當今世界絕大多數國家都設有司法部，作為政府組成部分，統管司法、法律事務，惟獨英國情況特殊，有個司法大臣（或稱法律大臣）辦公室行使司法部職能。這個司法大臣同時還是上議院議長、英聯邦首法官。各國司法部的職能因國情不同而有所不同，通常可以英美法與大陸法傳統分類為視角進行分析。英美法國家常以美國司法部為典型。美國司法部是國家法律事務的總機關，也是最高檢察機關、最高執法機關。司法部長同時是總檢察長，中央情報局和聯邦調查局都隸屬于司法部長。也就是，除法院審判權外，其他司法權如檢察權、偵查權、執行權以及法律事務管理權都由這個部門行使。加拿大、澳大利亞司法部與美國類似。這就是所謂大司法模式。大陸法國家以法國、德國司法部為典型。在職能上，與英美法國家特別是美國司法部相比，并不遜色多少。主要差別是司法部長不是總檢察長。司法部不是最高檢察機關；偵查權由政府其他部門，如內政部行使，司法部不是最高執法機關。但其實這是表面的、相對的。在這兩個國家，檢察機關雖然與司法部分立而設，但檢察長是由司法部長提名任命的，要向司法部匯報工作。對重大敏感案件，司法部長有權過問。由于實行檢察一體化原則，可以想象司法部長實際上可通過檢察長指導、影響案件偵查權的運作。可見，兩大法系國家司法部職能作用有所不同，但彼此差別不是很大，不少人想當然地認為美國司法部是大司法，法德司法部是小司法，這是不準確的，它們的共同之處遠遠多于特別之點。有的大陸法國家如摩洛哥，雖深受法國影響，但它的司法部在職能上與美國司法部基本相同。

俄羅斯、東歐國家近年來掀起司法改革的浪潮，其中很重要的一個方面就是建立健全司法部。以俄羅斯為例，從職能看，它的司法部與美、法、德的明顯不同主要在于檢察權、偵查權的配置上。司法部沒有檢察權，也沒有偵查權，這點不同于美國；司法部對檢察官沒有提名任命、工作指導關系，這點不同于法、德，但司法行政以及各類法律事務由司法部統管。這方面與兩大法系國家亦無二致。俄羅斯、東歐國家檢察機關傳統上是獨立的，目前司法部不能干預檢察權，實際上是尊重傳統的結果。

說到這里，不妨對各國司法部的共同的表面特征作兩點歸納：一是地位顯要。美國司法部是國家機構中最龐大的機構，列在國務院、國防部之后，法、德司法部雖沒有美國司法部龐大，但地位也很顯要，列于外交、國防、內務之后，個別國家如摩洛哥司法部則屬于內閣首位。總的看，大多數國家除了內閣，基本上是一外交、二國防、三司法（或四司法，主要是那些設內政部的國家）。二是職權寬泛又龐雜。大凡司法、法律事務，都在司法部視野里。寬泛得幾乎無所不包，龐雜的難以準確分類，簡言之，司法部的工作范圍跨躍或涵蓋立法、司法、行政三大領域，是一個綜合性的法制工作部門。為什么司法部如此位高權重呢？在我看來，至少有三方面的成因值得注意。這實際上涉及司法部存在的價值和作用問題。

第一，這是實行法治的客觀要求。實行法治就是依法治國，也就是一個國家的政治、經濟、文化和社會活動都要在現實的法制軌道上運行。不論是國務院活動，還是日常生活，方方面面都處于法律調控、規范之中。在某種程度上講，法治國家的社會生活其實就是法律生活。這樣就出現了大量的法律事務。老百姓有法律事務，企業有法律事務，社會有法律事務，政府有法律事務。這就需要國家有個權威部門來統管。這個權威部門就是司法部。

第二，這是維護司法公正的實際需要。司法公正的核心在于法院審判公正，在維護司法公正問題上，司法部功不可沒。司法部雖然位高權重，但位高高不過法院，權重重不過審判權。很多國家的司法部對與司法活動有關的偵查權、檢察權、執行權或直接掌控或間接指導，惟獨對審判權不敢越雷池一步。

這實際上突出了對審判權的高度尊重。為了讓法院排除事務性干擾，專心致志地搞好審判工作，大多數國家包括大陸法國家和很多英美法國家都由司法部負責管理各類司法行政事務。如果說法院是法律王國的國王，那么司法部就像一個大管家，把審判業務以外的事都管了起來，而且要管好。法官們不必為辦公大樓、經費開支、人事調整、裁判執行等一大堆瑣事操心，他們只在如何適用法律公正判斷問題上下功夫就行了，這樣才能實現法官“只服從法律”，法官“沒有上級”，干凈、公平地斷案就行了。司法部在維護司法公正中扮演著不可替代的重要角色。公務員之家版權所有

