一、重復保險的合同效力

從各國立法規定來看，重復保險的合同效力取決于投保人的投保意圖和通知義務兩個因素。

(一)投保意圖

根據投保人投保意圖的不同，重復保險有善意、惡意之分。在惡意重復保險中，由于投保人企圖謀取不法利益，破壞了保險制度分散風險、填補損失的宗旨及功能，因此多數立法例規定惡意重復保險的各保險合同均為無效。典型如《德國保險契約法》第59條第3款規定：“要保人意圖藉由復保險之訂立而獲取財產上之不法利益者，以該意圖而訂立之保險契約無效……”。

對于善意重復保險，立法例一般多在保險價值范圍內肯認合同的效力，例如我國臺灣地區保險法第38條規定，除另有約定外，各保險人就其所保金額比例承擔保險責任；但賠償總額不得超過保險標的之價值。

(二)通知義務不履行

[摘要]筆者將重復保險效力分為三層遞進理解，并從比較法的視角評介代表性立法，以茲借鑒。首先，根據投保意圖與通知義務的履行確定各合同的效力；其次，依據不同索賠方式與順序，確定投保人(被保險人)與保險人的權利關系，同時依合理方法確定賠償限額；再次，保險人承擔保險責任后，內部進行責任分攤與保險金追償。

[關鍵詞]重復保險，效力分層，索賠分攤

重復保險又叫復保險、雙重保險。這一概念有廣、狹義之分。狹義重復保險是指投保人就同一保險標的，同一可保利益，同一危險，同一保險事故，在同一期間與數個保險人分別訂立數個保險合同，且其保險金額總和超過保險價值的保險，意即超額重復保險。廣義重復保險包括狹義重復保險和非超額重復保險。我國《保險法》采用廣義重復保險的概念。

重復保險制度的核心是其效力，主要解決的是在發生重復保險時，投保人或被保險人與各保險人之間及各保險人之間的權利義務關系。重復保險的效力分為三個層次，第一層次是重復保險各合同的效力，筆者稱之為合同效力；第二層次是投保人或被保險人與保險人之間的效力，主要體現為索賠順序與索賠金額的確定，筆者稱之為外部效力；第三層次是各保險人之間分攤保險責任與行使追償權的效力，筆者稱之為內部效力。

一、重復保險的合同效力

從各國立法規定來看，重復保險的合同效力取決于投保人的投保意圖和通知義務兩個因素。

建設新農村，黨員是骨干，干部是關鍵。去年以來，山東省乳山市積極探索新形勢下農村黨員教育管理的新途徑，本著“突出先進性、增強針對性、把握可行性、注重實效性”的原則，積極推行以分類分層管理為核心、以量化積分考核為基本手段、以“共性承諾、崗位承諾、實事承諾，黨員評議、群眾評議，綜合考核”為主要內容的黨員目標承諾制度，構建保持黨員先進性的長效機制，引導黨員積極投身新農村建設，取得了明顯成效。

黨員目標具體化。充分考慮每個黨員的個人特長、年齡大小、能力強弱，堅持因人而異、量力而行、盡力而為，不搞強迫命令，不說空話套話，從“共性承諾”、“崗位承諾”和“實事承諾”三個方面為每個黨員合理確定承諾事項。共性承諾，主要是根據農村黨員先進性的具體標準和要求，結合本村實際，由村黨支部提出；崗位承諾和實事承諾，主要由每個黨員根據自己特點主動認崗、結對聯戶、提出承諾，能力大的辦大事，能力小的辦小事。承諾事項由黨員本人提出后，需經黨小組、黨支部審查把關，主要看承諾事項是否切合實際，是否有意義，是否有可操作性；在此基礎上，召開黨員會議，對黨員承諾事項逐一進行討論，適當進行調整，確保承諾內容具體實在，具有針對性和可行性。

