為適應社會主義市場經濟發展的要求，鼓勵外出務工人員回鄉創業，促進我縣經濟發展，根據國家有關政策規定，現制定以下規定：

一、外出務工人員回鄉創業者的界定

1、符合回鄉創業條件，并與縣勞動保障部門簽訂《外出務工人員回鄉創業協議書》，領取《回鄉創業證》的外出務工人員，可以享受本規定的相關條款。

2、《回鄉創業證》由縣人勞社保局負責核發。

二、加強領導，健全機構

1、成立外出務工人員回鄉創業工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣委辦、政府辦、人勞社保局、發改委、農業局、科技局、教文局、建設環保局、水務局、財政局、公安局、工商局、鄉鎮企業局、監察局、審計局、環保局、國稅局、地稅局等部門負責人為成員，負責對本縣外出務工人員回鄉創業工作的領導、協調和服務。

編者按：本文主要從強化認識，搭建平臺；注重培養，保證質量；嚴格程序，全面考察進行講述。其中，主要包括：各級黨組織要充分認識，在外出務工人員中發展黨員的目的和意義、重要性和緊迫性、在外出務工人員中發展黨員，必須嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的發展黨員工作方針，堅持個別吸收，成熟一個，發展一個、對外出務工人員中發展黨員對象進行考察，是抓好外出務工人員發展黨員工作的關鍵等，具體材料請詳見：

隨著市場經濟的快速發展和經濟體制改革的不斷深入，地域之間人員流動日益頻繁，形成了外出務工人員這一特殊的社會群體，尤其是在廣大農村，外出務工經商的人員日益增多，且大多數是年富力強的農村骨干力量，其中不乏思想政治素質高、工作能力強的優秀青年，但是他們常常成為基層黨組織發展黨員工作中的“盲點”和“難點”。在這一特殊群體中發展黨員，是當前黨建工作中的一個薄弱環節。在新的形勢下，要做好在外出務工人員中培養入黨積極分子和發展黨員工作，應從以下幾個方面入手：

一、強化認識，搭建平臺

各級黨組織要充分認識，在外出務工人員中發展黨員的目的和意義、重要性和緊迫性。要按“外出務工人員到哪里，發展黨員的工作就延伸到哪里；優秀人才流向哪里，黨組織就跟蹤培養到哪里”的要求，建立工作聯系制度和入黨積極分子的聯動管理制度，明確責任，制定符合實際的、具體有效的工作方案。不少農村外出務工人員都是當地的先進分子，黨組織要做的工作就是：搭建一些合適的平臺去與他們對接。對外出務工人員較多且黨員人數相對集中的大中城市，成立流動黨支部，由流動黨支部做好發展黨員工作。對分散外出務工人員，由鄉鎮安排專人負責聯系，了解他們在外的工作、思想表現，做好幫助、教育工作，負責發展工作。利用外出務工人員返鄉過節時召開座談會，對外出務工人員中的積極分子加以教育和培養。我縣豐家鋪鄉黨委在這方面就進行了有益探索，2006年在廣州成立了*縣龍津商會黨支部，近兩年共發展黨員6人，且發展的對象在當地和流出地反響都較好。

二、注重培養，保證質量

在外出務工人員中發展黨員，必須嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的發展黨員工作方針，堅持個別吸收，成熟一個，發展一個。為確保發展對象的質量，基層黨組織要實事求是的抓好對他們教育培訓工作。一是跟蹤培養。對外出務工人員中的優秀分子，黨組織要指定1—2名黨員作為培養聯系人，對其進行重點輔導和跟蹤培養，積極引導他們向黨組織靠攏，壯大外出務工人員中入黨積極分子隊伍；二是委托培養。積極主動與外出務工人員的流入地或流出地黨組織聯系，與他們建立起委托培養關系，接受流入地或流出地黨組織的“委托教育”；三是網絡培養。利用農村黨員干部現代遠程教育信息量大、覆蓋廣的優勢，對外出務工人員進行培養教育和聯系。

