澳門(mén)國(guó)際投資爭(zhēng)端的處理

范劍虹

內(nèi)容提要

一、投資爭(zhēng)端的定義與類(lèi)型

二、投資爭(zhēng)端解決方法及相互關(guān)系

三、國(guó)際投資爭(zhēng)議處理方法與WTO爭(zhēng)端機(jī)制異同

1中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端的現(xiàn)實(shí)狀況

隨著中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不斷加強(qiáng),在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中引發(fā)的爭(zhēng)端也日益增多。這些爭(zhēng)端嚴(yán)重影響了中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常發(fā)展。

中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的摩擦不僅是由于極高的關(guān)稅征收所導(dǎo)致,更多的是來(lái)自那些隱形的非關(guān)稅壁壘。首先是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高額貿(mào)易補(bǔ)貼,2002年美國(guó)《農(nóng)業(yè)法》修改,使得政府補(bǔ)貼巨幅增加至1900億美元,范圍包括棉花,大豆,小麥等大宗商品外的其他如花生,羊毛,蜂蜜等。

其次是強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這里面主要又包括轉(zhuǎn)基因作物問(wèn)題、綠色壁壘與食品安全問(wèn)題以及環(huán)境壁壘。2002年我國(guó)頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)利用了世貿(mào)組織允許的技術(shù)壁壘,限制了美國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的出口,引起了美國(guó)的不滿(mǎn)。同時(shí)由于中國(guó)水果的品質(zhì)差,安全性低,常常受到美國(guó)的綠色壁壘阻礙,使得中國(guó)水果競(jìng)爭(zhēng)力不斷減弱。對(duì)于環(huán)境壁壘,例如美國(guó)對(duì)許多食品的包裝要求可降解包裝,盡量減少對(duì)于環(huán)境的損害,這也使得貿(mào)易的成本增加,實(shí)現(xiàn)了美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)。

最后就是關(guān)于傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)問(wèn)題。我國(guó)頻頻遭受農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)案件困擾,涉及反傾銷(xiāo)的商品有蜂蜜,大蒜,小龍蝦,濃縮果汁等,被征收高額的反傾銷(xiāo)稅,使得中國(guó)本來(lái)具有比較優(yōu)勢(shì)的許多商品失去了競(jìng)爭(zhēng)能力。

面對(duì)各種各樣的貿(mào)易爭(zhēng)端,使得我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口成本上升,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走向美國(guó)市場(chǎng)受到了阻礙,不斷引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端也使得兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的貿(mào)易交往受到損害,最終不能最大化的獲得國(guó)際貿(mào)易的利益。

“禍兮福所倚，福兮禍所伏”，近期發(fā)生在中美、中歐之間關(guān)于紡織品和服裝貿(mào)易爭(zhēng)端很好地診釋了其中深刻的涵義。作為為紡織業(yè)提供原料的企業(yè)，上海石化及其員工理應(yīng)對(duì)中美、中歐之間關(guān)于紡織品和服裝貿(mào)易爭(zhēng)端給予關(guān)注。2005年5月23日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)稱(chēng):根據(jù)《中國(guó)加人世貿(mào)組織工作組報(bào)告書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人世報(bào)告書(shū)”)第242段，要求與中國(guó)政府就棉制針織襯衫、棉制褲子和棉制及人造纖維內(nèi)衣的進(jìn)口限制問(wèn)題進(jìn)行磋商。2005年5月27日，歐盟貿(mào)易代表致信中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)，通報(bào)了歐委會(huì)已決定根據(jù)人世報(bào)告書(shū)第242段的規(guī)定，就T恤衫和亞麻紗兩類(lèi)產(chǎn)品向中方提出正式磋商請(qǐng)求，要求對(duì)我國(guó)上述兩種紡織品實(shí)施紡織品特別限制措施。

