為了進一步規范執法文書管理及案件辦理流程，形成制度化、規范化，根據《市市容管理局執法文書管理規定》、《市市容管理局行政執法工作規程》和《市市容管理局網上行政處罰工作制度》規定，結合我市市容管理執法的實際，現將有關事項通知如下：

一、各執法辦案單位應嚴格按照《市市容管理局執法文書管理規定》領用、保管和使用各類行政執法文書。

二、領用行政執法文書時，領用單位應提出申請經本單位領導批準，并將已使用完的文書存根聯整理分類造表報局綜合執法處進行核銷后，方可領用新的文書。

三、各執法辦案單位領用行政執法文書單項數量以中隊數為準，允許多領用貳本在換領時周轉。

四、各執法辦案單位應嚴格按照《市網上行政處罰及執法監察系統管理暫行辦法》和《市市容管理局網上行政處罰工作制度》的規定，對接到的案源或自己巡查發現的案件在當日內將初查詳細情況和有關證據錄入或上傳運行系統。

五、各執法辦案單位應在每個月5日前向局綜合執法處造表上報上個月文書使用情況，綜合執法處將定期或不定期對文書使用及執法情況進行核查。

強化管理。各中隊、科室要根據我局執法工作重點，制定計劃。制定詳細的實施方案和完成任務計劃書，要細致到每個季度、每個月、每一旬、甚至每一天，提高工作效率，抓好每項工作的落實，積極打造城管執法品牌，努力開創我區城管執法事業新局面，以整潔、文明、有序的市容環境迎接第十一屆全運會在市召開。

市承辦十一屆全運會加快鄉村發展關鍵之年，年是貫徹落實黨的十七屆三中全會戰略安排的起步之年。區全面提高鄉村建設管理水平年，也是局“迎全運”決戰之年，根據區委區政府和市執法局的總體要求和部署，制定年執法工作目標如下。

一、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導，區委區政府和市執法局的正確領導下。深入實踐科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“建設富裕文明和諧的現代化省會鄉村中心城區”奮斗目標，以“兩路、一街、一區、一河、一園、一湖”六大平臺建設為龍頭，以全面提升鄉村建設管理水平，完全甩掉鄉村面貌“臟、亂、差”帽子為目的以環境衛生整治為重點，以我區鄉村重點建設、整治為載體，全面推進和加快執法隊伍規范化建設步伐，全力開展各項執法活動，實現管理高效化、運行規范化和服務標準化，充分發揮職能作用，認真履行職責，促進我區經濟社會又好又快發展，為迎接十一屆全運會的召開和實現“一年一個大提升，三年一個大臺階，五年實現大變樣”目標做出積極的貢獻。

二、工作思路

不時提高政治業務水平。抓作風，年總的工作思路是堅持一個目標（建設富裕文明和諧的現代化省會鄉村中心城區）堅持一個主題（隊伍建設）圍繞一條主線（迎第十一屆全運會）加強五項教育（思想政治教育、艱苦奮斗教育、職業道德教育、作風紀律教育和業務素質教育）抓好五項工作（抓學習。努力培養務實肯干的工作作風。抓引導，切實打牢為行政執法事業無私奉獻的思想基礎。抓規范，健全和完善高效有序的執法工作機制。抓廉潔，樹立公正清廉的執法隊伍形象）提高五種能力（提高掌握政策法規能力，提高掌握局面協調能力，提高做群眾工作能力，提高現場掌控能力，提高執法?執行力?能力）執法工作落實五個到位（責任到位，工作到位，指導到位，監督到位，追究到位）

為確保土地法律法規和土地調控政策的有效實施，鞏固土地市場整頓成果,堅決懲處土地違法違規行為，解決當前土地執法方面存在的突出問題，根據國土資源部、省國土資源廳的統一部署和《市國土資源局關于印發市土地執法百日行動實施方案的通知》（鄭國土資文〔〕570號）精神，在全區開展以查處“以租代征”為重點的土地執法百日行動。結合我區實際情況，特制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實科學發展觀和國家土地管理法律、法規及有關規定，以國土資源部電視電話會議精神為指導，認真貫徹落實《市國土資源局“百日行動”實施方案》，重點對2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用、閑置土地等土地違法、違規行為進行全面清理，堅決查處違法、違規案件，有效遏制土地違法、違規現象發生。總體要求是：全面清理，摸清底數；嚴肅查處糾正，依法嚴辦案件；切實抓好整改，嚴格規范管理。通過這次行動，進一步落實最嚴格的土地管理制度，確保中央土地調控政策、國家土地管理法律、法規的有效實施和省、市兩級重要決策的落實。

