通村公路是連接城鄉(xiāng)、溝通信息、搞活流通、方便群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性設(shè)施。加快通村公路建設(shè)，對(duì)于改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流具有重要意義。近年來，全市通村公路建設(shè)取得了明顯成效，截至年底，全市已建成通村油路（水泥路）3433.6公里，占規(guī)劃總里程3990.6公里的86%，已通油路（水泥路）的行政村達(dá)92.5%。但通村公路建設(shè)仍然存在網(wǎng)絡(luò)化程度不高，通達(dá)面不廣，深度不夠，“斷頭路”、“瓶頸路”分布較多，等外路比重偏大等問題。為進(jìn)一步加快通村公路建設(shè)，市政府決定，全市動(dòng)員，全民動(dòng)手，大戰(zhàn)兩年，切實(shí)改善農(nóng)村公路交通面貌。現(xiàn)提出如下意見。

一、明確指導(dǎo)思想，進(jìn)一步落實(shí)通村公路建設(shè)任務(wù)

全市通村公路建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高通村公路通達(dá)深度、通行能力和服務(wù)保障水平為重點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；因地制宜，分類指導(dǎo)；建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)通村公路網(wǎng)絡(luò)化、等級(jí)化、規(guī)范化、舒適化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共交通服務(wù)。

當(dāng)前，根據(jù)國家擴(kuò)大內(nèi)需的要求，國家交通運(yùn)輸部提出今明兩年完成中部地區(qū)通村公路建設(shè)任務(wù)，省下達(dá)我市年通村公路計(jì)劃共1824.5公里，初步確定2010年建設(shè)計(jì)劃為920公里，全市通村公路建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重。《湖北省農(nóng)村公路條例》明確規(guī)定，縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，其交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。村民委員會(huì)在縣級(jí)人民政府及交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)幫助下，做好本村村道建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，抓住這次通村公路建設(shè)的難得機(jī)遇，把加快通村公路建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快荊門崛起的重要工作來抓，著力打好通村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭用兩年時(shí)間建成比較完善的農(nóng)村路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。

二、科學(xué)調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)合理布局、有序發(fā)展為總要求，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)調(diào)整完善全市通村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把通村公路建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與移民新村建設(shè)相結(jié)合，與促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。要按照“外連干線、內(nèi)通環(huán)線”的要求，適度調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，在農(nóng)村形成暢通的區(qū)域路網(wǎng)和內(nèi)部環(huán)線；要統(tǒng)籌考慮通村公路建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，將通農(nóng)業(yè)板塊基地和養(yǎng)殖小區(qū)道路納入建設(shè)規(guī)劃；要將農(nóng)、林、漁場道路建設(shè)納入通村公路建設(shè)范疇，調(diào)整規(guī)劃滿足要求；要將通往旅游景區(qū)的村級(jí)道路建設(shè)納入規(guī)劃，重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路向村延伸。

搶抓機(jī)遇、負(fù)重前進(jìn)、群策群力筑就富民路

―――關(guān)于定南縣天九鎮(zhèn)通村公路硬化工作情況的調(diào)查

天九鎮(zhèn)是位于“江西南大門”定南縣東南的邊陲重鎮(zhèn)，與廣東省的和平縣和龍川縣相鄰，地域面積171平方公里，有18個(gè)行政村，292個(gè)村民小組，2.3萬人。在2003年以前，該鎮(zhèn)境內(nèi)只有2條省道15.5公里實(shí)現(xiàn)了硬化，其他道路都是“晴天一把刀，雨天一團(tuán)糟”的土路。2003年以來，天九鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇，負(fù)重前進(jìn)，狠抓通村公路建設(shè)，兩年來硬化了7條鎮(zhèn)村主干道38.5公里，全鎮(zhèn)83%的行政村實(shí)現(xiàn)了通村水泥路，比定南縣委、縣政府提出的五年內(nèi)使60%的行政村通水泥路的目標(biāo)提早了三年，通村公路建設(shè)走在了全縣乃至全市前列。

天九鎮(zhèn)通村公路建設(shè)為何能走在全縣、全市的前列？是什么原因促使該鎮(zhèn)狠抓通村公路建設(shè)？該鎮(zhèn)是如何破解通村公路建設(shè)難題？帶著這些疑惑，我們對(duì)天九鎮(zhèn)進(jìn)行了深入的調(diào)查，現(xiàn)將情況總結(jié)如下：

