1問題的提出：公共文化服務(wù)效能提升的智慧方案

黨的報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”，需要通過“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”等途徑來實(shí)現(xiàn)。近年來，隨著中國特色社會(huì)主義文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展和公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，我國公共文化服務(wù)供給資源總量不斷攀升，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程日益加快，覆蓋城鄉(xiāng)的六級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成[1]。但是，同質(zhì)化供給與多樣化需求、強(qiáng)勁式需求與有限性供給、變動(dòng)性訴求與滯后性回應(yīng)、無效式供給與實(shí)際性需求等凸顯公共文化服務(wù)供需關(guān)系失衡的結(jié)構(gòu)性弊病依然深重，導(dǎo)致公共文化服務(wù)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間可能同時(shí)呈現(xiàn)出資源相對(duì)過剩與供給嚴(yán)重短缺的矛盾樣態(tài)。故而，如何有效順應(yīng)社會(huì)主要矛盾變遷的歷史軌跡，積極調(diào)試供需錯(cuò)位的多維張力，促進(jìn)公共文化資源的合理均衡配置，理應(yīng)成為新時(shí)代我國公共文化服務(wù)效能提升的核心關(guān)切。當(dāng)前，信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得人類社會(huì)正加速邁向人工智能時(shí)代，藉由大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)與智能設(shè)備的技術(shù)融合，人工智能正廣泛滲透至人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，并在公共治理場(chǎng)景催生出眾多顛覆性的應(yīng)用創(chuàng)新，進(jìn)而為增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能提供了一種全新的技術(shù)范式和智能化的推進(jìn)方案。我國已將發(fā)展人工智能上升至國家戰(zhàn)略層面，先后出臺(tái)了關(guān)于人工智能發(fā)展規(guī)劃的系列文件，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的業(yè)態(tài)格局重構(gòu)、政治領(lǐng)域的治理模式優(yōu)化以及社會(huì)領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)效提升。由此，助推智能技術(shù)研發(fā)與公共服務(wù)創(chuàng)新融合發(fā)展成為人工智能時(shí)代的題中應(yīng)有之義。在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合，開發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測(cè)”[2]。具體到公共文化服務(wù)方面，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（2015）、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（2016）、《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》（2019）以及近年來的《政府工作報(bào)告》等，都強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，注重發(fā)揮現(xiàn)代智能媒介在打通公共文化服務(wù)“最后一公里”上的技術(shù)功用。就人工智能的術(shù)語概念而言，其最早誕生于1956年在美國新罕布什爾州召開的關(guān)于機(jī)器模擬人類智能的達(dá)特茅斯學(xué)術(shù)會(huì)議，意指“讓機(jī)器達(dá)到與人類做同樣事情”[3]，這也標(biāo)志著人工智能作為一門交叉學(xué)科的問世。在后續(xù)幾十年的演進(jìn)過程中，人工智能技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的低谷徘徊與90年代的蟄伏重興，在走出最近二十余年的相對(duì)沉寂狀態(tài)之后，深度學(xué)習(xí)算法的突破讓人工智能迎來了第三次發(fā)展浪潮[4]。從不同的分類視角來看，人工智能可界分為弱人工智能與強(qiáng)人工智能[5]乃至超強(qiáng)人工智能[6]、專用人工智能與通用人工智能[7]、基于工具目標(biāo)的AI和基于認(rèn)知目標(biāo)的AI[8]等類別，以表征人工智能不同的技術(shù)段位、應(yīng)用方位與目標(biāo)定位。根據(jù)人工智能的基礎(chǔ)構(gòu)件及其本質(zhì)屬性，一般可將其理解為“建立在現(xiàn)代算法基礎(chǔ)上，以歷史數(shù)據(jù)為支撐，而形成的具有感知、推理、學(xué)習(xí)、決策等思維活動(dòng)并能夠按照一定目標(biāo)完成相應(yīng)行為的計(jì)算系統(tǒng)”[9]。應(yīng)該說，倡導(dǎo)人工智能技術(shù)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的深度嵌入，因應(yīng)了供需張力狀態(tài)下如何有效提升公共文化服務(wù)效能的現(xiàn)實(shí)訴求，順應(yīng)了人工智能技術(shù)變革的時(shí)代潮流，契合了國家關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展的政策導(dǎo)向。本文旨在把握人工智能技術(shù)功用特性的基礎(chǔ)上，著力探討公共文化服務(wù)效能提升的智能進(jìn)路，通過縷析人工智能在公共文化服務(wù)場(chǎng)景中的功能向度，前瞻性地構(gòu)設(shè)公共文化服務(wù)創(chuàng)新的智能圖景；同時(shí)，圍繞人工智能的內(nèi)在技術(shù)限度和服務(wù)創(chuàng)新的外部阻滯因素，揭示公共文化服務(wù)向智慧質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)型的深層困境；進(jìn)而，從智能服務(wù)模式構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā)，指明人工智能視域中我國公共文化服務(wù)效能提升的基本路向。