為了響應黨中央“貫徹科學發展觀，服務農村促和諧”的號召，我們在南部縣伏虎鎮進行了為期五天的實踐活動。在實際的走訪中，讓我印象最深刻的是：打工經濟成為了村民的主要收入來源。

伏虎鎮地處西充、南部、鹽亭三縣交界處，省道101貫穿全鎮七個村，與國道212毗鄰，交通便利，四通八達。并有“千里唐巴一明珠”的美譽。全鎮共有三萬多人口，城鎮化程度較高。06年，該鎮人均純收入為3026元，而全縣人均純收入為2750元，其中50%來源外出務工人員。

目前，伏虎鎮主要有兩個經濟項目：長林肉食品公司、枇杷種植業。長林肉食品公司是伏虎鎮2004年招商引資企業，其年均屠宰生豬50萬頭，約有500名員工，月工資按所作的不同工種可獲得500元至1000元。成都商人唐西成在劉家溝、張家觀等村承包耕地1200畝，發展枇杷產業，2005年9月，并統一注冊了“福果”牌商標，伏虎鎮成了全縣“萬畝枇杷產業帶”的“主戰場”。

伏虎鎮轄20個行政村，4個居委會，位于省道101線上、離場鎮很近的袁家巖、張家觀、徐家壩等村的經濟狀況較好，去年，這三個村的人均收入均高于全鎮人均水平。這三個村村民外出務工的具體情況如下：

袁家巖：全村人口為1124人，共有346戶，外出務工人員約為600人，占全村總人數的53.4%,且外出人員的平均年齡在20—45歲之間。

張家觀：全村人口為732人，其中勞動力為370人，約占總人口的50.7%，外出務工人員有200多人，約占全部勞動力的54.1%

隨著我縣民營經濟的發展，外出務工人員日益增多，全縣年均外出務工人員達9萬多人，其中黨員2千余人。面對日益壯大的務工黨員隊伍，長垣縣委按照“有利于黨員合理流動、有利于黨員教育管理、有利于黨員發揮作用”的原則，進行了積極的探索和實踐。截止目前，在外出務工黨員中建立黨總支1個，黨支部34個。不僅加強了流動黨員的教育管理，壯大了黨的組織，而且更好地發揮了黨員的先鋒模范作用，加快了經濟建設的發展。現將我縣的外出務工人員黨建工作情況匯報如下：

一、多策并舉，構建組織管理新機制

首先，樹立外出務工黨建觀念。長垣地處黃河灘區，素有外出打工經商傳統，特別是改革開放以來，外出人員急劇增加，而且黨員比例很高，其中領辦企業的大部分是黨員。這些外出黨員大多數年富力強，見識廣，有市場經濟頭腦，是基層黨員隊伍中最具有生機和活力的群體，在一定程度上代表了長垣的形象，是推進長垣發展的一支生力軍。但是長期以來，外出務工黨員的管理相對薄弱，客觀上存在著“三難”：去向難掌握、活動難開展、管理難到位。20*年保持共產黨員先進性教育活動開展以來，縣委把外出務工黨員的教育管理作為新時期黨建工作的一項重要內容，多次進行專題研究，制定了關于加強外出務工黨員教育管理的意見，做到了由被動抓為主動抓，無人管為合力管，增強了責任感和緊迫感。

其次，構建外出務工黨建機制。縣委實行了黨建工作目標責任制，把外出務工黨建工作納入全縣黨建工作的總體規劃，做到同規劃，同研究，同部署，同檢查，同考核。成立了黨建工作領導小組，縣級黨員領導干部建立了黨建工作聯系點，分包重點企業，及時召開會議，研究外出務工人員黨的建設工作。建立了以組織部牽頭，有關部門參加的黨建聯席會議制度，定期研究黨建工作。各鄉（鎮、辦事處）黨委設立教育管理服務中心，具體負責教育管理工作，為基層黨員參加黨的組織生活、實現就業、勞動致富等提供服務，幫助解決實際困難。形成了黨委主要領導親自抓，有關部門協同抓，組織部門具體抓的良好工作格局。