一、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。

天九鎮(zhèn)富有竹木、水果、水產(chǎn)、電力、旅游等資源，交通運(yùn)輸量很大，隨著近年來富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，村級(jí)公路的運(yùn)輸量又大幅增長。去年，天九鎮(zhèn)僅生豬出欄就達(dá)6.2萬頭，臍橙和柑桔產(chǎn)量達(dá)15800萬公斤。

同志們

兩個(gè)多月的時(shí)間里專題研究了三次，關(guān)于通村公路建設(shè)的問題。7月2日市委六屆三次全會(huì)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到仙桃、監(jiān)利觀賞通村公路，這次我又組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管的同志和今年有建設(shè)任務(wù)的村支部書記再次到漢川、監(jiān)利觀賞學(xué)習(xí)。為什么在這么短的時(shí)間連續(xù)召開這么多的會(huì)議，專題研究這項(xiàng)工作?這是因?yàn)椋谝唬ù骞肥玛P(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，事關(guān)農(nóng)民的切身利益。事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。為官一方，總得給老百姓一個(gè)交代。第二，目前的通村公路建設(shè)形勢十分嚴(yán)峻，感到非常的著急!這次組織大家到漢川、監(jiān)利觀賞，相信大家應(yīng)該能受到很大的震動(dòng)。剛才交通局的同志對(duì)通村公路建設(shè)的順序及質(zhì)量監(jiān)管作了說明，提出了很好的意見。幾個(gè)地方也就通村公路建設(shè)作了經(jīng)驗(yàn)介紹，尤其是干驛鎮(zhèn)的劉壇村戶平集資5000元，沒有上訪，非常平穩(wěn)，看劉壇村目前籌資的方法也就是漢川和監(jiān)利的做法，這在也有典型。針對(duì)目前我市通村公路建設(shè)的情況以及所暴露出來的問題，想講三點(diǎn)意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)通村公路建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)我市通村公路建設(shè)的嚴(yán)峻形勢。

自己和自己比還是有些變化。通鄉(xiāng)公路通過20042005這兩年的共同努力，市農(nóng)村公路建設(shè)自2003年以來發(fā)展迅速。已經(jīng)基本完成。通村公路也有些進(jìn)步，2006年一年就完工325公里，2005年的3倍。但從總體上看，市通村公路建設(shè)還很不樂觀，形勢比較嚴(yán)峻。主要表示在兩個(gè)方面：

這是萬萬沒想到看了一下通村公路建設(shè)的通報(bào)，第一是進(jìn)度太慢。市通村公路建設(shè)進(jìn)度是全省倒數(shù)第一。2007年的計(jì)劃有些地方至今還一條都沒有動(dòng)工，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)作太慢，與漢川和監(jiān)利相比差別就更大，仙桃和潛江去年就已經(jīng)全部完成了漢川市2005年修建通村公路240公里，2006年修建了510公里，今年又修建了525公里，明年將修建500公里。監(jiān)利縣前三年修建通村公路1250公里，今年修建了380公里，明年煞尾150公里后，將進(jìn)入通組路建設(shè)。監(jiān)利爭取的計(jì)劃是2200多公里，爭取的計(jì)劃才884公里，就這884公里，依照我目前的進(jìn)度，十一五”期間都難以完成。注意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年的申報(bào)計(jì)劃，感覺有點(diǎn)匪夷所思，全市2008年通村公路建設(shè)計(jì)劃只上報(bào)了129公里，與省里安排的計(jì)劃任務(wù)差223公里，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有把計(jì)劃報(bào)足，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是些什么樣的心態(tài)?一方面說你計(jì)劃少了另一方面是計(jì)劃內(nèi)的不愿意報(bào)，別的縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是要計(jì)劃、搶計(jì)劃，可是有計(jì)劃都上報(bào)不了政府辦要對(duì)這個(gè)問題查一查，看問題是出在村，還是出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。想絕大多數(shù)村支部書記積極性是很高的認(rèn)為問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計(jì)劃內(nèi)的都不申報(bào)，還要追加計(jì)劃，怎么有臉面向省委、省政府說我計(jì)劃少了?給你計(jì)劃你都完成不了還要追加計(jì)劃，又怎么向省里要計(jì)劃?省里看到監(jiān)利縣的通村公路建設(shè)完成得快、質(zhì)量好、規(guī)范高，又對(duì)他追加了400公里，對(duì)比先進(jìn)，建設(shè)進(jìn)度太慢，太不盡如人意。

