林特產(chǎn)收入仍實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一稅率：海淡水養(yǎng)殖收入由10%降為8%，其中水珍品收入由15%降為8%；水果收入為10%，其中柑桔、香蕉、荔枝、蘋果收入由15%降為12%；果用瓜收入由10%降為8%；原木收入由8%降為7%，對(duì)國(guó)有林區(qū)的森工企業(yè)，凡有上交計(jì)劃木材和利潤(rùn)任務(wù)的，仍暫緩征收。

其他由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的應(yīng)稅品種的稅率，最低仍為5%，最高由不超過30%降為20%。各地隨同農(nóng)林特產(chǎn)稅征收的不超過應(yīng)納稅額10%的地方附加繼續(xù)執(zhí)行。

二、農(nóng)林特產(chǎn)稅征收的范圍，仍按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)[]179號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅征收工作的通知》（國(guó)發(fā)[]28號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)列舉的應(yīng)稅產(chǎn)品必須依法征稅。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)征稅品目作出具體規(guī)定。除此以外，不得任意擴(kuò)大征收范圍。

三、對(duì)新開發(fā)荒山、荒地、灘涂、水面從事農(nóng)林特產(chǎn)生產(chǎn)的，一至三年內(nèi)給予免稅照顧；對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位和院校從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)所取得的農(nóng)林特產(chǎn)收入，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，給予免稅；對(duì)農(nóng)村特別是老、少、邊、窮地區(qū)的貧困戶，納稅確有困難的，適當(dāng)給予減免稅照顧。減免審批程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體規(guī)定。

【摘要】隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及網(wǎng)絡(luò)的普及，農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品及發(fā)展逐漸開始進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在此背景下，電子商務(wù)的運(yùn)用對(duì)河南農(nóng)特產(chǎn)品的發(fā)展起到了越來(lái)越大的促進(jìn)作用。但是，在發(fā)展過程中，仍然有許多問題存在，本文主要分析了現(xiàn)階段河南農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，從中發(fā)現(xiàn)問題，并給出一些相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；農(nóng)特產(chǎn)品；電子商務(wù)

1河南農(nóng)特產(chǎn)品發(fā)展電子商務(wù)的必要性

河南省作為我國(guó)的人口大省、農(nóng)業(yè)大省和第一糧食產(chǎn)量大省，它既可以是農(nóng)特產(chǎn)品的一個(gè)巨大賣方，也可以是農(nóng)特產(chǎn)品的巨大買方。糧食產(chǎn)量巨大、農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，同時(shí)河南也擁有相當(dāng)豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品，如新鄭大棗、信陽(yáng)毛尖、黃河鯉魚、洛陽(yáng)牡丹等。這些都是河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，但是從另外一個(gè)角度說(shuō)，在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，如何將這些農(nóng)產(chǎn)品尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品如何進(jìn)行銷售就成為一個(gè)重要課題。2015年，國(guó)務(wù)院又頒布文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，并明確指出促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展,形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。河南有利的地理環(huán)境以及政府的政策支持為河南省農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了相當(dāng)有利的政策環(huán)境。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展也為河南省農(nóng)特產(chǎn)品的電子商務(wù)發(fā)展提供了非常便利的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。隨著智能手機(jī)的廣泛使用、4G網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)幾乎滲透了社會(huì)生活的方方面面，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物也成為了全民必備的一個(gè)技能。在這種“全民皆是網(wǎng)民”的環(huán)境下，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子商務(wù)營(yíng)銷，就為河南農(nóng)特產(chǎn)品交易提供了更多的可能性。從以上分析我們可以得出，河南農(nóng)特產(chǎn)品的發(fā)展離不開電子商務(wù)，否則就將會(huì)被時(shí)代拋下，失去河南作為農(nóng)業(yè)大省的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此農(nóng)特產(chǎn)品的電子商務(wù)化發(fā)展是一個(gè)勢(shì)在必行的趨勢(shì)。

