2013年是城市管理執(zhí)法局繼往開來的一年，也是全面提升隊(duì)伍素質(zhì)、不斷鞏固創(chuàng)文成果、繼續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)的關(guān)鍵之年，為扎實(shí)有效做好城管執(zhí)法工作，有力推動(dòng)“精細(xì)化、長效化、常態(tài)化”管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全力以赴建設(shè)宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新城區(qū)，現(xiàn)制定本年度工作計(jì)劃。

一、把握重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范開展城市管理綜合執(zhí)法工作

（一）深入規(guī)范開展查控違法建設(shè)工作

1.深入推進(jìn)村民建房整治行動(dòng)。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）對村民建房大檢查系統(tǒng)篩選的超高、超層、超大房屋進(jìn)行深入整治，堅(jiān)決拆除一批典型違法建設(shè)；加強(qiáng)村民建房信息系統(tǒng)管理，做好信息錄入工作，建立“黑名單”管理制度，對暫時(shí)無法拆除的房屋，列入黑名單，不予辦理供水、供電等手續(xù)，禁止投入使用；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）抓緊對符合條件的房屋規(guī)范做好登記備案工作，同時(shí)加強(qiáng)對村民建房信息牌發(fā)放的監(jiān)管力度。

2.強(qiáng)化巡查監(jiān)控措施。進(jìn)一步充實(shí)“兩違”辦的人員和裝備，從大隊(duì)抽調(diào)執(zhí)法人員組建巡查隊(duì)伍由“兩違”辦統(tǒng)一指揮調(diào)度，落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行違法建設(shè)“日巡查”、“日報(bào)告”制度，同時(shí)加大對控違裝備的投入，堅(jiān)決把違法建設(shè)處理在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化查違辦的協(xié)調(diào)職能，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)責(zé)任部門共同遏制新的違法建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管合力，同一事項(xiàng)兩次督辦未果的，將由“兩違”辦與縣監(jiān)察部門進(jìn)行聯(lián)合督辦。

3.推進(jìn)存量違法建設(shè)的分類治理工作。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）對存量違法建設(shè)進(jìn)行細(xì)化梳理，并按照期限分期分批落實(shí)拆除、登記備案、補(bǔ)辦手續(xù)等分類處理措施。

各市(地)、縣(市、區(qū))委，各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行政公署)，省直屬各單位：

近年來，我省各類檢查、評比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)過多過濫，形式主義盛行，助長不正之風(fēng)，增加基層負(fù)擔(dān)，勞民傷財(cái)，徒勞無益，成為社會(huì)的一大公害，基層干部和群眾對此反映十分強(qiáng)烈。為認(rèn)真貫徹省委十屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就從嚴(yán)控制各類檢查、評比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)問題通知如下：

一、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)從嚴(yán)控制各類檢查、評比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)，對于端正黨風(fēng)、克服形式主義、減輕基層負(fù)擔(dān)的極端重要性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，從根本上改變目前各類檢查、評比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)過多過濫的狀況。

二、除中央、國務(wù)院明確規(guī)定之外，各地、各部門自本通知下達(dá)之日起，一律暫停各類檢查、評比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)；經(jīng)過批準(zhǔn)，目前正在進(jìn)行的，可繼續(xù)到此次活動(dòng)結(jié)束，但不再進(jìn)行新的檢查、評比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

三、繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于對各種檢查、評比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)實(shí)行許可證制度的通知》(省委辦［*)53號)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行許可證制度，嚴(yán)格審批程序。今后確需在全省范圍內(nèi)開展的檢查、評比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)，須報(bào)經(jīng)省委、省政府審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位都不得

擅自進(jìn)行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境整治，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—大氣環(huán)境》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)防護(hù)距離內(nèi)建房有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)決制止在工業(yè)企業(yè)環(huán)保衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)建房。對于城市總體規(guī)劃劃定的工業(yè)區(qū)和市委、市政府確定的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)區(qū)，不得審批新建居民居住房；對現(xiàn)有居住用房要制定規(guī)劃，逐步予以搬遷。

二、嚴(yán)格控制城區(qū)企業(yè)周邊建房。對建在城區(qū)內(nèi)的老企業(yè)，要有計(jì)劃地進(jìn)行搬遷，在企業(yè)未列入計(jì)劃搬遷之前，禁止在企業(yè)環(huán)保衛(wèi)生防護(hù)距離審批新建住房。