有的地方對(duì)施工隊(duì)把關(guān)不嚴(yán)，第二是通村公路質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷。有的地方的瀝青路當(dāng)年修當(dāng)年壞。有“關(guān)系路”人情路”有的地方質(zhì)量監(jiān)管不力，形同虛設(shè)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)去調(diào)研的時(shí)候，群眾反映很大。5月27日全市通村公路建設(shè)會(huì)議上，查擺出了一些問題，對(duì)下段工作做了整體安排，會(huì)后大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所警醒，增強(qiáng)了緊迫感和責(zé)任感，一些路段逐步開始動(dòng)工。但根據(jù)調(diào)查摸底情況看，問題依然很多，形勢不容樂觀。

為切實(shí)改善全區(qū)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機(jī)制，全面提升養(yǎng)管服務(wù)水平，大力發(fā)展通村客貨運(yùn)輸，更好服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)，健康、快速發(fā)展。按照全市創(chuàng)建農(nóng)村公路示范路有關(guān)要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，滿足廣大群眾交通需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、建管養(yǎng)運(yùn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，切實(shí)改善農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)條件，發(fā)展綠色交通，強(qiáng)化安全保障，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平，形成政府主導(dǎo)、全民參與、社會(huì)支持的農(nóng)村公路發(fā)展機(jī)制和以鎮(zhèn)辦為責(zé)任主體的通村公路養(yǎng)管運(yùn)行機(jī)制，逐步構(gòu)筑內(nèi)通外聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)適度、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施完善、養(yǎng)管到位的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2012年，全區(qū)建設(shè)30公里縣鄉(xiāng)示范路、770公里通村示范路建設(shè)任務(wù)，著力完善縣鄉(xiāng)公路、通村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路、通村公路“微循環(huán)”暢通和“潔、暢、綠、美、安、舒”的目標(biāo)。

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

通村公路是連接城鄉(xiāng)、溝通信息、搞活流通、方便群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性設(shè)施。加快通村公路建設(shè)，對(duì)于改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流具有重要意義。近年來，全市通村公路建設(shè)取得了明顯成效，截至20**年底，全市已建成通村油路（水泥路）3433.6公里，占規(guī)劃總里程3990.6公里的86%，已通油路（水泥路）的行政村達(dá)92.5%。但通村公路建設(shè)仍然存在網(wǎng)絡(luò)化程度不高，通達(dá)面不廣，深度不夠，“斷頭路”、“瓶頸路”分布較多，等外路比重偏大等問題。為進(jìn)一步加快通村公路建設(shè)，市政府決定，全市動(dòng)員，全民動(dòng)手，大戰(zhàn)兩年，切實(shí)改善農(nóng)村公路交通面貌。現(xiàn)提出如下意見。

一、明確指導(dǎo)思想，進(jìn)一步落實(shí)通村公路建設(shè)任務(wù)

全市通村公路建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高通村公路通達(dá)深度、通行能力和服務(wù)保障水平為重點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；因地制宜，分類指導(dǎo)；建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)通村公路網(wǎng)絡(luò)化、等級(jí)化、規(guī)范化、舒適化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共交通服務(wù)。

當(dāng)前，根據(jù)國家擴(kuò)大內(nèi)需的要求，國家交通運(yùn)輸部提出今明兩年完成中部地區(qū)通村公路建設(shè)任務(wù)，省下達(dá)我市2009年通村公路計(jì)劃共1824.5公里，初步確定2010年建設(shè)計(jì)劃為920公里，全市通村公路建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重。《湖北省農(nóng)村公路條例》明確規(guī)定，縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，其交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。村民委員會(huì)在縣級(jí)人民政府及交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)幫助下，做好本村村道建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，抓住這次通村公路建設(shè)的難得機(jī)遇，把加快通村公路建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快荊門崛起的重要工作來抓，著力打好通村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭用兩年時(shí)間建成比較完善的農(nóng)村路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。

