一、道德風險的內涵

道德風險最早是保險學中的一個概念，指投保人投保后，對其保險標的的注意程度會降低，從而增大了保險標的的風險程度。經濟學家對這個概念一般化后，主要指委托人和人之間信息不對稱導致人為追求自身利益最大化，損害委托人的利益而不必為其承擔責任的行為。這種情況下，道德風險常常被稱為“道德敗壞”。它包括事前道德風險（即逆向選擇）和事后道德風險，前者被稱為隱藏信息的道德風險，后者被稱為隱藏行動的道德風險。廣義的道德風險不僅包括狹義的道德風險，還包括由于人責任的有限性等原因導致人心理上的疏忽大意對委托人造成損失的風險行為，即心理風險。在這種道德風險事故中人并不具有不道德或者違法傾向，只是由于心理上的疏忽大意導致了道德風險的發生。在這些情況下，是由于委托人不能對人的心理、行為準確了解和控制造成，所以也屬于道德風險。本文研究的道德風險主要指狹義的道德風險中事后道德風險。這種道德風險常常被稱為“隱藏行動的道德風險”，對于這種道德風險，學界有兩種不同的看法：一種認為它是一種敗德行為，是由于人的不誠實和不正直導致的風險事故的發生或擴大；另一種認為是由于信息不對稱導致的人在自身利益最大化的過程中使委托人利益受損的情況，并不必然地反映人的道德敗壞，它是經紀人最大化自身利益時所產生的一種負面效應。現實生活中，往往是以上兩種情況混雜在一起。

二、失業保險中的道德風險及表現形式

1.失業保險中的道德風險的定義。失業保險產生道德風險問題，最初是由20世紀70年代的勞動經濟學家們提出的。他們從微觀經濟學的視角來研究失業保險制度對勞動力供給行為產生的影響，特別是工作搜尋理論的出現，為經濟學研究失業者的理性行為提供了重要的分析工具。具體來說，失業保險中的道德風險主要是指在失業保險制度下，保險方（失業保險機構）和被保險方（參保人、失業者）兩方當事人存在著信息強弱不對等關系，保險雙方的其中一方失業保險機構不能觀測到另外一方參保人的失業的真正原因、失業期間有無求職要求、是否積極努力地尋找工作等情況，因此處于信息的相對劣勢方，而參保人在失業后成為受益方，他（或她）對自身失業原因、生活狀況、工作環境以及工作搜尋努力程度等都有全面的把握，因此被保險人處于信息的優勢方。這樣，典型的道德風險問題便在失業保險領域產生了。

2.失業保險制度中道德風險的表現形式。在失業保險領域，道德風險的表現形式有以下幾個方面：

（1）自愿失業問題。失業保險道德風險中的自愿失業是指參保人因主觀原因而導致失業，其目的在于獲得一定數額失業保險金的行為。在失業保險制度中，失業保險機構在認定參保人失業事實時，很難準確把握失業人員是否因主觀原因而導致失業的發生。部分參保人利用自身的信息優勢，主動自愿失業，冒充失業人員領取失業保險金。雖然失業保險金的數額有限，不可能完全滿足失業人員的現實需要，但失業保險金是在參保人不參加任何工作的情況下發放的，因此失業保險金對于自愿失業者來說還是具有一定的吸引力的。

［摘要］失業保險基金是保障失業人員在失業期間的基本生活、醫療保險等失業保險待遇而設立的專項基金。為進一步加強失業保險基金管理風險防控，提高經辦風險管理水平，切實維護失業保險基金安全運行，文章基于此針對如何防控失業保險基金財務監管風險進行了初步探討。

［關鍵詞］失業保險基金;財務監管;風險防控

1防控失業保險基金財務監管風險的意義

失業保險基金是國家為保障職工在暫時失去工作期間的基本生活、促進失業人員再就業而設置的一項專項基金。如何防控失業保險基金財務監管風險問題是關系到我國失業保險制度能否有效發揮作用的關鍵環節。失業保險金不是福利，它是保障失業人員基本生活的保命錢，經辦這項業務雖沒有金錢利益上的誘惑，但風險卻特別高，這就要求人社部門把好失業保險基金安全門，定期對領取失業金人員信息比對核查，對核查發現重新就業、享受基本養老保險待遇、死亡等停止領取失業保險金的情形但仍然領取失業保險金的違規行為要及時糾正。對社會保險對比查詢信息系統定期反饋的疑似違規人員名單信息要及時核實確認，防止冒領、重復領取，以保證失業保險基金的正常安全運行。