2限度與突破：公共文化服務(wù)效能提升的技術(shù)理路

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要癥結(jié)在于供需不適的矛盾狀態(tài)，如何實(shí)現(xiàn)供需平衡是公共文化服務(wù)效能提升的關(guān)鍵。人工智能在公共文化服務(wù)建設(shè)中的深度介入，能夠利用數(shù)字化擴(kuò)容改進(jìn)文化服務(wù)空間場(chǎng)景，以技術(shù)賦能的方式優(yōu)化文化服務(wù)政策網(wǎng)鏈，實(shí)現(xiàn)公共文化事業(yè)的充分發(fā)展與公共文化資源的均衡配置。同時(shí)，智能技術(shù)有助于動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)感知需求信息來消減文化服務(wù)墮距現(xiàn)象，并通過彌合社會(huì)化生產(chǎn)與個(gè)性化消費(fèi)之間的對(duì)接縫隙以打造共建共享的文化共治格局，促進(jìn)公共文化服務(wù)以供引需、供需互進(jìn)的良性循環(huán)，提高公共文化服務(wù)的可及性與文化產(chǎn)品內(nèi)容的契合性。2.1資源庫的智能擴(kuò)容，保障公共文化服務(wù)的充分性。根據(jù)中國新聞出版研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，僅在公共閱讀方面，我國就有規(guī)模龐大的潛在群體，對(duì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的總體需求量高，并呈逐年增長態(tài)勢(shì)[10]。而相較于人民群眾日益高漲的公共文化需求，由于公共文化服務(wù)建設(shè)存在資源總量有限和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)必然顯露出供給能力的缺憾。相關(guān)研究也印證指出，在公共文化服務(wù)總量供不應(yīng)求的情況下，我國多數(shù)群體的文化服務(wù)水平仍停留在低水平階段[11]。人工智能技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入整體性加快發(fā)展階段，藉由公共場(chǎng)館實(shí)景空間的數(shù)字化改造與公共文化服務(wù)擬態(tài)場(chǎng)景的在線式拓展，加快構(gòu)建內(nèi)容豐富的海量分級(jí)分布式公共數(shù)字文化資源庫群。以往的公共文化服務(wù)資源建設(shè)，偏重于圖書報(bào)刊和電腦設(shè)備購買等方面的投入以及場(chǎng)館機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大，不僅難以滿足旺盛的文化需求，還容易出現(xiàn)設(shè)施“空心化”的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源使用效率低下。對(duì)此，相關(guān)機(jī)構(gòu)可利用先進(jìn)的VR、AR等智能技術(shù)，對(duì)原有的紙媒資源、場(chǎng)館空間和文化設(shè)施加以數(shù)字化轉(zhuǎn)換，打造公共文化服務(wù)智能空間。這樣，具有不同媒介使用偏好的群眾可自行選擇文化服務(wù)方式，在緩解資源總量緊張狀況的同時(shí)，增強(qiáng)文化體驗(yàn)感和服務(wù)滿意度。例如，廣東佛山的“智能文化家”以智能技術(shù)推進(jìn)館藏?cái)?shù)字化建設(shè)、功能多樣化拓展和服務(wù)聯(lián)動(dòng)式供給，將原本只提供圖書閱覽的圖書館打造成為綜合性的公共文化服務(wù)中心，創(chuàng)設(shè)了新型的公共文化服務(wù)空間[12]。同時(shí)，隨著各類大型公共文化數(shù)字項(xiàng)目的推進(jìn)以及移動(dòng)智能終端設(shè)備的普及，公共文化服務(wù)的在線式供給與數(shù)據(jù)化整合日益便捷，公眾足不出戶便可享受到所需的文化產(chǎn)品。各類機(jī)構(gòu)蘊(yùn)藏著文本、圖片、音頻等多樣化的公共文化視覺資源，采用分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式對(duì)其加以整合，建設(shè)多層級(jí)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠極大地豐富公共文化服務(wù)的資源庫存。例如，公共文化“慕課”“中央課堂”等系統(tǒng)將優(yōu)質(zhì)的文化資源經(jīng)由智能媒介進(jìn)行個(gè)體遞送與網(wǎng)點(diǎn)傳遞，擴(kuò)展了公共文化服務(wù)資源的供給容量。2.2需求端的精準(zhǔn)管理，突出公共文化服務(wù)的契合性。公共文化服務(wù)供給效能提升的關(guān)鍵在于對(duì)公民文化需求的整體把握與精確感知，真正構(gòu)建起以人民為中心的公共文化服務(wù)范式，唯此方可避免無效性供給與滯后性供給，切實(shí)做到服務(wù)適配與文化惠民。人工智能通過對(duì)需求端的精準(zhǔn)化管理，動(dòng)態(tài)收集和集成處理表征公民文化需求的數(shù)據(jù)信息，有助于針對(duì)性地優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)供給，提升公共文化服務(wù)內(nèi)容供給與文化需求之間的契合性。隨著人工智能時(shí)代的到來，人類社會(huì)越發(fā)處于一種“數(shù)字化生存”的狀態(tài)，人們無時(shí)無刻不在生產(chǎn)和傳遞關(guān)于自身文化生活狀況的數(shù)據(jù)信息，公共文化需求信息資源的收集變得更加簡(jiǎn)易智能。從物化場(chǎng)景來看，各類傳感器、監(jiān)控器以及紅外遙感等設(shè)備在公共空間的鋪設(shè)，動(dòng)態(tài)化地向公共文化需求信息集成中心傳遞數(shù)據(jù)，公民在文化服務(wù)場(chǎng)所中的音容狀態(tài)、情感傾向等都能夠被精細(xì)化收集，公共文化民生狀態(tài)將會(huì)被政策機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握。從擬態(tài)空間來看，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上關(guān)于公共文化服務(wù)的熱點(diǎn)信息在智能算法的操作下，也會(huì)自動(dòng)地被收集至統(tǒng)一的信息平臺(tái)，甚至公民在文化訊息網(wǎng)頁上的駐留時(shí)間、點(diǎn)擊頻率和評(píng)論互動(dòng)等信息，也可以經(jīng)由數(shù)據(jù)化的編碼轉(zhuǎn)譯加以集成整合。這些類型各異、規(guī)模龐大和內(nèi)容繁雜的文化需求信息在人工智能技術(shù)背景下能夠避免信息過載的現(xiàn)象，因?yàn)橹悄苄畔⑾到y(tǒng)采用的分布式存儲(chǔ)架構(gòu)，能夠?qū)⒎稚⒌臄?shù)據(jù)資源構(gòu)成一個(gè)虛擬的存儲(chǔ)設(shè)備，再利用高速運(yùn)轉(zhuǎn)的算力系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)提取出所需的信息資源。在信息數(shù)據(jù)集成之后，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)可對(duì)這些復(fù)雜的需求信息進(jìn)行智能篩選和歸并整合，而機(jī)器學(xué)習(xí)算法更是能夠基于這些歷史性的數(shù)據(jù)資源，對(duì)公共文化需求進(jìn)行規(guī)律總結(jié)和特征提取，并繪制出公共文化需求信息圖譜，呈現(xiàn)公共文化需求的整體態(tài)勢(shì)與各類群體文化需求的不同特點(diǎn)[13]。2.3政策鏈的互動(dòng)建構(gòu)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的均衡性。公共文化服務(wù)政策不僅關(guān)涉到資金、設(shè)施、人才等資源的區(qū)域配置，還決定了特定公共文化服務(wù)的群體指向與具體類型。傳統(tǒng)公共文化服務(wù)政策制定的行政化邏輯導(dǎo)向明顯，公民意見表達(dá)不充分，政策制定機(jī)構(gòu)與公民之間的溝通渠道不順暢，政策內(nèi)容容易忽視不同地區(qū)發(fā)展水平的差異性和群體之間文化需求的多樣性，致使公共文化服務(wù)非均衡性的矛盾較為突出。人工智能實(shí)現(xiàn)了對(duì)公民的技術(shù)賦權(quán)，增進(jìn)公民在文化民生政策制定中的知情權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)，倒逼政府部門予以回應(yīng)，就公共文化服務(wù)政策的議題內(nèi)容展開雙向互動(dòng)式的建構(gòu)，讓公共文化服務(wù)的政策部署能夠兼顧不同地區(qū)和不同人群的實(shí)際需求。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和電子移動(dòng)設(shè)備的推廣，使得越來越多的公民擁有表達(dá)自身文化需求和反映文化服務(wù)境況的媒介。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：“截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，較2018年底增長2598萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，較2018年底提升1.6個(gè)百分點(diǎn)；我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，較2018年底增長2984萬，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.1%。”[14]再結(jié)合人工智能系統(tǒng)的應(yīng)用，公民文化訴求的在線表達(dá)以及與政策制定機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)互動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，智能技術(shù)構(gòu)筑起供需兩端的溝通橋梁。政府部門通過引入智能應(yīng)答系統(tǒng)，可以全天候地對(duì)公民的留言評(píng)論進(jìn)行動(dòng)態(tài)接收，并借助語義處理和情感計(jì)算等智能技術(shù)對(duì)這些反饋信息加以集聚提煉，進(jìn)而作為公共文化服務(wù)政策制定的民意基礎(chǔ)和信息依據(jù)。政府還可利用人工智能系統(tǒng)向公民靶向推送關(guān)于特定公共文化服務(wù)政策的意向信息，聽取相關(guān)意見，在持續(xù)性的智能化互動(dòng)過程中形成公共文化服務(wù)政策方案；另外，結(jié)合各地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)際情況與不同群體的文化需求特點(diǎn)，發(fā)揮人工智能系統(tǒng)的仿生實(shí)驗(yàn)虛擬情境構(gòu)建與邏輯推演作用，設(shè)定相應(yīng)基準(zhǔn)函數(shù)衡量不同文化服務(wù)政策方案的優(yōu)劣得失，對(duì)其可行性與必要性展開科學(xué)評(píng)估，達(dá)到優(yōu)化公共文化服務(wù)方案的目的[15]。2.4供給側(cè)的深度改革，確保公共文化服務(wù)的可及性。供給側(cè)與需求端是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“一體兩面”，堅(jiān)持以公民文化需求為導(dǎo)向來深化文化服務(wù)供給側(cè)改革，目的在于不斷挖掘公共文化服務(wù)供給方的生產(chǎn)潛力，鼓勵(lì)更多的主體力量參與公共文化服務(wù)供給，不斷優(yōu)化調(diào)整公共文化服務(wù)供給方式，提高公共文化資源配置效率，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新性發(fā)展[16]23。人工智能助力公共文化服務(wù)供給側(cè)改革向縱深推進(jìn)，改變公共文化服務(wù)政府單一供給的主體困境，促進(jìn)公共文化服務(wù)與其他領(lǐng)域之間的跨界融合發(fā)展，并以更加靈活的方式向需求主體遞送文化服務(wù)，著力提升公共文化服務(wù)的可及性。首先，人工智能在技術(shù)操作層面減少了非政府主體參與文化服務(wù)供給的限制條件，為企業(yè)、公民直接參與文化產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)提供了智慧路徑，在打造共建共享的文化共治格局的同時(shí)，延伸公共文化服務(wù)半徑。得益于智能媒介的普及和數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)，公民可利用抖音、微博、微信等程序軟件實(shí)時(shí)上傳公共文化活動(dòng)的場(chǎng)景狀況，專家學(xué)者可以在線分享教育科普類的文化知識(shí)，更多個(gè)體化的文化內(nèi)容生產(chǎn)主體活躍在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則能夠利用智能平臺(tái)對(duì)公共文化資源進(jìn)行二次兜售，基于特定文化內(nèi)容服務(wù)于特定的需求群體，催生出類型多樣、風(fēng)格迥異和特色鮮明的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)[17]。其次，人工智能助推多業(yè)態(tài)之間的融合發(fā)展。例如，攜程APP作為一款交通出行類的智能應(yīng)用程序，可以根據(jù)用戶出行地點(diǎn)的變化，動(dòng)態(tài)推送當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和人文特色，并且提供門票訂購、線路設(shè)計(jì)、食宿安排等方面的服務(wù)，促進(jìn)文化服務(wù)與交通出行、旅游經(jīng)濟(jì)之間的業(yè)態(tài)整合。最后，人工智能使得公共文化信息遞送與服務(wù)供給更加方便快捷，智慧化地滿足人們差異性的公共文化需求。例如，“文化上海云”作為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋的公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，將上海所有的公共文化場(chǎng)館資源聚為一體，打造一站式公共文化服務(wù)平臺(tái)。用戶只需通過熱點(diǎn)推薦、興趣分類、附近搜索等項(xiàng)目便可快速查找預(yù)約相關(guān)文化活動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量、資源數(shù)量、時(shí)段信息等公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)都能夠智能查找[18]。尤其值得關(guān)注的是，隨著人工智能深度學(xué)習(xí)算法的突破，智能系統(tǒng)可以基于公民過去消費(fèi)、旅游、閱讀等方面的文化記錄，精細(xì)化地感知公民的文化偏好，實(shí)時(shí)自動(dòng)推送契合公民需求的公共文化服務(wù)。

