并將有關情況匯總上報市專項行動領導小組辦公室。總結驗收階段區直各有關部門對專項行動進行總結。區專項行動領導小組組織檢查驗收。

維護公平有序的市場環境，為加大對知識產權的維護。根據國家、省、市對知識產權維護與執法工作會議布置和國務院辦公廳《打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案》市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案》結合我區實際，現制定區打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案。

一、專項行動工作目標

集中查處一批侵犯知識產權大案要案，通過開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。曝光一批違法違規企業，形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態勢；增強企業誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權維護的社會氛圍，營造知識產權維護的良好環境；加強執法協作，加大執法力度，充分發揮知識產權行政維護和司法保護的作用，全面提高區維護知識產權和規范市場秩序的水平。

二、整治重點與工作分工

全區開展以十大專項整治為重點的集中行動。依照國家對此次專項行動的統一部署和省、市專項行動工作布置。

提要隨著市場經濟的發展和改革開放的進一步深入,假冒偽劣商品的泛濫已經嚴重影響到經濟的良性發展和人們的生活.本文從假冒偽劣商品產生的成因等方面,分析對假冒偽劣商品綜合治理的辦法.

關鍵詞:假冒偽劣治理措施

一、假冒偽劣商品產生的原因

近年來,假冒偽劣商品十分猖獗,并深入到經濟生活中的各個方面.假冒偽劣商品現象為何如此泛濫,原因是多方面的.在市場經濟中,人們作為理性的經濟人都追求自己的最大利益,其主體主要有廠商、消費者、政府等.

1、從生產者角度來講.生產者生產假冒偽劣商品的目的在于牟取暴利,這是假冒偽劣商品出現的主要原因.生產假冒偽劣商品采用劣質的材料,無需廣告宣傳費用等,最大限度的降低了成本,獲取高昂的利潤.

我國社會主義經濟還處在初級階段,市場機制還不健全,這為假冒偽劣商品提供了可乘之機.有些生產者由于打假成本太高,以及不明晰的產權導致廠商只愿意做短期的生產,而不愿意為廠商長期的企業形象、信譽做過多的投入而形成了一種間接上放任假冒偽劣商品的情況.

根據國務院辦公廳、省政府辦公廳《關于印發打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案的通知》文件精神，市政府決定，從年1月至年3月，在全市集中開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。結合我市實際，現制定本方案。

一、工作目標和重點

通過開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，嚴肅查處一批全市侵犯知識產權大案要案，曝光一批違法違規企業，形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態勢；增強企業誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護的社會氛圍，營造知識產權保護的良好環境；加強執法協作，提升執法效能，加大執法力度，充分發揮知識產權行政保護和司法保護的作用，全面提高我市保護知識產權和規范市場秩序的水平。

開展專項行動要堅持整體推進、突出重點、打防結合、務求實效。以保護著作權、商標權以及專利權和植物新品種保護權等為重點內容，以產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件高發地為重點整治地區，以新聞出版業、文化娛樂業、高新技術產業、農業為重點整治領域，以圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機、藥品、種子等為重點查處產品，遏制規模性侵犯知識產權行為，大力凈化市場環境。

二、工作任務和分工

（一）加大生產源頭治理力度

按照《人民府辦公廳關于印發打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案的通知》（辦發電〔〕號）和《人民府辦公廳關于成立打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組的通知》（辦字〔〕號）文件要求，市府決定從年1月至年3月，在全市集中開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。實施方案如下：

一、工作目標

通過開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，嚴肅查處侵犯知識產權和制售假冒偽劣違法違規企業，強化對生產、流通、消費等關鍵環節的整治，遏制侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，凈化市場環境。進一步加大宣傳教育力度，提高全民保護知識產權、保護傳承民族傳統文化知識以及打擊制售假冒偽劣商品行為的意識，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護、尊重民族傳統知識與文化的社會氛圍，營造知識產權保護的良好環境。充分發揮知識產權行保護和司法保護的作用，加大工作力度和執法力度，推動我市知識產權保護工作再上新臺階。