承諾行為規范化。為了讓群眾充分了解黨員目標承諾的內容，增加農村黨員踐諾履責的公開性和透明度，及時地把承諾事項、完成時限、落實措施和進展情況向黨員群眾公開，使黨員承諾有效力、踐諾有動力。一是口頭承諾。黨員承諾目標確定后，村黨支部召開全體黨員及群眾代表會議，由每個黨員在會上進行公開承諾，讓黨員群眾知曉。二是書面承諾。對黨員承諾的事項，通過廣播、公開欄等予以公布，便于黨員群眾日常監督。三是集體簽約。以村黨支部為單位，組織全體黨員集體簽定《農村黨員目標管理承諾書》，保證考核評議有依據、監督制約有內容，又能隨時起到自我警示的作用，提高兌現承諾的自覺性和主動性。

考核評議科學化。對黨員承諾的考核標準細化、量化、具體化，確保考評有章可循、就實避虛。一是合理分層。將農村黨員劃分為村干部黨員、無職黨員、外出務工經商黨員和年老黨員四個層次，不同層次的黨員分別確定不同的基礎分值。黨員職務越高、年齡越輕，基礎分就越低，對其要求也就越高，他們必須積極兌現承諾，這樣才能在考評中獲得較高的分數。二是考核評議。為每個黨員建立考核臺賬，由村黨支部安排專人對黨員承諾事項進展情況進行跟蹤記錄。每半年由黨員對照承諾逐人逐項進行述職，接受黨員、群眾代表和結對對象的評議；年終由村黨支部根據日常考核臺賬和民主評議情況進行綜合考核。三是結果運用。把考核結果作為評先選優的重要依據之一。村黨支部根據民主評議情況和綜合考核得分，確定每個黨員的考核評議等次并張榜公布，考核名次靠前者優先推薦為市鎮先進；市里每年集中在全市范圍內評選出100名“履崗踐諾標兵”，給予適當的物質獎勵，從而讓先進黨員有榮譽感、一般黨員有緊迫感、后進黨員有危機感。

通過實行“三諾兩評一考”制度，強化黨員目標承諾管理,較好地解決了過去農村黨員教育管理不到位、黨員先進模范作用難發揮的問題，使基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力得到增強，從而推動了新農村建設的深入開展。

法律本身的局限性及立法條件的限制，常會使立法出現疏漏和空白，而法律研究的目的就在于填補這些疏漏和空白。我國《行政訴訟法》對法律、法規、規章在行政訴訟中的效力及法律地位都作了明確的規定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據，參照行政規章。但是，人民法院審理行政案件如何參照行政規章、地方性法規與部委規章的效力等級以及規章之下“規范文件”的概念、效力、法律地位等問題尚無明確規定，這就給行政司法帶來了一定的困難，本文擬就此問題發表管見，以供商榷。

人民法院審理行政案件如何參照行政規章

《行政訴訟法》第53條第一款規定，“人民法院審理行政案件，參照國務部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令制定的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、的規章。”對“參照”一詞應作何界定，合法的行政規章必須具備一些什么條件，如何確定規章的合法性等，有必要作一闡述。

一、對“參照”應該如何理解

筆者認為，所謂“參照”就是指行政規章從總體上說對人民法院審理行政案件不具有絕對的約束，但是，如果行政規章與法律、法規的規定相吻合，人民法院則可以將其作為裁判的依據。要界定“參照”的含義，應從以下兩個方面來理解：1、應當從立法的意圖來理解。憲法和有關法律規定，國務院各部委和省市人民政府有權依法制定規章，行政機關有權依據規章行使職權，但是規章與法律、法規的地位和效力不完全相同，甚至還會出現一些規章存在暇疵的情況。因此，人民法院審理行政案件對符合法法律、行政法規規定的規章，可以作為裁判的依據，對不符合或者不完全符合法律、行政法規原則精神的規章，可以有靈活處理的余地。2、從規章的性質來理解“參照”的內涵。規章是特定行政機關從事行政管理活動的一種重要權能，由于國家行政機關是國家權力機關的執行機關，因此制定規章的行為在性質上仍屬于行政行為的范疇，制定規章的行為必須遵守行政行為的一定規則，必須以法律、行政法規為依據，必須在本部門的權限范圍之內。另一個方面，如果從語文學的角度來理解，“參照”應是參酌之后而決定是否依照，并非“參考”與“依照”的簡單合稱。

