同志們：

今日，我們召開這個座談會，首要基于兩個方面緣由：一是省人大常委會最近已延續三次召開人大代表親密聯絡群眾座談會，需求傳達貫徹;二是市、縣兩級已順暢換屆，我感覺新一屆人大代表履職的切入點就是親密聯絡群眾。新一屆的人大常委會要把人大代表親密聯絡群眾作為代表任務的首要內容，作為評價人大代表履職的主要根據。這個座談會開得很好，富有成效，經過座談談話，我有兩點感觸：一是人大代表履職仔細;二是人大代表為民用情。但愿人人往后經過網上、簡報、座談等方法，持續交流，互相進修，揚長避短。借這個時機，我對代表親密聯絡群眾任務講三點定見：

一、充分看法人大代表親密聯絡群眾的主要性和需要性

(一)人大代表聯絡群眾是黨的主旨所決議的。我們黨從成立那天起，就確立了一心一意為人民效勞的主旨，這是在朝理念，也是黨的優秀傳統和作風。我們黨在理論中，構成了理論聯絡實踐、親密聯絡群眾、批判與自我批判三鴻文風。但是，實際生涯中目前我們一些黨員干部經不得批判，聽不得批判的話，喜好表彰與自我表彰，關于他們來講，最刺耳到的是實話，最難對峙的是腳踏實地，最難走的是群眾道路。我們黨90年的風雨過程，理論標明，人民群眾是我們黨的力氣源泉，分開了人民群眾，我們將一事無成。重新民主主義的成功到新中國的樹立，從社會主義革新到社會主義準則的樹立，從高度的方案經濟體系體例到社會主義市場經濟體系體例的樹立，從變革開放偉大理論到我們融入全球化、國際化，一切這些都充分標明，假如沒有人民群眾普遍參加是不成能完成這些偉大的理論。所以，在人民群眾中儲藏著宏大的物質力氣和精力動力，關于這一點，我們必然要有清醒的看法。

(二)人大代表聯絡群眾是人大任務人民性所決議的。人大任務最大的優勢是聯絡群眾，最大的風險是離開群眾。我們的人大代表來自于人民，必需對人民擔任，受人民監視，要敬畏人民，引領人民，造福人民。對峙走群眾道路，從群眾中來，到群眾中去，既是我們黨的優秀傳統，也是人大的根本任務辦法。人大代表的權利起原于人民，是憲法和司法付與的，時辰不克不及遺忘“一切權利屬于人民”。

(三)人大代表聯絡群眾是實際開展的需求。目前最實際的顯示是開展缺乏，開展滯后，貧窮面依然很大，貧窮水平依然很深。依照中心本年確定的2300元的貧窮規范，貧窮生齒還良多。農人人均純收入上一年才3800元，目前沿海興旺地域農人人均純收已到達12000多元了，我們還不到沿海地域的三分之一;沿海地域城鎮居民可支配收入都到達了20000多元，我們目前才12000元，并且我們的經濟質量很差，差距是越來越大。的老庶民依然很貧窮，生涯很困難。目前顯示在底層太軟、農人太窮、工業太弱、城市太小，統籌城鄉的帶動輻射才能太弱。因而，人大代表要依照凝集人心、存眷民生、推進開展、促進調和的要求，去聯絡群眾，效勞群眾，這是我們抓人大代表聯絡群眾任務的目標。

（二）把支持和保障代表依法履職作為充分發揮代表作用的重要舉措。全國人大機關作為全國人大代表的集體參謀助手和服務班子，按照中央9號文件的要求，再加上加強和改進服務保障工作，為代表依法行使職權創造條件。

一是繼續辦好形勢報告會和向代表寄送有關公報的同時，大幅增加向代表提供書面材料的種類，幫助代表更多地了解全局的情況。

二是在大會前組織代表審閱和討論準備提交大會審議的重要議案和報告，并根據代表的意見對報告和議案作出修改。

三是擴大代表對常委會活動的參與，并使之規范化、制度化。邀請列席常委會會議的代表從原來的每次10名左右增加到40名左右；參加常委會執法檢查和立法調研等活動的代表人數，也有較大幅度的提高增加。

