摘要：大規(guī)模集成電路和智能化在通信設備中的廣泛應用，使得各種先進通信設備對過電壓的要求也就越來越高。因此必須采取適當?shù)谋Ｗo措施以避免因過電壓及其所產(chǎn)生的過電流對傳輸線路、通信設備和人員造成的危害。本文重點介紹“整體防御、綜合治理、多重保護”的防范原則，力爭將其產(chǎn)生的危害降低到最低點。

關鍵詞：通信設施；防雷措施；電壓防護；降低危害

隨著科技的迅猛發(fā)展，大規(guī)模集成電路和智能化在通信設備中的廣泛應用，使得各種先進通信設備對過電壓的要求也就越來越高。由于雷電在電源線、信號線、天饋線等上感應的瞬間過電壓造成的危害時常發(fā)生，因此必須采取適當?shù)谋Ｗo措施以避免因過電壓及其所產(chǎn)生的過電流對傳輸線路、通信設備和人員造成的危害。

雷電是一種自然現(xiàn)象，它曾給人類社會帶來了不少危害，國際電工委員會已將雷電災害稱為“電子時代的一大公害”，雷擊、感應雷擊、電源尖波等瞬間過電壓已成為破壞電子設備的罪魁禍首。從大量的通信設備雷擊事例中分析，專家們認為：由雷電感應和雷電波侵入造成的雷電電磁脈沖（LEMP）是通信設備損壞的主要原因。因此只有了解了它的形成過程，尋求有效地防護措施才能減少雷電帶來的損失。根據(jù)氣象觀測，地球上每秒鐘要出現(xiàn)大約100次左右的閃電雷擊。按照電信專用房屋設計規(guī)范，通信大樓一般都安裝有避雷針、避雷網(wǎng)或避雷帶，并且均采取了聯(lián)合接地的方式。從形式上看，它已具備了良好的防雷和抗外界電磁干擾的性能，然而通信設備為什么有時還會遭受過壓過流而損壞呢？甚至還會對操作維護人員的人身構(gòu)成威呢？這是由于當發(fā)生雷電時，帶電的云層會在通信設施的天線上產(chǎn)生感應電荷或雷電感應通過通信和電力線路侵入，如果天線和通信線纜與大地之間直流通路不暢，就會由于感應在天線和線纜與大地之間產(chǎn)生高電位而引起過電壓，致使通信設施無法承受強電流的侵入而損壞，甚至會危及操作人員的人身安全。

隨著長江通信建設速度的加快，先進通信設備在長江通信網(wǎng)的大規(guī)模應用，單一的防護體系已不能滿足現(xiàn)代通信網(wǎng)絡安全的要求，我局也加大了對防雷接地系統(tǒng)的投入，防護體系也日趨完善。防護體系已從單一防護體系轉(zhuǎn)為多級防護，多級防護包括防直擊雷、防感應雷電、防地電位反擊引起的瞬間過電壓影響等多方面的防護，應根據(jù)數(shù)字程控、數(shù)字微波、VHF、光電傳輸、交直流電源等所有微電子設備的不同功能、不同受保護程度確定防護要點和保護等級。根據(jù)雷電引起瞬間過電壓的危害的可能侵入的通道，從電源線到數(shù)據(jù)通信線路都應該做到多級保護。為此我們應采取的防范原則是“整體防御、綜合治理、多重保護”，力爭將其產(chǎn)生的危害降低到最低點。

一、通信設施的防雷措施

編者按：本文主要從認清形勢，著眼大局，充分認識開展專項打擊整治盜竊、破壞通信設施工作的重要性；強化措施，綜合治理，迅速在全市掀起打擊盜竊、破壞通信設施違法犯罪活動專項斗爭的高潮；加強領導，落實責任，確保此次專項斗爭取得實效幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：工作任務，第一、開展此次專項斗爭是順應人民的意愿和呼聲、切實維護最廣大人民利益的需要、第二、開展此次專項斗爭是打造“平安”的需要、第三、開展此次專項斗爭是確保我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的需要。強化措施，一要嚴打、二要嚴防、三要嚴管、四要嚴控、五是嚴查。領導責任，一要成立領導組織、二要搞好宣傳發(fā)動、三要全面落實責任、四要搞好工作配合等。具體材料請詳見：

