在黨的十六大以來，黨中央為了進一步加強黨的建設，轉變政府職能，提高黨的執政能力，采取了一系列措施，這些措施的核心在于堅持立黨為公、執政為民，我們裕華工商分局黨委在深入開展“立黨為公、執政為民”黨課教育活動的基礎上，履行職能、服務經濟，為轄區經濟又好又快地發展發揮了重要作用。

一、統一思想，深化認識。一是樹立“三共”思想。工商部門實行垂直管理，但我們的工作職責和管轄區域在地方，管理對象在地方，黨的組織關系在地方，干部職工的工作生活在地方，地方經濟繁榮，我們才能得到發展；地方經濟衰退，也是我們的恥辱。我們的職能與地方黨委、政府的中心工作是內在一致的，服務地方經濟并不是服務地方保護。因此，我們在本局內教育全體干部職工要樹立與地方黨委、政府和工商企業興衰與共、榮辱與共、甘苦與共的思想，齊心協力抓發展，一心一意奔小康。只有這樣，我們才能取得地方黨委政府的支持，才能為我們的管理和執法工作創造良好的外部環境。二是強化“三位”觀念。一是讓主人優位。真正做到工商搭舞臺，企業座前排。今年6月份，我們召開了部門與負責人參加的懇談會，征求意見，聽取建議，承諾了六項整改措施。二是讓公仆歸位。工商干部作為人民的公仆，我們要樹立執法就是服務的觀念，徹底摒棄“管理就是收費，執法就是罰款”的錯誤觀念，轉變作風，優化服務。三是思想換位。體諒、理解企業和個體工商戶從事經營的艱難和辛苦。三是開展“三關”教育。我們要求全體工作人員認真處理好局部與大局、部門與中心、短期與長遠的關系，正確對待手中的權力，牢固樹立中心意識、大局意識和服務意識，真正過好“權利關、地位關、利益關”。通過開展“三三”教育活動，干部職工的思想認識有了很大提高，觀念有了很大轉變，做到服務經濟不缺位，加強監管不越位，公正執法不錯位，獲得了區委區政府的好評。

二、強化措施，落實整改。一是從群眾需要的地方抓起，在優質服務上做文章。首先是推行了“六公開”。為了提高工作的透明度，我們向社會公開辦理證照的前置審批文件，公開收費項目，公開收費標準，公開辦事程序，公開辦事時限，公開舉報電話，使工商工作廣泛接受社會各界監督，得到了社會的理解和支持。其次，是推行了首辦責任制。在機關及基層各所全部建立了一個窗口對外的綜合辦公大廳，集中辦理證照等工商業務，實行“一站式”辦公，“一條龍”服務。在大廳內推行了首辦責任制。過去經營者到分局機關以及到工商所辦事上下跑、左右跑，前后找，現在只進一個門，只問一個人。第三是推行了五項服務。我們規定在服務上做到限時服務、延時服務、連續服務、上門服務、規范服務，因此，極大地方便了服務對象，深受辦事者的歡迎。如個體工商戶證照一天內辦結，企業證照在7個工作日內辦完。二是從群眾有困難的地方做起，在多辦實事上下功夫。去年我局在受領進駐井陘顯孫莊鄉東白花村及平山縣營里鄉桑林口村兩個扶貧工作任務后，局黨委十分重視，迅速抽調精兵強將組成工作隊，有效利用工商監管市場的優勢，先后提供種植、養殖、農產品加工信息52條，并帶領部分村民到外地考察論證，參觀學習，廣尋致富門路。先后走訪種植單位9個，考證發展項目7個，確定發展項目4個，工作隊還與井陘民政局、環保局、農業局、水利局、交通局、工商局、稅務局合作，申請立項2個，爭取扶助資金20萬元。完成盤山公路改擴建，水泥硬化路面3.7公里，協調國土資源局，審批資源開發證，招商引資，上馬石子廠5個，立項上馬的通山公路已掘進50余米，預計年內完工。我局還在經費比較緊張的情況下，擠出3萬余元積極支持扶貧項目開發，協調縣扶貧辦支持扶貧款6萬元，用于支持扶貧開發。當前下崗失業人員再就業成為政府的難點、也是媒體焦點和社會熱點，我們利用監管個體經濟、聯系個私業主的工作便利和個私協會凝聚個私業主的職能優勢，廣泛深入開展了下崗職工再就業幫扶活動，據統計，僅去年，通過我局個私協牽線搭橋，就為738名下崗失業人員找到了就業崗位。三是從群眾不滿意的地方改起，在日常監管工作上，一些企業提出的“重復檢查，交叉執法”的問題，我局黨委迅速研究，進一步重新明確了分局綜合執法科及基層各所的職責范圍，同時規定，對轄區各企業進行監督檢查時，實行登記備案制度，避免重復檢查，多頭檢查，影響企業的正常經營。另外，我們主動整合機構，將原來機關的綜合執法一科、二科、12315投訴中心三個執法部門合并為一個經濟檢查大隊，從體制上解決了多層執法、多頭執法、交叉執法的問題。