3困境與超越：人工智能時(shí)代公共文化服務(wù)效能提升的現(xiàn)實(shí)邏輯

目前，人工智能在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的嵌入處于理論與實(shí)踐同步發(fā)力的探索階段。從理論視角來看，智能技術(shù)有助于消解公共文化服務(wù)供需兩側(cè)的緊張關(guān)系，突破公共文化服務(wù)體系建設(shè)原有的諸多限囿，并在資源的充分性、內(nèi)容的契合性、供給的均衡性與服務(wù)的可及性等維度提升公共文化服務(wù)效能。但是，從現(xiàn)實(shí)層面視之，資源平臺(tái)建設(shè)不足、信息安全隱患加大、技術(shù)區(qū)隔風(fēng)險(xiǎn)激增與內(nèi)容質(zhì)量監(jiān)管乏力等問題，會(huì)導(dǎo)致人工智能與公共文化服務(wù)融合發(fā)展的戰(zhàn)略愿景陷入深層困境。故而，公共文化服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)從智能服務(wù)模式構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā)，因應(yīng)人工智能技術(shù)進(jìn)步的時(shí)代潮流與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的客觀訴求，采取防治并進(jìn)的應(yīng)對(duì)策略，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)智能技術(shù)嵌入困境的超越。3.1平臺(tái)建設(shè)不足及其改進(jìn)。公共文化服務(wù)資源平臺(tái)的有效建設(shè)是提升公共文化服務(wù)效能的前提基礎(chǔ)，資源平臺(tái)建設(shè)的數(shù)字化水平、先進(jìn)性程度及其覆蓋范圍等，將會(huì)直接影響到公共文化服務(wù)事業(yè)的充分發(fā)展。總體來看，我國公共文化服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)的數(shù)字化水平較低，覆蓋范圍有限且城鄉(xiāng)差異明顯。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及文化、財(cái)政、教育、廣電等諸多部門，但囿于條塊分割、各自為政的公共文化管理體制，部門之間的體制壁壘必然會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息的孤島化與文化設(shè)施的重復(fù)性建設(shè)，不利于公共文化資源供給數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。對(duì)此，必須從宏觀上理順我國公共文化管理體制，加強(qiáng)各級(jí)政府與各個(gè)部門對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，改變信息孤閉和投入分散的狀態(tài)，尤其是重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和工程要超越部門和地域局限[19]5，從文化發(fā)展和數(shù)字惠民的戰(zhàn)略全局出發(fā)，建構(gòu)必要的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制和資源投入?yún)f(xié)同機(jī)制。同時(shí)，現(xiàn)有公共文化服務(wù)智能場(chǎng)館建設(shè)的城市指向性突出，線上線下聯(lián)動(dòng)式公共文化服務(wù)平臺(tái)布局的區(qū)域差異性明顯。公共文化機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施的數(shù)字化對(duì)接與智能化重構(gòu)不僅需要技術(shù)支撐，還仰賴于資金、人才和設(shè)備等資源的大量投入，而這又與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。相較而言，無論是佛山的“智能文化家”還是上海的“文化云”等數(shù)字化公共文化服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目，大多集聚在城市空間和發(fā)達(dá)地區(qū)。所以，未來的公共文化服務(wù)體系在注重做大蛋糕的同時(shí)，更要兼顧城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展。尤其是中央層面要加強(qiáng)對(duì)落后和農(nóng)村地區(qū)的政策支持和資源投入，既要在原有的基礎(chǔ)上強(qiáng)化硬件設(shè)施配套，也要注重推動(dòng)智能技術(shù)與場(chǎng)館設(shè)施之間的數(shù)字化對(duì)接。3.2信息安全隱患及其治理。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)極大地提升了政府部門收集、處理和分析廣大人民群眾文化需求信息的能力，有助于改變信息不對(duì)稱條件下公共文化服務(wù)盲目供給和無效供給的困境，但也帶來了新的信息安全隱患。各種智能設(shè)備隨時(shí)隨地可以對(duì)文化民生狀況展開信息收集，而且往往是在信息主體不知情的情況下自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，不可避免地會(huì)涉及到公民隱私信息，智能系統(tǒng)將大量公民個(gè)人信息暴露在公共性的數(shù)據(jù)平臺(tái)，加大了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是智能系統(tǒng)內(nèi)部的深度學(xué)習(xí)機(jī)制對(duì)公民各類敏感數(shù)據(jù)的交互使用，不僅使個(gè)人隱私易于暴露，而且削弱了人類對(duì)數(shù)據(jù)信息的監(jiān)管能力，極易陷入信息安全風(fēng)險(xiǎn)不可控的境地[20]。從這個(gè)意義上來說，人工智能技術(shù)應(yīng)用加大了社會(huì)公共信息的安全隱患。因?yàn)楣膊块T利用技術(shù)手段收集了大量的文化民生信息，旨在建立統(tǒng)一的的公共文化信息數(shù)據(jù)庫，但是對(duì)這些數(shù)據(jù)資源并未采取有效的安全保護(hù)舉措，這就給數(shù)據(jù)篡改和信息竊取留下了可乘之機(jī)。在此種情形下，一旦發(fā)生黑客惡意攻擊的事件，輕則會(huì)導(dǎo)致公民信息泄露，重則可能會(huì)使智能系統(tǒng)癱瘓。人工智能背景下的信息安全風(fēng)險(xiǎn)具有影響面更廣、破壞力更強(qiáng)、突發(fā)可能性更大等特點(diǎn)，隨著智能技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用擴(kuò)散，加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)防治工作已是當(dāng)務(wù)之急。一方面，針對(duì)公民隱私保護(hù)問題，對(duì)公共文化需求信息采集的數(shù)據(jù)類型、程序規(guī)范與應(yīng)用范圍等設(shè)定相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)，尤其要避免對(duì)敏感數(shù)據(jù)的過度使用；同時(shí)，可采用立法方式增強(qiáng)對(duì)信息主體的被遺忘權(quán)保護(hù)，即“主張?jiān)跀?shù)據(jù)控制者對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用時(shí)為用戶提供刪除或者脫敏處理的選項(xiàng)，相較于其他方式，被遺忘權(quán)的行使是體現(xiàn)數(shù)據(jù)自決”[21]、規(guī)避隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)最直接有效的途徑。