四是在繼續組織代表集中視察的同時，從2005年開始，每年都統一組織代表開展專題調研，共形成490篇調研報告，許多調研成果在國家重大決策中發揮了積極作用。

五是加強代表履職培訓，編寫人大代表依法履職讀本，還在省級人大常委會機關設立全國人大代表聯絡處，增加代表活動經費，代表服務工作得到加強。

今年以來，縣人大常委會在市人大常委會的正確指導和縣委的堅強領導下，著力強化大局意識、群眾意識、民主法治意識和學習意識，依法履行各項職權，切實增強工作實效，較好地發揮了地方國家權力機關的作用，依法保障和促進了全縣經濟社會的又好又快發展。

一、正確處理“四種關系”，合理定位人大工作的目標方向

縣十六屆人大四次會議后，人員調整后的縣人大常委會迅速進入角色，圍繞全縣大局，布局謀劃年度工作，依法履行職責，積極發揮地方國家權力機關的作用。

（一）正確處理好人大工作與全縣工作大局的關系，明確工作目標定位。在依法履職、實施好監督職能的同時，深層次審視人大工作，確定人大工作的目標定位，力爭把人大工作與全縣工作大局有機結合在一起，努力把人大常委會建設成為黨委做好群眾工作的重要陣地，政府做好經濟發展和社會管理工作的堅強后盾，推進民主法治進程和社會公平正義的重要保障，人民群眾行使管理國家權力的重要平臺，為民主法治建設和全縣經濟社會發展起到積極地推進作用。

（二）正確處理好繼承和創新的關系，科學謀劃年度工作。年初，縣人大常委會在繼承和借鑒以往好經驗、好做法的基礎上，廣泛深入地開展調研活動，結合全縣工作實際，制定了《縣人大常委會2011年工作要點》，明確了全年工作的指導思想、工作思路和工作重點，創新性地用“強化四種意識”引領2011年的人大工作，即：著力強化大局意識，在推進全縣經濟社會發展上有新作為；著力強化群眾意識，在維護群眾根本利益上有新舉措；著力強化民主法治意識，在促進社會公平正義上有新成效；著力強化學習意識，在加強自身建設上有新提高。

（三）正確處理好堅持黨的領導與依法監督的關系，充分發揮職能作用。在履行職責的過程中，縣人大常委會自覺堅持黨的領導，把貫徹執行黨的路線、方針、政策貫穿于人大工作的始終。人大常委會會議的議程安排、重大事項決定草案、重大活動工作方案等，都堅持向縣委請示匯報，確保人大工作安排與縣委決策部署合拍同步，進一步推動了常委會職能的充分發揮。

在市委、市政府的領導下，我局緊緊圍繞全市中心工作，以建設州級法治市為目標，以“法律進機關”、“民主法治示范村（社區）”等法治工作為抓手，重點做好“兩學一做”、學法用法、村務公開、民主管理等工作，把依法行政、依法治市、依法治村有機結合起來，全力推進民政依法行政相關工作。現將今年局黨組履行職責情況報告如下：

一、主要做法

（一）加大工作力度，狠抓全局學法用法

以開展“兩學一做”活動為契機，結合工作重心，進一步加大了對全局上下學法用法的工作力度。結合部門法律法規學習，采取集中學與自學相結合，學習法制理論與學習法律條文相結合的方法，先后學習了《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國監察法》、《中國共產黨章程》等。

（二）拓寬思路，形式多樣，不斷增強普法宣傳效果

我們不僅教育自己的干部職工積極學法、用法，依法行政，而且還加大對《城市居民最低生活保障條例》、《婚姻登記條例》、《村委會組織法》、《社區居委會組織法》、《社會救助暫行辦法》、《農村五保供養條例》等法律法規的宣傳力度。

依法履職不辱使命--縣人大工作總結

伴隨著祖國前進的步伐，縣人大常委會走過了20年的奮斗歷程。20年來，縣人大常委會在縣委的正確領導下，以堅持和完善人民代表大會制度，加強民主法制建設為根本任務，認真履行憲法和法律賦予的職權，與時俱進，積極探索，勇于實踐，開拓創新，充分發揮地方國家權力機關的作用，為加快我縣的民主政治建設、推進依法治縣進程，促進改革開放、經濟發展和社會穩定做出了重要貢獻。