一、認清形勢，著眼大局，充分認識開展專項打擊整治盜竊、破壞通信設施工作的重要性

當前，我市正處于經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關鍵時期，保障通信設施的通暢，是關系我市招商引資、項目建設和人民群眾工作、學習、生活的大事。市委、市政府十分重視通信事業(yè)的發(fā)展，千方百計為通信事業(yè)發(fā)展和通信安全提供有利保障。盡管如此，盜竊、破壞通信設施的各類案件仍時有發(fā)生，對社會危害較大。據(jù)統(tǒng)計，20*年，我市共發(fā)生盜竊、破壞通信設施案件247起，損失300余萬元。20*年初至現(xiàn)在，共發(fā)生盜竊、破壞通信設施案件112起，損失170萬元。盜竊、破壞通信設施問題，是牽涉到全市通信安全的大問題，也是全市最大的治安問題。因此，開展專項打擊盜竊、破壞通信設施案件顯得尤為重要，我們必須站在維護全市穩(wěn)定的高度，充分認識開展專項打擊盜竊、破壞通信設施案件的重要意義。

第一、開展此次專項斗爭是順應人民的意愿和呼聲、切實維護最廣大人民利益的需要。盜竊、破壞通信設施案件的發(fā)生，不僅給通信部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處政府造成巨大損失，而且關系到全市的通信暢通，關系到全市85萬人民群眾的切身利益。廣大人民群眾強烈要求黨和政府采取有力措施，堅決鏟除這一“毒瘤”。因此，開展打擊盜竊、破壞通信設施專項斗爭，是廣大人民的共同意愿和呼聲，是一項得民心、順民意的“民心工程”，完全能夠贏得廣大人民群眾的積極響應和大力支持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和各有關部門，要從保護人民群眾利益出發(fā)的角度，樹立群眾觀念，增強群眾意識、確保專項斗爭收到實效。

第二、開展此次專項斗爭是打造“平安*”的需要。在全面構(gòu)建和諧社會的新時期，廣大人民群眾求知、求富、求樂，更求的是平安。今年是“平安*”建設的最后一年，到今年年底，全市90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、95%的社區(qū)（村屯）、95%的企事業(yè)單位要達到平安創(chuàng)建標準，全市呈現(xiàn)出社會治安秩序良好、人民安居樂業(yè)、投資環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)平安經(jīng)營、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。但由于盜竊、破壞通信設施案件的發(fā)生，嚴重地影響了我市的治安環(huán)境。因此，我們要站在講政治的高度，從打造“平安*”的大局出發(fā)，充分認識開展此次專項斗爭的重要性。

第三、開展此次專項斗爭是確保我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的需要。一個地方的治安環(huán)境好，就是最有說服力的招商資源、最重要的投資環(huán)境和加快發(fā)展的重要競爭優(yōu)勢。而確保通信的安全和暢通，又是必不可少的基礎條件。今年是我市的項目建設、民營經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設任務較為繁重的一年，為切實保證項目建設招得來、留得住，民營經(jīng)濟騰飛和新農(nóng)村建設取得實效，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和各有關部門必須要站在全市發(fā)展的大局，共同參與到專項打擊工作中來，上下齊動，橫向互動，整體聯(lián)動，打一場圍殲盜竊破壞通信設施的人民戰(zhàn)爭，堅決打下違法犯罪的囂張氣焰，盡快扭轉(zhuǎn)目前盜竊破壞通信設施比較嚴重的狀況，為全市的改革發(fā)展營造持續(xù)良好的社會治安環(huán)境，不達目的決不休戰(zhàn)。

通信基礎設施是信息時代推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵基礎設施，包括通信機房、通信管道、通信光纜、移動通信基站和通信鐵塔等。目前移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，對通信網(wǎng)絡提出很多新的需求。但目前通信基礎設施的規(guī)劃和建設方面還存在著一些問題，例如和城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合問題、站點統(tǒng)籌、共建共享等。為了更好地發(fā)揮通信基礎設施對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用，規(guī)范通信網(wǎng)絡基礎設施的建設布局和選址，現(xiàn)階段需要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃情況，對通信基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃。通過科學規(guī)劃，落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，構(gòu)建下一代國家通信基礎設施，全面推進信息化建設。

