摘要:本文主要以**省**市**縣為例具體分析了城鄉(xiāng)要素互動(dòng)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。研究提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的途徑和方法。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；要素；互動(dòng)；城市與鄉(xiāng)村

**長(zhǎng)期以來一直在**省承擔(dān)著農(nóng)業(yè)基地的重任，而**縣更是**最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一，素有“絲綢之府、魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)是圍繞著農(nóng)業(yè)來進(jìn)行的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏活力，城鄉(xiāng)二元落差明顯，屬于典型的農(nóng)業(yè)型地區(qū)。

自上世紀(jì)九十年代以來，**的經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)的主導(dǎo)地位及支撐作用大幅度提升，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯提速，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。但在發(fā)展中還存在著一些問題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展缺乏聯(lián)動(dòng)性，互動(dòng)發(fā)展還很不夠。究其原因主是城鄉(xiāng)之間流動(dòng)還不夠協(xié)調(diào)，各要素不能完全實(shí)現(xiàn)有序互動(dòng)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。筆者結(jié)合**縣來探討城鄉(xiāng)要素互動(dòng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及其相互關(guān)系，由此提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的途徑和方法。

1.城市概況與發(fā)展特點(diǎn)

**設(shè)縣治始于秦王政25年，因“海濱廣斥，鹽田相望”而得名。**縣位于杭州灣北岸的杭嘉湖平原，地處**市域的東部，全縣土地面積為534.73平方公里。隨著杭州灣跨海大橋的通車，**至滬、杭、蘇、甬四城市形成一小時(shí)交通圈。

山東省海岸線全長(zhǎng)3121km，為全國(guó)海岸線總長(zhǎng)的六分之一，位居全國(guó)第二位，為濱海旅游發(fā)展提供了非常有利的條件［1］．山東濱海地區(qū)覆蓋濱州、東營(yíng)、濰坊、煙臺(tái)、威海、青島、日照七個(gè)沿海城市，這里濱海旅游資源豐富，形成了獨(dú)具特色的濱海旅游帶．山東省濱海旅游業(yè)在全省旅游發(fā)展中具有舉足輕重的地位，同時(shí)，也為濱海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)．2010年，山東省濱海旅游收入為1590．9億元，占全省旅游總收入的52%，相當(dāng)于濱海地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的7．96%．但是，由于長(zhǎng)期以來受行政區(qū)劃的影響，山東省濱海旅游主要由各地級(jí)市獨(dú)立運(yùn)作發(fā)展，造成各個(gè)地區(qū)的旅游發(fā)展水平差距很大，因此，山東濱海旅游帶地區(qū)間進(jìn)行區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展十分必要．

1山東省濱海旅游帶區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

1．1促進(jìn)山東濱海旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

長(zhǎng)期以來，由于受行政區(qū)劃分割的限制，山東省濱海旅游業(yè)主要由各地市作為相互獨(dú)立的旅游區(qū)進(jìn)行運(yùn)作發(fā)展，導(dǎo)致濱海旅游整體規(guī)劃實(shí)施困難，濱海旅游產(chǎn)品低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，濱海旅游資源利用率低．所以，對(duì)各地市的濱海旅游進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，可以豐富濱海旅游帶旅游產(chǎn)品的種類和數(shù)量，防止旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)濱海旅游資源的優(yōu)化組合，不僅有利于濱海旅游資源得到合理開發(fā)利用和保護(hù)，也有利于促進(jìn)濱海旅游產(chǎn)品升級(jí)，滿足旅游者更高層次的旅游需求，從而全面促進(jìn)山東濱海旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展．

1．2提升山東濱海旅游的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

沿海省份是我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿地區(qū)，也是我國(guó)海洋旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中地區(qū)．由于目前還沒有專門統(tǒng)計(jì)我國(guó)濱海旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，而濱海旅游是沿海省份相對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)而言特有的旅游資源，其在各個(gè)省份的旅游業(yè)中都占有舉足輕重的地位，因此，僅以2010年全國(guó)主要沿海省份的旅游外匯收入進(jìn)行初步比較，見表1．從表1中可以看出，山東省的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在沿海省份中處于劣勢(shì)地位，與排名第一的廣東和排名第二的上海差距很大．而對(duì)山東省濱海旅游帶進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可以充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的濱海旅游資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行廣泛的區(qū)域旅游合作，加強(qiáng)濱海旅游地區(qū)城市之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)濱海旅游經(jīng)濟(jì)效益的最大化，縮短與濱海旅游發(fā)達(dá)省份間的差距，從整體上提升山東省濱海旅游的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力．