一、突出工作重點，依法開展監督工作

監督工作是憲法和法律賦予人大的重要職權，也是人大及其常委會代表人民行使權力的一個重要手段。20年來，縣人大及其常委會根據不同時期的工作重點、目標任務，依法對“一府兩院”進行法律監督和工作監督。一是認真聽取和審議“一府兩院”的工作報告。召開人民代表大會20次、人大例會120次，作出決定、決議120項；二是圍繞工作重點和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，認真組織人大代表視察、檢查和調研；三是加強對縣人大及其常委會選舉任命的國家機關工作人員的監督。根據《云南省人大常委會監督條例》，結合我縣實際，制定了《**彝族自治縣人大常委會關于加強對縣人大及其常委會選舉任命的國家行政、審判、檢察機關工作人員監督的暫行規定》，對“一府兩院”及其職能部門開展了工作評議和述職評議，堅持任職前法律知識考試和履職宣誓制度，不斷加強對縣人大及其常委會任命的國家工作人員的教育、管理和監督工作；四是積極開展執法檢查。為保證憲法和法律在本轄區內的貫徹執行，縣人大常委會先后對《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國藥品監督管理法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國工會法》等10部法律法規的貫徹實施情況進行了執法檢查；五是認真接待人民群眾來信來訪，堅持主任接待日制度，認真解決人民群眾反映的困難和問題，讓來訪者期待而來，滿意而歸。

二、加強民族立法工作，推進民主法制建設

民族立法是憲法和法律賦予民族自治地方人大及其常委會的一項重要職權。20年來，縣人大常委會在堅持法制統一原則的前提下，在深入調研，科學論證，廣泛征求意見的基礎上，先后制定了《**彝族自治縣自治條例》、《**彝族自治縣林業管理條例》。為適應改革開放、社會主義現代化建設和社會主義市場經濟發展的要求，縣第十三屆人大常委會及時修訂了《**彝族自治縣自治條例》，著手制定《**彝族自治縣歷史文化名城保護管理條例》和《**彝族自治縣石門關風景名勝區管理條例》。自治條例的制訂和完善，不僅推動了依法治縣進程和民主法制建設，而且在保障自治縣行使自治權，鞏固和發展平等、團結、互助的社會民族關系，促進改革、發展和穩定等方面發揮了重要作用。

摘要：近年來，依托清江流域豐富的自然資源，清江流域沿線農、林、漁、畜禽業、工業、旅游業等得到顯著發展，與此同時經濟發展與環境保護的矛盾日漸加深，非法排放工業污水、非法占用農用地等現象讓清江流域生態環境亮起紅燈。通過對檢察機關辦理環境類行政公益訴訟案件中存在的主要問題和原因的分析，提出了明晰行政機關履職標準、明確舉證責任分配標準、依法保障檢察機關調查取證權、建立案件協查協作機制、加強案件辦理團隊專業性等方面的建議。

關鍵詞：清江流域；環境；公益訴訟；行政

一、E市清江流域生態環境破壞現狀及原因

2019—2020年，E市檢察院共計辦理公益訴訟案件135件，提出訴前檢察建議125件。生態環境資源保護類公益訴訟案件75件，其中涉及清江流域26件，占比34．6%；生態環境資源保護類公益訴訟案件發出訴前檢察建議68件，其中涉及清江流域訴前檢察建議22件，占比32．4%。

（一）粗放型經濟破壞生態環境

E市檢察院2019—2020年共辦理工廠、企業污水直排清江流域公益訴訟案件13件，占涉清江流域公益訴訟案件數的比例為50%，可見工廠、企業污水直排是造成清江流域生態環境破壞的主要原因之一。由此分析，E市由于高新技術較少，產業結構較為單一，經濟發展方式以粗放、內向型經濟為主。粗放型經濟發展模式下，自然資源過度開采、濫砍濫伐、濫排濫放現象普遍存在。而圍繞旅游業的新型服務業尚處發展中，完整的生態產業鏈尚未形成，產業發展過多依賴對自然資源的開采和簡單加工，高能耗、高投入、高排放的粗放型產業結構給E市清江流域生態環境資源保護增大難度。

在地稅系統建立和實施工作責任問責制，有利于提高工作效率和工作質量，有利于全面提升地稅部門依法行政水平，進而全面深化法治型工商建設，值得思考和探索。

一、地稅部門建立問責制的內涵和外延

首先，何為問責？顧名思義就是“問責主體對問責對象進行責任追究”。問責制則顯然就是問責主體對問責對象進行責任追究的制度。對于問責制這一新生事物，無論是學界，還是實踐部門，尚未形成一個統一和權威的定論。其實履職、問責、盡責是對地稅工作責任問責制的關鍵，它們統一在工作責任問責制中，有著內在密切的聯系，具有深刻的含義。