另一方面，為應(yīng)對(duì)公共信息安全隱患，要重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，并從技術(shù)層面建構(gòu)完善的公共信息安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是采用密碼和認(rèn)證技術(shù)對(duì)公共文化需求信息集成中心的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加密處理和訪問限制，提高非公共性用途的批量式數(shù)據(jù)獲取難度；二是利用數(shù)字簽名、記錄跟蹤等技術(shù)對(duì)信息集成中心的各類設(shè)施與信息傳播通道加以防護(hù)，讓整個(gè)數(shù)據(jù)流動(dòng)過程清晰化；三是利用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)中的服務(wù)器設(shè)備進(jìn)行“去中心化”管理，避免危機(jī)狀態(tài)下的智能系統(tǒng)崩潰與風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散化[22]。3.3技術(shù)區(qū)隔風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避。智能技術(shù)不僅為公民參與公共文化服務(wù)政策制定提供了媒介通道，也使得政府部門對(duì)社會(huì)文化民生狀況的感知更加靈敏便捷。但是，人工智能在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的深度介入，極易衍生出技術(shù)區(qū)隔的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給非均衡化的程度進(jìn)一步加深。一方面，當(dāng)移動(dòng)化與便攜式的智能設(shè)備成為政策制定機(jī)構(gòu)與公民個(gè)體之間的溝通媒介時(shí)，公民的媒介使用狀況在很大程度上決定了其能否有效參與文化服務(wù)政策制定過程，進(jìn)而成為影響公民政策話語權(quán)的重要因素。在此情況下，青年群體的政策議價(jià)能力顯然高于老年群體，城市人群的話語聲量也高于農(nóng)村人群。故而，在公共文化服務(wù)政策制定過程中，要注重吸收不同階層和群體的意見，切實(shí)考慮不同人群的媒介使用習(xí)慣特點(diǎn)，綜合采用多種方式展開政策對(duì)話。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)公民媒介素養(yǎng)的培育，改善智能技術(shù)使用的社會(huì)條件，使得廣大人民群眾不僅可以利用智能設(shè)備獲得更加多元化和個(gè)性化的公共數(shù)字文化服務(wù)，還能夠借助人工智能技術(shù)有效參與文化民生政策議題互動(dòng)。另一方面，人工智能助力文化政策部門動(dòng)態(tài)掌握不同群體的文化訴求與公共文化體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，但其物質(zhì)前提在于信息硬件基礎(chǔ)設(shè)施的全面覆蓋。有學(xué)者通過實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些村落光纖入戶率仍不足1%[19]6，更不用奢談場(chǎng)景監(jiān)視、智能傳感等設(shè)備對(duì)公民文化生活的全覆蓋。這就決定了公共文化服務(wù)政策部門通過智能系統(tǒng)所掌握的信息數(shù)據(jù)具有區(qū)域偏差性，有些群體的文化需求信息將會(huì)被排斥在政策視域之外，進(jìn)而導(dǎo)致文化服務(wù)供給的非均衡性。所以，要順應(yīng)人工智能發(fā)展的時(shí)代潮流，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大智能應(yīng)用的覆蓋面，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“寬帶中國”“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”等國家重大信息工程項(xiàng)目；同時(shí)，將公共文化服務(wù)模式智慧轉(zhuǎn)型融入智慧城市、智慧社區(qū)與智慧政務(wù)等構(gòu)建過程，打造綜合性與一體化的智慧治理格局，降低硬件設(shè)施建設(shè)成本，增強(qiáng)智慧發(fā)展的體系聯(lián)動(dòng)性。3.4內(nèi)容監(jiān)管乏力及其提升。公共文化服務(wù)有著鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性和公共產(chǎn)品屬性，這就要求公共文化服務(wù)供給側(cè)改革在滿足公民文化需求的同時(shí)，文化服務(wù)的內(nèi)容要注重弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，向社會(huì)傳遞正確的價(jià)值觀念和積極向上的精神力量[16]22。在人工智能技術(shù)背景下，公共文化服務(wù)共建共享的文化共治格局正在加速形構(gòu)，但文化服務(wù)供給主體的多元化也帶來了文化產(chǎn)品內(nèi)容品質(zhì)問題。首先，越來越多的公民個(gè)體可利用智能設(shè)備在應(yīng)用程序平臺(tái)傳播質(zhì)量參差不齊的文化內(nèi)容，借助發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播低俗、媚俗和惡俗信息，污染網(wǎng)絡(luò)文化空間。其次，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司為了牟利，過度迎合某些人群的低級(jí)趣味，經(jīng)常以標(biāo)題黨的形式博人眼球、吸引關(guān)注，“有可能誘導(dǎo)公眾在道德、能力、訴求等方面走下坡路，導(dǎo)致‘人心不古、世風(fēng)日下’，不知不覺中退化為社會(huì)風(fēng)氣娛樂化、庸俗化、低端化的推手”[23]。更值得警惕的是，智能系統(tǒng)具有自我遞歸式改善能力，能夠不斷根據(jù)用戶的需求偏好自動(dòng)化地遞送相關(guān)文化信息，一旦窺探到用戶的不良文化偏好，將會(huì)持續(xù)性地加大相關(guān)文化服務(wù)的遞送與誘導(dǎo)，從而陷入技術(shù)為惡的境地。所以，加強(qiáng)公共文化服務(wù)的內(nèi)容把關(guān)與質(zhì)量監(jiān)管，是人工智能技術(shù)嵌入文化服務(wù)供給側(cè)改革必須要予以回應(yīng)的議題。首先，無論是公民個(gè)體還是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司，都應(yīng)該強(qiáng)化自律意識(shí)，堅(jiān)決抵制不良文化在網(wǎng)絡(luò)空間的滋生與蔓延，尤其是社會(huì)公民應(yīng)該提升自身的文化品格，擺脫低級(jí)趣味和庸俗愛好，自覺追求符合文化發(fā)展主旋律的精品文化。其次，政府部門要不斷提升內(nèi)容平臺(tái)的監(jiān)管力度，制定相應(yīng)的規(guī)則措施，對(duì)數(shù)字化平臺(tái)上的文化生產(chǎn)設(shè)定相應(yīng)的行為標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值規(guī)范；同時(shí)，注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)文化建設(shè)的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)生產(chǎn)反映時(shí)代精神和社會(huì)正能量的文化產(chǎn)品，官媒機(jī)構(gòu)要引領(lǐng)社會(huì)文化發(fā)展的正確方向，在全社會(huì)營造積極健康的文化氛圍。最后，對(duì)于人工智能技術(shù)在公共文化服務(wù)供給過程中的應(yīng)用，一方面，要加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管和內(nèi)容審核，采用人工介入的方式審查文化服務(wù)的內(nèi)容質(zhì)量，定期組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)其供給狀況展開評(píng)估；另一方面，則利用技術(shù)本身尋求突破，譬如，通過算法創(chuàng)新或改進(jìn)，使得智能系統(tǒng)能夠自動(dòng)捕捉到不良文化的生產(chǎn)主體與傳播路徑，進(jìn)而對(duì)其加以定點(diǎn)打擊、自動(dòng)封號(hào)與及時(shí)刪除。