第三、加強外出務工黨建工作指導。縣委多次組織外出黨員黨建工作考察組，到外出務工黨員集中地考察，現場研究黨組織設立的形式，解決黨組織組建中遇到的具體問題，及時總結推廣實踐中形成的新鮮經驗，積極開展外出務工黨建工作示范點創建活動，選擇外出務工黨員較多的企業進行試點，充分發揮先進典型的示范輻射作用。20*年底，縣委在黨員馮明亮在北京領辦的河南新蒲建筑有限公司建立了第一個外出務工黨支部，黨組織的設立，不但使黨員教育管理有了陣地，黨員活動有了舞臺，而且促進了企業的發展，現在公司已發展成為上億元資產的大企業，馮明亮本人被評為“全國十大杰出進城務工青年”，榮獲“全國五一勞動獎章”等稱號。

二、分類指導，創新黨組織組建新模式

促進農民增收，解決日益嚴重的“三農”問題，是當前全黨全社會共同關注的熱點和難點問題。特別是今年的中央一號文件，更是把促進農民增收從一個重大的經濟問題，升華為一個重大的政治問題，農民增收問題得到了前所未有的重視，農民增收問題提到了前所未有的高度。作為以農業、農村、農民為基本縣情公務員之家版權所有的澤州縣，既要全面建設小康社會，又要率先在全省基本實現農業和農村現代化，增加農民收入，歷來就是事關全縣發展的一個重大問題。尤其是對于那些地下無資源、地上無企業的山區鄉鎮來說，千方百計增加農民收入，就顯得尤為重要，尤為迫切。那么，應該如何破解這一難題呢？帶著這個問題，近期，我先后五次深入到所包鄉鎮××鄉，對該鄉發展打工經濟促農增收情況進行了專題調查研究。所見所聞令人深切感到：××鄉堅持把外出打工作為增加農民收入的引擎，取得了一定成效，并逐步探索出了一條山區鄉鎮農民增收的重要途徑。據不完全統計，2004年全鄉外出務工人數約3500多人，總收入超過1500萬元，人均增收1500元，占全鄉農民人均純收入的60％以上。

一、××鄉的基本情況及農民外出務工現狀

××鄉位于澤州縣西南部山區，全鄉總面積62.94平方公里，轄27個行政村，30個自然村，人口10459人，其中勞動人口約4560人。多年來，面對山大溝深、土地貧瘠，以及交通不便等不利因素的影響，鄉黨委、政府堅持把勞務富民作為加快全鄉經濟發展的一條主線，多途徑進行人力資源開發，把全鄉潛在的勞動力資源優勢變成了現實的經濟優勢，使廣大農民擺脫了自然條件的束縛，走上了奔富裕達小康道路，從而也極大地促進了全鄉經濟社會持續快速健康發展。到今年底，全鄉生產總值完成6500萬元，財政總收入達67.43萬元，農民人均純收入達到2478元。

從調查情況看，××鄉農民外出務工呈現出以下幾個主要特點：

1、打工經濟初步形成，規模日益擴大。通過多年堅持不懈的努力，××鄉每年外出務工人員基本穩定在3000－3500人左右。據調查，從業種類大致可分為五種：餐飲業200多人，占外出務工人員的6.7%；商業100多人，占3.3%；殯葬300多人，占10%；運輸400多人，占13.3%；打零工1500多人，占外出務工50%；其他人員500多人，占16.7%。以村為來看，發展條件相對較差的李河、安嶺、白背三村外出務工人員所占全村總勞力的比重較大：李河村232口人，就有157人在外務工，其中以干零工和其他較多；安嶺村有234人，僅搓背就有44人，占全村勞力的一半左右；白背村有124人，就有55人在外務工。外出務工以每人每年收入5000元計算，總收入超過1500萬。這樣，僅外出務工一項，全鄉農民人均純收入就可多增加1500余元。可以說，打工經濟已經成為加快××發展的重要產業。