（一）履職是基礎

履職是問責的基礎和前提，它決定了是否問責、問責的對象、問責的性質和程度。履職是否合規、是否按準則和程序辦事，將直接決定是否被問責，問什么責。履職是地稅系統每一級機構依法行政、依法征稅的基本行為和法律賦予的權利，也是地稅系統工作人員工作的起碼內容和要求。離開了履職談問責，問責就沒有基礎和條件。特別是作為基層地稅部門直接影響著的地稅系統履職狀況、程度和形象。因此，實施工作責任問責制要從基層抓起，從基層地稅部門的履職抓起，從每一名基層地稅干部的具體履職行為做起。

（二）問責是保證

人大代表是人民代表大會的主體，各級人大代表肩負著代表人民行使國家權力的神圣職責。改革開放以來，隨著人民代表大會制度的不斷發展和完善，人大代表在政治經濟社會生活等各方面都發揮了重要作用，做出了積極貢獻。但我們也要清醒地看到，對照憲法和法律的規定，與民主法治建設的需要和人民群眾的愿望相比，人大代表在行權履職、發揮作用方面還存在較大差距。本文擬對當前人大代表發揮作用存在的問題、原因以及建立健全代表工作機制，使代表工作進一步走向制度化、規范化、法制化軌道，促進代表作用的有效發揮等方面作一些膚淺的探討。

問題

（一）履職能力偏弱。一是個人素質較低。極少數代表平時不加強學習，沉醉于事務或工作應酬中，對黨的路線、方針、政策了解不夠，理論水平不高，政治敏銳性不強，在人民代表大會會議召開期間或閉會期間，不完全知道自己的權利和義務，人云亦云，是非不清，知情、明政、議事能力不強。二是履職能力較弱。有的代表不理解人大代表是一種職務，忘記了自己是國家權力機關的組成人員，是人民利益和意志的代表者和體現者，是人民群眾呼聲的代言人，沒有使命感和責任感，滿足于做好本職工作，把自己等同于“先進個人”。有的認為行權履職既無報酬，又耗費精力，還會遇到阻力，是費力不討好的事，因而對代表工作不主動、不積極，敷衍了事，能推就推，甚至不參加代表小組活動。有的表達能力差，知情議政水平低，抓不住問題的實質，提不出有建設性的意見和建議，因而當一屆代表，沒有在會上發過一次言，沒有提過一件議案和建議。三是全局觀念較差。極個別人大代表看問題只滿足于自己活動范圍內的小圈子，只看表面現象，不做具體分析，沒有弄清問題的真相和了解到問題的實質就輕率地、不負責任的亂發議論，沒有立足全局去思考問題，一葉障目、不見泰山。

（二）履職氛圍欠濃。一是對代表工作的重視程度不夠。當前社會上一部分人對人大代表的性質、地位、作用了解不多，認識不夠，對人大代表依法履職行權不支持、不理解，甚至挖苦諷刺、故意刁難，一個有利于人大代表充分發揮作用的社會大環境還遠遠沒有形成。有的地方黨組織不重視、不支持人大工作，不善于運用政權組織形式貫徹黨的主張。有的國家機關工作人員缺乏人大意識、公仆意識，不重視人大代表的法定權利，在一定程度上阻礙了代表作用的發揮。二是開展代表活動經費不夠。大多數地方雖然將代表活動經費列入了財政預算，但經費總額偏少，滿足不了代表活動正常開展的需要，尤其是部分鄉鎮人大代表活動經費難以落到實處，工作開展困難。三是對代表工作的宣傳力度不夠。尤其是對選舉法、代表法、監督法等法律法規的宣傳還不到位，對代表工作的性質特點和履行職責較好的代表典型宣傳不夠，沒有營造出代表履職的良好社會輿論氛圍和法制環境。

