一、轉變政府職能的重要性

政府職能雖然經歷了多次調整，但由于中國長期實施計劃經濟體制，在現實中依然頑固地保留著計劃經濟體制的運作和影響。在經濟全球化日趨加深的大背景下，政府與社會、政府與群眾、政府與市場的關系發生了明顯而深刻的變化，傳統意義上的政府已經越來越不適應形勢發展的需要。因此，盡快轉變職能，是各級政府做好本職工作，打造公共服務型政府的一項非常緊迫的任務。

1.轉變政府職能是建立社會主義市場經濟體制的內在要求。改革開放30年來，我國實現了由計劃經濟到市場經濟的重大轉變，政府作為國家機器屬于上層建筑，隨著經濟基礎的變化，其職能也要適應這個變化。建立社會主義市場經濟體制，涉及到經濟基礎和上層建筑的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調整，加快政府職能的轉變，是上層建筑適應經濟基礎和促進經濟發展的大問題。轉變政府職能，改革政府機構，是建立社會主義市場經濟體制的迫切要求，具有客觀必然性。

2.轉變政府職能是機構改革的關鍵。職能是機構設置的前提，決定機構；機構是職能的載體，體現職能；政府的職能是通過政府機構來實現的，只轉變職能而不改革機構，職能也不可能真正轉變。因為舊的機構存在一天，就要繼續行使其職能，所以轉變職能必須相應地改革機構。而機構的改革又必須根據職能來確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡以后的機構還會再度恢復和膨脹。因此，只有抓住轉變職能這個關鍵，才能為機構改革創造有利條件，機構改革才能取得成功。

3.轉變政府職能是經濟體制改革的要求。改革開放30年來，政府的管理形式和職能發生了極大的轉化，越來越適應社會主義市場經濟的需要，但我們也應該清醒看到，我們的政府還有很多不足的地方，管了許多不該管的事，而該管的又沒管好，這樣就不僅要靠增設機構來完成日益繁雜的工作，使機構越設越多，而且壓抑了企業的生機和活力，阻礙了生產力的發展。因此，隨著改革的深入，政府管理經濟的職能要發生明顯的變化，有的將要消失、有的將要轉移、有的將要加強，管理范圍、管理內容和管理方法都要發生變化，由過去把主要精力放在訂指標、批項目、分物資逐漸轉到通過計劃的和經濟的、行政的和法律的手段，對企業進行必要的管理、檢查、指導和調節方面來。使企業真正成為經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發展能力的獨立企業法人。

4.轉變職能是行政管理科學化的必然。政府機構體系的建立和完善，除了要適應建設高度的社會主義民主和完備的社會主義法制的要求外，還要適應社會主義市場經濟的發展。同時，隨著行政管理科學的發展，管理自身的客觀規律也越來越被人們認識和掌握，政府機構轉變職能，實際上是由經驗管理向科學管理轉變的一個步驟。因為，只有轉變職能，才能從根本上消除機構臃腫、運轉不靈、工作效率低的弊端。

一、現階段鄉鎮政府行為的弊端

近年來，隨著農村綜合配套改革的不斷推進，各地按照新的鄉鎮行政管理體制改革的要求，積極推進鄉鎮職能轉變，重新界定鄉鎮政府職能，不斷規范鄉鎮政府行為，建立了新的鄉鎮工作運行機構，初步取得了優化鄉鎮職能，激活干部隊伍，轉變工作機制，提高工作效能的效果。但與新形勢、新任務的要求相比，現階段鄉鎮政府的體制性障礙日益突出，鄉鎮政府已在治理能力、化解社會矛盾能力、有效整合社會資源能力等方面捉襟見肘。

1.干預過多。一是職能錯位。表現為政企不分、政事不分、政社不分，鄉鎮政府在經濟活動中扮演管理、經營多重角色，干預較多，管理較多；二是職能越位。表現為鄉鎮職能泛濫，該放的權放不了，管了大量不該管、管不了、管不好的事。不按市場經濟規律辦事，下指標、定考核，強制干涉農民的生產經營活動，不僅束縛了農民手腳，而且影響到村級組織和各類民間組織作用的正常發揮。