二、合法的行政規章必須具備的條件

【摘要】

《中華人民共和國城市房地產管理法》規定，商品房預售人應當按照國家有關規定將預售合同報縣級以上人民政府房產管理部門和土地管理部門登記備案。但是，該法對于商品房預售合同登記的效力沒有提及，這在實踐中產生了很多問題，對購房者利益的保護也顯得蒼白無力。因此，我們有必要借鑒國外成熟立法經驗，完善我國的商品房預售合同登記制度。

我國改革開放以來，隨著房地產市場的蓬勃發展和住房分配體制的改革，居民住宅投資和住宅建設有了長足的發展，商品房買賣也逐步深入到百姓的日常生活中。商品房預售作為一種重要的房屋買賣形式，對于加快發展商的資金回籠過程，減輕銀行大額貸款壓力以及穩定商品房銷售市場起到了積極的作用。但是，由于商品房預售在我國還剛剛起步，現有的法律法規還很不完善，實踐中也出現了許多亟待解決的問題，而商品房預售合同登記作為商品房預售制度的重要一環，對其進行完善因此也就具有了十分重要的現實意義。

一、商品房預售和商品房預售合同登記

商品房預售是我國近年來房地產市場發展的產物，它與成品房買賣已經成為我國房地產市場中兩種主要的房屋銷售形式。商品房預售，是指房地產開發企業將正在建設中的商品房預先出售給買受人，并由買受人支付定金或者房價款的行為。商品房預售方式首創于香港，香港立信置業公司于1954年最先推出樓宇"分層售賣、分期付款"。由于房屋尚在施工中便被"拆零砸碎"，分期分批地預售給廣大投資者，如落花片片墜落，故商品房預售又被稱為"賣樓花”。商品房預售的交易方式和標的物具有特殊性，即交易時，交易的標的物——房屋尚在建設中，交易標的物所有權的轉移是依合同中約定的期限，并把這個期限的到來作為房屋買賣權利義務發生法律效力或者失去法律效力的根據。因此，商品房預售行為是一種附期限的交易行為，購房者在期限到來之前擁有期待權，當期限屆至并辦理了房屋過戶手續即擁有了房屋的所有權。

商品房預售合同登記是不動產登記的一種，是房屋產權、物業管理的一部分。很多國家和地區都有有關商品房預售合同登記的規定，如香港規定所有樓花買賣合約必須在簽訂后的三十天內在田土廳注冊。根據《城市房地產管理法》第四十四條第二款的規定：“商品房預售人應當按照國家有關規定將預售合同報縣級以上人民政府房產管理部門和土地管理部門登記備案。”《城市商品房預售管理辦法》第十條規定：“商品房預售，開發經營企業應當與承購人簽訂商品房預售合同。預售人應當在簽約之日起30日內持商品房預售合同向縣級以上人民政府房地產管理部門和土地管理部門辦理登記備案手續。”因此，購房者與發展商簽訂預售合同后，為防止發展商“一女兩嫁”，應及時督促發展商辦理登記備案手續，否則，合同約定的期限屆至，如果發展商不能交付房屋，購房者就不能取得房屋所有權，只能追究發展商的違約責任。

摘要：針對供熱鍋爐節能環保的影響因素進行研究，主要包括鍋爐排煙的溫度、供熱鍋爐爐渣含碳量和供熱鍋爐的熱效率，并提出對應的節能改造技術，以實現節能減耗，增加其供熱效能，促進供熱單位的可持續發展。

