小康大業，人才為本。加速農村小康建設步伐，實現市場經濟條件下農村經濟的快速發展，關鍵在于著力開發農村人才資源，建設一支面向農業、立足農村、實用型、普及化、數量充足的農村人才隊伍。著眼當前，筆者認為開發農村實用人才資源應重點從以下幾個環節著力。

農村人力資源豐富，實用型人才分布廣，數量大，開發前景廣闊。開發農村人才資源，關鍵就是要網絡社會資源，把人力資源優勢轉化為人才資源優勢。因此，開發農村人才資源，事先要摸清資源，做到資源情況清楚，開發重點明確。各級人才管理與服務部門要結合各地實際，拓展人才開發空間，把農村實用人才切實抓在手上，在深度挖掘上下工夫：一是全面普查，網絡資源。在普查對象上，把農村各類“土專家”、“田秀才”、“致富能手”、“能工巧匠”、“企業能人”，以及過去所說的“九佬十八匠”等實用型人才，納入到農村實用人才范圍。

農村實行家庭承包責任制后，農村大多屬于單干行為，處于封閉型生產與經營狀態，獲取知識和技術的渠道比較狹窄，技能提升的速度比較緩慢。因此，要把快速提高農村實用人才的技能水平放在重要位置，切實加大培訓力度。一是對有一定文化和技術的農民，要本著“送得出、回得來、用得上”的原則，把他們選送到有關技術院校學習和深造，開展系統性培訓，定向委托培養，提高其科技創新與推廣能力。二是對有科技意識的農民，要以縣鄉黨校、職校、成人學校為陣地，采取集中教學與分散指導相結合的方式，開展實用型技術培訓，提高其實際運用和推廣能力。三是對下地動手操作的農民，要以示范基地、村級電化教室為陣地，經常組織專家、農業專技人員到田邊地頭進行現場示范，結合電教內容進行通俗講解，開展針對性培訓，提高其實踐操作能力。

當前，農村實行產業結構調整，已基本形成了一村一品、數村一品的農業生產格局。引導農村人才創業、立業、興業，關鍵在于引導。一是方向上“引”，要把戰略性結構調整作為農業和農村經濟發展的主線，因地制宜出臺優惠政策，加大資金、科技、人才、智力支農扶農力度，通過政策導向作用，引導農民調整農業生產布局，調整農產品結構，調整農村產業結構，促使農村實用人才創業。二是在發展上“扶”，要立足向農業產業化、現代化、市場化的方向發展，政府要著力于市場的宏觀引導，各相關職能部門要為農民搜集市場信息，本著宜種則種、宜養則養的原則，選擇發展方向，通過多種途徑成立農業產業技術合作產業協會等形式，為農村實用人才的健康成長提供有利的環境和條件，扶持農村實用人才立業。三是在服務上“促”，要建立農村人才工作領導責任制，實行干部聯系農村人才制度。

由于獲取利益的獨立性，所以，在農村中，擁有一技之長的人思想相對保守，示范帶動作用發揮不充分的現象較為普遍。因此，需加大激勵措施，鼓勵農村實用人才多做貢獻。一是實行經濟激勵。利用經濟手段，設立科技創新獎、科普推廣獎、書報津貼獎等措施，重獎有突出貢獻的優秀人才，鼓勵農村人才發揮作用，帶領群眾共同致富。二是實行政策激勵。在制定農村政策時考慮農村人才需求，通過優先培訓、職稱評定、提拔使用、福利保障等手段鼓勵農村人才大膽創業，多創造財富。三是實行榮譽激勵。充分利用現代宣傳媒體，廣泛宣傳農村實用人才的業績、經驗、成果。通過選拔確認、冠名表彰等措施讓農村實用人才有影響、有地位、有榮譽，在全社會營造人人尊重農村人才、人人爭當優秀人才的社會氛圍，鼓勵農村人才大顯其能，多貢獻智慧，多創造財富。

農村人才在實踐中探索的技術創新成果、技能絕活等，還要在加強培育、市場轉化、科學利用上下功夫，讓其在繁榮農村經濟中發揮作用。

黨的全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村的目標和要求，這是我黨立足實際，加快農業、農村發展，促進農村和諧穩定而作出的重大決策。建設社會主義新農村涉及到農村經濟、社會發展的方方面面，鄉土人才在建設社會主義新農村中起著關鍵、主導作用。因此，建設社會主義新農村必須加快鄉土人才資源開發。