說明兩點(diǎn)。第一，把組織、老干部、機(jī)關(guān)黨建、黨史研究和黨校工作會(huì)議放在一起開，既是為了精簡(jiǎn)會(huì)議、提高效能，又是我市多年來堅(jiān)持的成功做法，也得到了各個(gè)方面的贊同和肯定。當(dāng)然，這樣的會(huì)議，雖然叫黨建工作會(huì)議，但由于工作分工的原因，并不涵蓋黨建工作的全部?jī)?nèi)容。第二，本來王國(guó)平書記要參加這次會(huì)議并作重要講話，但是因?yàn)榕R時(shí)有其他工作安排，不能親自到會(huì)。他的有關(guān)要求將由我在會(huì)議上一并強(qiáng)調(diào)，所以，我的講話時(shí)間可能會(huì)長(zhǎng)一點(diǎn)。但是考慮到各部門在今天下午還要抽點(diǎn)時(shí)間，分頭進(jìn)行具體部署，所以，我的講話主要還是側(cè)重于提一些原則性要求。

這次全市黨建工作會(huì)議，是市委召開的一次重要會(huì)議。市委對(duì)這次會(huì)議非常重視。會(huì)前，市委常委會(huì)聽取了專題匯報(bào)，并提出了重要意見。這次會(huì)議的主要任務(wù)，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、部署工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、理清思路、明確舉措，以提升黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

剛剛過去的一年，是我們黨和國(guó)家歷史上具有重大意義的一年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大突破的一年。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2500億元，同比增長(zhǎng)15%；規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值4100億元，同比增長(zhǎng)31%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破5000億元大關(guān)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額700億元，同比增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1200億元，同比增長(zhǎng)19.2%；財(cái)政收入（不含省下劃企業(yè)）350億元，同比增長(zhǎng)20%；市級(jí)外貿(mào)出口95億美元，同比增長(zhǎng)47%；實(shí)際利用外資13億美元，同比增長(zhǎng)30%；實(shí)際到位內(nèi)資220億元，同比增長(zhǎng)46.6%。與此同時(shí)，精神文明建設(shè)、民主政治建設(shè)等也取得了新的進(jìn)步，提前一年基本實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)。此外，我市在過去一年還獲得了“中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市”、“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市”、“2004十大協(xié)調(diào)發(fā)展城市”、“中國(guó)十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市”、“最具幸福感的城市”等一系列桂冠。

這些成績(jī)的取得，是全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，凝結(jié)著全市黨建工作部門和廣大黨務(wù)工作者的心血和汗水。一年來，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員大力弘揚(yáng)“克難攻堅(jiān)、爭(zhēng)創(chuàng)一流、敢于負(fù)責(zé)、合力興市”精神，想干事、會(huì)干事、干成事，為杭州三個(gè)文明建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)；全市黨建工作部門和廣大黨務(wù)工作者圍繞中心、服務(wù)大局，服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，組織、老干部、機(jī)關(guān)黨建、黨史研究和黨校工作都取得了新的進(jìn)展。比較突出的：一是以“三樹一創(chuàng)”教育實(shí)踐活動(dòng)為主抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)。二是以各級(jí)黨校為主陣地，大規(guī)模開展干部輪訓(xùn)工作，已經(jīng)對(duì)一半以上的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了各類培訓(xùn)。其中，在市委黨校開設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)干部講壇”，把理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐結(jié)合起來，取得了較好的效果，得到了學(xué)教雙方的一致好評(píng)。三是以落實(shí)全市人才工作會(huì)議精神為重點(diǎn)，組織部（包括人才辦）、老干部局、機(jī)關(guān)工委、黨史研究室、黨校以及其他有關(guān)職能部門，密切配合、通力合作，推動(dòng)五支人才隊(duì)伍建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。四是以落實(shí)中央“5＋1”文件為契機(jī)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，聯(lián)合公選和公開招聘工作取得了圓滿成功。五是以黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的試點(diǎn)成果運(yùn)用和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作為主線，全面推進(jìn)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，在抗高溫、抗缺電、抗臺(tái)風(fēng)以及各項(xiàng)中心工作中，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。六是以加強(qiáng)效能建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)滿意單位為主載體，標(biāo)本兼治、雙管齊下，著力解決“辦事難”問題，取得了明顯的成效，得到了社會(huì)各界的充分肯定，也引起了中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)社等40多家海內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。七是以落實(shí)市委《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下老干部工作的意見》為主題，切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度，全面落實(shí)各項(xiàng)待遇，努力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，進(jìn)一步提高了老干部工作水平。八是以以史鑒今、資政育人為根本任務(wù)，扎實(shí)開展黨史二卷的征編工作，著力加強(qiáng)黨史宣傳教育，各項(xiàng)工作都取得了新的成效。借此機(jī)會(huì)，我代表市委，向全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和黨務(wù)工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