關鍵詞：供熱鍋爐；節能環保；技術；影響因素

1供熱鍋爐節能環保的影響因素

鍋爐處在運行的狀態時向外排煙，這個過程是借助能源的消耗提供動力而實現的，然而這些能源消耗產生的能量卻未轉化成鍋爐的工作效率，進而白白被浪費掉。由于鍋爐的排煙會帶走大量的熱效率，導致熱損加大。引起熱量損失的主要原因是排煙溫度明顯要比空氣溫度高許多。通過對排煙溫度進行控制，能夠有效降低熱損失。但必須要使其控制在一定的范圍內，如果處于過高的溫度，會對通風造成很大影響，進一步加大引風機的負荷，增加能源消耗[1]。如果溫度過低，則能源消耗會進一步增加，所以，為了使鍋爐節能環保，必須很好地控制排煙溫度，進行實時監控，通過反復實驗和經濟核算方法，使排煙溫度控制在合理的范圍內才能經濟效益最大化[2]。評價供熱鍋爐是否節能的一個關鍵條件，主要看供熱鍋爐爐渣含碳量的多少，含碳量越高證明燃燒越不充分。為確保鍋爐的供熱效率，可以通過減少鍋爐爐渣含碳量來達到很好的效果，具體措施如下。首先燃煤水分。這是導致供熱鍋爐良好運行的關鍵影響因素，水分增大后，爐內的理論燃燒溫度將降低，這樣爐內的輻射傳熱將減少，使爐膛出口煙溫上升，同時增大的煤量會帶來增大的煙氣量和流受熱面換熱，過熱汽溫升高。煤炭粒度過大也會造成煤炭燃燒不充分，產生大量廢氣，不利于環保。其次鍋爐運行參數，合理設置鍋爐的運行參數，能夠更利于其運行，發揮供熱效率。相反，則會導致煤炭燃燒不充分，增加了能源的消耗，使大量的未被充分燃燒的煤炭排出爐外，造成浪費。而且，合理設置煤風比例，能夠大大增加鍋爐的熱效率。最后，鍋爐內的溫度。如果爐膛內始終處于低溫運行，這對于鍋爐供熱效率是非常不宜的，不僅會對供熱效率造成很大影響，更不利于環保。煤炭充分燃燒的一個關鍵因素，就是爐膛溫度，高溫更利于煤炭的充分燃燒，產生更大的熱效率，降低爐渣含碳量。由于鍋爐的節能運行很大程度上可以通過爐渣含碳量進行體現，因此必須予以重視，運用有效手段進行改進，提高能量的利用率，使之變得更加環保節能。供熱鍋爐實質是一個能量轉換的設備，經過這個設備使熱能發揮效力。為了更好地實現能量的轉換，必須利用一個標準進行衡量，這個標準就是熱效率。熱效率可以反應出鍋爐運行情況以及能量的轉化情況，為更好地進行節能環保提供參考。導致熱效率不高的原因與操作人員的不規范操作存在很大關系，同時也與鍋爐爐膛設計不科學存在很大關系，超負荷運行以及沒有做好日常檢修等都是造成供熱鍋爐熱效率不高的主要原因[3]。