2失業保險基金財務監管的風險

(1)賬戶設置和管理存在不規范。未按規定單獨設立“失業保險基金財政專戶”和“失業保險基金支出戶”。存在有的縣區未單獨設立失業保險基金財政專戶，而是與其他社保資金統一存放在縣財政專項資金專戶，由縣財政局社保股分賬核算。(2)部分收入未按規定及時轉入財政失業保險基金專戶。每月月末未及時將支出戶的利息收入、轉移收入、退還的失業金、醫療保險費等收入轉入財政專戶，而是繼續存放在失業保險基金支出戶，沒有做到失業保險基金支出戶每月余額歸零。(3)部分支出存在違規支付，發放形式不規范，審批制度執行不嚴格。有的醫療保險費支出采用銀行卡稅務刷卡支付，而不是直接通過失業保險基金支出戶直接劃入國庫;失業保險待遇核定沒有做到和就業網數據共享進行數據排查比對，也沒有跨險種數據排查比對，沒有建立信息共享核查機制，導致不該享受待遇人員享受了待遇，造成基金流失;失業保險待遇支付沒有做到網上經辦、審核、復核、審批、支付流程控制;失業保險待遇支付沒有取消人工報盤，實現社保系統與銀行直接對接，堵塞風險漏洞。(4)存在手工辦理待遇支付情況，沒有建立信息管理機制，做到從業務到財務再到銀行整個財務收付過程進行關聯，實現繳費有系統記錄，待遇有系統生成，信息系統對業務運行中異常數據實現實時監控等。(5)會計基礎工作不規范。雖然實現電腦記賬，但會計憑證制單、審核、記賬均為同一人;與財政、稅務部門對賬不及時，通過財政、稅務直接退費的沒有及時沖減基金收入，影響報表的準確性，不符合會計制度規范化建設。

失業與就業問題是我國經濟生活中的熱點問題,但是,知識失業現象是最近幾年伴隨著高考擴招才凸顯出來的問題。目前,無論是在理論還是實踐層面,知識失業都成為我國繼國有企業下崗職工再就業和農村勞動力進城就業兩大問題以外的一個新的關注焦點。對于快速發展的中國來說,一方面,經濟社會發展急需大量的知識型人才,另一方面,許多大學生一旦畢業即遭遇到知識失業的寒流,知識失業的大規模存在意味著高等教育投資的風險增大。本文試圖將知識失業的成因與高等教育個人投資的風險結合起來,并對如何規避高等教育個人投資風險提出一些建議。

一、知識失業的成因

知識失業是指具備一定專業知識水平與專業技能的勞動人口的勞動邊際成本大于邊際勞動力的現象,也就是知識資源沒有得到有效和合理的配置,知識勞動力處于失業或隱性失業的狀態。從人力資本理論的角度分析,知識勞動者較普通勞動者擁有更高的勞動生產力,主要是知識勞動者接受了高等教育及專業培訓。所以,知識失業的主體主要是指接受過大專及大專以上水平的普通高等教育的大學生,目前,學術界所研究的知識失業現象事實上可以視同為大學生失業現象。知識失業與其他形式失業的原因不同,一般都具有較復雜的經濟和社會原因。高等教育規模的快速擴展、大學生的供給結構與產業結構脫節、勞動力市場的制度性分割、政府的職責缺位等都有可能會造成知識失業現象的發生。