2、農民素質不斷提高，造就了一批適應××發展的有用人才。“解放思想，外出打工，勤勞致富，回報家鄉”。廣大農民通過外出務工，從中學到了知識，增長了見識，把外面新鮮的事物帶回了家鄉，極大地促進了××的發展。白背村農民白海廷曾在市內藝海廣告公司打工多年，培育了敏銳的市場意識，積攢了一定資金，他針對家鄉沿沁河一帶旅游資源豐富，但由于資金和人才問題多年來一直處在無人問津狀態的實際，率先成立了集餐飲、住宿、旅游觀光于一體的旅游服務公司，經濟效益可觀，由此帶動了東磨灘村家家戶戶搞旅游開發，既增加了收入，又促進了磨灘風景旅游區的快速發展。安莊村農民崔大要曾在市內朝陽市場開了家小飯店，經過幾年的經營，手頭有了一定的積余。家鄉發展“黃梨產業”的戰略，對他產生了積極的影響，回鄉后，他投資近萬元發展黃梨產業，開始了“二次”創業，目前已發展梨園20多畝。

農民外出務工有兩種不同的邏輯。一種外出務工，目的是為了提升村莊生活的質量，務工邏輯服從于村莊生活的邏輯。在這種邏輯下面，雖然農村勞動力外出了，但勞動力賺取的資源流入村莊，村莊因此顯得繁榮。另外一種外出務工的目的是積攢進城安居所需的費用，或者說是積攢逃離村莊的資本。在這種情況下面，不僅勞動力流出村莊，而且各種資源持續流出農村，村莊因此變得蕭條。兩種不同的務工邏輯，不僅會極大地影響不同邏輯指導下的農民生活質量，而且會給鄉村治理帶來深遠影響。當前中國農村，第二種邏輯的農民外出務工越來越多，這種變化帶來的后果需要引起我們足夠重視。一些地方政府試圖通過政策人為加快這種變化，則可能帶來嚴重的不良后果。

一、離土又離鄉的農民工進城

改革開放以來，中國出現的最引人注目的現象之一是億萬農民離土離鄉，進城務工經商。1980年代末，沿海工業快速發展，城市經濟具有了極強的吸收農村勞動力的能力，全國勞動力市場開始形成，中西部農村大量剩余勞動力開始離土又離鄉地向沿海和城市轉移。進城務工經商收入高于一般農村農民從務農中可以獲得的收入。自此，中國出現一波又一波農民進城務工經商潮。在形成全國勞動力市場之后，尤其是那些人多地少，經濟貧困的農村地區，農民從農業中已難以獲取較高的勞動回報，進城務工經商可以獲得遠高于農業的收入水平。越是人多地少及越是經濟貧困的地區，農民越是有著強烈的外出務工經商的積極性，因為在統一的全國勞動力市場價格下面，同樣的務工經商收入對于貧困地區具有更高的邊際效用。

據不同口徑的統計，目前中國進城務工的農民工數量在1.5—2億之間，這相當于西方七國集團就業勞動力總數的一半。大量農民離土又離鄉，對農村和城市都產生了巨大影響：農村因此導致農業領域的剩余勞動力大大減少，有些農村甚至出現了勞動力不足的情況。大量農民工在城市從事二、三產業，成為城市新生工人階級的一部分;第五次人口普查也將進城務工經商時間超過半年的農民工統計成了城市人口。

絕大部分進城農民工事實上并不能真正在城市安家，不能在城市成家立業，結婚生子，完成勞動力的再生產。這些人不能在城市獲得穩定的就業和收入機會，他們在城市務工經商，而在農村完成勞動力的再生產，實現人生目標;他們離不開村莊的生活，在城務工經商，只是通過勞動力的輸出換來其他資源的輸入，以滋養農村的家庭生活。只有少數運氣特別好，有特殊技能的農民工，可以在城市獲得較為穩定的就業和較高的收入，從而可以在城市完成勞動力再生產，體面而有尊嚴地生活下來。