三、規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)保管理。所有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，在項(xiàng)目開工之前必須辦理環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)，堅(jiān)決杜絕先開工，后環(huán)評的現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上解決環(huán)境污染問題。

四、加強(qiáng)部門監(jiān)管。市環(huán)保部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)保審批。實(shí)行環(huán)保審批制度，嚴(yán)格房地產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)審批，堅(jiān)決杜絕在企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)建房的環(huán)評審批；市建設(shè)部門要嚴(yán)格建房審批管理。在城鎮(zhèn)審批的所有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目須先到環(huán)保部門辦理環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)，環(huán)保部門批準(zhǔn)后，再辦理規(guī)劃審批與開工手續(xù)；市國土部門要嚴(yán)格建房用地審批管理。停止在老企業(yè)周邊及工業(yè)園區(qū)內(nèi)審批住宅用地，嚴(yán)控在工業(yè)園區(qū)周邊審批住宅用地；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要對企業(yè)周邊居民建自住房進(jìn)行嚴(yán)格管理。嚴(yán)禁在企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離以內(nèi)新建居民房屋，有計(jì)劃，有步驟地引導(dǎo)原有住戶搬遷到居住區(qū)。

摘要:通過加強(qiáng)成本管控，全礦推行全面預(yù)算、內(nèi)部市場化管理，完成了預(yù)算目標(biāo)，促進(jìn)了企業(yè)管理能力的提升。

關(guān)鍵詞:嚴(yán)管嚴(yán)控；成本管理；全面預(yù)算；內(nèi)部市場化

1成本管理應(yīng)遵循的原則

1.1全面預(yù)算管理

實(shí)行兩級預(yù)算管理：礦、管理線、專業(yè)線作為一級預(yù)算，各基層單位和科室作為二級預(yù)算。一是年初依據(jù)預(yù)算目標(biāo)和總體規(guī)劃，編制年度預(yù)算方案；二是將礦年度預(yù)算方案中的成本費(fèi)用項(xiàng)目,分解落實(shí)到各管理線，形成一級預(yù)算的年度、月度預(yù)算指標(biāo)；三是在一級預(yù)算的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算指標(biāo)再度分解，形成基層單位、科室的年度、月度預(yù)算指標(biāo)；四是對各級預(yù)算指標(biāo)的完成情況，實(shí)行“上掛下聯(lián)”考核。

1.2縱橫結(jié)合

內(nèi)容摘要隨著城市日新月異的變化，房地產(chǎn)投資成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。而房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為稅收增長提供了充足的稅源，同時(shí)也給稅收征管帶來了新的挑戰(zhàn)。房地產(chǎn)業(yè)稅收在整個(gè)稅制體系中占有重要地位，是國家調(diào)節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)分配的重要杠桿，是國家和地方財(cái)政收入的重要來源。據(jù)了解，目前發(fā)達(dá)國家房地產(chǎn)業(yè)稅收占地方稅收的10%以上，在我國這一比例還不到7%。馬克思曾經(jīng)說過“稅收是國家的命脈，是政府的奶娘。”但是稅收對任何納稅人而言都是一種負(fù)擔(dān)，納稅人欠稅現(xiàn)象從稅收法律關(guān)系成立時(shí)就已經(jīng)開始。任何企業(yè)追求稅后利潤最大化和稅負(fù)最小化都是一種理性行為，只要存在稅收，納稅人就存在避稅的主觀動(dòng)機(jī)。為了規(guī)范房地產(chǎn)市場，我國也先后出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。如《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)企業(yè)所得稅問題的通知》（國稅發(fā)2003[81]號文）。《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條還明文規(guī)定：納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀帳簿、記帳憑證，或者在帳簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但這些還都沒能扼制住房地產(chǎn)企業(yè)偷稅的現(xiàn)象。2006年3月21日，國家稅務(wù)總局了《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)企業(yè)所得稅問題的通知》（國稅發(fā)2006[31]號文）。這一新政策的出臺(tái)及時(shí)的對征稅手段加以改進(jìn)。對房地產(chǎn)企業(yè)征稅過程中可能出現(xiàn)的漏洞進(jìn)行了彌補(bǔ)。本文通過對房地產(chǎn)企業(yè)偷稅的現(xiàn)狀、手段、房地產(chǎn)商偷稅原因進(jìn)行分析論述，闡述了新法出臺(tái)整治房地產(chǎn)稅收市場的及時(shí)性和必要性。