二、科學(xué)調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)合理布局、有序發(fā)展為總要求，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)調(diào)整完善全市通村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把通村公路建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與移民新村建設(shè)相結(jié)合，與促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。要按照“外連干線、內(nèi)通環(huán)線”的要求，適度調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，在農(nóng)村形成暢通的區(qū)域路網(wǎng)和內(nèi)部環(huán)線；要統(tǒng)籌考慮通村公路建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，將通農(nóng)業(yè)板塊基地和養(yǎng)殖小區(qū)道路納入建設(shè)規(guī)劃；要將農(nóng)、林、漁場道路建設(shè)納入通村公路建設(shè)范疇，調(diào)整規(guī)劃滿足要求；要將通往旅游景區(qū)的村級(jí)道路建設(shè)納入規(guī)劃，重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路向村延伸。

為了加快我區(qū)通村公路建設(shè)步伐，切實(shí)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，根據(jù)省交通廳《關(guān)于加快通村油路（水泥路）建設(shè)的公告》和《咸陽市人民政府關(guān)于加快全市農(nóng)村公路建設(shè)的意見》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快我區(qū)通村公路建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高通村公路通行能力和服務(wù)保障水平為重點(diǎn)，以通村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理統(tǒng)籌發(fā)展為主線，堅(jiān)持因地制宜、節(jié)約土地、利用舊路、保護(hù)環(huán)境、安全實(shí)用的原則，采取政府推動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)、群眾發(fā)動(dòng)、輿論鼓動(dòng)的辦法，大力推進(jìn)通村公路建設(shè)，為我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的公路交通服務(wù)。

二、建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（一）建設(shè)目標(biāo)：經(jīng)過三年的努力，將全區(qū)所有行政村、自然村的通村路全部建成油路或水泥路。2006年完成通村公路建設(shè)80-100公里。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：

為進(jìn)一步鞏固我縣農(nóng)村公路建設(shè)成果，改變通村公路養(yǎng)護(hù)管理相對(duì)滯后的狀況，不斷增強(qiáng)公路的安全通行能力，確保公路通行安全，結(jié)合市農(nóng)路辦農(nóng)村公路質(zhì)量回訪意見，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)集中開展通村公路路肩整修大會(huì)戰(zhàn)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通村公路路肩整修工作以已竣工的通村公路通暢工程為重點(diǎn)，通過路肩集中整修會(huì)戰(zhàn)，在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)公路路況，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村公路安全暢通。

二、責(zé)任主體

通村公路路肩整修工作以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，各相關(guān)村屯具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)通村公路路肩整修工作。

三、時(shí)間安排

同志們：

一、充分認(rèn)識(shí)我市通村公路建設(shè)的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)通村公路建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

我市農(nóng)村公路建設(shè)自2003年以來發(fā)展迅速，自己和自己比還是有些變化。通鄉(xiāng)公路通過2004、2005這兩年的共同努力，已經(jīng)基本完成。通村公路也有些進(jìn)步，2006年一年就完工325公里，是2005年的3倍。但從總體上看，我市通村公路建設(shè)還很不樂觀，形勢比較嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一是進(jìn)度太慢。我市通村公路建設(shè)進(jìn)度是全省倒數(shù)第一，這是我萬萬沒想到的。我看了一下通村公路建設(shè)的通報(bào)，2007年的計(jì)劃有些地方至今還一條都沒有動(dòng)工，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)作太慢，與漢川和監(jiān)利相比差距就更大，仙桃和潛江去年就已經(jīng)全部完成了。漢川市2005年修建通村公路240公里，2006年修建了510公里，今年又修建了525公里，明年將修建500公里。監(jiān)利縣前三年修建通村公路1250公里，今年修建了380公里，明年煞尾150公里后，將進(jìn)入通組路建設(shè)。監(jiān)利爭取的計(jì)劃是2200多公里，我們爭取的計(jì)劃才884公里，就這884公里，按照我們目前的進(jìn)度，“十一五”期間都難以完成。我注意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年的申報(bào)計(jì)劃，感覺有點(diǎn)匪夷所思，全市2008年通村公路建設(shè)計(jì)劃只上報(bào)了129公里，與省里安排的計(jì)劃任務(wù)差223公里，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有把計(jì)劃報(bào)足，你們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是些什么樣的心態(tài)?一方面說你們的計(jì)劃少了，另一方面是計(jì)劃內(nèi)的你們不愿意報(bào)，別的縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是要計(jì)劃、搶計(jì)劃，可是我們有計(jì)劃都上報(bào)不了。政府辦要對(duì)這個(gè)問題查一查，看問題是出在村，還是出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我想絕大多數(shù)村支部書記積極性是很高的，我認(rèn)為問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計(jì)劃內(nèi)的你們都不申報(bào)，還要追加計(jì)劃，我們?cè)趺从心樏嫦蚴∥⑹≌f我們計(jì)劃少了?給你計(jì)劃你都完成不了，你還要追加計(jì)劃，我們又怎么向省里要計(jì)劃?省里看到監(jiān)利縣的通村公路建設(shè)完成得快、質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高，又對(duì)他們追加了400公里，對(duì)比先進(jìn)，我們的建設(shè)進(jìn)度太慢，太不盡如人意。