三、加強監管，服務經濟。一是深入開展整頓和規范市場經濟秩序，先后開展了清理無照經營，整頓加油站、集貿市場、汽車修理市場、打擊非法傳銷、制假售假、虛假廣告和食品安全專項整治活動，由此，進一步凈化了市場環境，維護了經營者和消費者的合法權益。二是發揮登記注冊優勢，先后幫助50個集體和獨資企業改為有限公司，幫助企業建章立制，改善經營機制，提高了企業經濟效益。三是改進工作方式，轉變工作作風，對申請辦理10戶以上和年檢比較集中的企業推行上門服務，從局長到一般干部與企業和個體工商戶結對子，確立幫扶對象，及時解決企業發展中存在的問題，繼續開展“走千家，訪萬戶”活動，推進換位思考，在分局內開展企業有困難，我們怎么辦的大討論，增強了廣大干部職工的服務意識，今年以來，共為企業辦理上門年檢410家，上門辦照586家，受到企業和個體工商戶的一致好評。

隨著我國民主政治建設進程的不斷推進，政協履行職能程序化建設取得了不少成績。特別是在中共十六大召開和《中共中央關于加強人民政協工作的意見》實施以后，在履行政協職能制度化、規范化的基礎上，又提出了履行政協職能的程序化。盡管如此，在目前政協主要職能履行的規定中，程序方面的內容仍然顯不足，直接或間接地影響了政協履職和作用的發揮。

一、履行政協職能程序化問題現狀

目前，履行政協職能程序化建設主要有以下問題：一般性的號召較多，在實踐中進行具體探索的較少。對政協組織的程序性規定較多，對政協組織之外的程序性規定較少，履行政協職能的主體是人民政協，客體是中國共產黨、人大常委會、人民政府、法院、檢察院等。但社會各界包括政協組織在內，對程序性的理解往往習慣地認為履行政協職能是政協的事，有些黨政領導也自覺不自覺地持這樣的觀點，導致在履行政協職能的程序化建設上，政協作為主體比較主動，而客體在主動程度上與主體不均衡，造成了關于履行職能的程序性規定中，涉及客體的部分較少。程序性規定原則性較強，可操作性較弱。政協章程、《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》和《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，對政治協商、民主監督、參政議政的內涵、內容和形式雖然做出了比較明確的規定，但有關程序方面的內容，比較零散。《中共中央關于加強人民政協工作的意見》在履行政治協商職能方面做出了比較具體的規定，而且是單獨和系統地進行表述，這是在履行政協職能程序化建設方面的一項重大突破。在履行民主監督和參政議政兩大職能方面提出了比較具體的要求，但在具體操作層面沒有像政治協商規定的那樣具體，而且更多的是正面引導性的規定，一些制約性的規定較少，使落實《中共中央關于加強人民政協工作的意見》精神缺乏程序性的保障。