剛剛邁入的2005年，是全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神、切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的開局之年，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀、鞏固宏觀調(diào)控成果的關(guān)鍵之年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”計(jì)劃的重要一年。做好今年的黨建工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。下面，我根據(jù)市委常委會(huì)研究的原則意見，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這條主線，就今年的黨建工作，講三個(gè)問題。

一、以十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)黨建工作提出的新任務(wù)新要求

內(nèi)容提要：作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對(duì)于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對(duì)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國(guó)東、中、西部地區(qū)人力資本存量對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：人力資本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展政策建議

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人力資本（HumanCapital）亦被稱為人力資源，表現(xiàn)為知識(shí)、技能、體力（健康狀況）價(jià)值的總和，是通過投資于衛(wèi)生、教育等方面而形成的。在早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中，實(shí)物資本被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，20世紀(jì)60年代以來，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐步認(rèn)識(shí)到人力資本之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至將之視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對(duì)于落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)差距的縮小、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮、合理的區(qū)域分工格局的形成、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對(duì)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國(guó)東、中、西部地區(qū)人力資本存量對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

一、人力資本對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最根本的任務(wù)在于徹底解決“三農(nóng)問題”。然而，要徹底解決“三農(nóng)問題”，必須拓展新思路，跳出“三農(nóng)”圈子，即通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來解決“三農(nóng)問題”，這已成為人們的共識(shí)。

協(xié)調(diào)發(fā)展難在哪兒

實(shí)行土地家庭承包、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推行股份合作制與股份制，改革開放20多年來。個(gè)根本性的興農(nóng)治本之舉，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促使農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化。然而，目前在全社會(huì)中，仍然存在農(nóng)民群眾最多，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線最長(zhǎng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)最慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重的現(xiàn)象。反思以上問題，筆者認(rèn)為，推進(jìn)城市化，增加城市對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力，減少農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終出路。目前，國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占gdp比重為15％，但它卻養(yǎng)育著近9億人口和50％的就業(yè)人口。從發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷過的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路來看，解決城鄉(xiāng)之間的差距，沖破“二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”桎梏，都是依靠不斷推進(jìn)城市化并逐步減少農(nóng)村人口來解決的國(guó)人均gdp已經(jīng)達(dá)到1000美元，而我國(guó)的城市化水平同發(fā)展水平相當(dāng)?shù)钠渌麌?guó)家相比，卻落后了11個(gè)百分點(diǎn)，更低于50％的世界平均水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)區(qū)域城市化水平超過50％，區(qū)域社會(huì)開始從傳統(tǒng)社會(huì)步入現(xiàn)代社會(huì)，并向城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須推進(jìn)中國(guó)的城市進(jìn)程，堅(jiān)決補(bǔ)上城市化這一課。

國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距在不斷拉大，有關(guān)資料顯示：近年來。如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距更大。調(diào)查報(bào)告顯示：國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的人均收入比率由1995年的2.8上升到2001年的3.1調(diào)查人員認(rèn)為這還不能真正地反映出城鄉(xiāng)居民之間實(shí)際收入的差距，城鎮(zhèn)居民享受的養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活救濟(jì)等，對(duì)于農(nóng)村居民來說卻可望而不可及。