2供熱鍋爐節能環保技術

為提高供熱鍋爐的供熱效率，降低能源消耗，加強供熱鍋爐節能環保技術的應用顯得至關重要。主要采取的方式有：對鍋爐運行進行實時監控，通過分層裝置進行給煤，對鍋爐鼓風機與引風設備進行改進等，通過以上幾種方式，能夠大大增加鍋爐的熱效率，使其更加節能環保[4]。通過有效的監控措施，對鍋爐運行進行實時監控，依照其運行情況，進行科學調整，可以大大增加其熱效率，促進其節能環保。由于各鍋爐房的條件不同，其布局也存在很大差異，應當依照實際情況采取有效的監控措施。如果布局不集中，可以設置安裝一些儀表進行監控。如果鍋爐房布局比較集中，可以通過電腦設備對其運行進行監控。但同時也要求技術人員必須具備很高的素質，加強對鍋爐的管理，根據室內外的實際溫度科學的進行調整，確保鍋爐正常運行，把握好供熱量以及能源的消耗量、供熱時間等，提高供熱鍋爐的熱效率。同時為實現鍋爐的節能環保，可以進行額定供熱，并依照具體實際予以科學調整。通過安裝鍋爐分層給煤裝置，能夠有效降低能源的消耗，更有益于環保。現在的供熱鍋爐，通常使用的給煤裝置都是重力位移型的設備，能夠有效保證給煤顆粒更加均勻，在分層給煤設備的作用下，使得不同粒度的煤質能夠實現均勻篩分，促進其充分燃燒，增加鍋爐的熱效率，減少爐灰含碳量，更加節能環保。實踐證實，在供熱鍋爐中運用分層給煤裝置，能夠使其熱效率增加10%以上，大大減少了能源的消耗，更加環保節能。通過此項措施，能夠大大減少燃煤的使用量，增加熱效率。鼓、引風設備運用變頻調速后，可以借助調速器的作用，使得電源頻率發生改變，有效控制鼓風機與引風設備的轉速，使其風量得到很好的調節。傳統調節方式是通過調節風門檔板開度來對風量進行控制，達不到節能的效果。在實際供暖過程中，并非是全程滿負荷運轉，通過對鍋爐鼓、引風設備進行改進，能夠起到很好的節能效果。而且在這項措施的運用下，能夠使鍋爐的供熱效率大幅提升，實現更好的供熱效益，更加節能環保[5]。

一、注重針對性，提高思想政治工作效力

1針對任務定內容，旨在提高職工隊伍的整體素質。政工人員在開展思想政治工作時應聯系單位工作優勢，注重思想政治工作與單位的重要工作之間的聯系，認真分析責任、任務、目標、形勢等內容，及時發現并表彰先進工作者，樹立員工學習的典型，宣揚奮斗、風險精神，營造積極向上的良好風氣，以此潛移默化的提高職工整體素質。同時，針對性的開展思想政治工作，提高工作效率，激發政工人員的工作熱情和信心。2針對容易出現的問題，提前預測組織教育。開展思想政治工作應有超前意識，尤其對以往工作中常見的問題應進行認真的分析和總結，準確把握問題出現的苗頭，并將其作為思想政治工作開展的重點對職工進行思想教育，以此將思想政治工作可能出現的問題消滅在萌芽狀態。3針對不同人員的情況，做深入細致的思想工作。一是細心觀察分層次，調查研究講方法，職工年齡大小、知識結構、個人經歷、男女性別這些不同方面帶來的思想問題也是千差萬別的，思想問題所表現的形式也是不一樣的，應細心觀察。采取不同方法，就一般而言，老同志在沉默不語的時候、技術人員在情緒不高的時候、青年職工在不說不笑不高興的時候，這時正是需要做好思想工作的時候，要通過談心聊天等了解掌握情況，并針對不同情況，采取不同方法，解決職工思想和實際問題；二是大道理和小道理的關系。堅持大道理管小道理、小道理服從大道理，該講大道理時，必須要講，只有在道理上講清楚，才易收到好的效果；三是處理好主動做與被動做的關系，對于主動找上門來、找領導談思想解決問題的，應熱情接待耐心聽。針對不同情況給予疏導、解釋、批評、鼓勵。