[內(nèi)容提要]要加快中國電信戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的成功實(shí)施，提升執(zhí)行力是關(guān)鍵。執(zhí)行過程中一線經(jīng)理是關(guān)鍵因素，企業(yè)如何關(guān)愛員工、給予幫助以提高執(zhí)行力顯得尤為重要。單純的指標(biāo)式管理增加了一線經(jīng)理的壓力，關(guān)注他們執(zhí)行過程以提升執(zhí)行力比單純考核更有效。所以建立傳、幫、帶的團(tuán)隊(duì)執(zhí)行文化，建立以客戶為中心、以員工為根本的管理體系和執(zhí)行文化成為云南電信全體員工的共識(shí)。云南電信緊緊圍繞提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)基業(yè)長青這一根本目標(biāo)，將企業(yè)文化作為企業(yè)的立身之本和發(fā)展之源，提出了“建立傳、幫、帶的團(tuán)隊(duì)執(zhí)行文化，建立以客戶為中心、以員工為根本的管理體系”的和諧文化理念，通過搭建幫扶平臺(tái)，建立有效管理體系，推動(dòng)企業(yè)效能的提升，將企業(yè)的發(fā)展融入到和諧社會(huì)的構(gòu)建之中。

〔文章目錄〕一、以企業(yè)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，構(gòu)建以客戶為中心、以員工為根本的管理體系的和諧文化理念。二、以精確管理為內(nèi)容，創(chuàng)新有效管理體系。三、以經(jīng)營分析為決策依據(jù)，推進(jìn)企業(yè)效能的提升。

中國電信的轉(zhuǎn)型已到了非常關(guān)鍵的時(shí)期，要加快中國電信戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的成功實(shí)施，提升執(zhí)行力是關(guān)鍵。如何提高執(zhí)行力，確保集團(tuán)各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處，加快轉(zhuǎn)型步伐，已是當(dāng)前一個(gè)非常重要的緊迫問題。管理大師彼得•德魯克認(rèn)為，有效管理體系中的管理者必須善于在有限的時(shí)間里有效的掌握競(jìng)爭(zhēng)及營銷節(jié)奏，制定科學(xué)的決策，明確工作的成果，能在合適的時(shí)間安排合適的人去做合適的事，從而解決關(guān)鍵問題。在這個(gè)論述中可以看出，有效管理必須包含有幾個(gè)要素：有效的時(shí)間管理、科學(xué)決策、成果導(dǎo)向、掌握時(shí)機(jī)、關(guān)注重點(diǎn)、強(qiáng)化執(zhí)行。執(zhí)行過程中一線經(jīng)理是關(guān)鍵因素，企業(yè)如何關(guān)愛員工、給予幫助以提高執(zhí)行力顯得尤為重要。單純的指標(biāo)式管理增加了一線經(jīng)理的壓力，關(guān)注他們執(zhí)行過程以提升執(zhí)行力比單純考核更有效。結(jié)合云南電信的實(shí)際，科學(xué)決策必須有科學(xué)的經(jīng)營分析為支撐；成果導(dǎo)向要求有針對(duì)性的開展?fàn)I銷活動(dòng)；有效的時(shí)間管理與時(shí)機(jī)的掌握要求有明確的時(shí)間控制點(diǎn)，同時(shí)有充分的信息收集能力；關(guān)注重點(diǎn)，集中精力解決重點(diǎn)問題，強(qiáng)化執(zhí)行要求制定合理的計(jì)劃，上下級(jí)之間進(jìn)行充分的溝通，采用有效的工具開展工作。

近年來，面對(duì)社會(huì)日益高漲的信息化需求以及通信行業(yè)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，云南電信緊緊圍繞提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)基業(yè)長青這一根本目標(biāo)，將企業(yè)文化作為企業(yè)的立身之本和發(fā)展之源，提出了“建立傳、幫、帶的團(tuán)隊(duì)執(zhí)行文化，建立以客戶為中心、以員工為根本的管理體系”的和諧文化理念，將企業(yè)的發(fā)展融入到和諧社會(huì)的構(gòu)建之中。因此，云南電信提出了搭建團(tuán)隊(duì)幫扶文化，建立有效管理體系，營造和諧氛圍的課題研究思路：以經(jīng)營分析、營銷派單為主線，設(shè)計(jì)和規(guī)范相關(guān)模版、流程、制度，建立科學(xué)決策、營銷指引、派單計(jì)劃制訂、執(zhí)行效果溝通反饋的管理模式并提供幫扶工具——橙色寶典。這一模式實(shí)際上是一個(gè)決策——計(jì)劃——執(zhí)行（工具）——監(jiān)督的過程。公司以這一模式為切入點(diǎn)，以經(jīng)營分析和營銷派單為主線，通過“橙色寶典”這一載體，從而達(dá)到提升一線經(jīng)理執(zhí)行力的有效管理。