由于這些年來，各省市都在大搞城市建設(shè)，房地產(chǎn)投資成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為稅收增長提供了充足的稅源，同時(shí)也給稅收征管帶來了新的挑戰(zhàn)。房地產(chǎn)業(yè)稅收在整個(gè)稅制體系中占有重要地位，是國家調(diào)節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)分配的重要杠桿，是國家和地方財(cái)政收入的重要來源。據(jù)了解，目前發(fā)達(dá)國家房地產(chǎn)業(yè)稅收占地方稅收的10%以上，在我國這一比例還不到7%。馬克思曾經(jīng)說過“稅收是國家的命脈，是政府的奶娘。”但是稅收對任何納稅人而言都是一種負(fù)擔(dān)，納稅人欠稅現(xiàn)象從稅收法律關(guān)系成立時(shí)就已經(jīng)開始。任何企業(yè)追求稅后利潤最大化和稅負(fù)最小化都是一種理性行為，只要存在稅收，納稅人就存在避稅的主觀動(dòng)機(jī)。但稅收分配的客體是社會(huì)剩余產(chǎn)品，征稅的目的是滿足國家的財(cái)政需要，以實(shí)現(xiàn)其進(jìn)行階級統(tǒng)治和滿足社會(huì)公共需要的職能。因此就賦予稅收以強(qiáng)制性、無償性、固定性的特征。而稅收所反映的分配關(guān)系就要通過法的形式得以實(shí)現(xiàn)。為了規(guī)范房地產(chǎn)市場，我國也先后出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。如《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)企業(yè)所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[2003]83號文）《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)企業(yè)所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[2006]31號文）等等。《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條還明文規(guī)定：納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀帳簿、記帳憑證，或者在帳簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在2005年9月份公布的“中國納稅百強(qiáng)排行榜”上，2004年度中國納稅500強(qiáng)企業(yè)排行榜中，前300名內(nèi)沒有一家房地產(chǎn)企業(yè)的名字出現(xiàn)。而與之相對應(yīng)的是胡潤百富榜上，從事房地產(chǎn)行業(yè)的富翁越來越多，或許這就是個(gè)絕妙的諷刺。那么房地產(chǎn)企業(yè)偷稅，究竟是一種什么樣的狀況呢？我們先通過下面一系列調(diào)查數(shù)據(jù)來了解一下吧：

一、我國房地產(chǎn)業(yè)偷稅問題現(xiàn)狀透視

安徽蚌埠市地稅局稽查局于2004年5月對某房地產(chǎn)開發(fā)公司2003年度地方稅繳納情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。經(jīng)詢問得知，該單位開發(fā)建設(shè)了地處鬧市的一處小區(qū)，開發(fā)商品房全部為住宅樓，房屋已于2003年4月竣工。但該單位只按預(yù)收房款申報(bào)繳納了營業(yè)稅及附加，并按開發(fā)占地面積繳納了土地使用稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查人員按工程決算書中的建安工程費(fèi)用計(jì)入開發(fā)成本。按配比原則計(jì)算后，調(diào)增該單位當(dāng)期應(yīng)納稅所得額146.63萬元。根據(jù)《稅收征管法》第63條規(guī)定，稽查局對該公司行為定性為偷稅，追繳該單位企業(yè)所得稅43.45萬元，并處罰款24.20萬元。

2003年，青島市地稅局在對全市房地產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，該市70%的房地產(chǎn)商存在偷稅行為，偷稅手段花樣百出，在查補(bǔ)稅款方面，青島市去年前十個(gè)月房地產(chǎn)業(yè)查補(bǔ)稅款0.48億元。

為深入貫徹落實(shí)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》《省食品安全守護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案》和《中共縣委縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》，不斷提升校園食品安全水平，嚴(yán)控校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障廣大師生飲食安全，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央國務(wù)院和省、市、縣關(guān)于校園食品安全的工作要求，把保障校園食品安全作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好學(xué)校食品安全工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，為維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、辦好人民滿意教育提供有力保障。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持預(yù)防為主。堅(jiān)持關(guān)口前移，全面排查整治學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)把學(xué)校食堂從原料采購、食品生產(chǎn)加工到餐飲具洗消保潔等每一道關(guān)口，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件的底線。

（二）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控。牢固樹立校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立健全以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的校園食品安全科學(xué)管理制度，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，為教育教學(xué)活動(dòng)提供有效食品安全保障。