二、履行政協職能程序化問題產生的原因

履行政協職能程序化建設存在問題的原因主要有以下兩個方面：

人民政協理論研究與實踐比較相對滯后。履行政協職能的程序化問題屬于政協理論研究的范疇，必然要落后于履行政協職能的實踐活動，這是物質第一性決定的。只有在履行政協職能的過程中發現問題、分析問題、解決問題，人民政協的理論研究才能不斷推進。具體到履行政協職能程序化建設問題，是在理論研究不斷適應實踐發展需要的過程中逐漸產生和發展起來的。政協章程的修改、中央相關文件的出臺，恰恰反映了這種從發現問題到解決問題的進程。

為認真貫徹落實中央和省、市、區委關于加強人民政協工作的指示和《省人民政府關于支持人民政協工作的意見》、《市人民政府關于支持人民政協履行職能的意見》精神，更好地支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，健全政府工作的民主決策程序，自覺接受政協的民主監督，進一步推進我區社會主義民主政治建設，現就有關問題提出如下意見：

一、進一步增強做好人民政協工作的自覺性

人民政協是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。各部門各單位要深入學習、認真貫徹中央和省、市、區關于加強政協工作的指示精神，從完善我國的基本政治制度、發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對新時期人民政協性質、地位、作用、職能的認識，把主動加強同政協的聯系，積極支持政協履行職能，自覺接受政協的民主監督，作為加強政府自身建設、提高行政能力和決策水平的重要途徑。把采取有效措施，為政協履行職能提供必要條件和有力支持，作為政府的應盡職責，努力開創政府工作、政協工作互相支持、互相配合、互相促進的新局面。

二、不斷加強與人民政協的政治協商

按照中央“關于就國家和地方重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商”的原則，政府的政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃及經濟社會發展的重大問題，應作為政治協商的重要內容。政府重大決策在決策之前要充分征求政協領導同志的意見。政府要重視協商意見的批辦、督辦和反饋工作。政協全體會議、常委會議以及其他協商會議所提意見和建議，要及時送政府領導同志閱批。對協商意見、建議的采納落實情況，要及時予以反饋。

三、自覺接受人民政協的民主監督

各位領導、同志們：

根據市委要求和上級紀檢部門的具體安排，要求各單位、各部門的正職領導干部在中層以上干部會議上進行述廉，內容包括本人一年來執行領導干部廉潔自律規定、個人生活重大事項報告制度情況，公務活動中收受禮金、禮品上交情況，住房、使用公車情況，配偶、子女經商辦企業情況，履行工作職能、對分管范圍內黨風廉政建設責任制抓落實情況等等。下面，我根據要求就個人廉潔自律情況向在座各位作一匯報。

一、一年來本人廉潔自律執行情況

1、能認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，切實把為民服務，致富一方作為自己的行動指南。按照上級紀檢部門的有關要求，能經常性學習黨紀法規、廉政建設有關規定和中紀委七次全會提出的領導干部廉潔自律“六項規定”，不斷增強自律意識，以此端正工作作風、生活作風。

2、正確對待權力，認真履行好職責。按照黨風廉政建設落實情況，做到制度之內“不缺位”，制度之外“不越位”。切實履行好自己工作職責。近幾年來，經濟保持了較快速度增長，作為政府機關在營造一個良好的投資環境上起到了關鍵作用。這幾年在工業園區建設、基礎設施建設、公益事業建設等方面也有了很大投入，但這些項目的實施，都經過集體討論、科學決策，充分發揮民主權利，有效避免了違紀違規行為發生。作為個人來講，也能嚴格執行廉潔自律規定，一年來，沒有違反廉政規定和制度的行為。本人住房是年房改房，平方米，居住至今。使用公車按市委文件執行，沒有超標，并由車隊統一調配，其他同志也可以使用。對家人能嚴格要求，今年女兒錄取高校，但仍經常教育其要刻苦學習，嚴以律己。妻子在工作，我們能經常交換意見，互相督促，調至工作年以來，從來沒有利用職務為家庭謀私利，從事個人經商活動。在公務活動中由本人經手的事務，一律經審批同意，本人不自作主張。對分管范圍內的黨風廉政建設責任制能抓好落實，我們總公司的一些同志經常進行思想交流，互相鞭策，互相促進。在財務工作管理方面，做到嚴格把關，凡辦公協作費用先請示申報，再逐級審批，杜絕了違紀違規事件的發生。