為了認真貫徹落實省、市、區政法工作和全省司法行政工作電視電話會議精神，進一步發揮我區司法行政工作職能，提升服務大局的能力和水平。區局決定開展司法行政工作重點課題調研工作，現將有關事項通知如下：

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹科學發展觀，全面貫徹落實省、市、區政法工作會議精神和司法行政工作會議部署，緊緊圍繞服務跨越發展，針對當前我區司法行政工作面臨的新情況、新問題，以開拓創新、求真務實的精神，深入基層，認真開展調查研究，提出切實可行的對策建議，為領導決策提供依據和預案，推動我區司法行政工作新發展。

二、調研課題

（一）淺談如何開展創先爭優活動

（二）法律服務行業行風建設的調查與思考

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，按照省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，全面整合司法行政優勢資源，深入推進“法律服務到一線、司法行政促發展”主題實踐活動，重點做到“服務重大項目到一線、化解矛盾糾紛到一線、創新社會管理到一線、服務保障民生到一線、優化法治環境到一線、整合力量資源到一線”。按照“穩增長、調結構、保民生、促穩定”的要求，充分發揮司法行政職能作用，努力為我市經濟社會又好又快發展提供良好的法律服務和保障。

二、工作任務

（一）服務重大項目到一線

圍繞“五大戰役”、等重大工程，從可行性論證、融資引資、招標投標、征地拆遷、工程建設到建成運營等各個環節，提供有針對性的法律意見和建議。圍繞加快產業優化升級，組織律師、公證員等法律服務工作者大力開展法律顧問、公證服務等業務，為企業轉型升級、開拓市場、擴大規模提供法律服務。開展“百所百企”結對服務、舉辦法律服務推介會、發放法律服務聯系卡等活動，不斷豐富法律服務與企業對接的形式與途徑，助推企業增強發展優勢，形成一批具有核心競爭力的行業排頭兵。建立法律服務和矛盾調處對接機制，指導督促律師事務所建立健全群訪、群訴等敏感案件和群體性糾紛接案審查和請示報告制度，嚴把律師接案關，促進重大矛盾糾紛的妥善處置。

（二）化解矛盾糾紛到一線

根據區委、區政府的統一部署，今年在全區司法行政系統開展民主評議政風行風活動。為確保這項活動深入扎實地開展，現結合全系統實際，制定工作方案如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹中紀委六次全會、國務院廉政工作會議和省、市糾風工作會議精神，堅持“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，緊緊圍繞司法行政工作新發展，以進一步密切黨和政府同人民群眾的聯系為核心，以制度建設為根本，以優質服務為主線，以群眾滿意為標準，把民主評議政風行風活動與開展社會主義法治理念教育活動、崗位練兵、公證崗位培訓活動、建立懲防體系工作有機結合起來，抓黨風、促政風、帶行風，著力解決群眾反映的熱點難點問題，為加快推進湄洲灣港口城市建設營造良好的政治環境。

二、評議范圍與內容

這次政風行風評議的范圍：全區司法行政機關基層司法所及其所屬單位（不含律師事務所）；評議的主要內容有：貫徹落實上級的決策、決定情況；樹立群眾觀念，切實解決損害群眾利益的情況；落實糾風工作責任制情況；嚴格執法、公證執法、文明執法情況；轉變作風，努力為企業和群眾提供優質高效服務情況；履行職責和完成年度目標任務情況；標本兼治，懲防并舉，努力從源頭上糾正行業不正之風情況。

三、方法和步驟

年，我局創先爭優總體工作目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，充分發揮司法行政職能作用，緊緊圍繞推進政法三項重點工作和“打造經濟強區、建設生態水城”中心工作，強化黨內創先、系統創佳、崗位創優和司法行政工作創新，保持在全國、全省、全市的領先地位，爭創全國、全省優秀司法局；基層司法所在保持文明單位、文明建設先進單位榮譽的基礎上，工作再登新臺階。充分發揮黨組織和黨員在“打造經濟強區，建設生態水城”中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，為推動全系統司法行政事業科學發展、服務和保障“十二五”良好開局提供政治動力和組織保證，確保實現創先爭優與司法行政工作雙豐收。