美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)和歐盟委員會(huì)引用的人世報(bào)告書(shū)第242段規(guī)定指的是:中國(guó)在加入WTO時(shí)承諾的一條關(guān)于其他世貿(mào)組織成員對(duì)中國(guó)出口的紡織品和服裝可采取不同于WTO有關(guān)保障措施協(xié)議的特殊保障措施的規(guī)定。規(guī)定的內(nèi)容主要包括，中國(guó)代表同意下列規(guī)定將適用于紡織品和服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易，直至20()8年12月31日，并成為中國(guó)加人條款和條件的一部分。如一Wll，O成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》所湯蓋的原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品自《習(xí)VTO協(xié)定》生效之日起，由于市場(chǎng)擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場(chǎng)擾亂。請(qǐng)求進(jìn)行磋商的成員在提出磋商請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)向中國(guó)提供關(guān)于磋商請(qǐng)求的原因和理由的詳細(xì)事實(shí)聲明，并附提出磋商請(qǐng)求成員認(rèn)為能夠證明下列內(nèi)容的現(xiàn)行數(shù)據(jù):

(1)市場(chǎng)擾亂的存在或威脅;

(2)在該市場(chǎng)擾亂中原產(chǎn)于中國(guó)產(chǎn)品的作用。

而對(duì)市場(chǎng)擾亂的定義，入世報(bào)告書(shū)第13條“過(guò)渡性保障措施”條款中第246段是這樣規(guī)定的:在確定是否存在市場(chǎng)擾亂時(shí)，包括是否存在快速增長(zhǎng)的進(jìn)口產(chǎn)品，無(wú)論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，與對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的任何實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅之間的因果關(guān)系，有關(guān)主管機(jī)關(guān)將考慮客觀因素，包括:

(l)屬調(diào)查對(duì)象的產(chǎn)品的進(jìn)口量;

一東海地理環(huán)境與雙方劃界主張

東海東西寬150—360海里，南北長(zhǎng)約630海里，是中、韓、日三國(guó)領(lǐng)土環(huán)繞的一個(gè)半閉海。海底地貌主要包括大陸架、大陸坡、沖繩海槽和琉球西側(cè)島坡等4個(gè)部分。東海大陸架和中國(guó)大陸地勢(shì)一樣，由西北向東南逐漸傾斜，但從陸架外緣的轉(zhuǎn)折處坡度急劇增大，進(jìn)入到?jīng)_繩海槽西側(cè)大陸坡，①?zèng)_繩海槽以東為琉球西側(cè)島坡。東海油氣資源豐富，主要集中在東海大陸架坳陷帶、釣魚(yú)島陸架邊緣隆褶帶以及沖繩海槽坳陷帶。②

中國(guó)在東海面臨同韓國(guó)和日本劃分大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界的問(wèn)題，而日韓之間也需要?jiǎng)澖纭４送猓跂|海北部還存在確定三方劃界交叉點(diǎn)的問(wèn)題。中韓和中日劃界大致以北緯30°線為界。中日劃界在中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣海岸與日本琉球群島相向海岸之間進(jìn)行。兩國(guó)自1995年開(kāi)始進(jìn)行海洋法磋商，但迄今為止在劃界問(wèn)題上分歧依舊。

中日東海劃界爭(zhēng)端的核心是沖繩海槽的地位問(wèn)題。這一問(wèn)題反映了雙方在劃界原則上的嚴(yán)重分歧。中國(guó)主張“海洋劃界應(yīng)遵循的根本原則是公平合理原則”，而“等距離線只是劃分海洋界限的一種方法，不應(yīng)把它規(guī)定為必須采取的方法，更不應(yīng)把這種方法規(guī)定為劃界的原則”。③1996年中國(guó)在批準(zhǔn)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)1982年公約）時(shí)聲明：“將與海岸相向或相鄰的國(guó)家，通過(guò)協(xié)商，在國(guó)際法的基礎(chǔ)上，按照公平原則劃定各自海洋管轄權(quán)界限”。④而1998年頒布的《大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》同樣規(guī)定“在國(guó)際法的基礎(chǔ)上按照公平原則以協(xié)議劃定界限”。⑤就東海大陸架劃界而言，中國(guó)主張東海大陸架是中國(guó)大陸領(lǐng)土，而非日本島嶼的自然延伸，因?yàn)闆_繩海槽構(gòu)成了兩國(guó)大陸架之間的天然界線。而公平的劃界結(jié)果就是要實(shí)現(xiàn)自然延伸原則。因此，應(yīng)當(dāng)以沖繩海槽，而不是中間線作為兩國(guó)的大陸架邊界。相反，日本是一個(gè)傳統(tǒng)主張按照中間線劃界的國(guó)家，在第三次海洋法會(huì)議上屬于“中間線”集團(tuán)，其1996年頒布的《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》規(guī)定，如果日本專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)／大陸架的“外部界限的任何部分超過(guò)了從日本基線量起的中間線，則中間線（或日本同外國(guó)議定的其他線）將代替外部界限的那一部分”。⑥就沖繩海槽而言，日本認(rèn)為它只是兩國(guó)自然延伸之間的一個(gè)偶然凹陷，不足以中斷兩國(guó)大陸架的連續(xù)性，因此主張以中間線為界。不僅如此，日本在1974年1月30日同韓國(guó)簽訂的《日韓共同開(kāi)發(fā)大陸架協(xié)定》中單方面將其劃定的中日假想中間線作為開(kāi)發(fā)區(qū)朝向中國(guó)一側(cè)的界限。⑦那么，從國(guó)際法的角度看，東海究竟應(yīng)當(dāng)如何劃界呢？