一、當前農村鄉土人才資源開發存在的問題和原因

一是鄉土人才總量不足，人才的總體文化程度不高。二是基層政府對農村鄉土人才隊伍建設工作重視不夠。普遍認為開發農村鄉土人才資源是組織人事部門的事，基層政府搞好配合就行，不必為之投入過多的精力和財力，同時對鄉土人才也沒有很好的調查和及時掌握鄉土人才現狀，人才開發工作究竟怎么搞、怎么來開發既缺少理性的思想和認識，也缺少一些實用的措施和辦法，人才資源的開發和利用還遠遠達不到農村經濟發展的要求。三是管理難度大。鄉土人才的分布面廣線長，基層政府對鄉土人才的管理不夠規范、系統。各級部門服務和管理鞭長莫及，給管理工作造成了一定的難度。四是缺乏鄉土人才的各種激勵機制。鄉土人才自身的積極性還沒有完全調動起來，傳、幫、帶的作用發揮的還不夠明顯。

二、抓好農村鄉土人才資源開發的對策

1、要加強對農村鄉土人才的開發培養

鄉土人才大體上可分為“農業型”、“工業型”、“營銷型”、“打工型”、“民間藝術型”等幾類，他們在農村經濟和農業發展中扮演著不同角色，要考慮農村人才的特點、規律，以應用型、技藝型科技培訓為主要內容，以鎮黨校為主要培訓機構，培養農村鄉土人才對實用技術的吸納能力和推廣能力。培訓形式可采取多樣化，一村一訓，一行一訓或短期培訓。當前尤其是要結合新農村建設，開展“新型農民培訓”，有計劃、有重點地組織村干部、產業大戶到先進地區參觀學習。要突破傳統人事工作的束縛，實現人才管理新的延伸，建立一套實用的組織形式和機制，把那些農村“田秀才”、“土專家”、“種養王”、農村企業家和農村經紀人等鄉土人才一起培育，一起管理，一起開發。形成公司＋農戶、協會＋農戶的形式，把鄉土人才分類組織到一起，充分發揮他們的示范效應、輻射效應和帶頭作用，為農村經濟的振興做貢獻。

摘要

從“什么是人才資源”和“怎樣建設人才資源”兩個范疇進行了初步探討。①在什么是人才資源范疇：討論了人才資源的定義，人才資源提出的理論依據，人才資源與其他關于人才的概念的區別；討論了人才資源的兩上根本屬性--組織性和自為性；討論了人才資源與創新的關系，以及人才資源提出的意義。②在怎樣建設人才資源范疇：立足于當代中國和公有制企業的發展和競爭能力的提高，通過對基本國情的研究，從政治優勢、人才戰略和歷史機遇三方面分析了人才資源建設的機會，從理論創新、制度創新、技術創新和文化道德建設四個方面提出了高質量人才資源建設的著眼點和著力點。

關鍵詞：人才資源組織組織性自為性價值觀思維模式創新戰略

前言“公務員之家”版權所有

由偉大的無產階級革命家鄧小平同志開創的建設有中國特色社會主義道路迄今已走過了二十三年多的風雨歷程，在兩代中央領導集體特別是以同志為核心的第三代中央領導集體的堅強領導和全力推動下，中國的社會主義建設取得了空前的輝煌業績。改革開放以來的二十多年間，中國經濟增長速度平均達到9.5%，遠遠高于同期世界平均水平3%和發達國家2.5%的平均經濟增長率；經濟總量目前已居世界第七位，綜合國力大幅提升，各項事業蓬勃發展，人民物質文化生活水平整體達到小康，正處于全面建設小康社會的歷史階段；順利完成了社會主義初級階段的第二步戰略任務，為中華民族百年復興宏偉目標的順利實現打下了堅實的基礎。同志在建黨八十周年慶祝大會上的講話中指出，中國共產黨帶領全國各族人民奮斗的八十年，“是中華民族發展史上的一個奇跡”，這是極其深刻的論斷。中國不僅在經濟建設上取得了舉世無雙的發展速度，在思想理論建設上也接連取得了突破。為我國在各個歷史階段的戰略轉移和規劃提供了科學的依據和正確的方向。理論創新的熱潮正在形成，必將為中國的社會主義建設提供更加強大的推動力和牽引力。本文擬就支撐創新的實質性載體―人才資源的內涵和外延進行理論和實際意義上的初步探討，并就人才資源建設的問題提出自己的看法和意見，以期為理論創新熱潮的形成和壯大盡一點力。