對(duì)農(nóng)業(yè)缺保護(hù)，城鄉(xiāng)分治體現(xiàn)了戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度等方面城鄉(xiāng)不平等。對(duì)農(nóng)民缺服務(wù)。對(duì)農(nóng)村缺投入，尤其是對(duì)農(nóng)民缺認(rèn)識(shí)，已到比較嚴(yán)重的地步。那些把根留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)，往往被看成“最沒本事的人”允許進(jìn)城經(jīng)商打工的農(nóng)民，與城市居民相比，仍然被視為“二等公民”社會(huì)不能善待。這種“制度藩籬”不僅割斷了城鄉(xiāng)之間的商品交換，阻隔了城鄉(xiāng)之間各類生產(chǎn)要素的有效流動(dòng)，而且加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾與沖突，阻礙了城鄉(xiāng)差別的有效彌合。

于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度十分低下。自從實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村市場(chǎng)化程度和農(nóng)業(yè)增值能力低下的一個(gè)重要表現(xiàn)或原因。廢除、生產(chǎn)大隊(duì)等舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式以來，以家庭為生產(chǎn)單位的小生產(chǎn)方式，由于受到有限生產(chǎn)資料和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的束縛，使得以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的機(jī)械化、種子改良與農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品推銷等市場(chǎng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式“難有用武之地”這種缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)、科技扶持和合理分工的家庭生產(chǎn)”完成了填飽肚子”任務(wù)之后，已經(jīng)無力肩負(fù)起為農(nóng)民增收的艱巨使命。

一、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家立法支持

1建議制定《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)還是1995年財(cái)政部頒發(fā)的《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中存在著隨意性大、程序公開度不夠、地方財(cái)政支配權(quán)法律依據(jù)不足等問題。為規(guī)范政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為，緩解地區(qū)、區(qū)域間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，建議國(guó)家制定《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，就財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的宗旨、原則、適用范圍、事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分、形式、責(zé)任等加以明確規(guī)定。

2制定《區(qū)域合作開發(fā)法》實(shí)踐中區(qū)域合作主要是通過行政協(xié)議、聯(lián)席會(huì)議制度等形式開展，但由于缺乏相應(yīng)的法律約束力，合作的效力和責(zé)任的承擔(dān)難以有效約束，影響到合作的效果。對(duì)此，國(guó)家層面有必要制定一部《區(qū)域合作開發(fā)法》，對(duì)區(qū)域合作主體、合作開發(fā)原則、合作協(xié)議的締結(jié)和履行、糾紛解決機(jī)制、法律責(zé)任等作出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)保障區(qū)域合作的順利實(shí)施，促進(jìn)各地區(qū)共贏發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3制定《生態(tài)補(bǔ)償法》甘肅現(xiàn)階段面臨著水土流失嚴(yán)重、濕地面積萎縮、草場(chǎng)退化等諸多問題，生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻，迫切需要從國(guó)家戰(zhàn)略層面通過立法建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、標(biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任等作出規(guī)定，建立均衡合理的跨區(qū)域的補(bǔ)償機(jī)制，并重點(diǎn)關(guān)注以下問題:一是確立流域水資源補(bǔ)償和濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由下游受益地區(qū)對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償;二是完善森林生態(tài)補(bǔ)償及草原生態(tài)補(bǔ)償制度，提高對(duì)禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)補(bǔ)助系數(shù)，支持甘肅省進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和改善民生;對(duì)“西氣東輸”、“西油東送”等大型項(xiàng)目占用土地和損害環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)貼。四是在補(bǔ)償方式上，除了加大資金投入力度外，更鼓勵(lì)采用“造血型”補(bǔ)償。

4健全國(guó)家支持與援助機(jī)制一是要以法律的形式明確中央和地方政府在各級(jí)區(qū)域發(fā)展中的責(zé)任，包括國(guó)家對(duì)地區(qū)發(fā)展支持和援助的方式，以及地方在援助資金和項(xiàng)目分配中的原則、標(biāo)準(zhǔn)，保證援助項(xiàng)目落到實(shí)處。二是建立公共投資和地方投資的評(píng)估系統(tǒng)。由政府組織相關(guān)評(píng)估組織對(duì)投資情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，作為是否需要繼續(xù)支持的參考依據(jù)。三是完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)資助項(xiàng)目的審批、資助資金的撥付和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要增加公開性和透明度，防止腐敗行為滋生。