二、努力做好本職工作，積極配合做好工作

為認真貫徹落實上級黨委和中共縣委關于加強人民政協工作的意見和《市人民政府關于支持人民政協履行職能的意見》精神，更好地支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，健全政府工作的民主決策程序，自覺接受政協的民主監督，進一步推進我縣社會主義民主政治建設，現就有關問題提出如下意見：

一、進一步增強做好人民政協工作的自覺性

人民政協是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。各級各部門要深入學習、認真貫徹中央和省、市關于加強政協工作的指示精神，從完善我國的基本政治制度、發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對新時期人民政協性質、地位、作用、職能的認識，把主動加強同政協的聯系，積極支持政協履行職能，自覺接受政協的民主監督，作為加強政府自身建設、提高行政能力和決策水平的重要途徑。把采取有效措施，為政協履行職能提供必要條件和有力支持，作為政府的應盡職責，努力開創政府工作、政協工作互相支持、互相配合、互相促進的新局面。

二、不斷加強與人民政協的政治協商

按照中央“關于就國家和地方重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商”的原則，縣政府的工作報告、國民經濟和社會發展計劃（規劃）及經濟社會發展的重大問題，應作為政治協商的重要內容。縣政府重大決策在決策之前要充分征求縣政協領導的意見。各級各部門要重視協商意見的批辦、督辦和反饋工作。縣政協全體會議、常委會議以及其他協商會議所提意見和建議，要及時送縣政府領導閱批。對協商意見、建議的采納落實情況，要及時予以反饋。

三、自覺接受人民政協的民主監督

2011年是全面貫徹落實科學發展觀，創新后勤運行機制，促進后勤事業科學發展的關鍵一年。計劃科在處領導的指揮與帶領下，按照張局長在中心工作會議上的講話精神，按照擬定的計劃財務工作任務和目標，理清思路，加強管理，緊抓落實，較好地完成了各項工作。

一、完成的工作情況

（一）認真履行計劃管理職能，貫徹實施項目管理。

1、按照張局長2011年工作報告中“全面推行項目管理、創新運行機制”的要求，我科加強有關政策法規的研究，建立了全中心項目管理網絡信息平臺，一是完成了項目管理系統的權限設置。二是組織完成了中心所屬單位的項目申報，項目審查和項目立項以及立項項目任務下達工作，完成相關數據輸入工作，確保了項目管理系統的正式運行。

2、結合中心實際多次配合中心組織召開了有關項目管理研討會，針對數據庫管理和項目管理制度建設等方面與網信中心進行交流，確保了項目管理順利實施和運轉。

3、建立了企業項目管理系統。按照要求，四月份完成了企業科組建工作，五月份完成了企業項目管理系統建立工作，將企業全部納入項目管理。

人民法院作為國家的審判機關，行使的是人民賦予的神圣權力，擔負著維護國家安全和社會穩定、打擊各類犯罪、調處糾紛、保護公民、法人和其他組織的合法權益，為社會主義市場經濟體制的建立和有序健康的發展，提供強有力的司法保障。法院由人大選舉產生，獨立行使審判權，而審判權作為國家權力的重要組成部分必須受到包括黨內監督、人大監督、社會監督、輿論媒體監督等各種形式的監督。我國采取的是人民代表大會制的政權組織形式，由人大以民主集中制的原則集中統一行使國家權力，人大監督法院具有憲法依據。人大常委會應根據《監督法》的要求，加強對法院工作及其所任命法官的監督，促進其在構建和諧社會中更好地履行職責，發揮更多積極主動的作用。