二、堅持群眾性，黨、政、工、團一起抓

近年來，各級黨工團組織積極響應企業黨委的工作部署，尤其對影響企業穩定發展的存在的各項問題和突出矛盾認真分析，積極尋找解決措施最終取得了顯著成效。針對處理群眾集體上訪問題上，一方面講述法律和政策，憑借法律效力減少沖突發生的幾率；另一方面加強職工思想教育工作，從思想上解決職工遇到的難題，保證了企業良好的發展秩序。因此，為了提高突發事件的應對能力，黨工團組織應建立系統的思想政治工作體系，準確把握思想政治工作的細節問題，從而能夠及時發現問題產生的根源。同時，在新的體質影響下企業各部門之間的業務相互滲透，給政工干部開展思想政治工作帶來較大困難，為了改變這種被動的局面，應擴大政工組織的體系范圍，使更多的員工參與到思想政治工作中來。

三、靈活性是做好思想政治工作的必要方法

思想政治工作是做人思想的工作，這個獨有的特點決定了開展思想政治工作時必須具有較強的靈活性，一方面靈活性能夠高效的處理各種思想政治問題；另一方面靈活性有助于營造活潑的工作氛圍。因此，在當前形式下開展思想政治工作時應體現靈活的特點，為此應注意以下內容的靈活運用。開展思想政治工作時應將批評和表揚結合起來，尤其應將表揚為主，以此減少工作過程中的思想阻力；針對廣大職工應開展大力的思想教育，如有個別思想覺悟低的職工應尋找特別的方法，幫助其走出思想的誤區；針對職工取得的成績應加以肯定和鼓勵，并給予一定的物質獎勵；開展思想政治工作僅僅依靠正常的教育方式效率不是很高，這就需要將其和各種有益的活動進行結合，積極尋找有效的方法確保職工能夠聽進去，并落實到實際的工作中去，這一項比較難把握，這就需要政工員工根據實際情況，積極思想尋找新的解決方法。同時還應注意對思想問題與實際問題進行區別，根據存在的問題政工員工應進行詳細的調查，分清是實際問題還是思想問題，如果是實際問題應盡量想辦法解決，實在無法解決的也應將道理講解清楚。另外，思想政治工作的根本是從思想上解決問題，只有從感情上溫暖人心拉近與職工之間的距離，才能切實做好思想政治工作。當前廣大職工的社會價值取向參差不齊、生活競爭壓力大最需要從內心給予關懷和照顧，作為政工人員應從這些方面出發，積極尋找思想政治工作開展的突破點，為此，政工干部應積極開展節假日探望職工活動以及與開展與職工談心的活動，解決職工遇到的工作和思想問題，以達到團結和凝聚職工內心的目的，從而在企業內部營造一種奮發向上、團結友愛的工作氛圍，為企業的快速、穩步的發展奠定堅實的思想基礎。

隨著社會主義改革的不斷推進和深化，廣大黨員所處的經濟社會環境發生了變化，黨員的生存狀況、思想觀念、價值趨向也發生著變化，主要呈現出黨員的思想活躍化、工作流動化、從業多樣化、分布分散化等特征。因此，在新的形勢背景下，僅以傳統單一的方式和要求開展黨員教育管理工作，顯然已無法滿足不同年齡層次、文化水平、就業方式和生存狀況黨員的多樣化需求。要提高教育管理的及時性、針對性和有效性，就要適應形勢特征，貼近黨員實際，有針對性地將靜態單一管理模式轉變為動態分類管理模式。

黨員分類教育管理是一個很大的范疇，包括學習培訓、教育引導、談心談話、組織活動、考核評比等等方方面面的內容。在2003年先進性教育試點活動期間，我們就提出了黨員分類教育管理的實施辦法，把城市基層黨員分為7大類32個層面，對每個層面的黨員制定了不同的教育內容、教育方法、管理體制和發揮作用載體，構建了我區開展分類教育管理工作的基礎框架。近年來，黨建理論層面和各級黨組織都進行了認真研究和積極探索，也提出了許多新觀點，總結了許多新經驗，取得了許多新成效，非常值得我們學習。回顧這些年來我區的工作，通過學習建黨85周年同志的重要講話，對黨員分類教育管理工作，我認為有以下四個方面的問題迫切需要我們重點研究和探索：

