多層次醫(yī)保制度要銜接什么

基于上述分析，筆者認為，多層次醫(yī)保制度銜接的目標是：解決重特大疾病的保障需求。事實上，多層次醫(yī)保制度的性質不同，制度結構不同，資金來源、保障對象、保障范圍、保障水平、運營方式、經(jīng)辦方式均不相同，因而，多層次醫(yī)保制度相關當事人法律關系的性質、權利、義務、責任的配置均存在差異，在立法上多層次醫(yī)保制度應該分屬不同單行立法調整。因此，多層次醫(yī)保制度銜接，實際上是不同醫(yī)保法律制度的銜接。因為不同性質醫(yī)保法律制度銜接的多層次，就不可能機械地在每種醫(yī)保制度上進行單項銜接規(guī)范設計，而需要對多層次醫(yī)保制度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在界分多層次醫(yī)保制度的性質、給付范圍、給付水平基礎上，明晰多層次醫(yī)保制度的關聯(lián)性，并構建專項的銜接法律制度。至于多層次醫(yī)保專項銜接法律制度的表現(xiàn)形式，既可進行單項條例設計，也可以基本醫(yī)療保險制度為本體，在基本醫(yī)療保險條例中專設一章“規(guī)范”。多層次醫(yī)保專門銜接法律制度的構建，需要解決圍繞什么樣的“銜接點和銜接構成要素”構建具體的法律規(guī)范。首先，要明確多層次醫(yī)保制度“銜接點”是各種醫(yī)保制度醫(yī)療服務待遇的銜接。因為基本醫(yī)療保險制度的廣覆蓋和保障全體國民的普惠性追求，以及基本醫(yī)療保險為保障對象提供的是最基本的醫(yī)療服務待遇，世界范圍內，多層次醫(yī)保制度醫(yī)療服務待遇的銜接，都是以基本醫(yī)療保險待遇為基礎和核心，輻射銜接其他多層次醫(yī)療保障待遇?！?〕其次，為了多層次醫(yī)保制度待遇無縫銜接能夠具有可操作性，具體銜接制度的設計還得圍繞多層次醫(yī)保行政主管統(tǒng)一、信息平臺統(tǒng)一、經(jīng)辦銜接、服務待遇銜接，解決多層次醫(yī)保待遇銜接的結算順序等構成要素，具體制定操作性規(guī)范。就中國特色的多層次醫(yī)保制度的銜接，還需要解決幾個特別問題：一是建立兩類多層次醫(yī)保銜接體系。我國存在兩類多層次醫(yī)保體系，主要基于各自保障對象的職業(yè)特點、收入差距、資金籌集結構和待遇水平差別而設計，因此，圍繞兩類基本醫(yī)療保險制度，要分別輻射銜接多層次醫(yī)保制度形成兩大差別體系。二是將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。社會保險制度根據(jù)不同的社會群體，建立不同的實施制度，以便于實現(xiàn)制度全覆蓋，這是國際經(jīng)驗。但是，社會群體的分層要適度。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度將城鄉(xiāng)非正規(guī)就業(yè)者和無業(yè)者，以二元戶籍分割成“兩項”制度，不符合我國加速轉型期城鄉(xiāng)居民非正規(guī)就業(yè)者家庭結構、就業(yè)結構變化的實際。實踐不斷證明，在同一個醫(yī)保統(tǒng)籌區(qū)域內，城鄉(xiāng)居民的非正規(guī)就業(yè)和無業(yè)方式、收入水平、所處的基本醫(yī)療待遇環(huán)境基本相同或相近，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)?！皟芍啤钡男再|、制度架構、籌資方式、財政資助方式、待遇水平也基本一致或類似。事實上，“兩制”并軌已成學界共識，也為全國“兩制”并軌自發(fā)實驗所證實?！?〕那么，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，就成了簡化多層次醫(yī)保銜接制度的前提。三是基于城鄉(xiāng)居民非正式就業(yè)收入的不穩(wěn)定性和脆弱性，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資低水平，保障待遇非基本性，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度還處于向基本醫(yī)療保險“基本性”提升的過渡中。為此，以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度為基礎的多層次醫(yī)保制度銜接的任務就存在多元性，應該允許城鄉(xiāng)居民多層次醫(yī)保制度銜接的探索性、靈活性和多元化模式存在。與此對應，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度基于城鎮(zhèn)職工正式就業(yè)收入的穩(wěn)定性特征，其基本保障水平已經(jīng)實現(xiàn)，因此，銜接的任務相對單一，其制度構建就應該定型、穩(wěn)定。