市場(chǎng)、客戶、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的變化需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型盡快落地，提升員工執(zhí)行力是關(guān)鍵，特別是提升直接面對(duì)市場(chǎng)、客戶和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一線經(jīng)理的執(zhí)行力。市場(chǎng)工作壓力很大，如何給予關(guān)愛、給予幫助、減輕工作壓力和心理壓力，建立一級(jí)幫一級(jí)、傳、幫、帶的執(zhí)行文化，使其認(rèn)同，并將自己融入企業(yè)，通過實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值和企業(yè)價(jià)值來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值是有效提升執(zhí)行力的重要手段。所以突出建立以客戶為中心、以員工為根本的管理體系和文化氛圍來有效提高一線經(jīng)理的執(zhí)行力。

一、以企業(yè)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，構(gòu)建以客戶為中心、以員工為根本的管理體系的和諧文化理念

為進(jìn)一步提升行政效能，改進(jìn)干部作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造“拉高標(biāo)桿、追趕跨越”的工作氛圍，根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一安排，特制訂“行政效能提升年”活動(dòng)實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的總體要求，以開展“廣泛學(xué)先進(jìn)、提升執(zhí)行力、加強(qiáng)紀(jì)律性、事業(yè)向前進(jìn)”主題教育活動(dòng)為載體，以加強(qiáng)干部執(zhí)行力建設(shè)和提高行政效能為核心，進(jìn)一步治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣，促進(jìn)辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效，為建設(shè)“五個(gè)”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織紀(jì)律保障。

二、工作目標(biāo)

通過開展“行政效能提升年”活動(dòng)，使全區(qū)民政干部樹立一切立足干成的進(jìn)取信念，弘揚(yáng)一切在于較真的務(wù)實(shí)作風(fēng)，追求一切皆有可能的目標(biāo)成果，進(jìn)一步提高民政干部轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實(shí)促發(fā)展的能力和水平，確保把解放思想轉(zhuǎn)化為民政干部履職盡責(zé)、真抓實(shí)干、推動(dòng)落實(shí)的自覺行動(dòng)，努力營造政令暢通的政治環(huán)境、公正公平的制度環(huán)境、嚴(yán)格公正的執(zhí)紀(jì)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，努力做到“三個(gè)提高”、“五個(gè)明顯”，即提高行政效能，提高服務(wù)質(zhì)量，提高隊(duì)伍素質(zhì)；工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，群眾滿意度明顯提高。

三、主要內(nèi)容

為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于在全市開展“效能提升年”活動(dòng)的實(shí)施方案》的要求，決定在全局開展“效能提升年”活動(dòng)。為使這次活動(dòng)扎實(shí)有效開展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“改進(jìn)作風(fēng)、提升效能、促進(jìn)發(fā)展”為主題，以加強(qiáng)制度建設(shè)、完善機(jī)制、改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

圍繞建設(shè)高績(jī)效型機(jī)關(guān)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能，抓公開、抓制度、抓監(jiān)督、抓懲戒，切實(shí)解決機(jī)關(guān)工作人員不作為、慢作為、亂作為問題以及推諉扯皮、故意刁難、強(qiáng)行推銷和以權(quán)謀私等問題，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量。通過開展“效能提升年”活動(dòng)，使機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、干部素質(zhì)明顯增強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量明顯提升、群眾的滿意度明顯提高，努力建成“行政效能最高、行政成本最低”的機(jī)關(guān)。

三、活動(dòng)內(nèi)容及方法步驟

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈市圍繞推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升辦事效能和服務(wù)水平工作實(shí)施方案〉的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈省糧食局開展發(fā)展提升年活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》要求，為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市委六屆十一次全會(huì)精神，圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)國家新能源科技城建設(shè)，以強(qiáng)化政策、科技、裝備、機(jī)制支撐為重點(diǎn)，加強(qiáng)配合協(xié)作，提升辦事效能，增強(qiáng)服務(wù)能力，凝聚發(fā)展合力，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，全力服務(wù)我市“1010”工程建設(shè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化政策落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。

認(rèn)真執(zhí)行國家糧食最低收購價(jià)政策，抓好糧食收購，維護(hù)農(nóng)民種糧積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)種糧農(nóng)民和糧食經(jīng)營企業(yè)的信息服務(wù)，及時(shí)提供市場(chǎng)暢銷品種信息和企業(yè)經(jīng)營的市場(chǎng)信息。進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格及供需情況的分析研判和監(jiān)測(cè)。繼續(xù)完善地方糧食儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理，增強(qiáng)全糧油調(diào)控能力。大力推進(jìn)糧食產(chǎn)銷協(xié)作，多渠道搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，搞活糧食流通，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

為深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范民政行政行為，根據(jù)縣效能辦文件要求，結(jié)合我局實(shí)際，決定2012年在全局范圍內(nèi)深入開展以“改進(jìn)作風(fēng)、提升效能、促進(jìn)發(fā)展”為主題“機(jī)關(guān)效能提升年”活動(dòng)。為使這次活動(dòng)扎實(shí)有效開展，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以全面提高“項(xiàng)目審批和建設(shè)效率”為重點(diǎn)，以建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制為抓手，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)辦事快捷，審批迅速，效能提升，依法高效，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的工作目標(biāo)。

二、活動(dòng)內(nèi)容

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)主題教育，牢固樹立“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓、服務(wù)社會(huì)”的工作理念，深刻剖析和著力解決在思想觀念、思維方式、工作方法、政策措施、服務(wù)效能等方面存在的問題，教育和引導(dǎo)全局干部職工從講政治和顧大局的高度，不斷增強(qiáng)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性，努力提升民政執(zhí)政力，樹立民政部門的良好形象。

2、深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批制度改革，對(duì)目前保留下來的審批項(xiàng)目，再進(jìn)行一次梳理，進(jìn)一步縮小行政審批范圍。加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的規(guī)范和監(jiān)督，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法依據(jù)公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開等制度，堅(jiān)決遏制濫用權(quán)力、違規(guī)操作、“吃拿卡要”等不作為、亂作為行動(dòng)。

為鞏固擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作人員的責(zé)任意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高執(zhí)行能力，提升行政效能，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)各項(xiàng)工作爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展，構(gòu)筑建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣、打造富裕生態(tài)和諧的堅(jiān)實(shí)保障，縣政府研究決定，從4月28日起至5月底，利用一個(gè)多月的時(shí)間，在全縣政府系統(tǒng)開展“強(qiáng)化責(zé)任、提升效能”教育實(shí)踐活動(dòng)。現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“解放思想、拼搏實(shí)干、爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展”的總體要求和“一二三四五”的工作思路，圍繞創(chuàng)建“五最”環(huán)境品牌，以“強(qiáng)化責(zé)任、提升效能”為主題，扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)，組織政府部門和機(jī)關(guān)干部著力破解在思想境界、責(zé)任意識(shí)、執(zhí)行能力、工作作風(fēng)、行政效能等方面存在的突出問題，進(jìn)一步創(chuàng)新思想觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新服務(wù)方式，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，以提高執(zhí)行能力、提升機(jī)關(guān)效能的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