二、主要任務

（一）整治“以租代征”行為。重點查處違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的“以租代征”行為。各鎮辦，政府各部門，各有關單位要積極配合區國土資源局對“以租代征”的違法違規問題，逐一清查到位，并依照有關法律、法規的規定嚴肅處理。對未依法辦理農用地轉用的土地征收審批，國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任。對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任。

（二）整治違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模行為。重點查處現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地進行工業用地開發的行為；全面清理開發區或以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地的問題。對發現的問題分類進行處理，進一步規范開發區用地行為，鞏固開發區清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規劃批準之前，一律不得在規劃范圍外以開發區、“工業集中區”、“產業集聚區”等各種名義非法調整規劃。

各縣人民政府，州直有關部門：

近年來，我州各級各部門認真貫徹落實土地管理法律法規政策，嚴格耕地保護、節約集約利用土地，依法管理土地，有力地推動了全州城鎮化、工業化進程，促進了全州經濟社會又好又快發展。但是從年土地衛片執法檢查和國家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情況看，有的縣在土地利用管理上有法不依，執法不嚴，違法用地現象還比較嚴重，突出表現在：違反土地利用總體規劃、未報即用、未批先用、邊報邊用、違法占用土地；違法轉讓、出租、買賣土地；不嚴格執行土地出讓招拍掛政策，不執行土地出讓金收支兩條線管理，擅自減收免繳土地出讓金和耕地開墾款；違法辦理土地登記；制訂出臺違反土地管理法律法規的優惠政策。依法整頓土地管理秩序,規范批地、管地、用地行為,進步加強土地執法監察工作，現將有關工作通知如下：

一、高度重視土地執法監察工作

土地執法監察是土地管理的重要手段和措施，管理的最終目的是實現管理者依法管地，用地者依法用地。各縣要高度重視國土執法監察工作，在當前國家擴大內需、拉動經濟增長、土地供需矛盾日益突出的形勢下，土地執法監察工作顯得尤其重要。各縣要進一步加強土地執法監察隊伍建設，在新一輪機構改革中，要充實配強人員，改善土地執法監察工作裝備，配備必要的監察車輛和通訊工具，切實發揮土地監察在巡回監察和案件查處工作中的職能作用，確保土地執法監察工作順利開展。

二、強化土地法制宣傳，增強干部群眾法制觀念

各縣要廣泛深入宣傳土地管理法律法規和《中華人民共和國刑法》中有關土地犯罪條款以及國土資源部、監察部、人力資源部等五部委出臺的《違反土地管理問責辦法》（15號令），要把宣傳的重點放在領導層，教育廣大干部模范執行國家和省頒布的有關土地管理的各項法律法規。紀檢監察、公安、司法機關要主動支持和協助國土管理部門搞好土地法律法規以及相關法律和規定的宣傳教育，有選擇地披露和曝光違法用地責任人的查處情況，提高宣傳實效，形成各級政府依法行政，社會自覺守法的良好風氣。

執法監察工作在縣紀委監察局的指導下,按照地區紀委監察局《2011年執法監察工作要點》的要求和部署，全面履行職責，認真開展執法監察工作，現將2011年上半年工作總結如下：

一、工作完成情況

(一)繼續加強對土地調控和礦產資源開發秩序的監督檢查

一是嚴肅查處土地違法違規案件，及時化解民怨、安定民心。上半年發現各類土地違法行為8起，其中：制止5起，立案查處3起。二是全面落實經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。三是會同有關部門對土地出讓情況開展專項檢查，督促有關部門嚴格依照法定權限和程序審批土地。四是認真貫徹落實《國務院關于整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》精神，加強對礦產資源開發秩序的監督檢查，嚴肅查處探礦權、采礦權審批以及礦產資源整合中的違紀違法案件。上半年月發現礦產違法案件15起，其中制止10起，立案查處5起，結案5起，處罰24.72萬元。