1通信基礎設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系簡介

按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。通信基礎設施規(guī)劃作為專項規(guī)劃，在《國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》中進行了規(guī)定，其是通信基礎設施建設因?qū)I(yè)性突出，特定編制的專項規(guī)劃。通信基礎設施規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，是要將通信基礎設施的規(guī)劃成果，充分體現(xiàn)到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中。相關的通信企業(yè)在編制自身的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，也應該吸納通信基礎設施的規(guī)劃成果。兩條規(guī)劃路徑銜接和協(xié)調(diào)，才能充分保障通信基礎設施規(guī)劃的落地和實施。

1.2通信基礎設施規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，移動通信基站、寬帶網(wǎng)絡設施等規(guī)劃不完善，選址難、建設難等問題比較突出，“光纖到戶”還面臨諸多困難，制約城市信息通信網(wǎng)絡快速發(fā)展?，F(xiàn)有通信管道多為早期建設，管孔容量只為滿足單一業(yè)務發(fā)展考慮。同時隨著城市化進程推進，道路改造增多，也導致通信管道多次建設和擴容，管道的共建共享率也有待提高。2015年9月，住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強城市通信基礎設施規(guī)劃的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確了有關目標、原則和工作任務，要以加快構(gòu)建“寬帶、融合、安全、泛在”的下一代國家通信基礎設施為目標，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、遠近結(jié)合、共建共享”的原則，結(jié)合城市規(guī)劃改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌各類通信基礎設施規(guī)劃，推進通信基礎設施建設和技術(shù)升級，提升通信網(wǎng)絡覆蓋范圍和服務質(zhì)量，促進通信基礎設施又快又好發(fā)展?！锻ㄖ返某雠_明確了我國通信基礎設施規(guī)劃的目標和要求，為解決當前通信基礎設施的規(guī)劃和建設中遇到的困難提供了法規(guī)依據(jù)和指導框架，但在具體實施中，如何在現(xiàn)有基礎設施建設的基礎上，實現(xiàn)通信基礎設施規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、道路規(guī)劃、綜合管廊規(guī)劃的銜接仍然是很大的挑戰(zhàn)。

一、認清形勢，著眼大局，充分認識開展專項打擊整治盜竊、破壞通信設施工作的重要性

當前，我市正處于經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關鍵時期，保障通信設施的通暢，是關系我市招商引資、項目建設和人民群眾工作、學習、生活的大事。市委、市政府十分重視通信事業(yè)的發(fā)展，千方百計為通信事業(yè)發(fā)展和通信安全提供有利保障。盡管如此，盜竊、破壞通信設施的各類案件仍時有發(fā)生，對社會危害較大。據(jù)統(tǒng)計，20*年，我市共發(fā)生盜竊、破壞通信設施案件247起，損失300余萬元。20*年初至現(xiàn)在，共發(fā)生盜竊、破壞通信設施案件112起，損失170萬元。盜竊、破壞通信設施問題，是牽涉到全市通信安全的大問題，也是全市最大的治安問題。因此，開展專項打擊盜竊、破壞通信設施案件顯得尤為重要，我們必須站在維護全市穩(wěn)定的高度，充分認識開展專項打擊盜竊、破壞通信設施案件的重要意義。

第一、開展此次專項斗爭是順應人民的意愿和呼聲、切實維護最廣大人民利益的需要。盜竊、破壞通信設施案件的發(fā)生，不僅給通信部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處政府造成巨大損失，而且關系到全市的通信暢通，關系到全市85萬人民群眾的切身利益。廣大人民群眾強烈要求黨和政府采取有力措施，堅決鏟除這一“毒瘤”。因此，開展打擊盜竊、破壞通信設施專項斗爭，是廣大人民的共同意愿和呼聲，是一項得民心、順民意的“民心工程”，完全能夠贏得廣大人民群眾的積極響應和大力支持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和各有關部門，要從保護人民群眾利益出發(fā)的角度，樹立群眾觀念，增強群眾意識、確保專項斗爭收到實效。

第二、開展此次專項斗爭是打造“平安*”的需要。在全面構(gòu)建和諧社會的新時期，廣大人民群眾求知、求富、求樂，更求的是平安。今年是“平安*”建設的最后一年，到今年年底，全市90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、95%的社區(qū)（村屯）、95%的企事業(yè)單位要達到平安創(chuàng)建標準，全市呈現(xiàn)出社會治安秩序良好、人民安居樂業(yè)、投資環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)平安經(jīng)營、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。但由于盜竊、破壞通信設施案件的發(fā)生，嚴重地影響了我市的治安環(huán)境。因此，我們要站在講政治的高度，從打造“平安*”的大局出發(fā)，充分認識開展此次專項斗爭的重要性。