一、黨員分類教育管理要與構建和諧社會的任務結合起來，科學把握分類的基本原則。

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，黨的建設和組織工作也必須緊緊圍繞構建和諧社會的任務要求，因此，盡管黨員分類教育管理可以有很多的原則，我們覺得還是應該和當前的和諧社會建設結合起來，把和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求落實到黨員分類教育管理工作中，在把握分類的基本原則上，我們認為應該著重把握“以人為本、提升聚力”、“相對穩定、增強效力”和“注重實效、激發活力”等三個方面的原則。

構建和諧社會的任務要求黨員分類教育管理把握好“以人為本、提升聚力”原則。和諧社會的本質是以人為本，因此，我們在進行黨員分類分層教育管理時，要注意以人為本，使分類教育的過程成為提升黨組織對黨員凝聚力的過程。這包括三層含義：一是分類分層的標準要按照一定的位序，涵蓋所有的黨員，使每一個黨員都能夠在組織中找到屬于自己的支部；二是經過分類和調整后，黨員在每一個分類支部中能夠更好地發揮作用；三是在推行分類分層教育管理的過程中，應該使黨員對黨組織的歸屬感增強，黨組織對黨員的凝聚力和向心力增強。例如，西湖區推行社區個私支部分層分類教育管理的過程中，在確定黨員分類上，堅持黨組織指定與黨員自愿相結合的原則，充分尊重大多數黨員的意愿，不搞強制劃分。

構建和諧社會的任務要求黨員分類教育管理把握好“相對穩定、增強效力”原則。構建和諧社會要防止差異擴大，減少對立和矛盾，因此，黨員的分類教育管理要把握好“相對穩定、增強效力”原則。這條原則包含三層含義：一是黨組織的分類應該相對穩定，避免黨員頻繁地從一個組織轉到另一個組織，增強教育管理的持續性和長效性；二是黨組織的分類設置應該循序漸進，在現有組織設置的基礎上，逐步改進和完善，避免出現大起大落的情況，三是黨組織的分類不應過細，分類過細，會強化各類黨員之間的差異特征，影響社會各個層面互相之間的交流和融合，不利于和諧社會防止差異擴大的要求。

1房產測繪的概念與內容

房產測繪是專業測繪中的一個很具有特點的分支。它測定的范圍是房屋以及與房屋相關的土地，是運用測繪儀器、測繪技術、測繪手段來測定房屋、土地及其房地產的自然狀況、權屬狀況、位置、數量、質量以及利用狀況的專業測繪。房產測繪成果為產權登記、轉移和糾紛提供依據，經當地房地產行政主管部門審核確認的房產測繪成果資料具有法律效力。因此，房產測繪在房產管理中的作用不言而喻。

房產測繪分為房產基礎測繪和房產項目測繪兩種。房產基礎測繪是在一個城市或一個地域內，大范圍、整體地建立房產平面控制網，測繪房產基礎圖紙：房產分幅平面圖。房產項目測繪是指在房地產權屬管理、經營管理、開發管理以及其他房地產管理過程中需要測繪房產分丘平面圖、房產分層分戶平面圖及相關的圖、表、冊、簿、數據等。房產測繪工作具體包括房產平面控制測量、房產調查、房產要素測量、房產圖繪制、房產面積測算、變更測量、成果資料的檢查與驗收等七個方面的工作。