多層次醫(yī)保制度如何銜接

（一）統(tǒng)一行政管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一法律政策。多層次醫(yī)保制度不僅性質、制度結構不同，管理機構分設也是顯而易見的，導致多層次醫(yī)保制度法律、政策、管理、服務流程、技術支持、信息系統(tǒng)均不統(tǒng)一。但是，多層次醫(yī)保制度的目標卻具有同一性，即保障人民患病時醫(yī)療費用風險得以分攤。因此，多層次醫(yī)保待遇的銜接，醫(yī)保待遇的“一站式”提供，使得構建綜合性系統(tǒng)的行政管理體制成了多層次醫(yī)保制度銜接的必要條件?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度分屬人社部、衛(wèi)生部主管，醫(yī)療救助和公益慈善救助屬于民政部門主管，商業(yè)健康保險屬于保監(jiān)會主管，行業(yè)互助保險又屬于工會系統(tǒng)或其行業(yè)主管部門主管。多層次醫(yī)保制度銜接迫切需要整合改革現(xiàn)行行政管理體制，將分管多層次醫(yī)保的衛(wèi)生部的新農(nóng)合部門、民政部的社會保障部門、人社部的社會保障部門整合升格為衛(wèi)生福利部的“大部制”部門，把上述并列行政管理關系變成內部協(xié)調關系，將管理成本內部化，同時，也將公民健康責任主體明確到這一具體部門。（二）統(tǒng)一信息平臺，參保記錄銜接，醫(yī)療待遇銜接。多層次醫(yī)保制度因為分割建立，其信息管理平臺分別建立成了基本特征。為此，多層次醫(yī)保制度的參保記錄、繳費信息、醫(yī)療待遇支付信息等保障數(shù)據(jù)的記錄都有各自的信息系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的廉價以及迅速獲取和快速傳播信息的能力，為“多層次”醫(yī)保待遇“一站式”提供了可能和技術支持。但是，現(xiàn)代IT技術一旦遇到條塊分割、等級分明的官僚政府體系和信息體系，就會形成垃圾和高額成本，難以發(fā)揮其優(yōu)勢。因此，多層次醫(yī)保制度銜接要具有可操作性，其基礎條件便是統(tǒng)一多層次醫(yī)保制度的信息平臺。統(tǒng)一多層次醫(yī)保制度的信息平臺，并非是讓多層次醫(yī)保信息統(tǒng)一登記，而是指統(tǒng)一信息管理平臺，統(tǒng)一信息登記口徑，統(tǒng)一信息登記的法律和政策規(guī)范。在統(tǒng)一信息平臺和操作規(guī)范的基礎條件上，多層次醫(yī)保數(shù)據(jù)各自分賬建立，但是卻能夠在統(tǒng)一的信息平臺上實現(xiàn)多層次醫(yī)保數(shù)據(jù)的信息共享，形成參保記錄銜接，打通經(jīng)辦服務銜接通道，為多層次醫(yī)療服務待遇的銜接提供基礎信息和操作條件。（三）以基本醫(yī)療保險經(jīng)辦為基礎，輻射銜接多層次醫(yī)保經(jīng)辦。只有統(tǒng)一管理、統(tǒng)一信息平臺，多層次醫(yī)保經(jīng)辦才能實現(xiàn)有效銜接。多層次醫(yī)保待遇的銜接，是以基本醫(yī)療保險待遇為基礎和核心的銜接，即是以基本醫(yī)療保險經(jīng)辦為基礎和“總經(jīng)辦”，輻射銜接多層次醫(yī)保經(jīng)辦。具體操作是：當受保障主體患病就醫(yī)時，基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構首先為其提供基本醫(yī)療服務和基本醫(yī)療保險待遇報銷；遇有受保障主體支付基本醫(yī)療保險自付部分困難、或者醫(yī)療花費超過基本醫(yī)療保險待遇支付最高限額時，由基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構通知醫(yī)療救助以及其他多層次醫(yī)保經(jīng)辦機構，并由他們分別審查受保障主體享受資格和享受待遇，最后交由基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構協(xié)調差異、整合保障待遇，并統(tǒng)一向受保障主體支付待遇。（四）理順多層次醫(yī)保待遇銜接的支付結算順序。多層次醫(yī)保待遇支付結算，應以國家基本醫(yī)療保險待遇支付結算為先，銜接兩端，低端為醫(yī)療救助待遇支付結算，高端為政策性商業(yè)保險、各種補充商業(yè)保險、自主商業(yè)保險以及公益慈善醫(yī)療待遇支付結算。針對中國特色兩大多層次醫(yī)保體系制度建設的現(xiàn)狀，具體又有兩條銜接順序：一是城鄉(xiāng)居民多層次醫(yī)保待遇支付結算的順序。以城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇支付結算為基礎，銜接城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助結算，救助城鄉(xiāng)居民參保以及醫(yī)保自付不起的資金；在享受基本醫(yī)保待遇基礎上，銜接城鄉(xiāng)居民“再保險”形式的政策性商業(yè)保險待遇、公益慈善待遇以及自主商業(yè)保險待遇的結算。二是城鎮(zhèn)職工多層次醫(yī)保待遇支付結算的順序。主要用于救助暫時淪為救助對象的參保費繳納困難和基本醫(yī)療保險自付不起的費用；在享受基本醫(yī)療保險待遇基礎上，超過基本醫(yī)療保險待遇支付范圍的，銜接互助保險、自主商業(yè)保險以及公益慈善救助待遇的結算。

本文作者：孫淑云周榮工作單位：山西大學

同志們

一、認清形勢。充分認識兩項制度有效銜接工作的重要性、復雜性和緊迫性

深入踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求；高度關注民生、堅持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)；全面建設小康社會、消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實需要；也是今后一個時期扶貧開發(fā)的基礎性工作。做好這一工作。統(tǒng)一思想，一是要充分認識兩項制度有效銜接工作的重要性。實現(xiàn)兩項制度有效銜接。對提高農(nóng)村低收入人口的素質和自我發(fā)展能力具有重大意義。要深刻領會國家兩項制度有效銜接工作有關精神和要求。高度重視，堅定信心，將兩項制度有效銜接工作抓實、抓好。

沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。最低生活保障和扶貧開發(fā)關系到群眾的切身利益。再加上群眾的素質和認識水平參差不齊，二要充分認識兩項制度有效銜接工作的復雜性。兩項制度有效銜接是一項全新的工作。而農(nóng)村的情況又千差萬別。一定程度上也增加了工作的復雜性。這就要求我實事求是杜絕弄虛作假，對騙取農(nóng)村低保和扶貧扶持的一經(jīng)查實，不但要取消扶持戶資格，還要追究相關干部的責任。此外，兩項制度有效銜接工作又有嚴格的程序，稍有疏忽就可能造成嚴重的后果，這就要求我必須做到宣傳動員、責任落實、操作方法、信訪處置、扶持政策五個到位，實際工作中把好群眾申報、入戶調查、民主評議、公示監(jiān)督、確認審核這五關，積極穩(wěn)妥地推進我縣兩項制度有效銜接工作。

兩項制度有效銜接工作要在10月底前全面完成。今天已經(jīng)是9月14日。有效的工作時間只有一個月，三要充分認識兩項制度有效銜接工作的緊迫性。按照省上統(tǒng)一部署。掐指一算。時間非常緊迫。而這項工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現(xiàn)斷檔或脫節(jié)，就會影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時間。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要深刻認識兩項制度有效銜接工作的重要意義。切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，因此。牢牢把這項工作抓在手上、放在心里。要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動工作，精心組織安排，集中時間，集中精力，打好攻堅戰(zhàn)，為新階段扶貧開發(fā)工作奠定堅實的基礎。

摘要：根據(jù)2018年8月14日財政部印發(fā)《關于高等學校執(zhí)行<政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表>的銜接規(guī)定》，本文對《政府會計制度》中預算會計科目與原《高等學校會計制度》相關核算科目之間的關系進行分析，并提出銜接規(guī)定中存在的問題，為高校如何梳理相關科目做好銜接工作提供參考。

關鍵詞：高校；會計制度

一、新舊會計制度銜接的總體分析

2017年10月24日，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》(財會[2017]25號，以下簡稱新制度)的通知，自2019年1月1日執(zhí)行；2018年8月14日財政部印發(fā)《關于高等學校執(zhí)行<政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表>的銜接規(guī)定》(財會[2018]19號，以下簡稱《銜接規(guī)定》)，《銜接規(guī)定》要求根據(jù)原《高等學校會計制度》(財會[2013]30號，以下簡稱原制度)編制2018年12月31日科目余額表，根據(jù)新制度及補充規(guī)定設立2019年1月1日新賬，根據(jù)《銜接規(guī)定》要求登記及調整新賬的各會計科目余額，并編制2019年1月1日科目余額表和資產(chǎn)負債表。通過認真研究以上制度和規(guī)定，新制度中財務會計科目與原制度會計科目沒有本質的改變，主要細化了存貨、投資、固定資產(chǎn)等科目，增加了受托資產(chǎn)和負債科目的核算，新增了壞賬準備、待攤費用、研發(fā)支出、長期待攤費用等成本核算科目，整合了原制度凈資產(chǎn)類科目。按照《銜接規(guī)定》對原賬會計科目余額進行清理和調整后，對應轉入新賬財務會計科目，新制度財務會計余額銜接不是難點，難點是在執(zhí)行新制度后以權責發(fā)生制為基礎，各類教育成本的核算對高校財務、資產(chǎn)、合同等管理規(guī)定的沖擊。新舊制度余額銜接的難點是新制度的預算會計，主要原因是原制度的核算基礎不是嚴格的收付實現(xiàn)制，需要對原制度中已支付資金未計入支出和已計入支出但尚未支付資金的業(yè)務進行梳理，這里所指的資金為新制度中納入部門預算管理的資金。根據(jù)新制度，預算收入和預算支出類科目期末余額為零，不存在余額轉化，以下對新制度預算結余類科目和原制度凈資產(chǎn)類等科目的關系進行分析并建立他們之間的勾稽關系，用以核對數(shù)據(jù)的準確性。