近年來，**縣緊緊圍繞開發農村人才，推動農村經濟發展做了大量卓有成效的工作，取得了一定成效。但隨著農村人才資源開發工作的逐步深入，出現了一些不容忽視的矛盾和問題。如何正確處理和解決這些矛盾和問題，建立農村人才資源開發工作新機制，培養和造就一大批適應農業和農村經濟發展的農村實用人才，更好地服務于新農村建設，是當前農村人才開發工作中迫切需要解決的問題。

一、當前農村人才資源開發存在的困難和問題

（一）思想認識不到位。人才觀念落后，受傳統人才觀念影響，還沒有完全認識到農村實用人才對農村經濟社會發展巨大的引領和推動作用，沒有給農村實用人才應有的地位，還沒有把農村實用人才隊伍建設置身于經濟和社會發展大局中統籌規劃，列入重要的議事日程，存在著“說起來重要，行動上次要”的現象。

（二）整體配合機制不夠完善。個別部門還存在著觀望的思想，缺乏實施農村人才資源開發工作的責任感和緊迫感。人事部門作為牽頭單位對其它平行單位又沒有制約力，致使這項工作在實踐中存在各自為政，職責不明，關系不順，配合不密切的現象，使培訓、選拔、服務等工作沒有真正形成合力，一定程度上影響了農村人才資源開發工作的深入開展。

（三）資金投入不足。農村人才資源開發工作是一項內容多，涉及面廣，長期而艱巨的工程，不是權宜之計，也不是一朝一夕就能完成的，如培訓、新技術的指導、參觀學習等工作需要一定數量的資金保障。目前，還沒有建立起經費保障機制，經費投入明顯不足。

（四）農民自身素質影響了農村人才資源開發工作的效果。長期以來，受農村生產發展水平和農村經濟發展狀況的制約，農民普遍受教育程度低，科技文化素質差，導致了一些農民觀念落后、因循守舊，表現出了小富即安、怕擔風險的心理。同時農民接受新事物、新技術能力較低的問題增加了農民培訓的難度。除此之外，地處偏僻、交通不便、信息不靈、經濟發展落后、農民資金積累不足等因素，也制約了實用人才的成長。

**縣轄12個鄉鎮，548個行政村，全縣總人口41.5萬,其中農業人口38.1萬人，是一個傳統農業縣。近年來，我們緊緊圍繞縣委、縣政府的農業和農村經濟工作思路，積極擺脫舊的人才管理模式和思維的束縛，針對農業現代化建設對人才的迫切需求，不斷將人事人才工作向農村領域拓寬，逐步建立起了符合縣情的鄉土人才的引進、培養、管理和使用的綜合開發機制，為全縣農村經濟建設提供了切實的人才保證。截止到目前，鄉土人才總量達到2198人，其中專業技術人員320名，經營管理人員85名，經紀人120名，從事農業的鄉土人才550名，林業181名，畜牧875名，漁業43名，其它24名。

一、在農村人才引進、培養、使用和管理工作中采取的措施及取得的成績

1、加強人才工作組織、領導機制建設

縣委縣政府高度重視農村人才資源開發，通過多種宣傳媒介，統一各級干部和社會各界的認識，結合本縣發展經濟的總體思路，探索農村人才資源開發的突破口和各部門的工作重點，縣領導親自掛帥，重視行政推動，成立專門領導機構，實現力量整合和各部門整體聯動機制，出臺了有關政策和配套文件，建立了縣、鄉鎮、村各級目標責任制，為推進農村人才資源開發奠定了基礎和保障。

2、實施人才大培訓戰略，提升農村人才整體素質

（1）因地制宜，采取多種方式培養農村人才。一是由縣人事局牽頭，會同相關部門組建了縣級人才資源培訓學校2所，鄉鎮級農村人才培訓學校12所。二是組建了“**縣農業專家服務團”，12個鄉鎮組建了“專家服務隊”。開展了各類農業實用技術培訓。三是采取走出去請進來的方式培訓農村人才。幾年來先后請進河北科技師范學院等多所大專院校專家教授到鄉鎮實地培訓，把部分農村人才組織到周邊發達地區培訓學習。