2現行房產測繪中存在的問題

2.1房產基礎測繪重視程度不夠一方面是因為基礎測繪技術要求較高、投入較大，而項目測繪經濟效益明顯且成本低廉。二是人們對基礎測繪的作用認識不夠，認為沒有基礎測繪照樣可以做項目測繪。但是隨著計算機技術的飛速發展，基于局域網環境下的房產管理信息系統（MIS）已經取代了單用戶MIS系統。日趨成熟的地理信息系統技術為房產管理提出了一個嶄新的管理理念。它不是單純意義上的房產測繪技術在房產管理中的運用，而是GIS和MIS的結合，形成房產管理的決策支持系統。它不僅擁有管理信息系統的各種特點，更主要在于其存儲的信息采用了地理編碼，將房屋的空間地理屬性、自然屬性、社會人文屬性有機地結合起來，使房產管理向科學、規范和智能化的方向發展，形成多方位、多層次、網絡化、自動化、現代化的房產管理體系。

2.2房產測繪市場不完善，行業監管不到位盡管房產測繪作為一項專業技術服務走向市場，實行政企分開、引入競爭機制，但由于長期以來，房產測繪一直作為事業單位的內設機構，政企不分、測管不分及缺乏有效競爭機制，形成了壟斷經營、獨家測繪、服務意識不強等狀況，這不是短期內能改變的，且現在全國的房產測繪市場并沒有完全放開，部分已經放開的市場發育也不完善。有關房產測繪成果的質量保證體系以及相關法律法規還未完善，測繪及房產行政管理部門對房產測繪產品質量的監管和檢驗不到位，不利于維護購房人的合法權益。

編者按：本文主要從堅持經常性,增強思想政治工作的滲透力；注重針對性,提高思想政治工作的效力；堅持群眾性,黨、政、工、團一起抓；掌握靈活性是做好思想政治工作的必要方法進行論述。其中，主要包括：為基層開展經常性思想政治工作創造良好的環境、把開展經常性思想政治工作的立足點統一到如何調動和保護職工的積極性上來、在實施思想政治工作中要堅持定期或不定期進行思想工作形勢分析、樹立良好的帶頭形象,是有效堅持經常性的重要一環、針對任務定內容,旨在提高職工隊伍的整體素質、針對容易出現的問題,提前預測組織教育、針對不同人員的情況,做深入細致的思想工作、開展經常性思想政治工作要堅持黨、政、工、團一起抓、注意把握“四個結合”、“一個區別”、“做有情領導”這幾個環節等，具體請詳見。

摘要:堅持經常性,增強思想政治工作的滲透力,注重針對性,提高思想政治工作的效力,堅持群眾性,黨、政、工、團一起抓,掌握靈活的思想政治工作的必要方法,引導職工進一步解放思想,轉變觀念,最大限度地調動職工的積極性,為油田改革和發展提供思想保證和精神動力。

關鍵詞:企業發展;思想工作;增強;滲透力

1堅持經常性,增強思想政治工作的滲透力

(1)為基層開展經常性思想政治工作創造良好的環境。提高領導班子素質,增強開展思想政治工作的自覺性,這是能夠圍繞通信發展,開展好經常性思想政治工作的首要環節。工作中,領導班子在精神文明和物質文明建設中要樹立兩手抓的共識,形成抓生產建設這個中心的合力,把經常性思想政治工作為發展建設不可缺少的一部分,把開展經常性思想政治工作的立足點統一到如何調動和保護職工的積極性上來。

(2)在實施思想政治工作中要堅持定期或不定期進行思想工作形勢分析,明確長遠和當前的主要工作目標,以確定經常性思想政治工作的課題和內容。本人認為大致分為四個類型:一是宣傳鼓動課題,把動員、鼓動、宣傳好人好事,總結表彰貫徹到企業發展的始終,達到調動職工積極性的目的。二是防范課題,就是經過思想形勢分析對工作中可能出現的問題進行預測,確定教育內容,達到“預測立,不預則廢”的目的。三是解決普遍性問題和個別思想問題的課題,采取普遍性教育和個別談心相結合的方法,實施教育和疏導。四是深入實際調查研究關心職工生活的課題,這是在實際工作中對基層領導的基礎要求,也是做好經常性思想政治工作的一個重要方面。在實際工作中,還應根據具體情況,隨時確定新課題和內容。