從1980年代末至今，大規模農民離土又離鄉的進城務工經商已有20年時間。第一代進城務工經商的農民，少數已經在城市買房安家了，比如一些建筑業的包工頭。但對于絕大多數人說，他們并沒有獲得足以在城市完成勞動力再生產的積累。現在，第一代農民工開始退回到農村，他們的子女一代接替他們進城務工經商。

近年來，隨著外出務工人員的增多，外出務工人員在培訓、務工、維權、發展、養老等方面的問題也日漸突顯，安陽縣委著眼為民惠民，積極建立服務外出務工人員的長效機制，努力解決外出務工人員所憂所盼。

一是建服務組織。為提高外出務工人員的技能水平，縣委出資組建培訓機構3個。為實現勞務輸出的組織化、規范化、規模化，積極培育勞務輸出中介服務機構11個，并與經濟發達省份合建務工基地13個，在原有四個駐外辦事處的基礎上，新增了南方辦事處和山東辦事處。同時依托六個駐外辦事處，設立了6個流動黨員管理站，建立了17個外建黨組織，加強對外出務工黨員的管理。

二是搞好維權。在外出務工人員相對集中的京、津等地設立了2個流動民工工會，在廈門等地建立聯合工會6家，負責為民工追討欠薪、提供法律援助等，現入會民工已達1200余人。

三是設立縣勞務輸出專項基金。縣委協調縣財政局、勞動局、民政局等單位共同出資，設立了全縣勞務輸出專項基金，對外出務工的貧困群眾給予短期無息借款或無償援助，用于解決有外出務工意愿，但受經濟狀況制約的群眾的車船費用和進廠初期的生活費。

四是建立外出務工和返鄉創業雙向流動機制。在為群眾積極創造外出務工有利條件的同時，縣委也積極鼓勵有經濟實力的外出務工人員回鄉創業。縣委推出了一批有發展前景的農業、工業投資項目，鼓勵在外務工人員中有技術特長、有經濟實力、有豐富生產管理經驗的人員返鄉創業，為返鄉人員提供創業平臺。

五是實行外出務工人員退休養老制度。縣委做出決定，對全縣外出務工人員在用工單位繳納養老保險金累計達到15年以上的，勞動合同期滿返回原籍，到法定退休年齡之后可向縣勞動保障部門申請退休，享受退休待遇。

8月1日至8月6日我們西南交通大學人文社會科學學院國際經濟與貿易專業暑期三下鄉社會實踐小組一行8人來到四川省南充市南部縣伏虎鎮，開展大學生暑期三下鄉社會實踐活動。在伏虎鎮的6天中，我們開展了許多活動，和留守兒童聯歡、與當地領導干部座談、為留守兒童義務輔導功課，深入農民之中調查研究等等。在農村里，我們學到了好多書本上學不到的東西，同時也看到了一些問題。這是我們這些大學生第一次如此熱衷于農村問題，并且如此深入地思索農村問題。其中大家關心最多，也是討論最多的，就是農村勞動力大量外出務工的問題。大量農民工外出務工不僅解決了農村剩余勞動力的問題，而且增加了農民收入，促進了當地經濟發展，但是隨之而來的便是一系列諸如留守兒童和孤寡老人無人照看，地方勞動力不足等問題，對此我們對這個問題進行了深入調查，具體情況如下：

一，調查目的。

掌握伏虎鎮農民工外出務工的基本情況以及由此帶來的社會問題。

二，調查對象及其一般情況。

調查對象：伏虎鎮及其所轄幾個村落農民外出務工情況。

一般情況：外出務工農民年齡一般在17歲到50歲之間；男女比例約為3：2；90%以上去往上海，廣東及新疆，甘肅等地，約10%在周邊縣市打零工；當地土地資源稀少，人均耕地不到0.5畝。