第三、開展此次專項斗爭是確保我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的需要。一個地方的治安環(huán)境好，就是最有說服力的招商資源、最重要的投資環(huán)境和加快發(fā)展的重要競爭優(yōu)勢。而確保通信的安全和暢通，又是必不可少的基礎條件。今年是我市的項目建設、民營經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設任務較為繁重的一年，為切實保證項目建設招得來、留得住，民營經(jīng)濟騰飛和新農(nóng)村建設取得實效，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和各有關部門必須要站在全市發(fā)展的大局，共同參與到專項打擊工作中來，上下齊動，橫向互動，整體聯(lián)動，打一場圍殲盜竊破壞通信設施的人民戰(zhàn)爭，堅決打下違法犯罪的囂張氣焰，盡快扭轉(zhuǎn)目前盜竊破壞通信設施比較嚴重的狀況，為全市的改革發(fā)展營造持續(xù)良好的社會治安環(huán)境，不達目的決不休戰(zhàn)。

二、強化措施，綜合治理，迅速在全市掀起打擊盜竊、破壞通信設施違法犯罪活動專項斗爭的高潮

為貫徹落實好《省通信設施保護規(guī)定》和相關法律法規(guī)，提高通信設施保護意識，有效遏制我鎮(zhèn)盜竊破壞通信基礎設施的違法行為，營造良好的社會環(huán)境，我鎮(zhèn)于5月17日開展了以“保護通信設施，暢享現(xiàn)代生活”為主題的宣傳活動，取得了不錯成效，現(xiàn)將活動簡單總結(jié)如下：

一、提高認識，落實措施

鎮(zhèn)綜治辦從深入開展群眾路線教育實踐活動、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識保護“三電”設施安全的重要性，把“三電”設施安全保護集中宣傳月活動納入近期工作的重要議事日程，并成立了玉屏鎮(zhèn)保護通信基礎設施宣傳活動領導小組，精心制定了方案，嚴抓活動落實。

二、明確內(nèi)容，精心組織

鎮(zhèn)綜治辦牽頭，緊緊圍繞活動主題，精心組織，有針對性地大力開展法制宣傳教育。同時組織全鎮(zhèn)干部學習了《刑法》、《治安管理處罰法》、《電力設施保護條例》、《廣播電視設施保護條例》、《國務院辦公廳關于加強電力設施保護工作的通知》、《全國打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設施違法犯罪專項斗爭工作方案》等法律法規(guī)，并要求各村組干部結(jié)合自身工作，積極宣傳，做到人人皆知、人人守法。

三、形式多樣，注重實效

第一條為加強郵政通信設施建設與使用的管理，根據(jù)《*市郵政通信條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進行郵政通信設施的建設、使用、維護和管理，應當遵守本規(guī)定。

第三條*市郵政管理局主管本市郵政通信設施建設與使用的管理工作，負責組織實施本規(guī)定。有關行政主管部門應當按照各自職責，依法對郵政通信設施建設與使用的管理實施監(jiān)督。

第四條郵件處理樞紐、倉儲轉(zhuǎn)運場站、郵政營業(yè)投遞局(所)、郵政信筒等郵政通信設施屬于城市基礎設施，依法應當受到保護。

第五條郵政通信行政主管部門應當會同城市規(guī)劃行政主管部門，組織編制并實施本市郵政通信設施專業(yè)規(guī)劃和分期實施計劃，實現(xiàn)郵政通信設施的合理布局。

第六條新建、改建、擴建居住區(qū)的，建設單位應當按照本市規(guī)定的標準配套建設郵政通信設施，并接受郵政通信行政主管部門的監(jiān)督。

1、明確相關的監(jiān)管主體

民航通信工程作為民航業(yè)的重要組成部分，其本身的建設質(zhì)量對民航業(yè)、對社會經(jīng)濟的影響都是廣泛而深遠的，所以在民航通信工程的建設過程中對其的嚴格監(jiān)管是必然的，而要強化監(jiān)管的質(zhì)量提高監(jiān)管的效率，一個組織嚴密的、技術(shù)水平高超的監(jiān)管主體是必不可少的。