通過開展“強(qiáng)化責(zé)任、提升效能”教育實(shí)踐活動(dòng)，在政府機(jī)關(guān)建立起以效能監(jiān)察為手段、責(zé)任追究為核心的干部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，倡樹“在位知責(zé)、失職知恥”的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大干部牢固樹立無私奉獻(xiàn)的價(jià)值觀，增強(qiáng)振興的使命感，服務(wù)大局的自覺性，建設(shè)一支“心中有責(zé)、眼中有活、腦中有法、手中有力、腳下有印”的干部隊(duì)伍，打造勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的政府機(jī)關(guān)嶄新形象。

1、思想境界明顯提高。更加注重對(duì)上級(jí)政策和發(fā)展形勢(shì)的學(xué)習(xí)研究，做到反應(yīng)靈敏，應(yīng)對(duì)快速及時(shí)，機(jī)遇看得準(zhǔn)、抓得牢，自身優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮。善于用開放的眼光和戰(zhàn)略的思維，從更高的層次和更廣的視角來謀劃發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展理念，提升思想境界，拉高目標(biāo)定位，敢于跟快的賽、跟強(qiáng)的比，人人爭(zhēng)先，事事創(chuàng)優(yōu)，努力追求各項(xiàng)工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。

摘要：農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，職能部門的功能定位及運(yùn)行效率決定了整體運(yùn)行質(zhì)量。明確職能部門功能定位，構(gòu)建強(qiáng)有力的運(yùn)行機(jī)制，打造務(wù)實(shí)團(tuán)隊(duì)，提高決策執(zhí)行效能均是優(yōu)化部門管理效能的有效手段。同時(shí)，還需要職能部門負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)全員做好帶頭作用，身體力行做好引領(lǐng)示范，方能全面提升職能部門管理效能。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融;職能部門;管理效能;提升路徑

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)部室的管理規(guī)范性、科學(xué)性、實(shí)效性等方面的要求都有提高。現(xiàn)有理論從組織架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、文化培養(yǎng)及績(jī)效考核等角度進(jìn)行深入研究，缺乏導(dǎo)宏觀路徑選擇及導(dǎo)向性指引。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)部門管理的效能直接決定全局運(yùn)行效率，事關(guān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略定位及轉(zhuǎn)型升級(jí)的大局，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、機(jī)制順暢、職能凸顯、調(diào)度有力”的職能部門不僅是適應(yīng)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是規(guī)范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改革和公司治理的必要手段。

一、國內(nèi)相關(guān)研究

國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的研究多集中在宏觀管理層面，就具體的管理特別是部門管理的研究則多從職能架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)等一個(gè)或幾個(gè)方面開展研究，涉及職能部門管理的研究更多地是出現(xiàn)在企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)介紹的期刊報(bào)紙，從理論研究角度深入挖掘的較少。代表觀點(diǎn)有：（一）企業(yè)職能組織架構(gòu)理論研究。職能組織架構(gòu)管理典型的就是部門管理，也是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)行最為廣泛的管理模式。隨著流程管理的提出，眾多銀行開始探索建立流程管理模式，但是完全脫離部門管理的流程管理模式并未在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中全面推廣應(yīng)用。丁艷（1997）①就曾指出，改善和完善職能部門設(shè)置即是經(jīng)營發(fā)展的客觀要求，又有內(nèi)在的改革動(dòng)力及經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。改進(jìn)和完善內(nèi)部職能部門的責(zé)任范圍，形成橫向的科學(xué)管理體系，形成清晰的經(jīng)營管理脈絡(luò)，提高有效控制的程度和運(yùn)行效率，合理設(shè)置職能部門是必由之路。這可以說是肯定了流程銀行的優(yōu)勢(shì)，但是又沒有完全拋棄部門管理的模式。孫少巖，楊圣奎（2009）②強(qiáng)調(diào)，部門銀行應(yīng)該向流程銀行轉(zhuǎn)變，以節(jié)約成本和提高收益。特別是部分非核心的支撐型業(yè)務(wù)更適合外包而不是內(nèi)部化。著力突破觀念落后的阻力以及克服短期成本影響，是從長遠(yuǎn)利益出發(fā)進(jìn)行流程再造的銀行業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的理性選擇。同樣是肯定流程銀行的優(yōu)勢(shì)，但是其他研究人員也分析了現(xiàn)行管理模式的優(yōu)點(diǎn)，如張青庚、費(fèi)潔春（2008）③分析了存在銀行系統(tǒng)中的部門交叉、制度模糊等重規(guī)模、重速度的現(xiàn)象，缺乏有效的運(yùn)行保障機(jī)制，并認(rèn)為銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)營效率、風(fēng)險(xiǎn)管理能力存在必然的內(nèi)在聯(lián)系，從觀念與文化、機(jī)制與體系、技術(shù)與工具、人才培養(yǎng)與全員培訓(xùn)四個(gè)方面提出了銀行部門職能提升的路徑。（二）團(tuán)隊(duì)建設(shè)和企業(yè)文化理論研究。職能部門管理貫穿于企業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和文化建設(shè)始終的理念在實(shí)踐應(yīng)用中較為廣泛。對(duì)于團(tuán)隊(duì)建設(shè)的研究有了深入細(xì)致地分析，金南順、王亞（2013）④將國外關(guān)于會(huì)計(jì)計(jì)量的評(píng)價(jià)方法、組織行為科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和組織績(jī)效的評(píng)價(jià)方法等三種方法引進(jìn)并本土化研究，發(fā)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)及人力資源管理效能概念界定不明確、實(shí)踐研究相對(duì)不足且評(píng)價(jià)方法存在片面性等。而張建華、范琦、何寶華（2012）⑤重點(diǎn)探索了金融文化對(duì)金融行業(yè)的影響，指出在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下謀求發(fā)展的銀行業(yè)，培養(yǎng)員工的企業(yè)精神和群體經(jīng)營意識(shí)至關(guān)重要。這兩方面的研究對(duì)于提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能部門的管理效能都具有顯著的借鑒意義。（三）部門績(jī)效評(píng)價(jià)理論研究。部門績(jī)效評(píng)價(jià)是職能部門管理效能提升的重要研究方向。溫博慧（2015）⑥比較了中美兩國數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化過程中，對(duì)資產(chǎn)值雙向波動(dòng)過程中銀行部門薪酬水平變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融體系穩(wěn)定性的影響機(jī)制和影戲草效果，并注重研究了銀行部門薪酬的中國特性。陳曉（2011）⑦細(xì)分了業(yè)務(wù)類部門和管理類部門的考核，同時(shí)強(qiáng)調(diào)管理類部門的考核多元化的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)主體可以通過自評(píng)、互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)以及360度評(píng)價(jià)體系等方式，從而實(shí)現(xiàn)管理類部門的科學(xué)考核。陳曉、黃旭（2013）⑧認(rèn)為，績(jī)效管理是組織實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的有力工具，許多大型銀行業(yè)在由行政化績(jī)效考核為主的模式向以價(jià)值創(chuàng)造為依據(jù)的全流程績(jī)效管理模式轉(zhuǎn)變。職能部門管理的結(jié)果最終體現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)上的觀點(diǎn)，不僅符合個(gè)人貢獻(xiàn)度衡量和績(jī)效激勵(lì)的預(yù)期，也體現(xiàn)了公平公正的考核理念。這方面的研究更加細(xì)化，張國良、楊力（2011）⑨則采用基于EVA和RAROC的銀行績(jī)效管理模式，構(gòu)建了銀行部門績(jī)效管理體系，力圖在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的績(jī)效管理理念下，實(shí)現(xiàn)銀行績(jī)效管理水平的提升。綜上所述，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能部門的研究更多地注重宏觀層面的管理調(diào)控，宏觀層面的研究又著重選擇一個(gè)點(diǎn)，如團(tuán)隊(duì)建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)等進(jìn)行深入細(xì)致的研究。但是對(duì)于職能部門效能提升的根本路徑卻鮮有提及。而提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能部門管理效能不僅是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是為農(nóng)村金融及其他行業(yè)提供管理規(guī)范的重要參考依據(jù)。