全縣外出務工的黨員同志們：

你們好！

在改革開放和社會主義市場經濟不斷推向前進的新的歷史條件下，你們把握發展機遇，緊隨時代潮流，憑著自己的聰明才智在異地他鄉艱苦創業，不但充分展現了新時期共產黨員的精神風貌，而且使更多的人加深了對河南的了解，對新鄉的了解，支持了當地和新鄉縣的經濟發展，你們辛苦了！在中國共產黨84歲華誕即將到來之際，縣委組織部和鄉（鎮）黨委代表縣、鄉（鎮）兩級黨組織對你們表示親切的慰問和節日的祝賀！

外出務工黨員是黨員隊伍的重要組成部分，外出務工黨員是社會經濟和各項事業發展的重要力量。為了切實發揮外出務工黨員的作用，縣委組織部對大家提幾點希望和要求：一要敬業愛崗、發揮作用。大家出門在外，與人交往要有誠信精神，與人共事要有協作精神，對待工作和事業要有敬業精神，這是我們干好工作的前提。大家要熱愛自己的工作崗位，把熱情和精力集中在工作中，不管從事什么工種都要干一行愛一行鉆一行，都要努力體現一名共產黨員的人生價值，做到在家在外一個樣，用自己的工作和行動影響他人，發揮自身的先鋒模范作用。二是認真學習，勤于思考。大家漂泊在外，既要考慮家里老小，又要努力搞好工作，非常不容易，要在務工期間努力學習或掌握一門技術，積極為家鄉群眾傳遞致富信息，用實際行動為駐地做貢獻，為家鄉添光彩。在外出務工期間，要思考自己務工階段該如何度過？思考自己回去以后，如何領辦創辦自己的企業？思考多了，大家就會珍惜自己務工崗位，而且學習針對性就會強了，效果就會明顯了。三要宣傳家鄉，樹好形象。希望大家外出務工的時候，始終不要忘記自己是一個河南人，是一個新鄉人，要宣傳家鄉的發展變化，要把河南人樸實勤勞、忠厚、善良的性格展示給大家，加深外地人對河南的了解。前不久，河南外出務工青年李學生在溫州務工期間為搶救兩名兒童獻出了年輕而又寶貴的生命，感動了河南，感動了中國。大家作為河南人，更應該向李學生為代表的優秀務工人員學習，不斷提高黨性修養，增強責任感和使命感，把先鋒模范作用發揮出來，爭做一名優秀共產黨員。四是要及時聯系，溝通情況。大家外出打工期間，無論是工作中取得的成績還是遇到的困難都要及時和鄉、村和當地黨組織取得聯系，向黨組織回報，黨組織盡力會為同志們提供幫助。

最后祝你們工作順利、事業興隆、家庭幸福、萬事如意！

亞科微鉆（湖北）有限公司是一家生產PCB精密微型鉆頭和銑刀的民營高新技術企業。從2003年9月創辦至今，該公司年生產能力已達20萬支微鉆產品，年產值1100萬元。

公司的創辦人是湖北省通城縣七里村的一位外出務工青年，名叫*。

外出務工，從“打工仔”到老板

今年30歲的*，昔日是個只有初中學歷的農民。1993年，他揣著50元錢，擠上了前往深圳的列車。

沒有任何特長的*，在深圳干過保安、服務生。在某港資企業做倉管員的一次經歷令他終身難忘。當時，他到公司高級管理員工作的寫字樓找洗手間，一名主管竟呵斥道：“你是什么人？也到寫字樓上洗手間？！”*默默地走了，心里卻暗下決心，一定要學成一技之長，干成一番事業！

從此，*自學市場營銷專業，終于獲得了大專文憑；向廣東、福建的員工學方言；每天堅持看新聞，與白領多接觸、多學習。兩年后，他憑專業文憑和一口流利的粵語、閩南語，應聘到另一家港資貿易公司，由于業務出色，逐漸晉升為總經理助理，工資待遇由開始的每月3000元上升到1萬元。