2.管理乏力。一是鄉鎮管理體制與農村經濟發展的現實需要不相適應，內設機構仍限于改革前的集中管理，慣用行政手段處理農村事務，出現了換湯不換藥、大包大攬行政事務的不良現象；二是鄉鎮“責、權、利”分離現象突出。縣、鄉之間多年來形成的壓力型和條塊結構的管理體制，造成了人權、事權、財權互相脫節，很大程度上肢解了鄉鎮政府職權，致使鄉鎮政府“牌子響、責任大、權力小、協調難”，不能成為一級完備、統一、效能的政府，直接影響到鄉鎮整體功能的發揮；三是鄉鎮政府行為的保障措施不到位。一方面鄉鎮財政困難，缺少經費保障，使一部分鄉鎮處于保運轉就沒有發展資金，保發展就保不了運轉的兩難境地。另一方面，現行的鄉鎮管理體制致使鄉鎮干部只能采取協商、發動、示范、服務的方式開展工作，普遍感到推動工作缺乏手段。

3.服務滯后。一是無能力服務。鄉鎮干部中農業型干部多、經濟型干部少，行政管理型干部多，技術服務型干部少，這種知識退化、能力弱化的鄉鎮干部結構，缺乏為農民服務的能力和本領。二是不會服務。雖然許多同志在鄉鎮工作多年，經驗豐富，業務熟練，但面對市場經濟怎樣服務，服務什么，普遍感到茫然失措，無所適從。三是無精力服務。由于鄉鎮工作頭緒多，任務繁重，大多數干部疲于被動應付，也沒有時間和精力學習、研究和思考一些服務群眾的具體思路和措施。

4.行為不規范。主要是部分鄉鎮政府和鄉鎮干部沒有按照市場經濟的規則和要求規范自己的行為，該管的事不去管，不該管的事亂管，出現了行政過程中不作為或亂作為的現象。在經濟活動中，有的隨意為企業、農戶擔保，造成了沉重債務負擔；有的代替中介組織和農民簽訂合同，造成了大量的矛盾糾紛。一些鄉鎮干部在解決農村矛盾的過程中方法不得當，采取強制性措施，甚至盲目動用公、檢、法等執法部門的力量，結果致使矛盾激化，損害了干部形象，影響了鄉鎮威信。二、市場經濟條件下鄉鎮政府需要強化的主要職能

一、“注冊跟蹤系統”簡介

“支持開票系統”是SupportTicketSystem的直譯，更貼切的譯法，應譯為“服務注冊跟綜系統”，若用在電子政務中，則可以譯為“政務注冊跟蹤系統”或“案件注冊跟蹤系統”。為簡便起見，我們在文章中通稱為“注冊跟蹤系統”。

“注冊跟蹤系統”是“救助臺”（Helpdesk）的核心應用系統[3]。這一系統對提供服務的有關各部門及其責任人采取同一標準，記錄案件處理過程的每一個細節。

國外許多公司的客戶服務都使用了“注冊跟蹤系統”。例如顧客因手機信號不好給電話公司提出抱怨，公司客戶“救助臺”就會在系統中注冊，將注冊號告訴顧客，顧客可以隨時根據注冊號追詢，無論當時經手人是誰，只要“救助臺”操作員打開“注冊跟蹤系統”馬上就可以回答客戶所有，告知問題原因及處理狀態。

這一系統在信息技術管理中有著廣泛的應用。國外一般大公司的IT部門，對全公司職工開設一個“救助臺”，任何人遇到機問題，都可以呼叫“救助臺”以便得到及時解決。“救助臺”的建立和運行有效地保證了整個信息系統的可用性。

信息系統的可用性，或有效性（availability），是信息系統安全三目標之一[4]。信息系統安全三目標是：可用性、完整性和保密性。當步入信息化時，人們的生活和工作越來越多地依賴于信息系統，信息系統的中斷會嚴重生活和工作。反之，信息系統缺乏可用性將大大阻礙信息化進程：由于信息系統不可靠，人們就只能依賴傳統方式來工作，而信息系統的效益就會大打折扣。例如，一個學校如果信息系統可用性差，則網上的信息無法通知到計算機出故障的職工，故此傳統的會議或張貼方式還得維持，這無形中就阻礙了信息化進程。

優化機構

對口低效型向為民實效型轉變

長期以來，鄉鎮機構設置的基本原則是上下對應，部門對口。財政所、經管站、農機站……再加上延伸派駐鄉鎮的公安派出所、法庭、稅務所、工商所……“七站八所”林立鄉鎮，其中不少站、所只有兩三名甚至一名工作人員。機構臃腫，人員分散，幾乎成了鄉鎮機構的通病。