人才是經濟發展的寶貴資源。*旗還是一個國家級扶貧重點旗縣，經濟發展需進一步加快，人民收入需進一步提高，但必須克服諸多制約*經濟發展的不利因素。這些制約因素中，人才問題是一個關鍵因素。要實現*經濟更快速的發展，就必須把人才工作納入旗委、旗政府的重要工作日程，努力吸納、培養、挖掘各類人才，把各類優秀人才凝聚到我旗的經濟建設中來，為實現我旗經濟社會跨越式發展提供堅強的人才保證。

一、*旗人才隊伍現狀及人才隊伍存在的主要問題

*旗目前人才隊伍概況：機關、事業單位共有工作人員16157人。其中，大學1101人，占總人數的6.8%；大專3948人，占總人數的24.4%；中專5287人，占總人數的32.7%。全旗12家重點企業共有在崗職工4128人，具有中專以上學歷的418人，占在崗職工總數的10%。具有初級以上職稱的人員共有411人，占在崗職工總數的10%。中專以上學歷40歲以上的有187人，占42.3%。

全旗共有專業技術人員9837人，具有大學本科學歷的756人，占總數的7.6%；具有大專學歷的3224人，占總數的32.8%；具有中專學歷的5123人，占總數的52%。46歲以上的2820人,占總數的28.7%。全旗共有鄉土拔尖人才1078人，占農業人口的0.2%。

*旗人才隊伍存在的主要問題：

（一）人才總量嚴重不足。我旗擁有各類人才約1.2萬人，占社會總人口的2%；而全區共有各類人才105萬人，占社會總人口的4.5%，我旗低于全區2.5個百分點，更低于全國水平。

各街道黨工委、鄉鎮黨委，區直各單位黨委（黨組）：

為了貫徹落實中央、全省人才工作會議精神，進一步做好我區人才工作，經研究決定，區委組織部、區人事勞動局、區經濟貿易局、區科技局和區統計局將聯合對全區人才資源情況進行抽樣統計調查。

一、調查目的

通過抽樣調查，搜集和掌握我區人才存量、分布及結構情況，摸清人才資源現狀，了解預測人才需求，找準人才工作中存在的突出問題，研究提出進一步加強我區人才工作的對策措施，為即將召開的全區人才工作會議和實施人才強區戰略做好基礎性工作。

二、調查范圍

本次抽樣調查的范圍為全區機關、事業、企業單位，分單位性質、行業及規模隨機抽取180家，其中機關單位10家、事業單位20家、規模以上工業企業60家、規模以下工業企業40家、個體工業20家、限額以上貿易業30家等。

為了全面掌握我縣人才資源的現實狀況，并以此為基礎，研究探索我縣縣域人才資源的開發策略，根據省、市人才資源開發對策研究總課題的要求，我們采用全員統計法、抽樣問卷和抽樣訪談法等辦法，對**的縣域人才資源的總量、分量、結構、成長態勢等方面進行了調查和研究。現將我們的調查情況和我縣人才資源開發對策思路綜述如下：

一、**縣人才資源的系統分析

1、**縣人才資源的現狀分析

(1)、黨政人才的基本情況。截止**年年12月30日止，**縣共有各類人才5125人。其中，黨政人才1710人，占人才總數6624人的25.8%。全縣黨政人才中，研究生1人，占總數的0.058%，大學本科的272人，占總數的15.9%，大學專科學歷的884人，占總數的51.6%。中專學歷的384人，占總數的22.4%，高中及以下學歷的169人，占總數的9.9%。全縣黨政人才中，35歲以下的人數664人，占總數的38.8%，36歲至45歲的569人，占總數的33.3%，46歲至54歲的438人，占總人數的25.6%，55歲以上的39人，占總數的2.28%。