二有關(guān)海洋劃界的國(guó)際法規(guī)則

（一）海洋劃界的最終目的是獲得公平解決

編者按：本文主要從引言；工程爭(zhēng)端的分類(lèi)；工程爭(zhēng)端的交易成本分析；工程爭(zhēng)端的預(yù)防程序；結(jié)論進(jìn)行論述。其中，主要包括：工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)以及多參與方的特點(diǎn)，使得建筑業(yè)成為爭(zhēng)端訴訟最多的行業(yè)之一、國(guó)際工程項(xiàng)目中的主要爭(zhēng)端、工程爭(zhēng)端產(chǎn)生的根源及其分類(lèi)、工程爭(zhēng)端產(chǎn)生的根源、國(guó)際工程項(xiàng)目的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境、工程爭(zhēng)端的分類(lèi)、不確定性導(dǎo)致的爭(zhēng)端、機(jī)會(huì)主義導(dǎo)致的爭(zhēng)端、爭(zhēng)端交易成本的構(gòu)成、基于交易成本的工程爭(zhēng)端預(yù)防、識(shí)別工程項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的潛在爭(zhēng)端事件，分析爭(zhēng)端事件的原因、工程交易方式選擇、伙伴關(guān)系協(xié)議、合同文件設(shè)置、項(xiàng)目管理過(guò)程控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和可建造性評(píng)價(jià)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

內(nèi)容提要在國(guó)際工程項(xiàng)目中，各種工程爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生。從降低爭(zhēng)端交易成本的角度出發(fā)，爭(zhēng)端預(yù)防比目前常見(jiàn)的其他爭(zhēng)端事后解決方式更具有優(yōu)越性，因?yàn)樗梢杂行У乇苊夤こ添?xiàng)目爭(zhēng)端的發(fā)生，或者減小爭(zhēng)端對(duì)工程順利實(shí)施的不利影響。本文詳細(xì)地闡述了爭(zhēng)端預(yù)防的工作程序和常用措施，為實(shí)際工程項(xiàng)目的爭(zhēng)端預(yù)防工作提供了指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞國(guó)際工程項(xiàng)目工程爭(zhēng)端交易成本爭(zhēng)端預(yù)防

一、引言

工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)以及多參與方的特點(diǎn)，使得建筑業(yè)成為爭(zhēng)端訴訟最多的行業(yè)之一。尤其在國(guó)際工程項(xiàng)目中，各參與方來(lái)自不同的國(guó)家，文化上的差異更容易導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端的產(chǎn)生。工程爭(zhēng)端對(duì)爭(zhēng)端雙方的影響巨大，如果不及時(shí)處理這些爭(zhēng)端，任其積累和擴(kuò)大，將會(huì)破壞雙方的協(xié)作關(guān)系，影響項(xiàng)目的實(shí)施，導(dǎo)致中途停工，甚至終止合同。為了解決工程爭(zhēng)端，爭(zhēng)端雙方要消耗大量的人力、物力、財(cái)力，這對(duì)于雙方經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都產(chǎn)生了極大的障礙。然而長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)爭(zhēng)端問(wèn)題的研究大多是針對(duì)于爭(zhēng)端產(chǎn)生之后如何對(duì)其處理進(jìn)行的，這種被動(dòng)管理不能從根本上減輕爭(zhēng)端對(duì)各參與方造成的危害。只有采取有效的預(yù)防措施，降低爭(zhēng)端產(chǎn)生的可能性，減少爭(zhēng)端對(duì)各參與方的影響，才是管理爭(zhēng)端的根本對(duì)策。