第二是通村公路質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷。有的地方的瀝青路當(dāng)年修當(dāng)年壞，有的地方對(duì)施工隊(duì)把關(guān)不嚴(yán)，有“關(guān)系路”、“人情路”；有的地方質(zhì)量監(jiān)管不力，形同虛設(shè)。我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)去調(diào)研的時(shí)候，群眾反映很大。在5月27日全市通村公路建設(shè)會(huì)議上，我們查擺出了一些問題，對(duì)下段工作做了整體部署，會(huì)后大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所警醒，增強(qiáng)了緊迫感和責(zé)任感，一些路段逐步開始動(dòng)工。但根據(jù)調(diào)查摸底情況看，問題依然很多，形勢不容樂觀。

一是有質(zhì)量缺陷的公路整改進(jìn)度太慢。上次會(huì)議之后，交通部門列出了85條需要進(jìn)行質(zhì)量保修、整改的路段。據(jù)調(diào)查，這些路段中整改完工的只有9條，未動(dòng)工的還有54條。有些地方陽奉陰違，拖拖拉拉，總是說在安排、在部署，就是不見動(dòng)手。

同志們：

關(guān)于通村公路建設(shè)的問題，我們?cè)趦蓚€(gè)多月的時(shí)間里專題研究了三次，月日市委六屆三次全會(huì)，我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到、參觀通村公路，這次我們又組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管的同志和今年有建設(shè)任務(wù)的村支部書記再次到、參觀學(xué)習(xí)。為什么在這么短的時(shí)間連續(xù)召開這么多的會(huì)議，專題研究這項(xiàng)工作?這是因?yàn)椋谝唬ù骞肥玛P(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，事關(guān)農(nóng)民的切身利益。事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。我們?yōu)楣僖环剑偟媒o老百姓一個(gè)交代。第二，我們目前的通村公路建設(shè)形勢十分嚴(yán)峻，我感到非常的著急！這次組織大家到、參觀，相信大家應(yīng)該能受到很大的觸動(dòng)。剛才交通局的同志對(duì)通村公路建設(shè)的程序及質(zhì)量監(jiān)管作了說明，提出了很好的意見。幾個(gè)地方也就通村公路建設(shè)作了經(jīng)驗(yàn)介紹，尤其是鎮(zhèn)的村戶平集資5000元，沒有上訪，非常平穩(wěn)，我看村目前籌資的辦法也就是和的做法，這在我們天門也有典型。針對(duì)目前我市通村公路建設(shè)的情況以及所暴露出來的問題，我想講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)我市通村公路建設(shè)的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)通村公路建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