二、新制度預算會計科目和原制度相關科目的關系分析

(一)“資金結存”科目新制度“資金結存”科目核算納入部門預算管理的資金，高?，F(xiàn)在執(zhí)行的全口徑預算，除去受托資產(chǎn)、暫收暫付往來款等，其他資金均納入部門預算管理。資金結存設置三個明細科目：零余額賬戶用款額度、貨幣資金、財政應返還額度。其中：“資金結存——零余額賬戶用款額度”=“零余額賬戶用款額度”“資金結存——財政應返還額度”=“財政應返還額度”貨幣資金對應原制度的庫存現(xiàn)金和銀行存款，以下對不納入單位預算管理的資金進行梳理：1.清理貨幣資金形式的受托資產(chǎn)；2.清理“其他應收款”科目中已支付需要收回資金的金額，其中職工預借的差旅費、撥付給內部有關部門的備用金未報銷前預算會計不核算，待報銷時預算會計以實際報銷金額入賬，應向職工收取的各種墊付款項、應向附屬單位收取的墊付人員經(jīng)費預算會計不進行處理，因此以上核算內容的其他應收款均應進行調整；3.清理“待處置資產(chǎn)損溢——處理凈收入”科目中收到貨幣資金的余額，該余額應繳財政，不進行預算會計處理；4.清理“應繳國庫款”和“應繳財政專戶款”余額，年末一般無余額，在新制度中統(tǒng)一為“應繳財政款”，不進行預算會計處理，上繳返還高校后再進行預算會計處理；5.清理“其他應付款”中押金和采用實撥資金方式通過本單位轉撥給下屬單位的財政撥款等暫收款項余額，這部分不屬于部門預算管理資金，存入保證金相關賬務處理參見“固定資產(chǎn)”科目，預算會計要相應進行處理；6.清理“專用基金——留本基金”未轉給基金會和進行投資的余額，該科目預算會計不做處理。依據(jù)以上方式清理出的金額，我們可計算出“資金結存——貨幣資金”的期初余額：“資金結存——貨幣資金”=“庫存現(xiàn)金”+“銀行存款”-“貨幣資金中受托資產(chǎn)”+“其他應收款”-“待處理財產(chǎn)損溢——處理凈收入”-“應繳國庫款”-“應繳財政專戶款”-“其他應付款”-“專用基金——留本基金”。(二)“財政撥款結轉”科目新制度“財政撥款結轉”科目與原制度“財政補助結轉”科目核算內容基本一致，但存在部分已支付財政資金但尚未計入預算支出和已經(jīng)計入預算支出但尚未支付財政資金的金額，需要對相關科目進行一一清理分析并對財政撥款結轉期初余額做出調整：1.清理“存貨”科目用財政資金購買的余額，減少財政撥款結轉余額；2.清理“預付賬款”用財政資金支付的金額，減少財政撥款結轉余額；3.清理“應繳稅費”、“應付職工薪酬”、“應付票據(jù)”、“應付賬款”科目中對應已計入財政經(jīng)費支出的余額，“其他應付款”“長期應付款”中的質保金等已計入財政經(jīng)費支出的余額，增加財政撥款結轉余額；根據(jù)以上分析梳理，新賬“財政撥款結轉”科目與原賬相關科目的關系如下，并根據(jù)清理出的金額計算出“財政撥款結轉”科目期初余額：“財政撥款結轉”=“財政補助結轉”-“存貨”-“預付賬款”+“應繳稅費”+“應付職工薪酬”+“應付票據(jù)”+“應付賬款”+“其他應付款”+“長期應付款”。(三)“財政撥款結余”科目“財政撥款結余”科目與原制度中“財政補助結余”科目核算內容一致，按照原賬“財政補助結余”科目余額登記。(四)“非財政撥款結轉”科目“非財政撥款結轉”科目核算內容與原制度“非財政補助結轉”基本一致，清理出已用非財政專項資金支付但尚未計入預算支出和已經(jīng)計入非財政專項預算支出單尚未支付非財政專項資金的金額，參照財政撥款結轉公式，調整并計算出非財政撥款結轉科目期初余額。(五)“非財政撥款結余”科目“非財政撥款結余”科目核算非限定用途的非財政非專項資金，預算會計將投資和借款納入預算管理，比原制度中事業(yè)基金科目核算內容更廣，根據(jù)《銜接規(guī)定》，對非財政撥款結余對應相關科目逐項進行梳理調整，但《銜接規(guī)定》中依然有需要完善的地方，以下進行分析說明：1.“應收票據(jù)”、“應收賬款”、“應付賬款”等因高校開展經(jīng)營活動應收取或支付的款項，在“經(jīng)營結余”有借方余額的情況下，要對其進行具體分析，屬于經(jīng)營活動發(fā)生的，不能轉入非財政撥款結余；2.“其他應收款”在原制度和新制度的定義基本一致，《銜接規(guī)定》中提到的原賬其他應收款中的預付款項屬于原記賬科目差錯，應對原賬進行分析區(qū)分后在原賬調整至預付賬款科目，按預付賬款科目進行處理，其他的預借差旅費、備用金等“其他應收款”余額不影響非財政撥款結余，此處不包括用于核算使用借款形成的在建工程的“其他應收款——待核銷基建支出”科目余額；3.高校的“長期投資”按照原制度對應科目“非流動資產(chǎn)基金——長期投資”，不需要調整非財政撥款結余科目余額；4.短期借款、長期借款由于預算會計將借款納入債務預算收入，期初調整時增加非財政撥款結余，但因借款形成的在建工程在原制度中并未形成支出，金額體現(xiàn)在“其他應收款——待核銷基建支出”科目，該科目余額應相應減少非財政撥款結余；5.“其他應付款”科目，銜接辦法中提出保證金屬于周轉類金額，這個保證金應該不包括質保金，根據(jù)新制度中規(guī)定“涉及質保金形成的其他應付款，相關賬務處理參見“固定資產(chǎn)”科目”，質保金在原制度確認時計入了支出，應屬于支出類金額，需要調增非財政撥款結余科目余額。根據(jù)銜接規(guī)定和以上分析，新賬“非財政撥款結余”科目與原賬相關科目間的關系，并可根據(jù)清理出的金額計算出“非財政撥款結余”科目期初余額：“非財政撥款結余”=“事業(yè)基金”-“短期投資”-“應收票據(jù)”-“應收賬款”-“預付賬款”-“存貨”+“短期借款”+“長期借款”-“其他應收款——待核銷基建支出”+“應付票據(jù)”+“應付賬款”+“應繳稅費”+“應付職工薪酬”+“預收賬款”+“其他應付款”+“專用基金”。(六)“專用結余”科目“專用結余”核算從非財政撥款結余中提取的具有專門用途的資金，要對原賬“專用基金”進行分析，從非財政撥款結余分配中提取的專用基金轉入新賬“專用結余”科目，用列支方式提取的，轉入“非財政撥款結余”科目。(七)“經(jīng)營結余”科目原賬“經(jīng)營結余”科目如果有借方余額，不能按照銜接規(guī)定直接將余額轉入新賬“經(jīng)營結余”科目，需要參照非財政撥款結余進行分析調整，由于經(jīng)營活動購買的存貨未確認費用的，經(jīng)營活動確認的收入費用形成的應收應付款，都需要在新賬“經(jīng)營結余”科目進行調整。