二、工程爭(zhēng)端的分類(lèi)

一、問(wèn)題的提出

棉花作為一種重要的經(jīng)濟(jì)作物，是巴西和西非等發(fā)展中國(guó)家重要的出口產(chǎn)品之一。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的棉花補(bǔ)貼政策嚴(yán)重扭曲了世界棉花貿(mào)易，并使得其他棉花主要生產(chǎn)和出口大國(guó)深受其害，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小農(nóng)戶(hù)生存處境艱難，在一個(gè)各種選擇都非常有限的地區(qū)尤其如此。在上述背景下，巴西與美國(guó)之間爆發(fā)了棉花貿(mào)易爭(zhēng)端。2002年11月，巴西就美國(guó)的棉花補(bǔ)貼問(wèn)題向美方提出磋商要求，試圖說(shuō)服美國(guó)削減，甚至是完全取消棉花補(bǔ)貼，但遭到美國(guó)的拒絕。值得注意的是，根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)法，美國(guó)政府對(duì)棉花的補(bǔ)貼政策要持續(xù)到2007年。這意味著如果巴西不能解決這一問(wèn)題，它將蒙受更大的損失。為此，巴西政府于2003年9月要求世貿(mào)組織成立專(zhuān)家組調(diào)查美國(guó)棉花補(bǔ)貼問(wèn)題。根據(jù)巴西的起訴，世貿(mào)組織于2004年4月初成立了WTO專(zhuān)家組。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月對(duì)證據(jù)復(fù)核，2004年6月18日，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)做出正式裁決，認(rèn)定美國(guó)棉花補(bǔ)貼違反了WTO規(guī)則,并在裁決報(bào)告中指出，美國(guó)政府憑借補(bǔ)貼保持了棉花產(chǎn)量和出口增長(zhǎng)，人為降低了國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格。由于此次貿(mào)易爭(zhēng)端是WTO(包括GATT)歷史上第一次針對(duì)“綠箱”政策的爭(zhēng)端，也是第一次將“嚴(yán)重?fù)p害”規(guī)則應(yīng)用到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題上的爭(zhēng)端。因此，深入分析此次貿(mào)易爭(zhēng)端將有助于我們更好地理解和利用WTO規(guī)則，以及對(duì)于思考和調(diào)整我國(guó)的農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)政策，回應(yīng)一些WTO成員對(duì)我國(guó)棉花補(bǔ)貼或其他問(wèn)題，都具有非常重要的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分詳細(xì)闡述巴西—美國(guó)棉花貿(mào)易爭(zhēng)端的基本過(guò)程，重點(diǎn)關(guān)注巴西提供的證據(jù)和世貿(mào)組織裁決;第三部分是此次棉花貿(mào)易爭(zhēng)端給中國(guó)的啟示。

二、巴西—美國(guó)棉花貿(mào)易爭(zhēng)端的基本過(guò)程

(一)巴西的申訴理由

根據(jù)WTO規(guī)定，一國(guó)要申訴另一國(guó)補(bǔ)貼違反規(guī)則時(shí)，必須提供以下二個(gè)方面的證據(jù)：(1)被投訴國(guó)是否采取了違反WTO規(guī)則的行為;(2)被投訴國(guó)的行為是否對(duì)申訴國(guó)造成了實(shí)質(zhì)性損害。針對(duì)美國(guó)棉花補(bǔ)貼問(wèn)題,巴西首先列舉了美國(guó)棉花補(bǔ)貼違反WTO規(guī)則的證據(jù),其次舉證了巴西因此而受到的實(shí)質(zhì)性損害。