1、搞好認責承諾工作。組織黨員堅持從工作實際出發，承諾的內容與工作職責、本職崗位相結合，與日常工作相結合，與領導點評的問題和黨員群眾的意見相結合，與為群眾做好事、實事相結合，內容具體，目標明確。同時，加強對履諾、踐諾情況的動態管理，健全考核、獎懲機制。

2、實施全面對標趕超。局黨支部立足實際，以趕超同系統省級先進、爭創全國先進單位為目標，對照受司法部表彰的福建省漳浦縣司法局、江蘇省南京市江寧區司法局，定位發展目標，提高工作標準；黨員個人按照“遠學全國全省先進，近學身邊典型”的要求，確定趕超目標，制定趕超措施，明確努力方向。

3、建立“三個亮明”機制。按照“亮明身份、亮明職責、亮明承諾”的要求，引導黨員上崗掛牌，公開職責。對黨員掛牌情況實行日查月評季考核，考核結果作為黨員年度評優評先的重要依據，對黨員不按時掛牌、擅自摘牌全年累計達3次以上或群眾滿意度測評80%以下的黨員，黨組織進行誡勉談話。

4、開展結對創建活動。局黨支部與豐南鎮小翟莊結成聯建對子，開展聯建活動。領導班子成員要經常深入聯系點調查研究，督促檢查，具體指導，幫助找出工作差距，理清工作思路，努力使聯系點成為創先爭優活動的示范點、標桿單位。

5、深化“一助一扶貧濟困”活動。全體黨員對所幫扶的貧困戶開展經常性的慰問走訪活動，通過走訪扶助、資金扶助、智力扶助等多種形式，千方百計幫助困難群眾解決生活困難、實現脫貧脫困，真正讓群眾得實惠、讓黨員干部受教育。

年，我市司法行政機關效能建設總體要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的屆中全會、總書記在考察工作時的重要講話和中央紀委精神，按照省、市紀委次全會和司法部、省司法廳黨風廉政工作會議的部署，突出三個重點：突出重點部門，把司法行政機關和法律服務單位作為重點；突出重點問題，把解決事關全局、社會普遍關注以及損害群眾利益的問題作為重點；突出“一把手”責任，把改進作風、懲懶治庸、嚴肅紀律、突出問責、改善發展環境作為重點，為促進我市經濟社會全面協調發展，加快海峽西岸經濟區，做大做強省會中心城市提供有力保證。

一、堅持服務經濟發展，切實抓好投資軟環境建設

各單位要認真貫徹落實市委、市政府《關于加強投資軟環境建設的若干意見》，堅持把“圍繞發展抓效能，抓好效能促發展”作為開展機關效能建設的根本要求，切實抓好我市投資軟環境的建設。各單位要按照市紀委去年8月瑯岐會議上關于“圍繞發展、履行職能、推進投資軟環境建設”的部署，牢固樹立服務大局、服務發展的思想、認真履行職責，把改善投資軟環境作為機關效能建設的首要工作。今年，要著重在督促《行政許可法》落實，規范行政審批行為；抓好辦事“窗口”建設，提高工作效率；做好法律服務工作，及時為當事人排憂解難等方面下功夫。要著力抓好辦事“窗口”建設，保證辦事“窗口”做到能辦事、真辦事、辦成事，為群眾提供快捷、優質法律服務。一要全面落實“公示”制度。所有辦事“窗口”都要把本單位辦事項目、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、收費標準、服務承諾、辦事結果以及需要提交的材料目錄、申請示范本等內容在顯著位置公示于眾，方便群眾辦事，接受社會各界監督。二要依法履行“一次性告知”義務。所有辦事“窗口”都要嚴格執行辦事“兩單”制度，在受理群眾申請事項時，決不允許輕意說“不行”，發現送審材料不齊全或不符合條件的，必須當場開據“缺件告知單”，以書面形式一次性告知應當補齊的所有材料，堅決杜絕多次退件現象。三要建立“否定報備”制度。所有辦事“窗口”對群眾申請的事項予以否定或不予辦理的，經辦人員必須當天以規范化文書向分管領導報送，經批準后方可退件，防止出現“中梗阻”現象。對于群眾在辦事過程中存在的問題、矛盾、不足，各部門工作人員都要滿腔熱忱地給予指導、幫助，促其辦成事。四要認真兌現“服務承諾”。所有辦事“窗口”都必須認真兌現辦理每一事項的時限承諾，樹立良好的“誠信”形象。今后，辦事“窗口”在受理群眾首次申請遞件時，即進入審批程序，計算工作時間，并嚴格按照承諾的辦事時限出件，切實提高辦事“窗口”的工作效率。