摘要：在當前新會計制度改革的背景下，單位要積極主動研究會計制度，來實現(xiàn)單位財務工作的轉型發(fā)展，推動事業(yè)單位深化改革，單位的財務轉型工作平穩(wěn)的推進，實現(xiàn)新舊制度的銜接融合。國內的事業(yè)單位要積極地參與到新會計制度、體制機制的變革中，引入權責發(fā)生制，積極地推動財稅體制機制的變革。

關鍵詞：會計制度；事業(yè)單位；銜接問題

在事業(yè)單位會計制度的銜接轉化期間，單位要做好改革的準備，然后為新制度的落實奠定基礎。本文著重地通過研究新制度改革的重點內容，并對事業(yè)單位在改革期間所面臨的一些問題進行重點分析，來研究如何去做好新舊制度的銜接過渡。

一、會計制度改革的要點研究

（一）對單位的會計制度進行整合。在2019年1月1日之后，事業(yè)單位會計制度和相關的制度不能再繼續(xù)實施。國家政府在全國范圍內推行會計制度，新制度是在原有的制度上進行了修訂完善，使制度內容更加全面靈活，具有較強的政策性。新制度主要是在原有的框架下，做出了一定的調整和轉變。（二）對現(xiàn)有會計核算模式創(chuàng)新。政府會計制度通過應用平行記賬的核算模式，使單位的核算方式進行變革，將財務會計核算、預算會計核算都納入單位財務系統(tǒng)上。單位會計核算工作中，要做到統(tǒng)籌兼顧，使各類的會計信息數(shù)據(jù)相互關聯(lián)，使數(shù)據(jù)信息更加完整。（三）核算事業(yè)單位所有資產(chǎn)。新制度明確地規(guī)定了單位的固定資產(chǎn)、公共基礎設施固定資產(chǎn)等會計科目，以確保單位對國有資產(chǎn)能夠實現(xiàn)徹底的清查盤點，轉變了原先資產(chǎn)管理模式，并豐富了單位的資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)，保證單位內的資產(chǎn)數(shù)據(jù)賬實相符，助推單位資產(chǎn)核算工作效率的提升，來準確地反映公司實際的資產(chǎn)價值，提高資產(chǎn)管控效率。

二、新制度與舊制度在會計核算和報表方面的差異分析

同志們：

一、關于“兩項制度”銜接工作

農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)，是當前解決農(nóng)村貧困問題的兩項基本制度，兩者相輔相成，低保維持生存，扶貧促進發(fā)展。開展農(nóng)村兩項制度有效銜接工作，既是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的基本要求，又是建立貧困瞄準機制、解決貧困人口生存和發(fā)展問題的現(xiàn)實需要，也是完善農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策體系的基礎性工作。開展兩項制度有效銜接工作，就是通過調查識別和建檔立卡，探索建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的動態(tài)識別機制、監(jiān)測管理機制和針對貧困戶和農(nóng)村低保戶分類幫扶機制，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，保障收入已過低保線但仍比較低的這部分群眾的基本生活，提高自我發(fā)展能力和收入水平，使其盡快擺脫貧困。這項工作涉及面廣，政策性強，可以說既是發(fā)展工程，又是民生工程。各級政府和有關部門要進一步增強責任感和緊迫感，高度重視，明確責任，加大力度，不斷提高貧困群眾生活水平。在推進過程中，必須突出三個銜接、抓好三項工作。

三個銜接，就是對象銜接、政策銜接和管理銜接。

對象銜接，是基礎、重點和難點。扶貧部門要主動與民政、財政、統(tǒng)計和殘聯(lián)等部門搞好協(xié)調溝通，做好各類扶持對象的銜接。尤其在對象識別上，要遵循先嚴后松的原則，嚴把群眾申報、入戶調查、民主評議等關鍵環(huán)節(jié)，吃透摸清情況，不多報、不露報，初定后向群眾公布，確?？陀^公正。