(一)知識勞動力的供需結構失衡

1.知識勞動力的總量供需失衡從總量上看,我國人口年齡結構的迅速變化導致目前我國正處于勞動力的供給量最豐富的時期,當下,我國適齡勞動力人口總量是8億,在現有經濟結構和假設GDP年均10%的增長率下,我國每年能提供的就業崗位僅有1000萬個,而每年急需就業的人數超過2400萬人,其中知識勞動力占四分之一強,而事實上,這1000萬的就業崗位中適合大學生的更少。所以,勞動力供給大于需求的矛盾將會在一個相當長的時期內存在,其就業壓力可想而知。而在這樣日趨嚴峻的就業環境下,我國普通高校的招生人數從擴招以來一直以高于GDP增長率近一倍的速度在高速增長,總供給在不斷增長,而總需求卻增長緩慢,無疑會造成勞動力的嚴重過剩和積壓,知識失業的結果在所難免。

2.專業結構與產業結構失衡大學生的供給結構與經濟增長和社會發展對大學生的需求結構不對稱同樣導致崗位空缺和失業并存的結構性失衡。從現實情況看,為了應對招生競爭,許多高校熱衷于擴大熱門專業的招生規模,這是需求帶動供給增加的市場競爭中的必然反應,但在決策中,往往會因為信息交流和傳遞的不充分產生資源合理配置的風險以及扭曲。因為,高等教育培養人才需要一個較長的周期,在這個周期內,經濟發展充滿變數,信息傳遞需要時間,根據傳遞的信息進行專業調整更需要時間,而學生在畢業后面臨的市場需求和經濟環境又可能會發生更大的變化,所以,教育供給往往滯后于社會需求,這必然會導致結構性失業的產生。在產業結構中,第三產業的就業吸納能力比其他產業強很多。據統計,每投資100萬元可提供的就業崗位,重工業是400個,輕工業是700個,服務業是1000個。從國內生產總值的構成來看,2001年以來第三產業的貢獻率一直保持在40%左右,而發達國家這一比例在70%左右。第三產業比重過低,不僅制約了普通勞動力的就業容量,也限制了對知識勞動力的吸納能力。目前,我國的產業結構呈現出產業集中度低、產品結構落后、地區布局不合理、技術水平低等特點,可以說,落后的產業結構無力為高考擴招帶來的勞動力結構猛然升級提供足夠的就業崗位,也是知識失業存在的原因之一。

年，失業保險待遇科在上級領導的正確指導和各科室的大力支持下，真抓實干，積極進取，圍繞失業保險的工作重點，統一思想，提高認識，明確任務，把握政策，提高為人民服務的意識，通過科室全體同志的共同努力，基本完成各項工作，充分發揮失業保險的社會減震器的作用，為我市的經濟發展和社會發展服務。但失業人員在領取失業保險金期間的隱性就業問題，始終不能根本解決。

雖然隱性就業一定程度上能夠緩解社會就業矛盾，增加了“失業人員”的收入和提高了生活水平，但是它模糊了就業和失業的界限，干擾了就業秩序，給政府的宏觀政策帶來了偏差，避開了有效監管，不利于隱性就業者自身合法勞動權益的保障，埋下了社會不穩定因素，同時加大了失業保險基金的壓力，也不利于擴大社會保險覆蓋面。解決隱性就業的思路：

一、建立職業培訓體系

人力資源開發是通過培訓和開發項目改進員工能力水平和業績的一種有代表性、連續性的工作。對失業人員進行職業培訓，是對既有人力資源的挽救和水平的提升。提高失業者從事原工作或新工作的技能，增強他們對新工作的適應能力，以便為其重新擇業、就業奠定基礎，對于消除結構性失業具有特別重要的意義。

二、完善就業服務網絡

建立完備的就業服務網絡，是勞動市場良性運轉的必要條件之一。設立專門機構，通過普查、登記的辦法，掌握失業人員的基本情況，如人數、性別、年齡、健康狀況、特長、就業愿望和經濟條件等，同時還從預測一定時期的經濟發展趨勢入手，分析勞動力的需求總量、結構及其變動情況，并指導失業人員適應這種變化，轉變擇業觀念和方向，學習新的技能，以使勞動力的供給，適應經濟發展和產業結構改變對勞動力的需求，盡快地實現再就業。

[摘要]失業保險起著穩定和促進就業的作用，對社會經濟的發展起著舉足輕重的作用。健全的內控制度可以有效保障失業保險基金的安全運行。巴林右旗失業保險在具體工作過程中，不斷完善內部控制制度，但仍存在著一些問題。根據實際工作，本文探討了失業保險內控制度建設的重要性，分析了目前失業保險內控制度存在的問題并提出看一些意見建議，為完善失業保險內控制度建設提供參考，以期推動失業保險工作的健康有序開展。