天水市根據基層實際需要，重新確立鄉鎮機構設置，采取政事分開、整合站所、綜合設置的方法，按照行政、事業兩大塊設立了“一辦兩所三中心”。行政方面設立了黨政綜合辦公室，主要承擔鄉鎮日常行政事務；事業方面設立財政農經管理服務所、人口和計劃生育服務所以及農業綜合服務中心、社會事業服務中心、村鎮建設服務中心，主要承擔專業技術服務。其中，財政農經管理服務所承擔了原來的財政所、農經站的管理和服務職能，人口和計劃生育服務所綜合了計生辦、計生站的管理職能和計生技術服務所的服務職能。

為了降低改革的成本，天水市將面向“三農”的社會服務性事業交由“三中心”承擔。比如，農業綜合服務中心不僅整合了原來的農技站、水利水保站、畜牧獸醫站、林業站，而且通過新設的服務組、項目組、產業組和扶貧開發組，更集中地體現了為農業服務的職能。通過優化機構，全市鄉鎮的內設機構實行了整合精簡，提高了辦事能力和辦事效率。在全市的113個鄉鎮中，內設機構由調整前的1400余個減少到677個，減幅達51．6％。

優化干部

一、基本情況

根據市清權辦、市法制辦對我辦行政權利和政務服務事項的核定，我辦涉及到以下三類事項：

1、非行政許可審批：事業單位登記管理（設立、變更、注銷）。

2、行政監督檢查：對事業單位法人進行監督管理。

3、行政備案：事業單位備案（年檢）。

二、具體舉措

政府對于國家建設和社會所具有的價值和意義，是無庸置疑的。但對于國家與社會發展來說，政府不是目的，而是工具。這不僅基于現代民主的邏輯，而且也基于政府的本質。政府是人類創造的，其根本使命就是幫助人們管理，解決人類生活中所遇到的自己無法解決的問題。所以，盡管到目前為止，政府處處表現出對人與社會的管理，但其本質上是彌補人們自我管理的不足。正因為這樣，馬克思主義者才認為，當人類社會實現了充分自我管理，建立了自由人聯合體的社會的時候，政府也就進入了歷史博物館。點明政府實質的目的，在于科學地定位政府，從而合理的改革政府。因為，明確了政府不是國家建設與社會發展的目的，而是工具，那么，也就明確了政府的改革，既要從政府的自身邏輯出發，但更重要的是要從國家建設與社會發展的邏輯出發。處于同一時代的不同國家的政府，雖然可能受到同一種歷史潮流推動，但是，由于各國所面臨的實際狀況不同，其變革與發展的目標、戰略與策略也自然不同，因而，其最后的形態自然也會有所區別。由此來觀察和思考中國的政府改革，我們就必須有一個明確的意識：即雖然在經濟全球化的推動下，中國的社會主義市場經濟已經融入了全球經濟體系，但中國的政府改革，不能簡單照搬成熟市場經濟國家的政府模式，而應該充分考慮中國的實際，做到既遵循市場經濟的邏輯，同時也遵循中國社會發展的現實要求。在這樣的指導思想下，本研究認為，中國政府職能的轉變，不是簡單的職能調整，而是基于職能調整所進行的全面的政府改革，或者說，政府再造。這種改革的預期目標是：建立責任、能力與績效有機統一的政府。

一、職能轉變：主題與意義

一個健全有效的政府，必然是其結構與職能有機統一的政府。在結構與職能的關系中，職能是決定性的，結構是為職能的實現服務的。政府既然是國家建設與社會發展的工具，所以，其職能不是由政府自身決定的，而是由國家與社會發展的現實需要所決定的。