二、進一步加大效能督查力度，著力提高機關效能

效能督查是促進效能提高的有效手段。各效能辦要堅持一手抓建設、一手抓督查，進一步制定完善效能督查辦法，充分發揮職能作用，緊緊圍繞改進機關作風，嚴肅工作紀律，提高機關效能，確保政令暢通等方面開展專項督查，促進黨委、政府各項戰略決策和工作部署的貫徹落實。今年，要重點抓好以下三項督查工作：

（一）加強對貫徹落實黨委、政府重大決策和工作部署的督查，確保政令暢通

2011年，我局創先爭優總體工作目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，充分發揮司法行政職能作用，緊緊圍繞推進政法三項重點工作和“打造經濟強區、建設生態水城”中心工作，強化黨內創先、系統創佳、崗位創優和司法行政工作創新，保持在全國、全省、全市的領先地位，爭創全國、全省優秀司法局；基層司法所在保持文明單位、文明建設先進單位榮譽的基礎上，工作再登新臺階。充分發揮黨組織和黨員在“打造經濟強區，建設生態水城”中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，為推動全系統司法行政事業科學發展、服務和保障“十二五”良好開局提供政治動力和組織保證，確保實現創先爭優與司法行政工作雙豐收。

1、搞好認責承諾工作。組織黨員堅持從工作實際出發，承諾的內容與工作職責、本職崗位相結合，與日常工作相結合，與領導點評的問題和黨員群眾的意見相結合，與為群眾做好事、實事相結合，內容具體，目標明確。同時，加強對履諾、踐諾情況的動態管理，健全考核、獎懲機制。

2、實施全面對標趕超。局黨支部立足實際，以趕超同系統省級先進、爭創全國先進單位為目標，對照受司法部表彰的福建省漳浦縣司法局、江蘇省南京市江寧區司法局，定位發展目標，提高工作標準；黨員個人按照“遠學全國全省先進，近學身邊典型”的要求，確定趕超目標，制定趕超措施，明確努力方向。

3、建立“三個亮明”機制。按照“亮明身份、亮明職責、亮明承諾”的要求，引導黨員上崗掛牌，公開職責。對黨員掛牌情況實行日查月評季考核，考核結果作為黨員年度評優評先的重要依據，對黨員不按時掛牌、擅自摘牌全年累計達3次以上或群眾滿意度測評80%以下的黨員，黨組織進行誡勉談話。

4、開展結對創建活動。局黨支部與豐南鎮小翟莊結成聯建對子，開展聯建活動。領導班子成員要經常深入聯系點調查研究，督促檢查，具體指導，幫助找出工作差距，理清工作思路，努力使聯系點成為創先爭優活動的示范點、標桿單位。

5、深化“一助一扶貧濟困”活動。全體黨員對所幫扶的貧困戶開展經常性的慰問走訪活動，通過走訪扶助、資金扶助、智力扶助等多種形式，千方百計幫助困難群眾解決生活困難、實現脫貧脫困，真正讓群眾得實惠、讓黨員干部受教育。

按照區委、區府《關于建設“平安”的工作規劃》和市司法局的有關通知，區綜治平安辦的有關精神，結合我局實際情況，特制定“平安單位”實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，著眼于建設高素質的司法行政隊伍，維護司法公正和實現社會公平與正義。堅持“打防結合、預防為主”的方針，緊緊圍繞區委、區政府《關于開展建設“平安”工作規劃》，充分發揮司法行政機關在我區經濟建設和民主法制建設中的重要作用，為我區的社會穩定安定作出更大的貢獻。

二、任務要求

圍繞“平安”建設的總體目標，本著求真務實、開拓創新的精神，通過強化各項工作措施，抓好法制宣傳、人民調解、安置幫教、法律援助、法律服務等工作，夯實“平安”建設的基礎。

（一）深入開展法制宣傳教育，為維護社會穩定創造良好的法治環境。

一、加強領導干部廉潔自律工作，規范從政行為

各級領導干部要增強廉潔從政和自覺接受監督的意識，在公務和社交活動中都要嚴格遵守廉潔自律和各項規定。同時，要堅決防止和克服形式主義、官僚主義，堅決反對和制止各種奢移浪費行為。

1、要做到“三個不準”。一是不準利用職權違規干預和插手建設工程招投標、經營性土地權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動；二是不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證；三是不準默許或授意配偶、子女及身邊工作人員打著自己的旗號以權謀私。