[關鍵詞]失業保險；內控制度；風險評估；保障；監督

一、引言

就業是民生之本，也是經濟發展的“晴雨表”、社會穩定的“壓艙石”，關乎國計民生，更關乎千家萬戶的幸福。國務院日前在“十四五”規劃中指出對就業要強化風險防控能力，切實做好失業保障工作。對失業保險而言，需要更好地發揮其保生活、防失業、穩就業作用。健全的內控制度可以提高失業保險在面對新挑戰時的風險識別和預警能力，強化面對新任務時的風險評估與控制水平，把準工作方向，為更好地為失業保險保民生、穩就業作用保駕護航。

二、加強失業保險內控制度建設的重要性

（一）約束行為，無控則亂

一、產業升級導致的社會風險

任何社會結構的變動都會帶來不同程度的社會風險，產業升級是改變資源配置的結構性、系統性變動，是用先進技術對物質資本和勞動力資源進行重新組合的過程。其風險主要表現在以下幾方面。

1、就業風險。產業升級必然要引起勞動力資源配置的變動，實現勞動力資源的更優配置，其風險則是造成失業。從理論上說，產業升級過程中資本有機構成的提高會對勞動力資源產生擠出效應，產業結構中的資本、技術密集度會代替一部分勞動力；同時產業升級也會帶動相關產業發展，產生擴散效應，形成區域的產業鏈或產業集群，從而擴大就業。產業體系對勞動力的擠出到再吸收會有一個時間差，這個產業交替期間勞動力流動頻繁，就業風險就在這個期間產生。此外，城市工業擴張和較高的工資水平會吸引大量農村人口流入城市，加大城市的就業壓力。我國產業結構和就業結構的深層次矛盾在產業升級過程中會進一步加劇，不利于促進就業的產業結構會在較長時間后才能得到改觀。

2、失地農民的風險。產業升級會促使農村工業化、市場化進程不斷加快和小城鎮建設的擴張，造成大量耕地被圈占、征用，從而產生大量的失地農民。失去土地的農民便成為一個特殊的“無產階級”，比城市工人更加缺乏保障，是社會上生存風險最大的階層。其生存風險主要表現在：（1）缺乏進入其他產業的基本技能，只能從事對技術要求不高的體力勞動。但失地農民普遍年紀偏大，這也使得他們成為特殊的失業群體；（2）耕地占用的補償標準較低且給付方式不合理，難以保障失地農民的基本生活。目前農村土地占用補償與城市有很大差距，補償標準過低；還存在縣、鄉、村層層克扣的現象，財政較困難的地方更是將屬于農民的耕地補償款作為政府經費；征地補償款一次給付，而沒有將失地農民納入社會保障體系，導致失地農民的家庭在預期的生命周期內缺乏基本的生活保障。在產業升級導致失地農民增多的情況下，這一人群流入城市將對城市產生較大影響。

二、社會保障體系防風險能力的缺乏

社會保障制度是工業社會的防風險機制，發達國家均在工業化過程中形成了比較完善的社會保障制度，而我國不完善的社會保障制度卻不能有效化解產業升級造成的風險。這表現在：保障模式與社會風險結構不一致，保障的覆蓋面狹窄；總體保障水平較低且配置不合理，對真正具有較大生存風險的家庭補償較低，對正規就業且收入穩定的人群保障標準卻相對較高，產生了再分配過程中的不公平；社會保障體制脆弱，管理效率低，缺乏立法保障，沒有真正形成機制，動態地適應社會風險結構的變化。社會保障體系防風險能力的缺乏具體表現在以下方面。

摘要:20世紀70年代以來,失業保險制度受到西方經濟界的極大關注,大量理論和實證研究文獻應運而生。毋庸置疑,失業保險發揮著保障失業者基本生活水平和幫助其再就業的作用;然而,不少觀點卻認為失業保險會扭曲勞動力市場運行機制,可能引發更多的失業現象。因此,系統總結和梳理經濟學家們有關失業保險制度對勞動力供給、勞動力需求和福利三個方面影響的經典文獻,有助于我們在失業保險制度改革中,將失業保險金與失業之前的工資收入聯系起來,成為工資收入的一定比率,以保障不同層次失業者的生活需求;同時政府應當根據企業的解雇經歷和潛在的失業風險,制定有個體等級差別的費率制度。