(二)進一步加強對節能減排和環境保護工作的監督檢查。

一是認真按照縣委、縣政府文件要求，認真貫徹執行國家、自治區、地區有關節能減排法規和方針政策。強化責任，落實措施，加強監督，促使縣域企業節能減排工作取得了較好成績。(一)加大宣傳力度，及時將國家、自治區節能減排文件精神傳達給縣域工礦企業，使企業及時了解國家產業、環保政策，開展節能減排工作的緊迫性和必要性(二)會同相關部門對縣域工礦企業進行節能減排、環保工作進行檢查(三)對不符合國家環保要求和國家產業政策明令禁止的工業生產行業(四)嚴格落實國家產業政策，提高招商引資門檻，對單獨投資礦產品加工的企業不予立項，不再新上鋼鐵冶煉項目建設(五)積極落實自治區循環試點縣建設，引導企業加快節能減排技改項目的推進(六)加快循環水、花崗巖廢石、廢粉利用技術推廣利用。二是加強對《環保法》、《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》執行情況的監督，督促環保部門加強建設項目審批管理。2011年上半年共受理環保舉報投訴電話33余起，辦理投訴熱線26件，接待群眾來訪6余人次，共出動執法監察人員400余人次，嚴厲打擊各類環境違法行為。

20**年年底，根據市人大常委會的部署，我縣人大抽調精干力量，對全縣*個鄉鎮的土地執法現狀進行了一次專題調研,并召開了兩次由縣直涉農執法單位參加的座談會。通過調查發現，新《土地治理法》實施以來，由于加大了土地執法監察力度,加上人大、新聞輿論及人民群眾等發揮積極監督作用,使土地違法行為得到一定的遏制。但是在實際工作中,土地違法依然時有發生,屢禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法補償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發生，不僅給國土資源和生態環境造成嚴重破壞，同時也給國有資產帶來巨大損失。而因為種種原因，給土地執法造成了諸多的困難。

土地執法面臨的主要困難

一、鄉村兩級干部執法意識較為淡簿。村干部隨意發放宅基地，致使客觀上造成違法。二、村兩委換屆頻繁，派系爭斗造成宅基地“一女兩嫁”。***鄉**村前任村干部將一塊宅基地分給一家后，現任村干部又將其劃給了另一家，致使兩家出現矛盾糾紛，最后起訴到法院。三、執法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀律處分普遍過輕。按有關規定，凡土地違法行為的發生，其責任人為干部的，都應受到相應處分。但在實際中只有極少數的干部受到處分，而且往往是鄉鎮以下干部，這與國土資源法律、法規的有關規定不相符。四、執法經費難以正常供給，存在執法作為主要創收的有效途徑。現在我縣鄉（鎮）國土所大部分是人多編制少，靠自收自支來保運行，并且人員經費直接歸縣土地局治理。在處罰中，由于鄉（鎮）片面強調增效益，求生存，有的甚至“放水養魚”，縱容違法來擴大財源，這樣違法用地年年查，年年有。

執法中的困惑

一、宅基地審批建房究竟誰定。我縣**村在規劃調整宅基地時，村中一家的祖業宅有8分地，村委會要其劃出四分給另一家做宅基，而82年國土資源部文件規定，82年以前的宅基如未翻蓋可以維持現狀，而村里卻強行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。

二、農村土地承包在承包合同簽定之前引發的爭議究竟是權屬之爭還是買賣合同之爭。**鄉**村在土地二輪承包時，其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的名字，法院如何判決此類糾紛。

管理是指為了達到某一共同目標在組織內進行的有意識、有組織的指揮、協調和創新活動，管理具有計劃、組織、指揮、協調、控制等職能；城市管理是指城市政府對城市運轉、發展和各種活動所進行的控制、調節行為?？刂频氖侄魏芏?，控制不一定是處罰。執法是對違法行為的處罰。因此，執法和管理不是一個概念。