二、整治重點與工作分工

按照專項行動的統一部署要求，在全市開展十大集中整治行動。

（一）以打擊各種非法印刷品、盜版光盤為重點，組織開展圖書、音像制品市場集中整治行動。文化（新聞出版）、廣電、公安、工商、質監等部門要加強對各類出版物、印刷品、光盤等印刷、制作企業的監管，對全市范圍的各類圖書、音像制品生產、經營企業開展集中全面清查，深入開展版權執法專項行動，依法收繳非法圖書、印刷品和盜版音像制品，對違法違規企業予以處罰，堅決取締無證照經營和地下印刷、復制窩點，嚴厲查處非法印刷、復制和加印等行為，情節嚴重的吊銷印刷經營許可證。（牽頭部門：市文化局（新聞出版局），配合部門：市廣電局、市公安局、市工商局、市質監局）

為加大對知識產權的保護，維護公平有序的市場環境，結合我區實際,將制定以下實施方案。

一、專項行動工作目標

通過開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，集中查處一批侵犯知識產權大案要案，曝光一批違法違規企業，形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態勢；增強企業誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護的社會氛圍，營造知識產權保護的良好環境；加強執法協作，加大執法力度，充分發揮知識產權行政保護和司法保護作用，全面提高全區保護知識產權和規范市場秩序的水平。

二、整治重點與工作分工

（一）以打擊各種非法印刷品、盜版光盤為重點，組織開展圖書、音像制品市場集中整治行動。文化、公安、工商、質監等部門要加強對各類出版物、印刷品、光盤等印刷、制作企業的監管，集中時間、集中力量，對全區范圍內的各類圖書、音像制品生產、經營企業開展一次集中全面清查，依法收繳非法圖書、印刷品和盜版音像制品，對違法違規企業做出處罰，堅決取締無證照經營和地下印刷、復制窩點，嚴厲查處非法印刷、復制和加印等行為，對情節嚴重的吊銷印刷經營許可證。文化部門要會同有關部門深入開展版權執法專項行動，加強對圖書、音像制品市場的日常巡查，及時發現并依法整治侵權盜版行為。（牽頭部門：區文化局；配合部門：區公安分局、區工商分局、區質監分局）

（二）以打擊盜版軟件和推進軟件正版化為重點，組織開展軟件市場集中整治行動。文化、工商等部門要密切配合，對區內重點軟件生產、交易重點單位和場所進行整治。文化、機關事務管理等部門要對政府機關、各辦鎮使用計算機軟件情況進行檢查和整改，盡快實現政府機關辦公軟件、殺毒軟件正版化。對需要采購的正版軟件，財政部門要給予必要的資金保障。經濟和信息化部門要為專項行動提供必要的技術支持，積極配合有關執法部門開展市場檢查工作。（牽頭部門：區文化局；配合部門：區經濟和信息化局、區財政局、區商務局、區機關事務管理局、區工商分局）

第一條為維護市場經濟秩序，保護生產、經銷者和消費者的合法權益，根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條在本市行政區域內從事商品生產、經銷及其有關活動必須遵守本規定。

建設工程不適用本規定。

第三條下列行為均屬生產、經銷假冒偽劣商品：

（一）假冒他人注冊商標或者偽造注冊商標的；

（二）偽造或者假冒他人的質量認證、生產許可證、名優質量標志的；

長期堅持從嚴懲處的刑事政策

假冒偽劣商品犯罪屬于典型的經濟犯罪，行為人往往基于貪利的動機而實施此類犯罪。有行為人以此為生，從制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動中獲取生活的經濟來源，甚至為了賺錢而置他人的生命健康于不顧，長期從事此類違法犯罪活動。正是基于牟取暴利的動機和原因，制售假冒偽劣商品犯罪在數十年來并未因國家的嚴厲懲治而有明顯的消減，相反，仍然勢頭很猛，相當猖獗，持續不斷地危害公眾的人身和財產安全。對此類犯罪，必須毫不懈怠地長期堅持從嚴懲治的刑事政策。具體而言，可考慮采取以下應對措施：其一，準確認識制售假冒偽劣商品犯罪作為營業犯的特點，將行為人實施此類犯罪的時間長短、次數多少作為從重處罰的酌定情節，在量刑時予以考慮。其二，如果制假售假針對的是嬰幼兒、老年人、孕婦、嚴重疾病患者維持身體健康所需的產品，那么，可以將其作為從重處罰的酌定情節。其三，對于特殊時期的制售假冒偽劣商品犯罪，如自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件發生時期，其行為的危害程度往往重于其他一般時期，因而可以考慮予以從重處罰。其四，充分重視財產刑、非法財物沒收措施的作用，對制售假冒偽劣商品犯罪要堅持多用財產刑和非法財物沒收措施，既讓犯罪人不能從犯罪中非法獲取任何利益，又讓犯罪人喪失繼續實施此類犯罪的條件。其五，對判處管制或者適用緩刑的犯罪人，人民法院應當適用禁止令，使其不得再從事制售特定種類商品的生產經營活動；對判處其他刑罰或者適用假釋的犯罪人，人民法院可向有關機關提出司法建議，不給其頒發涉案商品類的生產經營許可證。在必要的情況下，可將涉案人員的某些個人信息予以公布，將其置于社會監督之下，使其難以再從事涉案商品類的生產經營活動。