一、充分發揮法院在促進經濟社會全面騰飛、努力構建和諧社會中的重要作用

人大常委會對法院工作的監督，既是制約，又是支持，要在把握好監督與支持的平衡點，做到既不失職，又不越權，促進法院公正司法、司法為民。

一是要促進法院整合多種利益訴求，促進社會和諧發展。

當前，隨著我國社會經濟的快速發展和民主法制建設水平的不斷提高，人民群眾對司法工作的要求越來越高。人民法院要充分發揮審判職能作用，依法平衡各種利益關系，解決各類矛盾糾紛，努力營造權力受尊重，安全有保障，行為有約束，糾紛可訴求，利益可維護的法治環境。這既是和諧社會的重要內容，也是構建和諧社會的重要保障。要促進法院堅持依法嚴打方針不動搖，運用刑法手段打擊刑事犯罪，維護社會穩定。要促進法院正確處理刑事附帶民事案件，加強民事部分的調解工作，靈活運用刑法、民法原理，法理結合，作出適當的裁判。要促進法院積極推行協調化解機制，通過判前釋法、全方位溝通、上門疏導、司法建議等措施，妥善化解矛盾紛爭，強化調解，促進社會和諧穩定。

二是要促進法院緊扣經濟發展中心，推動經濟社會全面騰飛

《中華人民共和國審計法》規定，審計機關的主要職責是維護國家經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟的健康發展。審計機關作為國家專設監督機構，依據《憲法》規定，“對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督”。我市審計機關在市委、市政府和上級審計部門的領導正確領導下，以“三個代表”和科學發展觀為指導，緊緊圍繞我市經濟工作中心，切實履行法律賦予的各項職能。按照“全面審計，突出重點，注意發現大要案線索”的指示精神，加大審計監督力度，在嚴肅財經紀律，維護經濟秩序，推進體制改革，加強廉政建設方面發揮了應有的作用。

一、以反腐倡廉為已任，促進全市廉政建設。

審計制度不僅是維護國家所確定的經濟發展的方針、政策和法規，保證社會主義市場經濟健康發展的一項十分重要的法律制度，而且是加強對相關權力的監督，促進廉政建設和反腐敗斗爭的一項十分重要而又具體的政治任務。當前腐敗現象的特征和反腐斗爭的客觀要求，以及審計機關自身具備的專業特長、職能優勢和客觀公正性、獨立性等特點，都決定了審計機關在反腐敗斗爭中具有不可替代的重要作用。同時發現和揭露腐敗，既是反腐敗斗爭的需要，也是審計機關的重要職責。我們認為要充分發揮審計機關在發現腐敗、查處腐敗、預防腐敗和權力監督四個環節中的作用。

（一）強化審計機關在發現大要案線索方面的責任感與敏感性

經濟領域中的違法犯罪是我國當前腐敗現象的最重要特征。據有關部門統計，經濟案件占所有案件總數的70%以上，而且大案要案多，違法犯罪手法呈智能化發展趨勢，案件隱蔽性強，潛伏時間長。但是，凡是經濟領域中的違法犯罪活動一般都要通過資金往來和賬目反映出來，因此，審計機關在審計過程中，通過采取適當的技術方法，便可查出貪污、行賄、偷稅漏稅、套匯、走私、造假賬、化預算內為預算外、化大公為小公和化公為私，以及損失浪費等經濟犯罪行為，掌握大量的第一手資料，及時發現腐敗案件的線索和信息。針對審計對象數量龐大的實際情況，我們采取全面審計突出重點的方法，集中力量，選擇那些重點領域、重點部門和單位、重點項目和資金進行重點審計。充分發揮審計自身熟悉財政財務，精通查賬的優勢，積極配合紀檢監察、司法機關查辦案件，積極提供大要案線索，并逐步建立起情況通報、案件移送等制度。