(2)、專業技術人才的基本情況。全縣具有中專以上學歷或各類專業技術人員已由**年底的3842人增加到6624人，其中專業技術人才2403人，占總數的36.3%。

2、國有企事業單位專業技術人員中，高級職稱67人，占專技人員總數的2.8%，中級職稱805人，占專技人員總數的33.5%，初級職稱1531人，占專技人員總數的63.7%。國有企事業單位專業技術人員中，研究生1人，占專業技術人員總數的0.042%，本科學歷的242人，占專技人員總數的10%，專科學歷的的931人，占專技人員總數的38.8%，中專學歷的932人，占專技人員總數的38.8%，高中以下學歷297人，占專技人員總數的12.4%。全縣專業技術人員中，35歲以下的1102人，占專技人員總數的45.8%，36歲-45歲的727人，占專技人員總數的30.3%。全縣專業技術人員中，教育系列的1390人，占專技人員總數的57.8%，衛生系列的439人，占專技人員總數的18.3%，農業系列的90人，占專技總人數的3.7%，財會經濟系列的164人，占專技人員總數的6.8%。其它等系列的320人，占專技人員總數的13.3%，

摘要：如今，隨著經濟、政治高速發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求已成為文化館建設的重要內容，在提高全民文化素質、提升城市品位、增強社區居民的歸屬感和向心力以及塑造良好的人文氛圍等方面，文化館都具有重要的作用。而大多數文化館的現狀卻令人擔憂，完善文化館的建設，發揮文化館在精神文明建設中的重要作用，已經變得越來越重要。

關鍵詞：公共文化平臺；文化館共享；建設；人才資源

1文化館的概念

文化館是縣、市一級的群眾文化事業單位，有的地方也叫群眾藝術館、文化中心。文化活動中心(CuturalCentre)，作用是開展群眾文化活動，并給群眾文娛活動提供場所。目前我國各省市基本都有文化館，并且隨著社會經濟發展，人們精神文化水平的提高，越來越多的文化館將被建設。在國外，正在興建的很多孔子學院也類似于宣傳中國傳統文化的文化館。

2文化館的定位

2018年4月27日，第五屆全國省、自治區、直轄市、副省級城市文化(群藝)館長聯席會暨中國文化館協會一屆七次常務理事會在濟南召開。來自全國各地文化館、群藝館代表齊聚泉城，探討中國文化館如何實現以全民藝術普及為定位，借助網絡數字化激發活力。文化部全國公共文化發展中心主任李宏表示，當前，全國各地文化館的社會角色尚不清晰，必須找準全民藝術普及的定位，借助互聯網、大數據、數字化技術等手段激發文化創新活力，增強影響力和感召力。

社會主義和諧社會是一個充滿活力的社會，它必須通過尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，發揮人民群眾的首創精神，使全社會的創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展。其中，優秀人才的營造、培育、推動作用不可忽視，因此，我們要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，大力開發人才資源，積極構建各種有利于人才成長的環境。

和諧的體制環境

要革除一切不利于人才健康成長的體制弊端。體制問題關乎全局，體制決定著方方面面。十多年來，隨著我國市場經濟體制的逐步建立，人事人才管理體制改革也取得了進展。但是，在人事人才管理問題上，政府與企業、政府與事業、政府與其他各類社會組織的關系并沒有理順，構建新體制的任務還十分艱巨。我們要努力構建一個充滿生機與活力的、有利于各類人才成長的、人才有序流動的、與社會主義市場經濟配套的人事人才管理新體制。這種新體制應當具備：關系順暢，職責明晰，分類到位，機制靈活，制度健全，政策配套。

和諧的制度環境

要為人才提供良好的制度保證。鄧小平同志講過，制度建設要帶有根本性、長期性和全局性。就我國目前的情況來看，人事制度建設重點要抓好以下方面：競爭上崗制度，雙向選擇制度，分配激勵制度，用人制度，兼職兼薪制度，契約合同制度，執業資格制度，崗位管理制度，考試錄用制度，爭議仲裁制度，監督制約制度。黨的十六大提出，要深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。適應新形勢新任務的要求，我國黨政機關用人制度不斷創新，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，以公開選拔、競爭上崗、考試錄用等新的用人方式為基礎，形成了適應不同崗位、職位特點，委任制、選任制和聘任制相結合的、開放型的干部選拔任用新機制，為優秀人才脫穎而出、參與黨政管理打開了方便之門，創造了公平競爭的環境和機遇。

和諧的政策環境