正確運用嚴中有寬的刑事政策

對于寬的運用，應當注意如下幾個問題：其一，從寬處罰的基礎依然是犯罪人的刑事責任，需要根據具體犯罪情節考察其主觀惡性及人身危險性的程度。這些犯罪情節既包括自首、坦白、立功等法定量刑情節，還包括悔罪等酌定從寬情節。司法人員應當對這些情節進行綜合評價，以準確判定犯罪人的主觀惡性和人身危險性，從而合理地確定從寬的程度。但也要注意，不能為了從寬而從寬，在從寬量刑之時不能忽視對犯罪人進行守法教育，在必要的情況下可以對判處管制或者適用緩刑的犯罪人適用禁止令，即在從寬的情況下也要確保對犯罪人特殊預防的法律效果。其二，對于制售假冒偽劣商品犯罪的初犯、偶犯，能否從寬處罰，應當結合主客觀方面的各種情節綜合評定。如果罪行確實不重，主觀惡性和人身危險性也較低，可考慮貫徹從寬處理的政策，根據其是否有法定、酌定從寬處罰情節的實際情況，依法從輕處罰；如果盡管是初犯或者偶犯，但置他人生命健康于不顧而制售假藥、劣藥、有毒有害食品、不符合安全標準的食品以及其他商品，缺乏真誠的認罪和悔罪態度，就不必因其是初犯、偶犯而從寬處理。其三，對于行為人迫于生計而制售假冒偽劣商品的情形，并非一概予以從寬處理，而需要具體情況具體分析。如果行為人確實迫于生計而制售假冒偽劣商品，沒有侵害或者危及公眾的人身和財產安全，可將迫于生計作為酌定從寬的情節來考慮；如果行為人雖然迫于生計而制售假冒偽劣商品，但明知制售的對象是有毒有害食品、不符合安全標準的食品、假藥、劣藥等可能危及人們生命和健康的商品，在主觀上有很大的惡性，則不宜基于迫于生計的理由而對行為人從寬處理。

本文作者：趙秉志工作單位：京師范大學刑事法律科學研究院

同志們

一、進一步深化認識。

一項事關經濟社會發展全局的重要工作，國務院部署開展的打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。對于激勵創新、激發創造、凈化市場環境、完善社會主義市場經濟體制，具有重大的戰略意義。開展侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品打擊，對于在新形勢下推動我市提高自主創新能力、提升對外開放水平、維護和提升我市良好形象和影響力等方面，具有重大的現實意義。過去在規范市場秩序、打假保名優方面也有許多成功的做法，特別是名優酒知識產權保護方面，甚至走在全國前列，引起了社會各界的高度關注。但是市侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法案件仍時有發生，一些領域還比較嚴重，形勢還比較嚴峻。為此，全市各級和相關部門、企事業單位務必高度重視這一事關經濟社會發展、人民生命安全的專項行動。目前，該項工作已進入組織實施階段，而專項行動時間已經過半，時間很緊、任務很重、要求很高，各成員單位務必進一步統一思想、深化認識，切實增強開展好專項行動的緊迫感、責任感，把專項行動作為今后一段時期的重點工作，再加勁、再努力，切實把專項行動抓出實效。同時，以此次專項行動為契機，更加積極地探索我市知識產權保護和執法工作的長效機制，使我市知識產權保護工作邁上良性發展的軌道。

二、進一步突出重點。

統一行動；打防結合，按照“圍繞大局。重在打擊；自下而上，點面兼顧；集中力量，上下聯動”思路，市在前一階段專項行動中，取得了初步成果，得到省政府第二督查組的高度評價。當然，這既是對我工作的充分肯定，也是對我工作的鼓勵鞭策。要在前期工作的基礎上，按照國務院及省政府的專項行動實施方案，從工作目標和重點、工作任務和分工、工作要求及時間安排等方面對專項行動進行推進，從加大生產源頭治理力度、加強市場監督管理、強化進出口環節和互聯網等領域的知識產權保護，以及刑事司法打擊力度、政府機關全面使用正版軟件、加強知識產權保護宣傳等六個方面，扎實開展專項行動。