關鍵詞:失業保險制度;勞動供給;勞動需求;福利

一、引言

自法國1905年建立世界上最早的失業保險制度以來,失業保險制度在西方國家經過了百余年的發展,已經形成了一整套較為完整和功能強大的體系。然而,失業保險制度受到經濟學理論上的青睞和重視卻是從20世紀70年代開始。眾多經濟學家驚奇地發現:只占據國民經濟極小份額的失業保險,①會直接作用于經濟中的每一個微觀個體;它的每一項內容②變化都會直接改變人們的行為決策,進而對宏觀經濟產生巨大影響。

大量細致的理論研究圍繞著失業保險制度展開。研究的領域涉及勞動經濟學、公共經濟學和福利經濟學;研究的方法也逐漸從建立理論模型轉向更多的實證計量分析。具體而言,研究工作大體集中在三個方面:(1)失業保險制度對個人勞動供給影響的研究,這是吸引眾多經濟學家目光的起始點;它引發了對失業保險制度的全面討論。(2)失業保險制度對企業勞動需求影響的研究。失業保險基金主要來源于企業繳納的失業保險稅,探討失業保險稅收政策對企業勞動需求的影響也是重要內容之一。(3)失業保險制度對福利影響的研究。失業保險究竟如何以及能在多大程度上發揮增進個人和社會福利的作用值得仔細思考。本文擬按照這三個方面,回顧20世紀70年代以來經濟學家們對失業保險制度的探討和爭論,并對相關理論研究成果作出評述,同時也指出了這些理論對建立和完善我國的失業保險制度是非常有益的。

二、失業保險制度對個人勞動供給影響的研究

摘要：我國政府堅持實行積極的就業政策，落實以創業帶動就業的方針，使城鎮登記失業率均保持在4。0%—4。3%的較低水平，保持了就業局勢的基本穩定。但是，在推動和保持城鎮就業率的同時，要充分估計到失業率會隨著城鄉統一的人力資源市場的建立、經濟結構的進一步調整等情況的變化以及2008年全球金融危機帶來的部分企業特別是勞動密集型中小企業的生產經營困難，就業形勢不容樂觀。面對這一形勢，應進一步加強失業監控體系，完善失業保險制度，防范可能由于失業帶來的社會風險和公共危機。

關鍵詞：完善；失業保險制度；思考

十一五期間，我國的就業壓力不斷擴大。期間，共新增勞動力5000萬人。高校畢業生連年增加；全國勞動力供給增量中，約有60%是農村新增勞動力，其中絕大部分需要到城鎮尋找就業機會。

另一方面，國有、集體企業下崗失業人員再就業問題尚未全部解決。經濟增長過程中出現的資本深化現象，正迫使企業為提高競爭力而減少用工。

近幾年，我國政府堅持實行積極的就業政策，落實以創業帶動就業的方針，使城鎮登記失業率均保持在4。0%—4。3%的較低水平，保持了就業局勢的基本穩定。但是，在推動和保持城鎮就業率的同時，要充分估計到失業率會隨著城鄉統一的人力資源市場的建立、經濟結構的進一步調整等情況的變化以及2008年全球金融危機帶來的部分企業特別是勞動密集型中小企業的生產經營困難，就業形勢不容樂觀。

面對這一形勢，應進一步加強失業監控體系，完善失業保險制度，防范可能由于失業帶來的社會風險和公共危機。

摘要:20世紀70年代以來,失業保險制度受到西方經濟界的極大關注,大量理論和實證研究文獻應運而生。毋庸置疑,失業保險發揮著保障失業者基本生活水平和幫助其再就業的作用;然而,不少觀點卻認為失業保險會扭曲勞動力市場運行機制,可能引發更多的失業現象。因此,系統總結和梳理經濟學家們有關失業保險制度對勞動力供給、勞動力需求和福利三個方面影響的經典文獻,有助于我們在失業保險制度改革中,將失業保險金與失業之前的工資收入聯系起來,成為工資收入的一定比率,以保障不同層次失業者的生活需求;同時政府應當根據企業的解雇經歷和潛在的失業風險,制定有個體等級差別的費率制度。