二、制定促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的單項(xiàng)法

實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政保障能力不斷提高。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)過快、財(cái)力調(diào)節(jié)不到位等原因，部分縣鄉(xiāng)財(cái)政較為困難，集中表現(xiàn)為欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資現(xiàn)象不同程度存在、公用經(jīng)費(fèi)保障水平較低等。

為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，年中央財(cái)政出臺(tái)了以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難為目標(biāo)的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”激勵(lì)約束機(jī)制，預(yù)計(jì)用三年左右的時(shí)間基本緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

-年中央財(cái)政累計(jì)安排“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金1163億元，其中年438億元，加上地方安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金和縣鄉(xiāng)政府組織的稅收收入增量等，縣級(jí)財(cái)力水平明顯改善，縣級(jí)財(cái)政支出占地方財(cái)政支出的比重逐年穩(wěn)步提高，縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力明顯增強(qiáng)，地方政府發(fā)展糧油生產(chǎn)的積極性得到保護(hù)，財(cái)政供養(yǎng)人員過快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的步伐明顯加快，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難基本得到解決，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行的主要矛盾已經(jīng)由“保吃飯，保運(yùn)轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾未龠M(jìn)民生、促進(jìn)發(fā)展、履行公共支出責(zé)任。

雖然緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作已取得較大進(jìn)展，但由于省以下財(cái)力不均衡的問題仍較為突出，與縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任相匹配的財(cái)力保障機(jī)制尚未建立，部分縣（市）財(cái)政仍處于緊運(yùn)行狀態(tài)，重點(diǎn)支出保障水平不高，縣鄉(xiāng)財(cái)政良性循環(huán)的基礎(chǔ)較為薄弱。

按照黨的大完善省以下財(cái)政管理體制，增強(qiáng)基層政權(quán)提供公共服務(wù)能力的要求，中央財(cái)政將進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，研究建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，切實(shí)鞏固緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成果，構(gòu)筑縣鄉(xiāng)財(cái)政良性運(yùn)行的制度保障。

1城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

1.1城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入不協(xié)調(diào)

2004年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農(nóng)民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率，還不能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑存在較大差距。農(nóng)民人均純收入不僅包括實(shí)物性收入，而且還包括用作生產(chǎn)資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民純收入中的實(shí)物部分，按現(xiàn)金收入計(jì)算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴(kuò)大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國(guó)家的補(bǔ)貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實(shí)的收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的實(shí)際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距將進(jìn)一步拉大到5~6∶1。

1.2城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不協(xié)調(diào)

我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。在我國(guó)，已初步對(duì)立起覆蓋城市人口的社會(huì)保障體系，但農(nóng)民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國(guó)家應(yīng)當(dāng)為他們提供的基本公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實(shí)的“人文關(guān)懷”。由于改革發(fā)展實(shí)踐中的某些偏差，農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問題。一是養(yǎng)老問題，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化國(guó)家的行列，約有1億老年人生活在農(nóng)村，缺乏生活來源，養(yǎng)老問題十分突出。二是醫(yī)療問題，農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民看病難。1998年全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農(nóng)村的衛(wèi)生費(fèi)用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農(nóng)村貧困問題。我國(guó)還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農(nóng)村。因此，必須建立農(nóng)村社會(huì)高度，為農(nóng)民的的生存提供最基本保障。

1.3城鄉(xiāng)居民享受教育不協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我們要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)，共同發(fā)展的新格局。

第一，加快調(diào)整國(guó)民收入分配。新中國(guó)成立后，為了加快工業(yè)化進(jìn)程，我們對(duì)工農(nóng)業(yè)實(shí)行了不同的經(jīng)濟(jì)

政策，對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”實(shí)行以農(nóng)補(bǔ)工，使資源配置向城市工業(yè)傾斜。這種傾斜的政策造成了城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。改革開放后，土地承包責(zé)任制極大地解放了生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)，改善了農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)緊張狀況，滿足了人民日益增長(zhǎng)的需求。但是，忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品滿足的時(shí)候也未及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。因此，要加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，首先要從政策上調(diào)整國(guó)民收入分配，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，廢除阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的做法，創(chuàng)造有利于“三農(nóng)”發(fā)展的新機(jī)制。加快農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、社區(qū)建設(shè)、交通道路、水利、自然災(zāi)害防護(hù)、環(huán)保、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入財(cái)政支出，先易后難，先急后緩，改變農(nóng)村建設(shè)發(fā)展滯后的狀況。

