【內(nèi)容提要】自由貿(mào)易體系在全球的擴(kuò)展削弱著主權(quán)國家的政治影響力，也對一國內(nèi)部文化的完整性和自主性產(chǎn)生著很大的影響。如何解決上述沖突，是我國憲法無法回避的一個(gè)重要課題。為此，需要理論界對我國傳統(tǒng)的憲法學(xué)理論進(jìn)行必要的澄清和探討，以便為自由貿(mào)易體系提供一個(gè)良好的憲法框架。

【正文】

傳統(tǒng)政治是在民族國家范圍內(nèi)進(jìn)行的，是在司法保證下的領(lǐng)土、主權(quán)、政治合法性的合一形態(tài)。但是，自由貿(mào)易體系的擴(kuò)展削弱著主權(quán)國家的政治影響力，也對一國內(nèi)部文化的完整性和自主性產(chǎn)生了很大影響。在自由貿(mào)易體系限制民族國家的行動空間和范圍的前提下，如何在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)兼顧民主、自由、平等以及文化的完整性和自主性，是一個(gè)頗為棘手的問題。市場在一個(gè)國家的深入必然受到來自一國司法邊界的限制，在此情況下，國家主權(quán)能否以傳統(tǒng)方式對世界經(jīng)濟(jì)一體化施以限制？自由貿(mào)易體制在多大程度上影響我國同時(shí)實(shí)現(xiàn)自由、民主、公平與精神文明的目標(biāo)的憲法選擇？這些都需要在理論上予以澄清，并在此基礎(chǔ)上解決不同價(jià)值之間的沖突。

“金色緊身衣”效應(yīng)與政治范圍的縮減

自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)是在跨越一國領(lǐng)土邊界的層面上進(jìn)行的，它加深了各國之間相互依賴的程度。隨著傳統(tǒng)國土邊界的內(nèi)部事務(wù)在更廣闊的全球?qū)用娴恼归_，倫理全球化新語言和世界公民意識隨之興起，使一些普遍主義價(jià)值獲得了全球范圍內(nèi)的認(rèn)同，如人權(quán)事務(wù)日益國際化，弱勢群體關(guān)懷成為影響經(jīng)濟(jì)和謀求全面發(fā)展的一部分，地方性知識受到一定程度的沖擊，文化集體認(rèn)同面臨困境。不僅民族國家現(xiàn)代性的主權(quán)權(quán)利失去內(nèi)核，成為干預(yù)對象，而且主權(quán)對內(nèi)部各個(gè)層面施加影響的能力大為縮減，純粹一國內(nèi)部的政治安排不僅無助于某些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且也變得更加無能為力。因此，在全球?qū)用妫杂少Q(mào)易體系意味著非民族國家化。這一過程限制了國家主權(quán)的行動界限和范圍，影響了國家采取行動實(shí)現(xiàn)上述價(jià)值的行動余地，屬于傳統(tǒng)主權(quán)領(lǐng)域內(nèi)部的事務(wù)的處理更多地讓位于國際組織或跨國體系。

民族國家是指有獨(dú)立的立法和執(zhí)法權(quán)的擁有領(lǐng)土的司法主體，它劃定了國家邊界，即政治和司法邊界。（注：轉(zhuǎn)引自［美］丹尼、羅德里克著：《國際經(jīng)濟(jì)一體化能走多遠(yuǎn)？》（原載美國JournalofEconomicPerspective2000年第一期，）載《經(jīng)濟(jì)消息報(bào)》2000年6月30日。）而高度一體化的市場經(jīng)濟(jì)有其內(nèi)在的邏輯前提，自由貿(mào)易體系要求在保留國家司法權(quán)的前提下，政治必須在一個(gè)窄得多的范圍內(nèi)實(shí)行。弗里德曼用“金色緊身衣”形象地形容這一過程，“當(dāng)你的國家穿上金色緊身衣時(shí)，兩件事將會發(fā)生：你的經(jīng)濟(jì)增長而你的政治收縮……它的政治選擇就減少到像百事可樂或可口可樂之間只有細(xì)微的口味差別一樣只有細(xì)微的政策差別”。（注：轉(zhuǎn)引自［美］丹尼、羅德里克著：《國際經(jīng)濟(jì)一體化能走多遠(yuǎn)？》（原載美國JournalofEconomicPerspective2000年第一期，）載《經(jīng)濟(jì)消息報(bào)》2000年6月30日。）更市場化、更多的私人經(jīng)濟(jì)、更多的國際監(jiān)控體系對社會政治文化的挑戰(zhàn)同樣波及一國憲法價(jià)值的選擇和實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值的途徑和方式。有人認(rèn)為，試圖在公平、自由和民主之間取得平衡，將各種價(jià)值兼顧本身就是自相矛盾之舉。并且，由于經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易體制使世界經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變限制了民族國家的行動范圍，使其缺乏充分的選擇余地來緩解因跨國市場產(chǎn)生的社會政治的副作用，即對社會團(tuán)結(jié)的危害和對民主及文化的沖擊。