二、職能部門管理存在的主要問題

摘要：企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者在當(dāng)代社會(huì)中發(fā)揮著日益重要的作用，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)效能的高低以及企業(yè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)者能否選擇合適的企業(yè)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，亦是關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)者影響力能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵因素。企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，應(yīng)將中國管理哲學(xué)方法與西方的管理科學(xué)理論有效的結(jié)合運(yùn)用，以提高領(lǐng)導(dǎo)效能。本文通過分析企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成因素，梳理影響企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)效能常見問題，探索提高領(lǐng)導(dǎo)效能的策略。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展情況，樹立持續(xù)學(xué)習(xí)觀念、提升個(gè)人綜合素質(zhì)進(jìn)而提升領(lǐng)導(dǎo)效能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持久發(fā)展。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)者；領(lǐng)導(dǎo)效能；素質(zhì)；轉(zhuǎn)型

社會(huì)不斷發(fā)展、文化不斷融合進(jìn)步，公民權(quán)利意識(shí)也逐漸覺醒，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)者在企業(yè)中的重要作用；管理理論也隨著社會(huì)的進(jìn)步不斷豐富和發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念的及時(shí)更新。不斷變化的社會(huì)環(huán)境，對(duì)企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)者的管理、決策及服務(wù)能力等提出了更高的要求。同時(shí)，企業(yè)中亦存在領(lǐng)導(dǎo)者行為及能力與職務(wù)不符、領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念和方法有待更新、領(lǐng)導(dǎo)者處置危機(jī)事務(wù)能力有待提高等問題。本文通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)效能進(jìn)行研究，希望能夠給領(lǐng)導(dǎo)者探索提升領(lǐng)導(dǎo)效能的路徑提供一定的參考。

一、領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)涵及素質(zhì)構(gòu)成

（一）領(lǐng)導(dǎo)者

在美國的斯蒂芬·羅賓斯（StephenP.Robbins）和瑪麗·庫爾特（MaryCoulter）主編的《管理學(xué)》中認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)者，是協(xié)調(diào)和監(jiān)管其他人的工作，以使目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的人”[1]。在美國的彼得·德魯克主編的《卓有成效的管理者》中認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)者，是創(chuàng)設(shè)一種工作情境，使人們能夠舒暢的在其中工作。有效的領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)該能夠完成管理的職能，即計(jì)劃、組織、指揮和控制”[2]。在美國的丹尼爾·A·雷恩（DanielA.Wren）和阿瑟·G·貝德安·（ArthurG.Bedeian）主編的《管理思想史》中認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)者，是在組織中執(zhí)行特定職能的人，從而有效配置和利用組織的各項(xiàng)資源，推動(dòng)組織成員實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)”[3]。在張康之、鄭家昊主編的《公共管理學(xué)》中認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)者，即在管理實(shí)踐中所有的組織都需要至少一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，或者稱為協(xié)調(diào)者、組織者，作為核心來號(hào)召群體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，對(duì)外則代表整個(gè)群體”[4]。通過對(duì)與領(lǐng)導(dǎo)者有關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，我們可以更清晰的認(rèn)識(shí)到，學(xué)者們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的界定，關(guān)注“領(lǐng)導(dǎo)者推動(dòng)組織成員完成組織目標(biāo)”這方面，而且職位權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力來源，是開展組織活動(dòng)的基礎(chǔ)。作為企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該思考如何才能根據(jù)企業(yè)所處的環(huán)境采取恰當(dāng)?shù)姆绞綆椭鷨T工實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于推動(dòng)政府工作全面加速提升增效的實(shí)施意見》，全面改進(jìn)干部工作作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，提高工作效率，確保完成上級(jí)安排的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，更好的服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)我市安全監(jiān)管水平再提升，為加快跨越發(fā)展、綠色崛起、富民強(qiáng)市提供良好的安全發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我局工作，特制定機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)提速增效活動(dòng)實(shí)施方案：

一、充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)提速增效活動(dòng)的重大意義

近年來，我局高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作，干部作風(fēng)、工作效率都有了明顯改善和提高。但還存在一些不容忽視的問題，個(gè)別干部身上還或多或少地存在“庸、懶、散”等不良現(xiàn)象和問題，如，工作責(zé)任心不強(qiáng)、精神狀態(tài)不掛、工作積極性不高的問題；工作散漫、缺乏責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)的問題；對(duì)上級(jí)做出的決策和部署貫徹落實(shí)不到位的問題；工作浮在面上、不深入基層、做表面文章的問題。這些不良問題，必須引起高度重視，堅(jiān)決予以糾正。

今年是我局安全生產(chǎn)監(jiān)管水平再提升關(guān)鍵之年，我們要以更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加高昂的干勁、高效率、高質(zhì)量、高水平、高服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)地推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管各項(xiàng)工作，自覺把精神狀態(tài)、工作狀態(tài)融入到各自的工作中，自覺服務(wù)大局，自覺改進(jìn)作風(fēng)、自覺提高工作效率。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照市十三次黨代會(huì)和第十七屆人代會(huì)第一次會(huì)議確立的發(fā)展思路，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市政府第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以“建設(shè)效能型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)”為目標(biāo)，以“改進(jìn)工作作風(fēng)、促進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)跨越發(fā)展”為主線，切實(shí)解決我局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)方面存在的突出問題，以創(chuàng)新機(jī)制為基礎(chǔ)，強(qiáng)化行政效能制度建設(shè)；以監(jiān)督檢查為手段，推動(dòng)提速增效活動(dòng)迅速展開；以績(jī)效考核與行政問責(zé)相結(jié)合為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善行政績(jī)效考核體制，提高全局的執(zhí)行力和服務(wù)水平。做到解放思想求變革，提高效能求變化，轉(zhuǎn)變作風(fēng)求創(chuàng)新，真抓實(shí)干求突破，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的安全發(fā)展環(huán)境。