政府職能問題，不僅體現為政府干什么的問題，而且還應該體現為如何干好的問題。如果僅僅從前者考慮問題，我們能夠確定政府職能的大框架，但是不能確定具體職能的配置。在這樣情況下，可能解決了政府的責任邊界問題，但是不能解決政府的能力與績效問題；而能力與績效問題要是不能解決，政府的責任邊界在理論上劃分的再清楚也是白費的，因為，劃定政府職能范圍的根本初衷，就是要提高政府的實用性和有效性，如果劃給政府的職責是政府所無力承擔的或者說承擔不好的，那么，其最終的效果必然有悖初衷，適得其反。所以，定位政府職能，不能單方面地考慮政府的職責，必須同時考慮政府的能力與績效。換句話說，必須在責任、能力與績效的有機統一的框架下，來定位政府的職能。當然，責任是邏輯起點。我們所說的責任政府，不是簡單的具有道義性的政府，其根本應該是責任、能力與績效有機統一的政府。政府的道義實踐，要是不能落實到具體的政策與有效的行動上，最終都將可能成為政府權威性與合法性的腐蝕劑。

所以，政府職能的問題，既取決于經濟與社會發展的要求，同時也取決于政府自身的發展水平。政府干什么的問題，決定于經濟與社會發展的要求；而政府能否干好以及如何干好的問題，則在很大程度上決定于政府自身的發展水平。經濟與社會是在不斷變化與發展的，所以，政府干什么的問題是在不斷變化的。這就決定了的政府職能時刻都面臨著轉變與調整的問題。但是，政府的職責與使命決定了政府職能的轉變，應該是使命的轉移與能力的發展的內在統一，沒有能力的發展，政府職能轉變必然是無源之水，無本之木。**年世界發展報告在《變革世界中的政府》主題下，強調要使政府的作用與其能力相適應，即強調政府使命選擇必須與其實際能力的強弱相適應，以保證政府的運行與權威，從而實現政府對社會發展的實際作用。然而，這一個過程，也應該是政府能力得以有效提高的過程。強調使命要與政府的能力相適應，就是避免政府治理危機，從而使政府在履行使命的過程中，有可能逐步實現能力的提高。政府能力的提高，就能更好地、更多地承擔其應有的使命。

和世界各國一樣，中國也在努力改進與健全自己的政府。改革開放一開始就伴隨著政府改革。最初基于效率的目的，從精簡機構入手。但很快發現，職能不變，機構精簡是無效的。于是，到了八十年中期，就明確地提出了以職能轉變為核心的機構改革。所以，在中國的政府改革文化中，職能轉變與機構精簡、與提高效率之間存在著天然的內在聯系，于是乎職能轉變的基本手段，就是精簡機構，職能轉變的現實追求，就是提高效率。不能說這其中沒有邏輯關系，但是，如果把這種關系理解為職能轉變的核心內容，那么，我們的職能轉變必然是長期難以到位。這里必須明確的是，對于政府來說，效率，在根本上不是體現為官僚主義的消除，而是體現在政府服務水平的整體提升，這其中不僅包括服務程序的改進，而且更重要地包括服務的投入與產出的水平、服務的社會效益與經濟效益的統一等等。落實到這樣的效率層面來考慮職能轉變的問題，那么我們就會發現，職能轉變不等于簡單的機構精簡，職能轉變應該近似于政府整體職能配置的合理性與具體機構的活力的有機統一。

一、鄉鎮各層現狀

鄉鎮工作可謂千辛萬苦，其任務之重、難度之大、條件之差、是眾所周知的，但是多年來，社會各界對鄉鎮干部詬病的多、贊揚的少，對鄉鎮干部誤會的多、理解的少，要弄清造成鄉鎮干部這一尷尬境地的原因，就要從鄉鎮政府、干部和群眾這三個層面尋找原因：

1、鄉鎮干部工作“三忙”。一是忙于迎接各類檢查。上面千條線，下面一根針，工作的落實無可厚非要通過檢查驗收。一年到頭，工作不斷、檢查也就不停，來不得絲毫馬虎，搞不得半點含糊，每項檢查都關系到鄉鎮的形象，既要務實，有時也要務虛，很大一部分時間就在這樣的迎檢中消耗掉。二是忙于抓收入。農業稅未取消時，“一年四季忙收稅”是鄉鎮干部的生動寫照，也是鄉鎮干部形象受損的直接誘因，這既是完成國家的“皇糧國稅”，也是為自己工資福利抓收入，今年農業稅的全部免征，將鄉鎮干部從中解放出來，可以騰出有利時間抓好財源建設。三是忙于開展“中心”工作。現在，大部分鄉鎮干部工作的一貫做法是“領導包片、干部包村”，這樣做的優點是責任明確、任務明晰，但是力量分散在村上，遇到中心工作便集中力量搞突擊戰，弊端是沒有連續性和長遠考慮，大包大攬，不能充分調動村民自治后村委會的積極性，反而將鄉鎮干部精力消耗掉。