1.美國(guó)棉花補(bǔ)貼違反WTO規(guī)則的證據(jù)巴西指控美國(guó)政府的如下幾個(gè)棉花補(bǔ)貼政策違背了WTO的相關(guān)規(guī)則，或是違背了美國(guó)政府對(duì)WTO所作的承諾：(1)生產(chǎn)靈活性合同支付(PFC)和直接支付(DP)PFC是根據(jù)1996年美國(guó)的FAIR法案設(shè)立。它規(guī)定，1996年至2002年生產(chǎn)者可基于7種農(nóng)產(chǎn)品(包括棉花)的基期種植面積和產(chǎn)量獲得補(bǔ)貼。生產(chǎn)者在基期種植面積上可選擇種植任何農(nóng)作物，但是如果種植水果和蔬菜，補(bǔ)貼將全部或部分取消。DP是根據(jù)2002年FSRI法案設(shè)立。它規(guī)定，2002年至2007年生產(chǎn)者可基于9種農(nóng)產(chǎn)品(包括棉花)的基期種植面積和產(chǎn)量獲得補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額與農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格無(wú)關(guān)，由法律確定為每磅6.67美分。直接支付作為生產(chǎn)靈活性合同支付的延續(xù)，但允許生產(chǎn)者選擇計(jì)算基期種植面積的方式，其他限制條件不變。巴西認(rèn)為，上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼只是符合WTO“綠箱”政策的某些標(biāo)準(zhǔn)，而不是全部標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榘碬TO規(guī)定附件2第6款中關(guān)于不掛鉤收入支持的規(guī)定，不能依據(jù)基期后任何一年從事生產(chǎn)的類(lèi)型進(jìn)行補(bǔ)貼支付。然而，美國(guó)有關(guān)這兩種補(bǔ)貼的法律規(guī)定，在合同種植面積上可種植除水果和蔬菜以外的任何農(nóng)產(chǎn)品，否則獲得的補(bǔ)貼將被削減或取消。因此這并不足以說(shuō)明美國(guó)棉花補(bǔ)貼屬于“綠箱”政策。(2)反周期支付(CCP)和市場(chǎng)損失資助支付(MLA)CCP由2002年美國(guó)的FSRI法案設(shè)立，獲得補(bǔ)貼的種植要求與直接支付相同。補(bǔ)貼額為“有效價(jià)格”與每磅72.4美分“目標(biāo)價(jià)格”之間的差額。MLA是美國(guó)在1998年至2001年間，根據(jù)單獨(dú)立法向生產(chǎn)者提供的臨時(shí)緊急和輔助補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)低價(jià)造成的損失。該支付只適用于根據(jù)生產(chǎn)靈活性合同支付接受補(bǔ)貼者。巴西指出，上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼是以生產(chǎn)靈活性合同支付為基礎(chǔ)的，它與PFC和DP一樣違反了WTO的規(guī)定。(3)銷(xiāo)售性貸款項(xiàng)目(MLP)。對(duì)棉花提供的MLP始于1986年，延用至今(經(jīng)過(guò)幾次修改)。美國(guó)政府通過(guò)該項(xiàng)目向棉花生產(chǎn)者提供無(wú)追索貸款，貸款價(jià)格為每磅0.52美分左右，以棉花預(yù)期收獲為抵押。這種貸款可彌補(bǔ)生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，使生產(chǎn)者不必一定在收獲時(shí)低價(jià)出售農(nóng)產(chǎn)品。