關鍵詞:失業保險制度;勞動供給;勞動需求;福利

一、引言

自法國1905年建立世界上最早的失業保險制度以來,失業保險制度在西方國家經過了百余年的發展,已經形成了一整套較為完整和功能強大的體系。然而,失業保險制度受到經濟學理論上的青睞和重視卻是從20世紀70年代開始。眾多經濟學家驚奇地發現:只占據國民經濟極小份額的失業保險,①會直接作用于經濟中的每一個微觀個體;它的每一項內容②變化都會直接改變人們的行為決策,進而對宏觀經濟產生巨大影響。

大量細致的理論研究圍繞著失業保險制度展開。研究的領域涉及勞動經濟學、公共經濟學和福利經濟學;研究的方法也逐漸從建立理論模型轉向更多的實證計量分析。具體而言,研究工作大體集中在三個方面:(1)失業保險制度對個人勞動供給影響的研究,這是吸引眾多經濟學家目光的起始點;它引發了對失業保險制度的全面討論。(2)失業保險制度對企業勞動需求影響的研究。失業保險基金主要來源于企業繳納的失業保險稅,探討失業保險稅收政策對企業勞動需求的影響也是重要內容之一。(3)失業保險制度對福利影響的研究。失業保險究竟如何以及能在多大程度上發揮增進個人和社會福利的作用值得仔細思考。本文擬按照這三個方面,回顧20世紀70年代以來經濟學家們對失業保險制度的探討和爭論,并對相關理論研究成果作出評述,同時也指出了這些理論對建立和完善我國的失業保險制度是非常有益的。

二、失業保險制度對個人勞動供給影響的研究

“摘要”產業升級是對社會資源進行重新配置的過程，在這個過程中會產生一系列社會風險，這些風險是經濟持續發展的成本，也是和諧發展道路上的不和諧因素。如何化解產業升級的風險，將發展的成本降到最低成為構建和諧社會的重要問題。本文分析未來產業結構變動引起的風險結構的變化，指出目前社會保障制度防風險機制的不足，并就此提出完善社會保障制度的具體措施，探索實現產業升級與社會保障制度建設的互動機制。

“關鍵詞”產業升級，社會保障制度，風險結構

產業升級是經濟發展中的必然現象，產業結構由低到高的演進成為經濟發展的支撐。我國處在經濟起飛階段，為應對激烈的國際競爭，新型工業化道路上的產業結構亟需升級。從產業結構高度化角度來講，我國應繼續推進工業化、市場化戰略，縮小農業及農業人口在產業體系中的比重，推進中心工業城市產業的資本、技術密集度。這種結構性變動會帶來就業、經濟增長、社會穩定等一系列風險，如何減少產業升級的負效應是構建和諧社會的重要方面。本文認為建立完善的社會保障制度能有效化解其中的風險。

一、產業升級導致的社會風險

任何社會結構的變動都會帶來不同程度的社會風險，產業升級是改變資源配置的結構性、系統性變動，是用先進技術對物質資本和勞動力資源進行重新組合的過程。其風險主要表現在以下幾方面。

1、就業風險。產業升級必然要引起勞動力資源配置的變動，實現勞動力資源的更優配置，其風險則是造成失業。從理論上說，產業升級過程中資本有機構成的提高會對勞動力資源產生擠出效應，產業結構中的資本、技術密集度會代替一部分勞動力；同時產業升級也會帶動相關產業發展，產生擴散效應，形成區域的產業鏈或產業集群，從而擴大就業。產業體系對勞動力的擠出到再吸收會有一個時間差，這個產業交替期間勞動力流動頻繁，就業風險就在這個期間產生。此外，城市工業擴張和較高的工資水平會吸引大量農村人口流入城市，加大城市的就業壓力。我國產業結構和就業結構的深層次矛盾在產業升級過程中會進一步加劇，不利于促進就業的產業結構會在較長時間后才能得到改觀。