2、鄉鎮政府職權“三無”。一是“無權”。作為鄉鎮政府，最為難之處在于所有的權力都已上收，工作時全靠嘴巴搞宣傳，但所有的責任卻全部下放，出了問題鄉鎮肯定首當其沖，于是經常會出現縣科局的科長、股長，都能隨時左右鄉鎮政府的工作動向。二是“無錢”。鄉鎮政府的財力來源已是一個十分嚴峻的問題，農業稅收取消后，鄉鎮政府工作的主要精力應圍繞財源建設下功夫，如果僅靠外援過日子，靠舉債搞建設，鄉鎮政府將處于更加尷尬的境地。三是“無為”。無權、無錢必然導致政府無為，作為經濟欠發達地區的鄉鎮干部，為了地區發展，雖是想盡了辦法、付出了努力、乃至是憚盡竭慮，但在發展中仍有大量的工作要做，仍然存在一些急需解決的問題，每當想起這些，每名有責任感的鄉鎮干部都有種“巧婦難為無米之炊”的感覺。

3、鄉鎮群眾所需“三盼”。一盼收入增加。近幾年來，隨著中央到地方一系列惠農政策的出臺實施，農民收入出現了大幅度的增長，但城鄉差距依然存在，貧富懸仍然不可忽視，如何使收入增長，仍然是群眾心中最大的期盼。二盼生活質量提高。鄉鎮農稅改革后，義務工的取消，稅費的免征，給鄉鎮公益事業的籌建帶來了一定的難度，在不少地方群眾出行難、飲水難、看病難、收看電視文藝節目難的現象依然存在。三盼政府部門服務水平的提升。鄉鎮干部直接面對農民，干部的一言一行直接代表了基層組織乃至整個干部隊伍的形象，進了政府門、象回自家門始終是群眾最樸實的愿望。

二、對策建議

1國企工會職能轉變的原因

新環境下經濟轉型決定了工會職能的轉變，再經產業結構調整、經濟增長方式轉變中，工會的職能更加傾斜向經濟化，削弱了政治職能，并改變了國有企業的運作方式，使其按照市場經濟的要求規范運作。

2國有企業工會面臨的問題

職工群體分化，政治地位和經濟待遇逐漸加大，企業內部所有制結構形式、人事管理、薪酬分配等制度復雜多變；企業勞動關系復雜。就業供求關系緊張，勞動關系協調難度增大；收入差距拉大，企業工會在維護和幫助處于低收入狀態的普通職工群體利益時，職工維權問題無法充分解決。