政策銜接，是推進“兩項制度”有效銜接工作的目的所在。在政策銜接上，民政部門要繼續(xù)完善低保到戶政策體系，做到應保盡保，絕不脫檔；扶貧部門要以1500元以下收入群體為主要對象，重點從產(chǎn)業(yè)開發(fā)、能力建設、生產(chǎn)生活條件改善等方面，制定相應的到戶扶持措施，使其盡快跨過貧困門檻。

摘要：本文從新會計制度落實對事業(yè)單位產(chǎn)生的消極影響展開分析，并針對消極影響進行思考，提出制定科目余額表并編報新賬、加強新會計制度學習掌握、調節(jié)新會計制度與單位規(guī)定及標準的矛盾、原未入賬事項進行登記入賬、會計軟件系統(tǒng)升級、加強新會計制度宣傳六點建議，以此加深事業(yè)單位對新會計制度的掌握程度、更好開展財務會計管理工作。

關鍵詞：事業(yè)單位；新舊會計制度；銜接

近年來應現(xiàn)實發(fā)展需求，事業(yè)單位體制改革不斷推進，此背景下，新會計制度的實施對事業(yè)單位至關重要。新制度制定時考慮到了舊制度中存在的不足，新制度的實施可幫助事業(yè)單位更好地做好財務會計管理工作。在新舊會計制度更替下，事業(yè)單位很可能會因為對新制度了解不透徹、舊制度影響過深等問題出現(xiàn)新舊制度銜接困難的情況，從而影響單位發(fā)展。下面將對“事業(yè)單位新舊會計制度銜接”進行思考，并提出有益于事業(yè)單位新舊會計制度銜接的建議。

一、新舊會計制度更替對事業(yè)單位產(chǎn)生的消極影響總結

新制度實施的目的是改進事業(yè)單位財務會計管理，令財務管理擁有更高水平，以輔助單位更好發(fā)展。但在新舊制度銜接過程中，因為單位未做好迎接新制度的準備，很可能出現(xiàn)新舊制度銜接問題。銜接問題的出現(xiàn)，除了令新制度無法順利落實外，很可能降低財務管理水平，令財務管理問題頻發(fā)，導致單位運轉出現(xiàn)問題并阻礙事業(yè)單位發(fā)展，下面將總結新舊制度更替帶來的消極影響。（一）事業(yè)單位的資金運轉會因此而受到一定消極影響。事業(yè)單位資金運轉需要多個部門參與支持，財務部門作為參與部門中的重要部門，工作質量將對資金運轉是否流暢產(chǎn)生較大影響。新制度代替舊制度實施過程中，受影響最多的部門也是財務部門，因此，新舊制度更替過程中，事業(yè)單位的資金運轉很可能會受到負面沖擊。例如，財務部門在完成基本工作任務的同時，必須接納新制度帶來的改變，這無疑加重了財務部門工作量、拖慢了財務部門工作效率，可能導致資金運轉過程中因財務部門工作效率降低出現(xiàn)資金到位速度較慢等問題，從而影響單位運轉。（二）對事業(yè)單位會計工作人員帶來負面影響。事業(yè)單位會計人員早已習慣了舊制度，新制度實施時，會計人員可能較難適應新制度帶來的變化，從而增大工作壓力。導致會計人員受到負面影響的原因有三點：一，單位未重視新制度實施前的相關學習培訓，導致新舊制度銜接時會計人員對新制度認識不足；二，單位在開展新制度相關培訓時，未深入解到新制度與舊制度的不同，無法高效的將新制度融入實際工作中；三，新制度實施的同時單位沒有更新相關軟件系統(tǒng)，令會計人員在開展自身工作時缺乏對應的軟件系統(tǒng)支持，工作繁瑣程度及難度增大。

二、關于促進事業(yè)單位新舊會計制度銜接的六點建議

摘要：養(yǎng)老保險作為一種基本社會制度，在當前中國老齡化現(xiàn)象突出的背景下顯得尤為重要。文章基于此，選取了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接這一角度作為切入點，在分析了我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀的基礎上，對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接中存在問題及解決對策做出了探討。

關鍵詞：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度；制度銜接；基本社會制度；老齡化現(xiàn)象；養(yǎng)老問題

1概述

養(yǎng)老保險制度作為保障我國民生的重要內容，在解決養(yǎng)老問題、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面均有著重要意義。但受我國歷史、經(jīng)濟、政治等因素的影響，我國的養(yǎng)老保險制度在呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢的社會保障領域的影響下，也存在著一些問題，首當其沖的就是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度無法實現(xiàn)有效銜接，導致我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展受到一定影響。因此，了解城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接中存在的主要問題，在分析其主要原因的基礎上采取合適的對策促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，是實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的必經(jīng)之路。

2我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

早在漢朝，我國國家官員正常退休之后被稱為“致仕”，辭官后仍能領取一定津貼，這一制度又在唐宋時期得到了完善，形成了現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度的雛形。新中國成立之后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展大體可分為三個階段：1949～1977年的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的構建初期階段、1978～1999年的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展階段、2000年至今的探索覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系的探索階段。雖然自面向未參加職保的農(nóng)村居民和城鄉(xiāng)居民的新農(nóng)保和城居保實施以來，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍和參保人數(shù)都有了很大的提升（見表1），但受我國特殊國情和政策的制約，城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度在銜接過程中，也還存在著一定的問題，造成了社會問題的出現(xiàn)，具體將在下文中進行闡述。