在貸款到期時(shí)，償還價(jià)格是“經(jīng)調(diào)整的世界市場(chǎng)價(jià)格”與“原貸款價(jià)格加利息”中較低者。巴西認(rèn)為，美國(guó)新農(nóng)業(yè)法案調(diào)高了MLP的貸款補(bǔ)貼率，規(guī)定棉花補(bǔ)貼率為0.52美分/磅，較1996年調(diào)高0.08美分/磅，目的是為了避免過(guò)低的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)棉花生產(chǎn)者的收入造成負(fù)面影響。因此，它一方面鼓勵(lì)了棉農(nóng)在棉花市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷的條件下擴(kuò)大種植面積，另一方面與其他補(bǔ)貼項(xiàng)目共同提高了補(bǔ)貼額度，使整個(gè)補(bǔ)貼水平超過(guò)1992年度的支付水平。(4)出口信貸擔(dān)保(ECG)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部通過(guò)政府所有的“農(nóng)產(chǎn)品信貸公司”提供出口信貸擔(dān)保，主要是向進(jìn)口國(guó)提供金融支持，支持有外匯困難的國(guó)家進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。它包括出口信用保證項(xiàng)目(GSM-102和GSM-103)，供應(yīng)商信用擔(dān)保項(xiàng)目(SCGP)，設(shè)備擔(dān)保項(xiàng)目(FGP)。其中，前者用得最多。巴西指出，ECG等同于出口補(bǔ)貼，因?yàn)楫?dāng)國(guó)外棉花購(gòu)買(mǎi)者無(wú)法取得信貸支持時(shí)，美國(guó)棉花出口受阻。然而，這與美國(guó)承諾不對(duì)棉花出口補(bǔ)貼是相矛盾的。據(jù)測(cè)算，2002年美國(guó)通過(guò)GSM102、GSM103和SCGP項(xiàng)目對(duì)包括棉花在內(nèi)的多種出口商品提供了32.2億美元的出口信貸，2003年則提供了33.9億美元。(5)第二步支付(Step2)。它是美國(guó)自1990年以來(lái)專(zhuān)為棉花設(shè)計(jì)的補(bǔ)貼項(xiàng)目，根據(jù)FSRI法案，美國(guó)國(guó)產(chǎn)棉花的國(guó)內(nèi)使用者和出口商憑購(gòu)買(mǎi)記錄，在美國(guó)輸北歐棉花報(bào)價(jià)(USNE)連續(xù)4周超過(guò)北歐價(jià)格(NE)，而經(jīng)調(diào)整的世界價(jià)格(AWP)不超過(guò)銷(xiāo)售貸款價(jià)格134%時(shí)，可獲得差價(jià)補(bǔ)貼。巴西認(rèn)為，這項(xiàng)支付的目的是保證美國(guó)棉花在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力及鼓勵(lì)美國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)多使用本國(guó)棉花。其關(guān)鍵點(diǎn)在于當(dāng)棉花國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低于美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，美國(guó)棉花使用者和出口商接受補(bǔ)貼之后，仍然有利可圖。按照WTO補(bǔ)貼協(xié)定第3.1(a)條款，上述補(bǔ)貼構(gòu)成了禁止性補(bǔ)貼。