3工會職能轉變和服務創新的方法

在最初的國企工會管理模式中，企業工會并沒有真正的權利，只是象征性的組織，而發展方向則由政府掌握。隨著經濟的發展，國企工會和職工之間的聯系，發生了巨大的變革。3.1重視國企工會職能轉變。為了充分地發揮出國企工會實踐過程中的實際作用，滿足經濟社會的發展要求，需要重視其職能轉變。具體表現為：（1）結合當前的形勢變化及國有企業可持續發展要求，重視其政治職能向經濟職能的轉變；（2）根據國企工會的功能特性，提升對其多方面參與的整體認識水平，促使其在處理國企市場經濟中所遇到的困難、決策制定、生產監管等方面發揮出應有的作用；（3）重視國企工會在企業廉政建設、職工合法訴求解決等方面職能作用的充分發揮，切實維護好國企職工的合法權益。在當前經濟環境中，職工應有一定的權利，可以通過多種形式參與職工管理。3.2全面提高國企工會成員的綜合素質。在國企工會職能轉變及服務創新的過程中，需要采取必要的措施全面提高其所有成員的綜合素質。這些措施：（1）根據企業實際的發展需要，定期開展專業培訓活動，強化工會人員責任意識，提升他們專業的工作水平；（2）國企工會應加大國家政策法規的宣傳力度，確保工會成員思想狀況良好性；（3）注重工會成員與職工之間良好關系的建立。3.3積極探索有效的職工與工會之間的交流方式。新形勢下國有企業發展中的機遇與挑戰并存。為了確保企業發展穩定性，需要在工會的作用下建立職工與國有企業之間良好的關系。因此，需要在實踐過程中積極探索有效的職工與工會之間的交流方式，促使工會職能轉變中能夠在“以人為本”思想的指導下加強與國企職工間的交流、合作，逐漸形成良好的情感紐帶，切實解決好職工日常生活中遇到的困難。同時，國企工會應重視聆聽職工的意見與建議，確保他們能夠擁有知情權，隨時了解企業的發展情況。3.4合理運用信息技術，實現職能創新。現階段信息技術的實踐應用范圍正在擴大，具有良好的市場應用前景。因此，國企工會在職能轉變與服務創新中應合理運用信息技術處理實際問題，逐步實現自身的職能創新。具體表現在：（1）將信息技術應用于工會日常的工作開展中，促使國企職工意見上報率得以提高；（2）加強與信息技術密切相關的計算機網絡使用，實現職工專業技能培養，并使他們能夠隨時了解企業的動態變化情況，優化企業資源配置。3.5關注職工需求，落實好維權工作。市場經濟體制改革步伐的加快，對國有企業發展產生了較大的影響。在此背景下，為了實現國企工會職能轉變及服務創新，需要工會能夠在實踐過程中關注職工需求，并落實好他們的維權工作。在此期間，國企工會成員應認識到自身的職責所在，建立高效的服務工作機制，將床創新理念融入到自身的工作過程中，促使國企職工的實際需求能夠得到一定的滿足，并為他們合法權益的維護給予必要的支持。結束語工會職能轉變及服務創新對國企的穩定發展至關重要：實現了企業與職工之間的有效溝通，維護了職工的合法權益。因此，未來國有企業發展中應給予工會職能作用發揮必要的重視，并在有效的措施支持下強化工會成員的服務創新意識，促使企業的社會影響力得以不斷提高，為自身整體生產水平的日益提升打下堅實的基礎。

隨著農村稅費及“兩工”的取消，市場經濟中各種經濟實體的大量涌現，實現城鄉統籌和構建新農村的任務尤為艱巨，面對前所未有的轉型考驗，鄉鎮干部歷史形成的傳指令，收稅費，搞結扎的工作模式，已經完全不適應新形勢下農村工作的客觀需要。要改變目前鄉鎮工作困境，就必須從構建和諧新農村事業的客觀矛盾中尋找突破口，從完善市場體制中尋找服務方式，從鄉鎮職能轉變中尋找位置和出路。

一、鄉鎮職責履行中面臨的矛盾

一是形勢任務與職能定位的矛盾，二是依法行政與強迫命令的矛盾，三是優質服務與素質不高的矛盾，四是供給財政與入不敷出的矛盾。

二、鄉鎮職能轉變的方向目標

（一）職能取向。一是由計劃干預型向引導服務型轉變。稅費改革后，鄉鎮工作的重點應該轉變到抓產業促經濟發展、抓服務方便人民群眾、抓法制構建和諧社會上來，必須從過去的指令性、強制性計劃干預模式向引導型、示范型、協調型的服務工作模式轉變，向產業化經營、企業化治理方向轉變，在服務中體現行政治理。二是由行政推動向依法行政轉變，進一步規范鄉鎮行為，規避行政的隨意性，減少行政干預性，積極推行政務公開和村民自治制度，提高鄉鎮干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。三是由行政治理型向技術服務型干部轉變，加快鄉鎮職能轉變，核心就是要加快鄉鎮干部轉型，通過培訓學習，變“萬金油”干部為經濟內行型干部，變治理型干部為服務型干部，適應形勢發展的要求，不斷提高鄉鎮干部的服務本領和服務質量。四是由大包大攬型向務實高效型轉變。在推進鄉鎮職能轉變過程中，通過培植市場主體，組建產業協會，完善產業服務體系等方式，加快鄉鎮角色轉變，逐步讓龍頭企業，產業大戶和協會組織擔當經濟發展的主角，抓主抓重，統籌協調，實現鄉鎮政府角色的本位回歸。