1.1建立統(tǒng)一的民航通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體

在民航通信工程這樣一個重要工程的建設活動中，其監(jiān)管主體必須具備以下條件：第一，監(jiān)管主體應該具備在建筑施工領域和民航通信領域的專業(yè)技術(shù)知識，并且有較豐富的建筑施工監(jiān)管經(jīng)驗，只有專業(yè)知識和監(jiān)管經(jīng)驗兼而有之的監(jiān)管主體，才能在民航通信工程建設活動中充分起到監(jiān)管作用。第二，監(jiān)管主體要有較強的質(zhì)量監(jiān)管意識，要在監(jiān)管工作中樹立民航通信工程建設質(zhì)量重于泰山的信念，在監(jiān)管工作中一絲不茍毫不懈怠，保證民航通信工程的建設質(zhì)量；第三，監(jiān)管主體要有一定的獨立性，在以往的監(jiān)管活動中因為我國民航通信工程建設領域的人才和從業(yè)主體較少，工程的建設主體和監(jiān)管主體往往隸屬于同一個部門，相互之間有著千絲萬縷的關系，監(jiān)管主體的這一形態(tài)不能保證監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中的監(jiān)管質(zhì)量，不利于民航通信工程的質(zhì)量監(jiān)管。在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展人才培養(yǎng)水平不斷提高的基礎上，當前我國已經(jīng)具備了建立獨立的民航通信工程監(jiān)管主體的客觀條件。信息產(chǎn)業(yè)部委應該積極的利用這些優(yōu)勢條件，建立獨立的民航通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，保證民航通信工程建設監(jiān)管主體的獨立性和監(jiān)管工作的質(zhì)量；第四，相應的質(zhì)量監(jiān)管主體在監(jiān)管活動中應該有較大的權(quán)限，在國內(nèi)能夠從事民航通信工程建設的建筑企業(yè)絕大部分都是國有大型建筑企業(yè)，其本身不僅實力雄厚而且政治背景濃厚，在具體的建設施工中監(jiān)管主體如果沒有較大的監(jiān)管權(quán)限，就不能保證建設施工監(jiān)管工作的有效進行。

1.2建立統(tǒng)一、標準的民航工程質(zhì)量監(jiān)督管理標準

民航通信工程是一個對建筑質(zhì)量和建筑標準化程度要求很高的工程項目，無論是建設施工活動中還是在建設施工監(jiān)管活動中，施工主體和監(jiān)管主體都迫切需要一個統(tǒng)一的、標準的民航工程質(zhì)量標準。只有這一標準能夠完善的出臺，才能保證民航通信工程的建設主體和監(jiān)管主體，能夠就民航通信工程的建設施工達成一個統(tǒng)一的標準，讓建設施工主體在建設施工中能夠有標準可循，監(jiān)管主體在監(jiān)管活動中也“有法可依”。同時也能夠解決在民航通信工程中建設主體和監(jiān)管主體對民航通信工程認識不一的問題，減少建設主體和監(jiān)管主體就建筑標準問題的矛盾，讓二者的主要精力都放在工程質(zhì)量上，保證在民航通信工程的建設施工活動中建設主體和監(jiān)管主體能夠各司其職，“心往一處想、勁往一處使”，共同為建設高質(zhì)量的民航通信工程而努力奮斗。

5月12日，一場突如其來的地震襲擊了四川汶川地區(qū)，包括周邊省份、直轄市在內(nèi)的大片地區(qū)房倒屋塌，人民群眾的生命財產(chǎn)受到重大損失，各種通信設施也受到了極大破壞。在此危急時刻，平時少有人知的應急通信系統(tǒng)危難之處顯身手，擔負起了災后第一時間通信保障的重任。

目前，這場災難已過去一月有余。那么，在抗震救災、幫助災區(qū)共渡難關、進行災后重建的過程中，應急通信發(fā)揮了哪些作用？今后通信業(yè)在災后重建中怎樣繼續(xù)擔負重任？近日，工業(yè)和信息化部副部長奚國華接受了本刊記者的獨家采訪，就以上問題進行了全面的介紹和詳細的闡述。