第二，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，加快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)民組織化水平。大力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化。形成以農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化布局為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的貿(mào)工農(nóng)一體化的效益農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

加快建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)體系及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)管理體系。加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，走勞動(dòng)密集型與科技密集型相結(jié)合的發(fā)展路子。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，搞活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，積極推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化和規(guī)?；?，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快形成農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型雙層經(jīng)營(yíng)體系。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要高度重視把糧食安全放在更加突出的位置，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食品種，保護(hù)種糧大戶，把種糧補(bǔ)貼在種糧前直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶，做好糧食的收購(gòu)、流通與儲(chǔ)備，健全糧食安全保障體系。建立健全政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保護(hù)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展基金制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，加快城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市帶動(dòng)農(nóng)村。城市是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，城市在發(fā)展過程中最能吸納先進(jìn)的生產(chǎn)力及其所蘊(yùn)含的能量，大城市具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益，而小城鎮(zhèn)則是傳遞大城市能量的點(diǎn)。因此，大城市和大工業(yè)的發(fā)展要帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而小城鎮(zhèn)發(fā)展則必須農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化并進(jìn)，這樣在發(fā)展中才能相互協(xié)調(diào)，大、中、小并舉。要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。在城市化建設(shè)中，既要防止規(guī)模過大，又要注重城市效益和區(qū)位優(yōu)勢(shì)及城市結(jié)構(gòu)。大城市塑造自己特有的形象，創(chuàng)造走向國(guó)際化的軟硬件環(huán)境，吸引國(guó)外資金、技術(shù)和人才，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；并讓市場(chǎng)機(jī)制在人口鄉(xiāng)城遷移，要素鄉(xiāng)城集聚，產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)城調(diào)整等方面，發(fā)揮作用。小城鎮(zhèn)發(fā)展要與區(qū)域優(yōu)勢(shì)、人口集聚、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和接納大城市的輻射為主。國(guó)家要根據(jù)資源和生產(chǎn)力發(fā)展水平合理調(diào)整布局，加大對(duì)小城鎮(zhèn)中的基礎(chǔ)建設(shè)和公用設(shè)施的財(cái)政投入，要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚力和帶動(dòng)力，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成城市與農(nóng)村的相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)牧區(qū)基層黨組織凝聚群眾的物質(zhì)保障，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否快速協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，我市基層鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入主要是收取鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)及各類集資，有企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從企業(yè)提取管理費(fèi)用，用于政府的辦公及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，稅費(fèi)改革以后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收、支矛盾更加突出，全市普遍存在無錢辦事、無錢搞公益事業(yè)的問題，一定程度上影響了農(nóng)村的發(fā)展，影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政，因此我們要把壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村的協(xié)調(diào)快速發(fā)展做為我們工作中十分重要的一部分抓緊抓好。

我鄉(xiāng)位于市北83公里處，地理位置十分偏僻，全鄉(xiāng)人口5396人，共有耕地38000余畝，以種植棉花為主，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，**年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入215萬元，**年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入250萬元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)16%，農(nóng)民人均純收入達(dá)5752.22元。我鄉(xiāng)河灣村成為全市農(nóng)民收入最高村、集體經(jīng)濟(jì)壯大最高村；我鄉(xiāng)梭梭村近兩年來，通過各種方式消化不良債務(wù)35萬元，這兩個(gè)村成為我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)。為了抓好我鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)就“如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)確?！保创_保教育經(jīng)費(fèi)的必要投入，確保農(nóng)村機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕不反彈）集思廣益，出臺(tái)一系列的政策辦法，鼓勵(lì)各村及全鄉(xiāng)農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷壯大村集體收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、因地制宜，盤活土地資源，搞好對(duì)土地的開發(fā)利用。我鄉(xiāng)有可耕地15萬畝，由于歷史原因，我鄉(xiāng)土地開發(fā)管理很不規(guī)范，農(nóng)民盲目開發(fā)土地，使地塊與地塊之間存在大量的夾荒地、鹽堿地，這些土地資源被白白的浪費(fèi)，如果合理的、有規(guī)劃、有計(jì)劃的開發(fā)利用這部分土地，將會(huì)產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益?？吹搅诉@一點(diǎn)，鄉(xiāng)黨委經(jīng)過研究，制定了盤活土地資源的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民通過各種方式開發(fā)利用土地資源。在土地開發(fā)后的前三年采取不收費(fèi)的辦法，在有經(jīng)濟(jì)效益的情況下，逐步增加應(yīng)收取的費(fèi)用，采取鄉(xiāng)村兩級(jí)按比例分成的辦法，使鄉(xiāng)村集體收入不斷的壯大，相信這一舉措在明后兩年就會(huì)初見成效。