摘要:商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的項(xiàng)目質(zhì)量控制是一個(gè)過程，包括立項(xiàng)、準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、后續(xù)等各環(huán)節(jié)。其控制的關(guān)鍵是在正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制重要性的基礎(chǔ)上對審計(jì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行全方位控制。本文試從商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的涵義和重要性入手，就如何加強(qiáng)內(nèi)審項(xiàng)目各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制提出幾點(diǎn)措施，以供相互探討和學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目;質(zhì)量控制

內(nèi)部審計(jì)作為我國商業(yè)銀行內(nèi)部控制的第三道防線，其目的是為增加組織的價(jià)值和改進(jìn)組織的經(jīng)營。為使內(nèi)部審計(jì)能充分發(fā)揮作用，必須對內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的質(zhì)量控制。

一、我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的涵義

中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2005年的《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第19號——內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制》規(guī)定：內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制是指為合理保證審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施符合內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的要求而制定的控制程序與方法。目前，我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制具體包括內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為確保其審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量符合內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的要求，在實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，對審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)測試、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)追蹤、項(xiàng)目評價(jià)等完整審計(jì)程序的全過程質(zhì)量控制。它是我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員對自身活動(dòng)進(jìn)行控制的自律行為，它貫穿于審計(jì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要性

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神，按照“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的總體要求，以秀美鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，通過清理整治，全面遏制違法違規(guī)建設(shè)行為，規(guī)范農(nóng)村土地管理秩序和農(nóng)民建房審批程序，進(jìn)一步提升村鎮(zhèn)建設(shè)品位，美化村鎮(zhèn)人居環(huán)境。

二、工作原則

1、依法依規(guī)、違法必究。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，確保有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。對清理出的違法用地和違規(guī)建設(shè)，該罰的罰、該拆的拆，有效遏制村鎮(zhèn)地亂占、房亂建等違法違規(guī)行為。

2、尊重歷史、區(qū)別對待。對個(gè)別歷史階段形成的違法建筑，要嚴(yán)格把握政策，區(qū)別對待，妥善解決。對于主動(dòng)申報(bào)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，從輕處理；對清查過程中頂風(fēng)作案，繼續(xù)實(shí)施違法行為的，從重從嚴(yán)處罰。

3、既處理事、又處理人。重拳打擊，嚴(yán)格執(zhí)法，做到既查處違法建設(shè)行為，又查處違法責(zé)任人。嚴(yán)厲查處在執(zhí)法監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、索賄受賄的行政執(zhí)法人員和鎮(zhèn)村基層干部。

摘要：世界多國經(jīng)驗(yàn)表明，房地產(chǎn)泡沫易導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)，從而對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生致命的打擊。房地產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)值的預(yù)期性及土地資源供給的有限性是導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫的兩個(gè)根本性原因。該經(jīng)濟(jì)規(guī)律也適用于我國。最近幾年，我國房地產(chǎn)發(fā)展勢頭過猛，與之相伴的是金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。具體體現(xiàn)為：房價(jià)過高，且一路攀升，局部地區(qū)出現(xiàn)泡沫；房地產(chǎn)業(yè)貸款過度依賴銀行及假按揭導(dǎo)致大量不良貸款等。我們要認(rèn)真汲取國際經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)把信貸閘門，謹(jǐn)防房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)泡沫；股市泡沫；金融風(fēng)險(xiǎn)；房地產(chǎn)市場機(jī)制；假按揭

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中特別關(guān)注我國房地產(chǎn)引發(fā)的社會(huì)矛盾，對于影響社會(huì)和諧的房地產(chǎn)的發(fā)展作出原則規(guī)定。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出：“要注意加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的合理引導(dǎo)和有效控制。”這表明，目前我國已經(jīng)十分嚴(yán)重的房地產(chǎn)失控已成為危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的突出問題，實(shí)際上，它對金融安全的危害最為直接，應(yīng)當(dāng)及早察識(shí)和防范。

一、國際警示：認(rèn)真汲取國外房地產(chǎn)泡沫的教訓(xùn)