我市農(nóng)村公路建設(shè)自年以來發(fā)展迅速，自己和自己比還是有些變化。通鄉(xiāng)公路通過、這兩年的共同努力，已經(jīng)基本完成。通村公路也有些進(jìn)步，年一年就完工325公里，是年的3倍。但從總體上看，我市通村公路建設(shè)還很不樂觀，形勢比較嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一是進(jìn)度太慢。我市通村公路建設(shè)進(jìn)度是全省倒數(shù)第一，這是我萬萬沒想到的。我看了一下通村公路建設(shè)的通報(bào)，年的計(jì)劃有些地方至今還一條都沒有動(dòng)工，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)作太慢，與和相比差距就更大，和潛江去年就已經(jīng)全部完成了。市年修建通村公路240公里，年修建了510公里，今年又修建了525公里，明年將修建500公里。縣前三年修建通村公路1250公里，今年修建了380公里，明年煞尾150公里后，將進(jìn)入通組路建設(shè)。爭取的計(jì)劃是2200多公里，我們爭取的計(jì)劃才884公里，就這884公里，按照我們目前的進(jìn)度，“十一五”期間都難以完成。我注意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)年的申報(bào)計(jì)劃，感覺有點(diǎn)匪夷所思，全市年通村公路建設(shè)計(jì)劃只上報(bào)了129公里，與省里安排的計(jì)劃任務(wù)差223公里，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有把計(jì)劃報(bào)足，你們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是些什么樣的心態(tài)?一方面說你們的計(jì)劃少了，另一方面是計(jì)劃內(nèi)的你們不愿意報(bào)，別的縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是要計(jì)劃、搶計(jì)劃，可是我們有計(jì)劃都上報(bào)不了。政府辦要對(duì)這個(gè)問題查一查，看問題是出在村，還是出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我想絕大多數(shù)村支部書記積極性是很高的，我認(rèn)為問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計(jì)劃內(nèi)的你們都不申報(bào)，還要追加計(jì)劃，我們?cè)趺从心樏嫦蚴∥⑹≌f我們計(jì)劃少了?給你計(jì)劃你都完成不了，你還要追加計(jì)劃，我們又怎么向省里要計(jì)劃?省里看到縣的通村公路建設(shè)完成得快、質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高，又對(duì)他們追加了400公里，對(duì)比先進(jìn)，我們的建設(shè)進(jìn)度太慢，太不盡如人意。

第二是通村公路質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷。有的地方的瀝青路當(dāng)年修當(dāng)年壞，有的地方對(duì)施工隊(duì)把關(guān)不嚴(yán)，有“關(guān)系路”、“人情路”；有的地方質(zhì)量監(jiān)管不力，形同虛設(shè)。我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)去調(diào)研的時(shí)候，群眾反映很大。在月27日全市通村公路建設(shè)會(huì)議上，我們查擺出了一些問題，對(duì)下段工作做了整體部署，會(huì)后大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所警醒，增強(qiáng)了緊迫感和責(zé)任感，一些路段逐步開始動(dòng)工。但根據(jù)調(diào)查摸底情況看，問題依然很多，形勢不容樂觀。

一、基本情況

××縣位于××北部，北與××毗鄰，東隔×河××相望，西鄰××，南接××。距××120公里，區(qū)域面積2175平方公里。耕地152.7萬畝，林地82萬畝，草地32萬畝，水域31萬畝。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)開發(fā)區(qū)、16個(gè)國營農(nóng)、林、牧、漁場，有180個(gè)行政村，總?cè)丝?4.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.7萬人。1985年，××縣被××省確定為貧困縣，1994年被國家確定為貧困縣，現(xiàn)在是省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

自1993年劃歸××市管轄以來，××縣的公路建設(shè)事業(yè)有了長足發(fā)展。目前，共有鄉(xiāng)級(jí)以上公路39條，公路里程736公里，其中有國道1條54公里、省道1條74公里、縣級(jí)公路6條127公里、鄉(xiāng)級(jí)公路30條443公里，專用公路1條38公里，公路密度為每百平方公里擁有公路33.8公里。在公路總里程中黑色路面里程為271公里，占總里程的36.8%，其余均為砂石路面。等級(jí)公路里程為736公里，其中：一、二級(jí)公路109公里，比重為14.8%。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了油路，180個(gè)行政村全部通公路，通油路的行政村78個(gè)，占行政村總數(shù)的41.7%。

按照××市農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)三年規(guī)劃，到2005年，全縣共需修建油路670.9公里，解決109個(gè)村通油路的問題。根據(jù)規(guī)劃，2003年全縣村通油路工程計(jì)劃安排294.3公里，其中縣道11.7公里，鄉(xiāng)道197.6公里、村道75.3公里。到今年年末，全縣將新增45個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)通油路，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)油路環(huán)通。目前，全縣農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)工程正在緊張施工，截止到8月10日，全縣共完成墊層260.5公里，基層220公里，面層35公里，橋梁工程完成了計(jì)劃的40.1%，工程總體形象進(jìn)度為53.1%。

二、認(rèn)識(shí)和體會(huì)

××縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活水平低，究其主要原因，一是人們的“思路窄”，二是“公路短”，這是擺在全縣廣大干部和群眾面前不容回避的兩大問題。縣委縣政府充分認(rèn)識(shí)到，利用地方債券實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，是政府為廣大農(nóng)民辦的一件看得見、摸得著的好事、實(shí)事，是脫貧致富奔小康工程，是一項(xiàng)民心工程。