健全應急機制傾力災后重建

——訪工業(yè)和信息化部副部長奚國華

七大措施力?？拐鹁葹?/p>

《中國電信業(yè)》：在此次抗震救災的過程中，工業(yè)和信息化部采取了哪些及時有效的措施來組織各種救援工作？

防汛通信設施，特別是長江堤防干線光纜是防洪工程的基礎設施，是防汛抗災的重要信息通道，關系到國家安全、經(jīng)濟建設、人民生活和社會穩(wěn)定的大局。為進一步加強防汛通信傳輸設施的保護工作，切實保障防汛通信暢通，12月26日，省防汛抗旱指揮部發(fā)出加強防汛通信設施保護工作的公告。

近年來，我省防汛通信傳輸設施被人為破壞的事件時有發(fā)生，尤其是長江堤防干線光纜的損壞給長江防汛調(diào)度工作造成重大影響。省防指特別要求各地做到：

防汛通信線路及其附屬設施是國家水利（防汛）的重要基礎設施，擔負著防汛抗災指揮調(diào)度和處置水突發(fā)事件信息傳輸?shù)戎匾蝿?，其安全和正常運行受國家法律保護。任何組織和個人都應當嚴格遵守國家法律規(guī)定，自覺履行保護防汛通信線路設施安全的義務，維護正常防汛通信秩序。

任何組織和個人不得破壞、損壞防汛通信線路及其附屬設施。凡在防汛通信線路附近施工的單位，必須事先經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或堤防管理單位審查同意后方可施工。對未經(jīng)審查同意且未簽訂保護通信設施安全協(xié)議，擅自施工導致阻斷事故的，要嚴肅追究相關部門和施工單位領導以及有關人員的責任。

對損壞防汛通信設施的，應立即停止損壞行為，恢復原狀，賠償經(jīng)濟損失并承擔相應的法律責任。對于違章施工導致通信線路阻斷的，同時依法追究有關部門和施工單位領導和有關人員的法律責任。

對故意破壞防汛通信線路及其設施，情節(jié)輕微的，公安機關將依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以治安處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》規(guī)定追究刑事責任。

一、對通信基礎設施安全的威脅

1、人為盜損。通信基礎設施主要包括基站、光纜等?；驹O施多建于室外或野外，并處于無人值守狀態(tài)，特別是在偏遠、警力不容易到達的地方，經(jīng)常遭到犯罪分子的偷盜、破壞。

2、惡意破壞。在通信網(wǎng)絡的建設過程中，通信基站站址多為租用，業(yè)主為獲得不正當利益，或在站址產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更后，因權(quán)益糾紛，經(jīng)常發(fā)生基站被強拆、光纜被剪斷等惡性事件。

3、被迫拆遷。一是行政強拆。因通信網(wǎng)絡與城市建設不同步，被確保城市深度覆蓋的一些室外基站經(jīng)常被劃歸為“違章建筑”而被行政執(zhí)法部門強行拆除。二是居民逼遷。當前，很多居民在對基站輻射的認識上還存在誤區(qū)，極其抵觸生活區(qū)范圍內(nèi)的基站建設，經(jīng)常采取投訴、上訪等激烈方式迫使已建基站搬遷或拆除。

二、對信息服務內(nèi)容安全的威脅

隨著智能終端的普及，移動互聯(lián)網(wǎng)的入口從桌面轉(zhuǎn)向手持，信息內(nèi)容傳播更為便捷，但隨之而來的信息安全問題也越來越嚴重。一方面犯罪分子利用“偽基站”、“虛假主叫”等設備，冒用銀行、電信等公共服務號碼，使用虛假信息實施詐騙。特別是偽基站非法使用運營商的頻率，利用大功率發(fā)射強信號和無線參數(shù)優(yōu)選設置，誘騙客戶手機接入，收集客戶信息，同時可偽造任意發(fā)送號碼強行向覆蓋區(qū)內(nèi)的手機發(fā)送不良信息，嚴重消耗運營商信道資源，影響用戶通信體驗，并極易引發(fā)詐騙案件。另一方面各種淫穢色情、封建迷信、廣告推銷等垃圾信息也在移動網(wǎng)絡大幅增長，嚴重危害人們的身心健康。建議：強化立法支撐。為支持通信網(wǎng)絡建設，保障通信基礎設施安全，目前廣東、云南、河南等很多省份都頒布了與通信基礎設施相關的行政法規(guī)。建議吉林省也盡快制定和頒布相應的行政法規(guī)或在相關的行政法規(guī)中明確支撐保障通信基礎設施建設的條款。對行政法規(guī)或具體條款建議包括但不限于以下內(nèi)容：