二、對(duì)四荒地、機(jī)動(dòng)地采取發(fā)包收費(fèi)的辦法。我鄉(xiāng)目前共有機(jī)動(dòng)地417060畝，四荒地6541.45畝，如果對(duì)機(jī)動(dòng)地、四荒地進(jìn)行發(fā)包收費(fèi)，則可以增加集體的收入，籌集資金為民辦實(shí)事。**年鄉(xiāng)黨委下發(fā)了文件，就壯大集體經(jīng)濟(jì)中關(guān)于四荒地、機(jī)動(dòng)地的收費(fèi)問題提出了指導(dǎo)性的意見及建議，規(guī)范了全鄉(xiāng)機(jī)動(dòng)地、四荒地收費(fèi)的管理。以我鄉(xiāng)河灣村為例，全村機(jī)動(dòng)地共587.9畝，**年收取承包費(fèi)45856.20元，全村四荒地1300.3畝，**年收取承包費(fèi)110525.5元，這些收入的取得，一方面用于村集體的公益事業(yè)，如植樹造林，農(nóng)田水利建設(shè)，村道路的修建，另一方面用于償還歷史所欠的債務(wù)。**年全鄉(xiāng)所有的村對(duì)機(jī)動(dòng)地、四荒地都采取得了發(fā)包收費(fèi)的辦法，平均畝均收費(fèi)100—130元不等，這部分集體收入，對(duì)全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用

三、利用農(nóng)業(yè)科技增加農(nóng)民收入，從而帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的壯大。以前在對(duì)農(nóng)民收取“三提五統(tǒng)”時(shí)，我鄉(xiāng)平均收取率只在70%--80%，部分農(nóng)戶由于自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用不足的原因，造成欠收或賠本，因此就無力上交集體應(yīng)交的部分，針對(duì)這些問題，鄉(xiāng)黨委自**年起就高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入。同樣以我鄉(xiāng)河灣村為例，該村**年推廣自壓滴灌1026畝，**年推廣自壓滴灌2464.9畝，推廣高壓滴灌150畝，占全村總面積的47.5%，**年利用國(guó)家高壓滴灌項(xiàng)目，全村大量推廣高壓滴灌，這些科技措施的采用，近兩年來，使全村農(nóng)民棉花產(chǎn)量大幅度增加。同時(shí)在我鄉(xiāng)梭梭村、梧桐村推廣高壓滴灌達(dá)1500畝，農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收；農(nóng)民富裕了才能有錢上交集體，集體富裕了才能發(fā)展壯大，為民辦實(shí)事好事。如果沒有農(nóng)民的增收，農(nóng)業(yè)的增效，農(nóng)民手中沒有錢，就無從談起為集體上交收入，那么集體經(jīng)濟(jì)的壯大也就成了一句空話，兩者的關(guān)系是相互聯(lián)系，相輔相承的。

四、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。我鄉(xiāng)現(xiàn)有棉花加工廠一個(gè)，在**年以前，每年上交鄉(xiāng)政府的利潤(rùn)都在50萬元以上，石橋鄉(xiāng)1997年修建的鄉(xiāng)級(jí)道路投入近600萬元，沒有向農(nóng)民集資一分錢，全部由鄉(xiāng)棉花加工廠出資，**年以前我鄉(xiāng)集體收入是相當(dāng)可觀的，棉花加工廠成為我鄉(xiāng)收入的主要來源之一；**年后，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，棉花市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很高，我鄉(xiāng)棉花企業(yè)處于微利和保本經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，**年，鄉(xiāng)黨委將對(duì)棉花加工廠管理方式進(jìn)行改革，采取承包或租賃經(jīng)營(yíng)的方式，靈活的盤活集體資產(chǎn)，使其發(fā)揮最大的效能，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。