2、要做到“六個嚴格禁止”。一是嚴格禁止弄虛作假、虛報浮夸；二是嚴格禁止搞脫離實際、沽名釣譽的各種“形象工程”、“政績工程”；三是嚴格禁止超編制超標準配備使用小汽車和在住房問題上以權謀私；四是嚴格禁止以各種名義用公款互相宴請、大吃大喝和安排私人旅游、高消費娛樂；五是嚴格禁止以開會、考察、培訓等名義變相公款旅游；六是嚴格禁止開具虛假發票報銷行為。

3、要做到“兩個嚴格控制”。一是嚴格控制各種名目的節慶、達標評比活動；二是嚴格控制會議和出國（境）團組，壓縮會議費、招待費、出國考察費等一般性支出。

二、加大查辦違紀違法案件的力度

編者按：本文主要從2009年司法行政工作回首回頭回憶；明年司法行政工作首要使命進行講述。其中，主要包括：處事保增添、保平易近生、保不變取得較著成效、司法行政系統體例和工作機制更始取得較著成效、司法行政下層基本培植取得較著成效、司法行政隊伍培植和律師行業黨的培植取得較著成效、安身司法行政本能機能，全力處事經濟平穩較快成長、堅持調整優先原則，全力預防化解社會矛盾、增強刑釋解教人員和社區服刑人員打點，全力推進社會打點立異、連結縲紲勞教所持續平安不變，不竭提高教育刷新質量、進一步增強下層基本培植，不竭晉升下層司法行政工作水平、深化司法行政系統體例和工作機制更始，堅持和完美中國特色社會主義司法行政軌制、進一步增強司法行政隊伍培植，確保合理清廉功令等，具體材料請詳見：

一、2009年司法行政工作回首回頭回憶

2009年是新世紀以來我國經濟成長最為堅苦的一年，也是司法行政工作應對重年夜挑戰、經受重年夜考驗的一年。各級司法行政機關在黨中心、國務院正確率領下，當真貫徹黨的十七年夜和十七屆三中、四中全會精神，深切貫徹落實科學成長不美觀，凸起重點，整體推進，各項工作周全成長，為促進經濟平穩較快成長

、維護社會協調不變作出了積極進獻。

一是處事保增添、保平易近生、保不變取得較著成效。安身于處事經濟平穩較快成長，組織律師做好政府、企業法令參謀工作，積極開展專項法令處事勾當，普遍開展主題法制宣傳教育勾當，為政府、企業和平正易近供給優質高效的法令處事。安身于保障和改善平易近生，拓展和規范法令處事，擴年夜法令援助籠蓋面，開展“法令援助便平易近處事”主題勾當，全力維護群眾正當權益。安身于維護社會協調不變，全力做好國慶安保工作，組織開展“人平易近調整進萬家”、“百日年夜排查年夜化解”等勾當，排查化解了一多量矛盾糾纏，僅鄉鎮一級調整并告竣書面和談的就有750多萬件。針對烏魯木齊“7·5”事務發生后維護新疆不變的需要，組織開展“維護憲法權威、促進社會協調不變”主題法制宣傳勾當，深切開展平易近族團結工作。縲紲勞教工作當真貫徹“首要尺度”，狠抓監管刷新，教育刷新質量不竭提高，監所總體連結平安不變，強制隔離戒毒和戒毒康復工作取得較著成效。對做好新形勢下安設幫教工作進行調研、提出定見，刑釋解教人員安設幫教工作進一步增強。積極履行司法協助中心機關本能機能，打點司法協助案件3300多件。

二是司法行政系統體例和工作機制更始取得較著成效。縲紲系統體例更始取得重猛進展，在全國規模內第一次根基實現縲紲經費按尺度財政全額保障；2008年起頭實施更始的17個省(區、市)和新疆出產培植兵團，有14個省組建了縲紲企業集團公司，實現了監企分隔；各地縲紲功令經費支出與縲紲企業出產收入根基實現分隔運行。社區矯正工作取得重猛進展，最高法、最高檢、公安部、司法部連系下發定見并召開會議，對在全國試行社區矯正工作作出部署。律師軌制更始有了新進展，“兩連系”打點系統體例進一步完美，《律師法》配套規章軌制培植積極推進。國家司法考試軌制更始取得新進展，改削了考試綱要，將社會主義法治理念內容列為專章，繼續對中西部地域出格是平易近族自治地域實施非凡政策，今年司法考試報名、參考、經由過程人數均創歷史新高。法令援助軌制進一步完美，司法剖斷打點系統體例更始有了新進展。