摘要：財政總預算會計制度是各級政府在收支預算核算期間運用的方法，也是政府資產(chǎn)負債變動情況的核算方法，是政府會計的重要組成部分。文章以1997年的《財政總預算會計制度》和在2015年修訂以后的財政會計制度為例進行分析，以期找到新舊政府會計制度銜接的方法。

關鍵詞：政府會計新舊銜接問題探討

一、前言

在政府的工作范圍中，政府的財政預算是一項非常重要的執(zhí)政工作內容。在各級政府部門中，財政收入與財政開支的實際情況，只有在財政會計的核算工作結束以后，才能有實際的結果。這樣的結果是對政府工作的有效評價，能夠體現(xiàn)政府在工作中的效率，還能體現(xiàn)政府在工作中對地方財政的貢獻，也是代表政府在解決地方人民生活質量的標準。在財政收入中，投入和收回都能證明一個地方的經(jīng)濟狀況。因此，政府在財政管理中，要不斷完善管理制度，使這樣的制度更加適合社會發(fā)展的需要。但是，在這樣的財政會計制度的更換過程中，就會遇到很多問題，需要想辦法克服，還要創(chuàng)新方法來解決問題，使政府財政會計制度更加科學化，更加優(yōu)化，解決在以前財政中遺留的難題。

二、在政府會計制度中新舊制度對比

（一）會計核算內容的新定位

摘要：我國企業(yè)破產(chǎn)制度發(fā)展至今，仍然面臨許多問題，其中關于破產(chǎn)制度適用主體的局限性一直飽受爭議，各界對于建立個人破產(chǎn)制度的呼聲不斷上漲。在這樣的背景下，深圳特區(qū)率先進行了個人破產(chǎn)制度的試點改革，為我國探索建立個人破產(chǎn)制度提供了寶貴的經(jīng)驗。本文基于進一步修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》的需求以及個人破產(chǎn)制度建立的必要性，提出構建兩個制度的銜接性問題，通過實務經(jīng)驗和借鑒國際已有規(guī)則，設計出具有本國破產(chǎn)法特色的個人破產(chǎn)制度，具體從破產(chǎn)管理機構的設置、個人破產(chǎn)免責制度的建立與約束以及個人破產(chǎn)和解制度的建立三個方面入手。

關鍵詞：個人破產(chǎn)；適用對象；管理機構；破產(chǎn)免責

一、《企業(yè)破產(chǎn)法》的發(fā)展困境與個人破產(chǎn)的探索

我國自1986年制定《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》至今，一直以企業(yè)法人作為破產(chǎn)程序適用的主體，盡管中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制不斷得到發(fā)展，但是《企業(yè)破產(chǎn)法》依舊限定適用于企業(yè)法人，而合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)僅能參照適用，更不用說合伙人、個人獨資企業(yè)的經(jīng)營者等自然人，也因此暴露出大量的社會問題。例如，公司出資人寧愿自殺也不愿意申請企業(yè)破產(chǎn)；催債公司惡意傷人、暴力催債等不良事件頻發(fā)；執(zhí)行程序面臨困境，大量的破產(chǎn)案件因為缺少與企業(yè)經(jīng)營密切相關的自然人破產(chǎn)程序清算而無法執(zhí)行。由于對自然人的執(zhí)行僵局嚴重阻礙企業(yè)的破產(chǎn)等問題，已經(jīng)嚴重限制了企業(yè)破產(chǎn)制度的充分有效施行，也不利于社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代化發(fā)展。因此在2021年度立法工作計劃中，《企業(yè)破產(chǎn)法》的修改被列入議程，而將個人破產(chǎn)制度進行立法或者是否將個人破產(chǎn)制度構建納入企業(yè)破產(chǎn)法的適用中是新的討論熱點。與此同時，《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》（簡稱《特區(qū)條例》）已經(jīng)于2021年3月1日起正式施行，同時深圳市破產(chǎn)事務管理署也掛牌成立，這是我國對個人破產(chǎn)立法進行的一次大膽嘗試，盡管這只是一個小的區(qū)域性試點，但是《特區(qū)條例》的施行是我國個人破產(chǎn)制度的破冰之舉，對我們解決個人破產(chǎn)制度的缺失，貫徹企業(yè)破產(chǎn)實質是個人破產(chǎn)的延伸的理念，進而建立完整的破產(chǎn)法有著至關重要的意義。基于以上背景，將個人破產(chǎn)制度的程序構建納入現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》中已經(jīng)具備條件，盡管有關個人破產(chǎn)制度的建立可以單獨立法，但是考慮到市場經(jīng)濟發(fā)展中，自然人參與經(jīng)營活動的形式越來越多樣，而這些活動極大部分與公司的經(jīng)營密不可分，而公司破產(chǎn)往往也是與公司經(jīng)營性債務密切相關保證人的破產(chǎn)。因此將個人破產(chǎn)立法制度構建納入現(xiàn)行破產(chǎn)法中，有利于處理相關的企業(yè)破產(chǎn)案件，將個人破產(chǎn)與企業(yè)破產(chǎn)在程序適用上進行統(tǒng)一而無須重復規(guī)定，也能夠完整處理具有牽連關系的企業(yè)和個人的破產(chǎn)案件。通過分析個人破產(chǎn)制度與企業(yè)破產(chǎn)制度的相通性，研究將個人破產(chǎn)制度設計納入企業(yè)破產(chǎn)法修訂中，同時兼顧個人破產(chǎn)的特殊情況，進而進行不同的制度構建。