內(nèi)容提要

一、投資爭(zhēng)端的定義與類(lèi)型

二、投資爭(zhēng)端解決方法及相互關(guān)系

三、國(guó)際投資爭(zhēng)議處理方法與WTO爭(zhēng)端機(jī)制異同

四、ICSID爭(zhēng)端解決機(jī)制產(chǎn)生的原因

五、ICSID的組織，規(guī)則與地位

引言

澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴(lài)于改善投資環(huán)境,吸引國(guó)際投資,并有效地解決國(guó)際投資爭(zhēng)端。澳門(mén)政府為此已同意適用《ICSID》公約。在法律上，公約將會(huì)優(yōu)先適用。因而對(duì)澳門(mén)法律界來(lái)說(shuō)，對(duì)公約和相關(guān)內(nèi)容的探討在法律及經(jīng)濟(jì)上是必要的，也是現(xiàn)實(shí)的。

一、投資爭(zhēng)端的定義與類(lèi)型

國(guó)際投資爭(zhēng)議首先是指外國(guó)私人直接投資關(guān)系中的爭(zhēng)議,其次,又可將其具體分為三種爭(zhēng)議:1、東道國(guó)政府與外國(guó)私人投資者之間的爭(zhēng)議。2.、外國(guó)私人投資者在東道國(guó)與不同國(guó)籍的合營(yíng)者之間的爭(zhēng)議。3.投資所屬?lài)?guó)與投資東道國(guó)之間的爭(zhēng)議。其中第一類(lèi)爭(zhēng)議在實(shí)踐操作中較為復(fù)雜和棘手,其問(wèn)題往往出現(xiàn)在法律適用,外國(guó)私人投資者在國(guó)際法庭中有無(wú)訴權(quán),以及如何執(zhí)行國(guó)際法庭裁判國(guó)家敗訴的決定等。尤其是由于法律適用的特殊，往往會(huì)使問(wèn)題政治化，上升為國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)論（比如通過(guò)投資所屬?lài)?guó)的代位求償權(quán)或外交保護(hù)權(quán)而轉(zhuǎn)化成國(guó)家間的爭(zhēng)議）。第二種關(guān)系涉及的是在舉辦合營(yíng)企業(yè)或世行開(kāi)發(fā)自然資源的活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。這種爭(zhēng)議在法律適用上比較明確，也容易解決。第三關(guān)系除了國(guó)家間由于雙邊投資條約的解決或適用問(wèn)題而產(chǎn)生的爭(zhēng)議情況外，一般是屬于第一種關(guān)系的激化才發(fā)展而來(lái)的。它的解決往往只能使用傳統(tǒng)的國(guó)際公法的解決辦法。

二、投資爭(zhēng)端解決方法及相互關(guān)系

解決國(guó)際投資爭(zhēng)議的方法不完全等同于一般國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易解決爭(zhēng)議的方法，一般分為政治的與法律的解決方法：

一、投資爭(zhēng)端的定義與類(lèi)型

國(guó)際投資爭(zhēng)議首先是指外國(guó)私人直接投資關(guān)系中的爭(zhēng)議,其次,又可將其具體分為三種爭(zhēng)議:1、東道國(guó)政府與外國(guó)私人投資者之間的爭(zhēng)議。2.、外國(guó)私人投資者在東道國(guó)與不同國(guó)籍的合營(yíng)者之間的爭(zhēng)議。3.投資所屬?lài)?guó)與投資東道國(guó)之間的爭(zhēng)議。其中第一類(lèi)爭(zhēng)議在實(shí)踐操作中較為復(fù)雜和棘手,其問(wèn)題往往出現(xiàn)在法律適用,外國(guó)私人投資者在國(guó)際法庭中有無(wú)訴權(quán),以及如何執(zhí)行國(guó)際法庭裁判國(guó)家敗訴的決定等。尤其是由于法律適用的特殊，往往會(huì)使問(wèn)題政治化，上升為國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)論（比如通過(guò)投資所屬?lài)?guó)的代位求償權(quán)或外交保護(hù)權(quán)而轉(zhuǎn)化成國(guó)家間的爭(zhēng)議）。第二種關(guān)系涉及的是在舉辦合營(yíng)企業(yè)或世行開(kāi)發(fā)自然資源的活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。這種爭(zhēng)議在法律適用上比較明確，也容易解決。第三關(guān)系除了國(guó)家間由于雙邊投資條約的解決或適用問(wèn)題而產(chǎn)生的爭(zhēng)議情況外，一般是屬于第一種關(guān)系的激化才發(fā)展而來(lái)的。它的解決往往只能使用傳統(tǒng)的國(guó)際公法的解決辦法。

二、投資爭(zhēng)端解決方法及相互關(guān)系

解決國(guó)際投資爭(zhēng)議的方法不完全等同于一般國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易解決爭(zhēng)議的方法，一般分為政治的與法律的解決方法：

（一）、政治方法

1、協(xié)商與調(diào)解。

關(guān)鍵詞：和諧爭(zhēng)端

摘要：在任何社會(huì)，爭(zhēng)端都應(yīng)和平解決。如果存有過(guò)多尚未解決的爭(zhēng)端，人們就不能彼此保持良好關(guān)系，社會(huì)的寧?kù)o也會(huì)受到威脅。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的一個(gè)顯著特征就是它解決爭(zhēng)端采用調(diào)解。