因房地產(chǎn)市場失控導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫，然后釀致金融危機(jī)，最終形成泡沫經(jīng)濟(jì)，這種現(xiàn)象在20世紀(jì)后半期屢屢發(fā)生。美國、泰國、香港、日本等國家和地區(qū)都曾因此造成金融風(fēng)險(xiǎn)，有的至今陰影未消，其中日本尤甚。1985年9月，美國、聯(lián)邦德國、日本、法國、英國等五國財(cái)長簽訂了《廣場協(xié)議》，決定同意美元貶值。結(jié)果降低了日本的海外市場競爭力，為此，為了刺激經(jīng)濟(jì)增長，中央銀行采取了非常寬松的金融政策，導(dǎo)致大量資金流向股市和房地產(chǎn)，造成股價(jià)與房價(jià)飛速上漲。作為泡沫經(jīng)濟(jì)的主要載體的房地產(chǎn)，增長迅速，住宅開發(fā)、飯店、高爾夫球場、大型觀光設(shè)施、度假旅游場所、娛樂場所、滑）場等投資項(xiàng)目眾多，資金需求旺盛。在巨大泡沫的光環(huán)下，銀行竟像瘋子一樣向房地產(chǎn)融資。投機(jī)商們從銀行貸款購買土地，然后又以土地作為擔(dān)保從銀行再次獲得貸款，又用該貸款去購買土地。如此循環(huán)反復(fù)，貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，地價(jià)越來越高。過高的房地產(chǎn)價(jià)格使得城市住宅成為只有少數(shù)人才能擁有的“奢侈品”。大量的資金集中于房地產(chǎn)，擠壓與限制了其他行業(yè)的發(fā)展，為此，日本政府進(jìn)行宏觀調(diào)控決定提高銀行利率。提高的銀行利率刺破了日本的泡沫經(jīng)濟(jì)。泡沫破滅后的結(jié)果是土地和房屋根本賣不出去、竣工的樓房沒有住戶、空房到處都是。房地產(chǎn)價(jià)格狂跌導(dǎo)致大量不動(dòng)產(chǎn)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)，使得銀行擁有了巨額的不良債權(quán)。這次房地產(chǎn)泡沫不但沉重打擊了房地產(chǎn)業(yè)，還引發(fā)了嚴(yán)重的金融危機(jī)。受此影響，日本迎來了歷史上最為漫長的經(jīng)濟(jì)衰退，陷入了長達(dá)15年的蕭條和低迷。即使到今天，日本經(jīng)濟(jì)也未能徹底走出陰影。

國際歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，房地產(chǎn)業(yè)由于其不同于一般產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，其發(fā)展與金融業(yè)休戚相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)必定成為支柱產(chǎn)業(yè)，此時(shí)一定要保證房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，謹(jǐn)防房地產(chǎn)泡沫所導(dǎo)致的金融危機(jī)。

一是具體履行《機(jī)構(gòu)編制管理手冊》準(zhǔn)則。

在全區(qū)履行機(jī)構(gòu)編制手冊管理準(zhǔn)則，將《機(jī)構(gòu)編制管理手冊》作為人員分配錄用、政策性分派、干部選拔任用、核撥經(jīng)費(fèi)、審定工資的主要根據(jù)。經(jīng)過手冊管理，增強(qiáng)對機(jī)構(gòu)、編制和人員構(gòu)造動(dòng)態(tài)狀況的把握，然后增強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。

二是堅(jiān)持施行機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)務(wù)預(yù)算管理互相配套協(xié)調(diào)約束機(jī)制。

由機(jī)構(gòu)編制部分和財(cái)務(wù)部分對區(qū)級機(jī)關(guān)和歸入財(cái)務(wù)預(yù)算的區(qū)屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，提出詳細(xì)的配套管理方法，執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制和財(cái)務(wù)預(yù)算雙重管理，互相制約，互相監(jiān)督，從準(zhǔn)則上嚴(yán)厲節(jié)制區(qū)級機(jī)關(guān)和歸入財(cái)務(wù)預(yù)算的區(qū)屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)增進(jìn)和人員添加。

三是變革機(jī)關(guān)事業(yè)單位司機(jī)人員管理方法。

新進(jìn)司機(jī)人員采用聘用制，三年一聘，四大家機(jī)關(guān)司機(jī)人員工資依照統(tǒng)一規(guī)范由財(cái)務(wù)核發(fā)。其他單位司機(jī)人員工資規(guī)范由各單位自定，經(jīng)費(fèi)自行處理。經(jīng)過推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工準(zhǔn)則變革，精簡行政隸屬編制和事業(yè)編制，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化，降低行政本錢。