二、個人破產(chǎn)制度的立法目的和實際意義

人們對個人破產(chǎn)制度的作用認識實際上存在諸多誤解，社會上極大部分反對個人破產(chǎn)立法的人士均認為，個人破產(chǎn)制度是給債務人逃避債務的一條合法途徑。但這一認知顯然忽略了個人破產(chǎn)立法的真正目的和功能，明確個人破產(chǎn)立法的實際意義對我們加快社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，全面建立破產(chǎn)制度，促進市場經(jīng)濟發(fā)展有著至關重要的作用。當今國際上對于個人破產(chǎn)立法的目的，主要體現(xiàn)在救濟貧困與促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重價值上。世界各國對于個人破產(chǎn)立法的最終目的都是促進經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵債務人重新振作并積極創(chuàng)造財富，努力實現(xiàn)減少相關利害關系人損失的效果。而我國構建個人破產(chǎn)法的目的也不例外，本著加快完善市場主體退出制度的建立這一指導方案的要求，構建個人破產(chǎn)制度的立法目的在于給予債務人一個“新生”的機會，鼓勵合理投資失敗和經(jīng)營失敗的債務人重新融入社會，積極創(chuàng)造新的財富，同時也積極減少債權人的損失，在客觀上達到使各方利害關系人盡可能減小損失、共同受益的效果，并最終作用于實現(xiàn)促進競爭、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、救濟貧困、促進經(jīng)濟發(fā)展的立法目的。

2008年1月1日《中華人民共和國勞動合同法》將正式實施。該法的頒布實施，是貫徹以人為本的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是落實黨的十七大提出的規(guī)范和協(xié)調勞動關系要求的一項重大舉措。《勞動合同法》是繼《中華人民共和國勞動法》之后調整勞動關系的又一部重要法律，無疑將對我國勞動關系乃至整個社會關系的發(fā)展產(chǎn)生基礎性的影響。但是，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展至今天，勞動關系在經(jīng)濟全球化和企業(yè)市場化改革背景下，呈現(xiàn)出前所未有的變化，這就要求作為勞動關系載體的勞動合同制度應當與其他法律制度銜接配套。

勞動合同法的實施推行面臨勞動關系變革的挑戰(zhàn)

我國的勞動合同制度始于20年前，其標志是1986年國務院出臺的《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》。在當時的歷史條件下，我國的勞動關系主要以國營和集體所有制企業(yè)的勞動關系為基本類型，勞動合同制度的適用范圍主要限于國營企業(yè)。此后，伴隨國營企業(yè)勞動用工制度的改革和各類非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，勞動合同逐步走向全員制且適用范圍不斷擴大。20年后的今天，我國勞動關系的發(fā)展現(xiàn)狀已不能同日而語，其結構類型、覆蓋領域和表現(xiàn)形式等都發(fā)生了深刻變化。整體上看，我國勞動關系的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出如下基本特征：

勞動關系多樣化。表現(xiàn)為勞動關系已由國有企業(yè)的單一類型，呈現(xiàn)為不同所有制企業(yè)勞動關系的多重類型。這一變化的深刻原因在于，市場化改革進程，培育并形成了不同所有制企業(yè)競相發(fā)展的多元格局。整體上看，我國勞動關系可粗略劃分為國有經(jīng)濟組織、外商投資企業(yè)、私營經(jīng)濟組織、非正規(guī)就業(yè)部門和社會公共機構五大基本類型。多樣化的特征，不僅意味著勞動關系的結構愈益復雜化，同時也表明勞動關系覆蓋經(jīng)濟社會的領域愈益擴展。

勞動關系層次化。盡管勞動合同法的調整對象主要著力于用人單位層面的勞動關系，但是勞動關系的自身發(fā)展已不局限于這個層面。也就是說在企業(yè)層面，雖然勞動者與用人單位之間的權利義務關系構成勞動關系存在的基礎，然而在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會層面，日漸成熟的工會和經(jīng)營者代表組織的變往互動以及勞動關系三方協(xié)商機制的形成，使得勞動關系成為一種基本的社會關系，使得企業(yè)層面的勞動者與經(jīng)營者之間的權利義務關系，愈益受到勞動關系雙方代表組織以及三方機制直接或間接的影響和制約。

勞動關系市場化。所謂勞動關系的市場化，表現(xiàn)為勞動關系的運作已由政府行為向市場行為轉變。無論在企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)還是在社會層面，許多直接關乎勞動者和經(jīng)營者權益的重大事項，主要由勞動關系雙方或雙方代表組織通過自主交涉的方式得以解決。這表明，勞動關系行為及與之關聯(lián)的勞動資源主要由勞動力市場機制進行配置。