（二）、職能定位。社會治理職能：貫徹執行上級的各項方針政策，保障公民享有憲法規定的經濟、政治和文化權利；加強綜合治理，維護社會穩定；根據鄉村社會的需要，組織制定和推動落實經農民認可的鄉規民約，構建和諧新農村。發展經濟職能：組織制定本鄉鎮產業發展規劃，指導產業結構調整，形成地域產業特色；營造良好的投資環境，加大招商引資力度；指導農村生產，提高農村生產組織化程度，加強信息服務，促進農業新技術推廣。公共服務職能：提供水利澆灌、道路運輸、電力供給、農技推廣、病蟲害防治等生產性公共產品；協助教育部門普及九年義務教育，提高農民的科學文化素質；建立和落實農村合作醫療制度；養老保障包括福利院、敬老院的建設，農村養老保險制度的推行；建設鄉村社會各種生活基礎設施，建立農村特困戶的救助體系。基層建設職能：抓好農村黨組織建設、抓好村委會班子建設、抓好民主集中制建設。

鄉鎮是我國社會的基礎，鄉鎮機構是農村經濟建設和社會發展的組織者。鄉鎮機構建設和運行能否適合農村經濟和社會發展的形勢，是關系到我國政治穩定、社會安定、經濟繁榮的大事。當前，在農業稅取消了的情況下，鄉鎮政權如何運轉？這個問題需要我們認真思考并積極探索。

一、現行鄉鎮政權體制存在的問題

應該肯定，改革開放后，我國的現行鄉鎮運行體制在一定的歷史時期對于推動農村經濟的發展和社會的進步發揮過非常重要的作用。然而毋庸諱言，隨著我國農村經濟、政治改革的進一步深化及社會主義市場經濟體制的確立，現行的鄉鎮政權體制與當前農村發展的政治、經濟形勢不相適應的矛盾日益突出。其表現在：

1、鄉鎮條塊分割嚴重，關系難以理順。在現行鄉鎮運行機制中，名義上實行條塊結合，實際上是權力在"條"，責任在"塊"。上級的各項工作任務都下達給鄉鎮政府，但鄉鎮政府又缺乏與其職能相適應的權力。條塊分割，責權利不統一，削弱了鄉鎮行政職能，出現了條塊互相推諉扯皮現象。如工商、稅務、公安、畜牧、土地、農機、衛生、教育等行政執法單位上劃后，鄉鎮政府主要精力都放在了與這些部門的協調配合上，工作十分被動，尤其是隨著市場經濟的不斷深入，一些部門為了自身利益的最大化，權力只收不放，而服務卻跟不上，致使鄉鎮政府無權而有責，造成事權不分。鄉鎮服務職能的加大，本是好事，但由于缺乏應有的職權和手段，使服務成為一句空話，也就是說鄉鎮政府的服務只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實事，也是由上面資金支持才能辦成，同時也不可避免有向企業和農民進行攤派的現象發生。這種情況在現行體制下，表現的由為突出。如縣政府下達任務，必然壓至鄉鎮一級，而鄉鎮為了完成上級交辦的任務，只能是千方百計，各顯神通，這樣就很容易產生上述問題。要想改變這種局面，就應當以農村稅費改革為契機，重新反思政府角色，解決好鄉鎮政府應該干什么的問題。

2、領導職數過多，官兵比例失調。鄉鎮領導職數一般都有11人左右。這樣龐大的鄉鎮領導班子，使工作難以高效運行。會議難召集，工作難協調，意見難統一。就以我縣為例，11個鄉鎮行政編制大多一般在25―28人之間，官多兵少，比例失調，真正做實際工作的人寥寥無幾。由于行政職能的弱化，鄉鎮領導班子主要工作就放在應付上級檢查上，加之鄉鎮事業單位經費嚴重不足，服務功能很不完善，因此，鄉鎮政府只能被動的應付上級檢查。這樣，出現混崗等現象也就不足為奇了。

3、鄉鎮政權運作隨意性太大，官僚主義、自由主義嚴重。一些鄉鎮政府不按市場經濟規律辦事，而沿用過去慣用的那套行政命令的做法，直接插手企業和農民的生產經營具體事務，干涉企業和農民的生產經營自主權，要企業或農民做這做那。有的領導熱衷于搞形式主義、形象工程，勞民傷財，加重了鄉鎮、村的財政和農民的負擔，搞得干部群眾怨聲載道。一些鄉鎮，為了加大招商引資工作力度，本該實體自己跑辦的項目，而由于領導的出面，使招來的項目成了"政績工程"，造成不可估量的損失。