概括為“四權”三地”四業”和“八類”四權”即著作權、商標權、專利權和植物新品種權，國務院和省政府把專項行動的重點內容、重點整治地區、重點整治領域和重點查處產品。三地”指產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件高發地，四業”即新聞出版業、文化娛樂業、高新技術產業、農業，八類”即圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機、藥品、種子八大類產品）市各成員單位要根據自身職能和專項行動實施方案的分工，對工作重點作進一步細化。針對本部門、本系統出現的新情況、新問題，結合上級部門的工作方案和專項行動實施情況，進一步完善本部門本系統的工作方案，明確目標任務，細化工作措施，將工作層層分解，將任務逐一落實。中央和省政府對“三地”非常關注，要特別注重加強對“三地”治理，這是專項行動的重中之重。通過著重抓好以上這些重點工作，從根本上遏制規模性侵犯知識產權行為，進一步凈化市場環境。前天，央視《焦點訪談》播出了假酒公然傍上糖酒會”節目，曝光了成都糖酒會假酒眾多的現象。該事件已驚動國務院，昨天下午國務院召開緊急會議進行研究，省政府也迅速起草緊急通知，要求在全省開展酒類專項整治工作。該項工作請市商務局牽頭，相關部門配合，一定要拿出切實可行的整治方案，一抓到底，抓出成效，切實維護好瀘酒形象，促進酒業健康發展。

為有效打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品行為，加大知識產權保護力度，維護公平有序的市場環境，根據全國、全省知識產權保護與執法工作電視電話會議部署和國家、省、市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案的要求，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、工作目標和工作原則

（一）工作目標。加大知識產權保護，維護公平有序的市場環境。通過開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動,集中查處一批侵犯知識產權大案要案,曝光一批違法違規企業,形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態勢，使規模性侵犯知識產權行為得到有效遏制；增強企業誠信守法意識,提高消費者識假辨假能力，使自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護的社會氛圍更加濃厚；充分發揮行政保護和司法保護作用，提高執法效能，全面提升我市保護知識產權和規范市場秩序水平。

（二）工作原則。堅持整體推進，強化生產源頭、流通、消費等關鍵環節整治，做到不留盲區，不留死角，全過程治理；堅持突出重點，結合實際，確定重點內容、重點地區、重點領域、重點產品，集中查處突出問題，推動專項行動全面深入；堅持打防結合，專項行動與日常工作相銜接，一手抓集中整治，一手抓長效機制建設；堅持務求實效，不流于形式，不走過場，既要廣造聲勢，更要扎扎實實，取得實效。

二、工作重點

打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，以保護著作權、商標權、專利權、地理標志和植物新品種權等為重點內容，以產品制造集中地、商品集散地、大型商場、超市、藥店、各類展會等為重點整治環節，以新聞出版業、文化娛樂業、高新技術產業、農業、食品藥品業等為重點整治領域，以圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機、食品、藥品、種子、農資等為重點整治對象，以查處知識產權權利人反響強烈、情節嚴重、影響惡劣的案件為突破口，打防結合，全面推進。

為全面貫徹落實國務院關于開展知識產權保護與執法工作電視電話會議精神，根據《市人民政府辦公室關于印發市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案的通知》，現制定打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案。

一、總體要求和工作原則

(一)總體要求。通過開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，集中查處一批侵犯知識產權案件，曝光一批違法違規企業，形成打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為的高壓態勢，使侵犯知識產權行為得到有效遏制；增強企業誠信守法意識，提高消費者識假辯假能力，使自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護的社會氛圍更加濃厚；充分發揮行政保護作用，加大打擊力度，提高執法效能，全面提升保護知識產權和規范市場秩序水平。

(二)工作原則。堅持整體推進、突出重點、打防結合、務求實效。強化生產源頭、流通、消費等關鍵環節的整治。確定重點內容、重點地區、重點領域、重點產品，集中查處突出問題。專項行動要與日常工作相銜接，一手抓集中整治，一手抓長效機制建設。做到不留盲區，不留死角，全過程治理，推動專項行動全面深入開展。

二、工作任務和職責分工

按照政府對專項行動的統一部署要求，在全開展十大集中整治行動。