（二）發揮審計機關在查處腐敗中的作用

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《中共人民政府關于印發<推進安全生產領域改革發展的實施方案>的通知》、《中共縣委縣人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》精神，確保安全生產工作抓實抓細抓到位，切實推進安全監督管理職責落實，強化薄弱環節，整改存在的問題。我局根據工作實際，現將安全生產和職業健康有關情況報告如下：

一、組織機構，加強保障力度。

建章立制，加強組織，成立局長為組長，杜高云副局長為副組長，縣社保局，縣人力資源和社會保障局勞動監察大隊、專技股、公管股負責人為成員安全生產工作小組。辦公室設在縣人力資源和社會保障局辦公室，負責具體工作。

二、貫徹學習，推進政策保障。

新《安全生產法》學習。多渠道、多層次開展各種安全知識教育，強化干部職工的安全生產觀念，并結合本職工作，采取多樣方式，有組織、有領導、有計劃地開展安全知識教育活動，普及生產、生活中的安全知識、急救知識、消防知識等。在開展活動的同時，把新《安全生產法》學習貫徹其中。

二、加強宣傳，強化安全意識。以開展“安全生產月”動員宣傳活動，懸掛、張貼安全標語，利用會議、媒體、宣傳欄等形式宣傳，向社會、群眾大力宣傳新《安全生產法》，營造出安全生產氛圍。

鼓勵政協委員積極參加各項活動，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，不斷推進政協工作制度化、規范化、程序化，做好新時期人民政協工作，為*經濟發展和社會全面進步獻計出力，特制定以下暫行辦法：

一、認真參加學習活動。按照《政協*省委員會關于加強學習的決定》，省政協委員要認真學習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想，學習政協章程和人民政協基本理論，學習政治、經濟、文化、法律等知識，不斷提高自身的理論素養和參政議政能力，自覺參加政協組織的形勢報告會、情況通報會、專題講座會、專委會會議、委員培訓班、委員活動日等活動。

二、積極參加政協例會。政協全委會議和常委會議是政協的主要例會，也是政協委員履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要渠道和有效形式。省政協委員要在出席會議前，做好調研和有關準備工作，會議期間要積極參加小組討論，常委會議的政治協商更加切實，民主監督更加有效，參政議政更富有成果。省政協委員每屆至少要撰寫一份大會發言材料或一份調研報告。

三、實行簽到考勤制。省政協全委會議、常委會議會期確定后，省政協辦公廳要將會議通知提前送達委員。對出席全委會議和常委會議的委員實行簽到考勤，對出席會議情況進行統計、存檔。不能按時參加會議的委員要向省政協請假。每次常委會議期間省政協辦公廳要向與會人員書面通報上次常委會議請假、無故缺席人員名單。

四、積極參加視察、調查、研討等活動。省政協委員要自覺地把政治榮譽同責任統一起來，保持與人民群眾的密切聯系，認真反映各族各界人士的愿望和要求。按照《政協*省委員會關于進一步加強調查研究的意見》，每年至少參加一次政協組織的視察、調查、研討活動，提出或聯名提出一件有質量的提案，反映一條社情民意。

五、做好對西安市以外的省政協委員活動的組織工作。按照《關于委托西安市以外各市政協主席為所在地*省政協委員活動召集人的意見》，市政協主席擔任所在地省政協委員活動的召集人，組織省政協委員開展學習、視察、調查等活動。各市政協組織的有關會議和活動，按有關規定邀請當地的省政協委員參加。省政協委員要自覺參加所在市政協組織的各項活動。各市政協要把省政協委員參加活動的情況進行統計，報省政協辦公廳。