按照國務院法制辦的復函，城市管理行政執法局的主要職責是行使城市規劃管理、綠化管理、市容管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理、環境保護管理等7個方面的行政處罰權。也就是說城市管理行政執法局的主要職責是行使與城市管理有關的行政處罰權，與管理有關的處罰是執法而不是管理，因此城管執法局是執法局而不是管理局。

目前城管執法的誤區是，認為城市管理行政執法局的主要職責是以執法來實現管理。城管攆商販，其實首先應該是一個管理的過程，也就是要有人告訴商販，這里不能擺攤，或者這里按什么規范擺攤，收商販的攤子、車子應該是執法的過程，現在呢，我們見商販一般就是收攤子、車子，沒有管理，只有執法，也就是以罰代管。有時，教育也是管理的一部分，從小到大，一直接受著社會的教育，逐漸知道該干什么，不該干什么，這其實是社會對人的管理過程。人犯了法，社會對其懲處，是管理無效時的補救手段，懲罰犯罪的目的是預防犯罪，而不是懲罰是為了懲罰。同樣，引申至城市管理，城管執法是對城市管理的補救措施，管理在先，執法在后，否則頗有不教而姝之嫌。也就是說，執法是實現城市管理的手段，但不是唯一手段，而應該是管理無效后的手段。

現在，為什么城管成為輿論關注甚或譴責的焦點對象？我認為關鍵是站位不對。當我們以罰代管時，我們就站在了跟老百姓對抗的第一線。也就是說，處于了公私博弈中的一方，我們的政府是代表人民利益的政府，城管是政府的部門，也就是說代表著人民利益在跟部分人民進行利益的博弈，實質應該是人民對人民的博弈。那么為什么我們的人民不買帳呢？在譴責我們城管呢？一是他們沒有認為我們代表的是絕大多數人民的利益，而把我們當成了強勢集團；二是他們具有同情弱者的心理；三是我們在執法過程中確有不文明執法的現象存在。公安也是執法部門，他們抓犯人時為什么老百姓不譴責呢？因為犯人侵犯的是普通的老百姓，往往犯人是強者，百姓是弱者，公安是在強者侵犯弱者后的裁判員。不光是公安，法院、檢察院等幾乎所有的執法部門，在利益博弈雙方的沖突中都起的是裁判的作用，是裁判員，而不是運動員。只有我們城管執法人員，站在一線，代表政府跟一部分老百姓博弈，作為博弈的一方，是運動員而不是裁判員。這樣，我們是矛盾的一方，而不是解決矛盾的裁判，正是由于這種站位，所以城管成為博弈的另一方及同情者譴責的對象，繼而成為輿論的焦點。

那么城管執法能不能學習其他執法部門，成為裁判員而不是運動員呢？站位能不能靠后呢？關鍵在于從理念上認同管理與執法的分離。管理是可以市場化的，執法動用的是國家機器，具有嚴肅性和權威性，而且越是上級執法部門，就應該越有權威，可以動用的權利資源越多。在管理和執法的關系上，我認為應該是管而不理則法，執法靠后，管理在前，執法是實現管理的最后手段，而不是第一手段，我們不應該不管而法，以罰代管。譬如一個停車場的管理，我們不是把交警派到每個停車場，而是交由一個單位來管理，幾乎沒有必須交警出面才管好停車場的現象，為什么呢？因為大家都認同管理停車場的單位是產權單位或產權單位，有自己的利益，到這里來停車呢，就應該服從管理。路邊的停車，有的只有一個下崗的老太太在管理，也沒見多少不交管理費、不服從管理的。實際上，市容秩序的管理也是同樣的道理，完全可以比照交警對車輛的管理。我們可以把早市、夜市、無設施攤點群等的管理交由市場化運作中標的企業，給他收費的標準和管理的標準，停車場可以收費，早市、夜市的管理為什么就不能收費呢？這樣我們可以對早市、夜市實行規范化管理，而不是一味取締。路邊的店外經營，也可以比照馬路停車的規范管理。在管理無效的情況下、管理沒有觸及的地方，再進行執法，不是更好嗎？