2河南農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展分析

2.1河南農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀品。目前河南省內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品種植大部分還是處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，即個(gè)體農(nóng)戶種植偏多。各大電商平臺(tái)的發(fā)展給這些個(gè)體農(nóng)戶們提供了一個(gè)非常好的營(yíng)銷平臺(tái)，如淘寶、京東、順豐、拼多多等，尤其是拼多多在農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展迅速，越來(lái)越多的個(gè)體農(nóng)戶開始在這些電商平臺(tái)上進(jìn)行宣傳，這種銷售模式相比之前的傳統(tǒng)銷售方式時(shí)間成本、人工成本都大大減少了很多。截止到2019年，河南共有潢川縣、上蔡縣、固始縣等18個(gè)縣入選國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。從國(guó)家“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”項(xiàng)目開始到現(xiàn)在，農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步成形，電商交易額累計(jì)突破400億元，電商從業(yè)人員近70000人。同時(shí)河南省商務(wù)廳積極發(fā)展“創(chuàng)新電商扶貧，我們聚力前行”項(xiàng)目，充分發(fā)揮電子商現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用，在一定程度上也促進(jìn)了河南農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。2.2河南農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展存在的問題。2.2.1農(nóng)業(yè)從業(yè)者電商意識(shí)不足。從目前的情況來(lái)看，目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者大部分依然集中在農(nóng)村，而相關(guān)資料顯示，截止到2016年，15歲及以上的河南農(nóng)村人口中有7%的人屬于文盲，42.6%的人只有初中文化。從這些數(shù)據(jù)中，我們可以看出，河南農(nóng)村人口的整體受教育程度偏低。同時(shí)由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，河南農(nóng)村中，有很大一部分年輕人選擇離家到北上廣就業(yè)，留在農(nóng)村家中的要么是上了年紀(jì)的老人，要么是年紀(jì)上小的兒童。這兩個(gè)群體，對(duì)于新事物的接受速度相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較慢的，因此整體農(nóng)村人口對(duì)于從事電子商務(wù)的意識(shí)是比較弱的。2.2.2農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。總體上來(lái)說(shuō)，自2003年“村村通”項(xiàng)目開展，河南農(nóng)村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。但是農(nóng)村相較于大都市來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是相對(duì)比較薄弱的。這就造成了上網(wǎng)信號(hào)差、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定、維護(hù)不及時(shí)等各種狀況。因此網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施就成了制約河南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。2.2.3河南省從事研究農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)的專業(yè)人才稀缺。電商從業(yè)人員雖每年都在增加，但是專門從事農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)的人卻很少。而真正從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的人員卻往往缺乏專業(yè)的電子商務(wù)理論。電子商務(wù)并不僅僅是在網(wǎng)上推銷產(chǎn)品，還涉及到如何進(jìn)行產(chǎn)品營(yíng)銷，線上線下如何維護(hù)、配套物流、網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)安全等各種問題。而這些問題相關(guān)的知識(shí)是大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者所不具備的，因此對(duì)于他們來(lái)說(shuō)進(jìn)行電子商務(wù)式的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是比較困難的。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上網(wǎng)用戶中從事農(nóng)林牧副漁行業(yè)的只有2%，而且大多屬于管理人員和技術(shù)人員，真正從事生產(chǎn)的上網(wǎng)用戶少之又少。以上兩種情況造成的后果就是電子商務(wù)專業(yè)人才沒有農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識(shí)又或者不愿意從事農(nóng)業(yè)等相關(guān)行業(yè)，而農(nóng)業(yè)從業(yè)者對(duì)于電子商務(wù)相關(guān)知識(shí)又掌握不足。2.2.4電子商務(wù)配套的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全。電子商務(wù)的發(fā)展離不開廣告、物流、金融等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展恰恰都集中在城市，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)比較落后。就物流行業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣的快遞公司，農(nóng)村地區(qū)平均要比城市的速度慢一天。再加上，農(nóng)村地區(qū)交通不方便，甚至有些偏遠(yuǎn)山區(qū)仍然存在道路不通暢的情況，農(nóng)產(chǎn)品出不來(lái)，物流車進(jìn)不去的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種情況也是制約河南省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的一個(gè)主要因素。