中國(guó)人喜歡用法律以外的方式解決爭(zhēng)端的歷史原因在于公平正義感。其目標(biāo)是為了維持社會(huì)和諧，即“中國(guó)人的人際關(guān)系的最終目標(biāo)”。只要可以，爭(zhēng)端就以相互妥協(xié)的方式加以解決。按照中國(guó)人的世界觀，人與自然相互交織，形成一個(gè)無(wú)法分離的整體而延續(xù)存在。和諧或一元的思想，被中國(guó)人不斷變化地加以表達(dá)，來(lái)強(qiáng)調(diào)其主旨。儒家在這一點(diǎn)上起了主要作用，道家、法家、佛教和墨家也涉足其中。

一、歌頌和諧是中國(guó)傳統(tǒng)文化的主題

人們只要和睦相處、相互尊重就有可能和諧。因此，傳統(tǒng)中國(guó)的司法官吏的作用就與現(xiàn)代社會(huì)的法官不同。司法官吏的首要任務(wù)是教育人們注意舉止。據(jù)說(shuō)，在舜帝任命皋陶為中國(guó)歷史上的第一個(gè)法官時(shí)，任命一詞強(qiáng)調(diào)的就是后者有教人法律的職責(zé)。司法制度的最終目標(biāo)，按照孔子的說(shuō)法，就是營(yíng)造一個(gè)沒(méi)有爭(zhēng)端或犯罪、更適于居住的社會(huì)。采用法律或懲罰是想建立一個(gè)沒(méi)有這些東西的理想社會(huì)。在漢及其后的朝代，政府都變相地采用法律。他們都認(rèn)識(shí)到法律存在的切實(shí)需要，認(rèn)同僅靠教育和道德引導(dǎo)不足以使人們具有良好形為。而法律則能夠。不同學(xué)派都歌頌和諧。荀子，孔子的一個(gè)追隨者，將它與社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整聯(lián)系在一起。他說(shuō)，人類(lèi)擁有至關(guān)重要的呼吸、生命和知覺(jué)，再加上一種道德與正義感。這就是他們成為世界上最高貴物種的原因。在體力上，他們不比一頭公牛厲害，在速度上，他們比不上馬：但馬和牛卻被人役使。為什么？我認(rèn)為是因?yàn)橹挥腥瞬拍苄纬缮鐣?huì)而動(dòng)物不能。人為什么能形成社會(huì)？我認(rèn)為是由于社會(huì)分類(lèi)。社會(huì)劃分怎樣轉(zhuǎn)化為行為？我認(rèn)為是因?yàn)槿祟?lèi)的道德與正義感。因此，如果他們的道德與正義感應(yīng)用于社會(huì)分類(lèi)，和諧就會(huì)產(chǎn)生。如果在種類(lèi)間存在和諧，就會(huì)產(chǎn)生聯(lián)合：如果聯(lián)合，就會(huì)產(chǎn)生巨大的體力；如果有巨大的體力，真力就會(huì)產(chǎn)生；真力產(chǎn)生，就能戰(zhàn)勝萬(wàn)物。如果社會(huì)不是基于社會(huì)劃分而形成，就會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)端；如果有爭(zhēng)端，接著就發(fā)生無(wú)序；如果存在無(wú)序，就發(fā)生支離破碎；如果存在支離破碎，就會(huì)出現(xiàn)軟弱；如果存在軟弱，就不可能戰(zhàn)勝萬(wàn)物。這就是為什么即便在最短時(shí)刻也不能忽視規(guī)矩和道德原則。對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，社會(huì)和平不意味著每個(gè)成員的主體權(quán)利得以協(xié)調(diào)。他們認(rèn)為，正如西方人所說(shuō)的，社會(huì)不是為個(gè)人利益而存在的：它早就有了，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，因此它一直處于和平狀態(tài)---除非其中一分子打亂了它。這給中國(guó)式的爭(zhēng)端解決提供了哲學(xué)基礎(chǔ)：爭(zhēng)端或沖突是壞事因?yàn)樗鼣_亂了和諧，預(yù)防爭(zhēng)端比事后解決要好。

二、對(duì)儒家來(lái)說(shuō)，成功解決爭(zhēng)端的關(guān)鍵不是維護(hù)受害者權(quán)益或判給無(wú)過(guò)錯(cuò)方以損害賠償，而是用道德規(guī)則教育當(dāng)事人