實際上，一個城市沒有太多的地方絕對不能擺攤，只要規范管理，政府和市民是可以認同的。目前，為了貫徹以疏為主的方針，各地都相繼設立了多處合法的擺攤設點的地方，但也不能忽視這樣一個問題，那就是我們設立的許多市場，多處于偏僻地方，人氣不旺，市民和攤販都不愿意去，也就是說盡管疏了，但沒導出去。而人氣旺的地方呢，多處于繁華的中心地帶，為了市容秩序的需要，又不能允許擺攤設點。解決這一矛盾，就要解放思想，敢于在繁華地段允許擺攤設點，關鍵是要規范管理，而且要市場化運做。當然，現在各地沒有城市管理公司，但有需求就會有供應。原來我們也沒有保潔公司，現在不是遍地都是了嗎？同樣的道理，如果我們敢于突破，或許將來也會有眾多的城市管理公司。城管執法局可以作為他們的主管部門，同時代表市政府行使業主的權利。公務員之家

第一條為把好交通行政執法人員準入關，加強對交通行政執法人員的管理和監督，提高交通行政執法隊伍整體素質，推進法治交通進程，參照《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等法律、法規和有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于交通行政執法人員（以下簡稱執法人員）的錄用和管理。

第三條執法人員是指交通主管部門或者接受委托、法規授權的組織（以下簡稱交通部門）中在編在崗、持有執法證，從事交通行政管理活動，針對特定的公民、法人或者其他組織就特定的事項代表國家行使行政權力，履行職責的工作人員。

前款所稱執法人員包括港口行政執法人員。

第四條執法人員應當以憲法和法律為履職準則，嚴格遵守《*省交通行政執法人員“十項禁令”》、《*省交通行政執法行為規范》，做到依法行政、文明執法；不謀私利、秉公執法；忠于職守、紀律嚴明；愛崗敬業、優質服務。

第五條各級交通主管部門應當運用現代信息技術加強對執法人員的動態管理。

各執法大隊、科室，各單位：

實行目標管理考核，是實現績效掛鉤、獎優罰劣、推進城市長效管理的有效手段，加強目標管理考核和督促檢查，是促進工作落實、促進作風轉變、提高執法和管理工作效能的重要環節。為了進一步加強執法管理和督查工作，特制定如下意見。

一、加強目標管理考核

1、周考核由職能督查科負責，原則上每周不少于2次。月考核每月一次，由局領導牽頭負責。

2、實行交叉考核制。月度考核抽調各執法大隊、下屬事業單位各一名副職參加，相互交叉考核檢查，監督考核的公正性，促進相互學習、相互提高。

3、每季度開展一次行風測評和座談活動。邀請人大代表、政協委員、服務對象、市民代表參加考核測評和座談，征求他們對各執法大隊、下屬事業單位的反映和對城管工作的意見、建議。

各位代表：

今年以來，我們根據《縣人大常委會關于2004年度開展部門執法責任制評議工作的實施意見》的要求，從實現“兩個立縣”的戰略高度出發，按照一手抓城市管理，一手抓法制建設，兩手都要硬的方針，嚴格落實部門執法責任制，文明執法，依法行政，有力地推動了各項工作的順利進行。

一、加強領導，強化學習，加大宣傳力度

實行部門執法責任制，是規范行政執法行為，加大行政執法監督力度的重要手段，是推進依法行政的重要措施。

一是根據部門執法責任制實施意見的要求，為明確責任，強化監督制約措施，從根本上解決執法不規范和不廉潔的問題，進而提高執法質量，我們成立了以局長任組長的執法責任制領導小組，制定了實施方案，把各項目標落實到崗位，具體到人，從而形成一個完整的目標責任體系。

二是強化執法人員的學習培訓，提高政治理論素質和業務素質。針對我們單位職責多、新人多、業務生的實際，聘請縣法制辦領導對全體執法人員進行了以《行政處罰法》等法律、法規知識為主的培訓，使全體隊員自身素質和執法水平得到明顯提高。并將內部管理制度印制成冊，逐個下發，做到人手一冊，便于隊員學習和提高執法質量，使每個執法隊員盡快了解掌握了相對集中行政處罰權的有關法律、法規、規章，熟悉執法程序和規定，使相對集中行政處罰權后的執法工作逐步走上規范化、制度化軌道。