（三）履職形式單一。一是代表在人民代表大會會議期間履職形式單一。少數代表認為，只要能按照要求出席了人代會，就算盡責履職了。在大會期間，僅僅滿足于“聽聽報告，畫畫圈，投投票”，審議討論時隨大流，人云亦云，很少提出有見地、有針對性的不同意見，甘當“會議代表、掛名代表、舉手代表、啞巴代表”。二是代表在人民代表大會閉會期間履職活動單一。一些代表認為，“代表代表，會后就了”，在大會結束回到原工作崗位后，就忘記了自己的身份和職責，不參加或很少參加代表小組活動；部分代表對閉會期間應該參與哪些活動十分茫然，既不聯系或很少聯系選民和群眾，不了解人民群眾的意愿和呼聲，又不參與或很少參與代表述職、向本級人大及其常委會（主席團）提出各方面的建議、批評和意見、協助本級人民政府推進工作等活動，把人大代表的職責拋諸于腦后。

原因

我當選為**市市第十五屆人大代表以來，我始終感到這既是榮譽，更是責任；既是動力，更是壓力。榮譽是黨和人民對我的信任，壓力是肩上的擔子重了，責任重了。下面我把一年來的履職情況匯報如下：

一、積極參加學習，努力提高素質

為了使自己能更好地履職，我積極參加市鎮人大組織的代表培訓學習，學習黨的十七大精神，學習人大依法履職的相關法律和規范性文件，了解人大基本制度理論，掌握人大的議事規則和工作程序。通過學習，增強了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力，提高了思想理論水平，對如何審議各項工作報告、如何審議計劃、預算報告，如何提出代表議案和建議，如何參加閉會期間的活動等代表履職所需要掌握的基本知識和技能有了系統的了解，提高了自身的綜合素質，依法履職的責任感、使命感增強了，群眾意識、權力意識、法制意識、服務意識、代表意識、監督意識增強了，為履行好代表職責打下了良好的基礎。依法履職的相關法律和規范性文件，了解人大基本制度理論，掌握人大的議事規則和工作程序。通過學習，增強了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力，提高了思想理論水平，對如何審議各項工作報告、如何審議計劃、預算報告，如何提出代表議案和建議，如何參加閉會期間的活動等代表履職所需要掌握的基本知識和技能有了系統的了解，提高了自身的綜合素質，依法履職的責任感、使命感增強了，群眾意識、權力意識、法制意識、服務意識、代表意識、監督意識增強了，為履行好代表職責打下了良好的基礎。

二、積極參加活動，依法行使權利

作為一名人大代表，既要積極參加人代會，認真審議人大常委會和“一府兩院”的工作報告，投好每一張“神圣的一票”，更要參加閉會期間的代表活動。當人大代表以來，我參加閉會期間的代表活動有：千名代表聽百案、視察檢查、執法檢查、小組活動、學習培訓、監督評議，評議公安（邊防）派出所，旁聽法院案件審理等，做到人到、心到、口到，即堅持不做不發言不提建議意見的“掛名代表”；傾聽群眾呼聲，不閉目塞聽；審議討論發言積極；會議表決嚴肅認真。在依法履職中，努力做到工作有能量，發言有質量，建議有份量。

三、積極提出建議，反映群眾呼聲

一、工作思路：

年是“十二五”規劃起步開局之年，也是本屆人大任期的最后一年。鎮人大主席團工作的總體目標和思路是：在鎮黨委的領導下，深入貫徹執行黨的十七屆五中全會精神，按照鎮十二屆六次黨代會提出的各項任務和要求，用科學發展觀和依法治鎮理念統領人大工作，把堅持黨的領導人民當家作主和依法治鎮有機地統一起來，認真行使憲法和法律賦予的各項職權，為推進民主政治建設、推動全鎮經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

二、具體措施：

（一）自覺堅持黨的領導，圍繞黨委工作大局

自覺堅持黨的領導，圍繞黨委工作大局是人大工作的根本政治原則。因此，主席團工作要始終圍繞黨委工作中心、服務全鎮工作大局，動員和組織人大代表關心、支持和參與經濟社會建設。始終做到“維護一個格局、圍繞一個大局、堅持一個統一”。一是始終維護黨委“總攬全局、協調各方”的格局，準確把握自身定位，認真貫徹落實黨委的重大決策部署，把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程；二是始終圍繞服從和服務于全鎮經濟社會發展大局，充分發揮人大工作的優勢和特點，科學確定工作思路和作出審議意見，著力推動解決全鎮經濟社會發展中遇到的困難、問題和挑戰；三是始終堅持黨委工作意圖與人大依法履職的有機統一，規范選舉程序，探索監督途徑，提高履職水平，增強工作實效。

（二）突出工作重點，增強監督實效