「內(nèi)容提要」自由貿(mào)易體系在全球的擴(kuò)展削弱著主權(quán)國家的政治影響力，也對一國內(nèi)部文化的完整性和自主性產(chǎn)生著很大的影響。如何解決上述沖突，是我國憲法無法回避的一個(gè)重要課題。為此，需要理論界對我國傳統(tǒng)的憲法學(xué)理論進(jìn)行必要的澄清和探討，以便為自由貿(mào)易體系提供一個(gè)良好的憲法框架。

「正文」

傳統(tǒng)政治是在民族國家范圍內(nèi)進(jìn)行的，是在司法保證下的領(lǐng)土、主權(quán)、政治合法性的合一形態(tài)。但是，自由貿(mào)易體系的擴(kuò)展削弱著主權(quán)國家的政治影響力，也對一國內(nèi)部文化的完整性和自主性產(chǎn)生了很大影響。在自由貿(mào)易體系限制民族國家的行動空間和范圍的前提下，如何在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)兼顧民主、自由、平等以及文化的完整性和自主性，是一個(gè)頗為棘手的問題。市場在一個(gè)國家的深入必然受到來自一國司法邊界的限制，在此情況下，國家主權(quán)能否以傳統(tǒng)方式對世界經(jīng)濟(jì)一體化施以限制？自由貿(mào)易體制在多大程度上影響我國同時(shí)實(shí)現(xiàn)自由、民主、公平與精神文明的目標(biāo)的憲法選擇？這些都需要在理論上予以澄清，并在此基礎(chǔ)上解決不同價(jià)值之間的沖突。

“金色緊身衣”效應(yīng)與政治范圍的縮減

自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)是在跨越一國領(lǐng)土邊界的層面上進(jìn)行的，它加深了各國之間相互依賴的程度。隨著傳統(tǒng)國土邊界的內(nèi)部事務(wù)在更廣闊的全球?qū)用娴恼归_，倫理全球化新語言和世界公民意識隨之興起，使一些普遍主義價(jià)值獲得了全球范圍內(nèi)的認(rèn)同，如人權(quán)事務(wù)日益國際化，弱勢群體關(guān)懷成為影響經(jīng)濟(jì)和謀求全面發(fā)展的一部分，地方性知識受到一定程度的沖擊，文化集體認(rèn)同面臨困境。不僅民族國家現(xiàn)代性的主權(quán)權(quán)利失去內(nèi)核，成為干預(yù)對象，而且主權(quán)對內(nèi)部各個(gè)層面施加影響的能力大為縮減，純粹一國內(nèi)部的政治安排不僅無助于某些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且也變得更加無能為力。因此，在全球?qū)用妫杂少Q(mào)易體系意味著非民族國家化。這一過程限制了國家主權(quán)的行動界限和范圍，影響了國家采取行動實(shí)現(xiàn)上述價(jià)值的行動余地，屬于傳統(tǒng)主權(quán)領(lǐng)域內(nèi)部的事務(wù)的處理更多地讓位于國際組織或跨國體系。

民族國家是指有獨(dú)立的立法和執(zhí)法權(quán)的擁有領(lǐng)土的司法主體，它劃定了國家邊界，即政治和司法邊界。（注：轉(zhuǎn)引自［美］丹尼、羅德里克著：《國際經(jīng)濟(jì)一體化能走多遠(yuǎn)？》（原載美國JournalofEconomicPerspective2000年第一期，）載《經(jīng)濟(jì)消息報(bào)》2000年6月30日。）而高度一體化的市場經(jīng)濟(jì)有其內(nèi)在的邏輯前提，自由貿(mào)易體系要求在保留國家司法權(quán)的前提下，政治必須在一個(gè)窄得多的范圍內(nèi)實(shí)行。弗里德曼用“金色緊身衣”形象地形容這一過程，“當(dāng)你的國家穿上金色緊身衣時(shí)，兩件事將會發(fā)生：你的經(jīng)濟(jì)增長而你的政治收縮……它的政治選擇就減少到像百事可樂或可口可樂之間只有細(xì)微的口味差別一樣只有細(xì)微的政策差別”。（注：轉(zhuǎn)引自［美］丹尼、羅德里克著：《國際經(jīng)濟(jì)一體化能走多遠(yuǎn)？》（原載美國JournalofEconomicPerspective2000年第一期，）載《經(jīng)濟(jì)消息報(bào)》2000年6月30日。）更市場化、更多的私人經(jīng)濟(jì)、更多的國際監(jiān)控體系對社會政治文化的挑戰(zhàn)同樣波及一國憲法價(jià)值的選擇和實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值的途徑和方式。有人認(rèn)為，試圖在公平、自由和民主之間取得平衡，將各種價(jià)值兼顧本身就是自相矛盾之舉。并且，由于經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易體制使世界經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變限制了民族國家的行動范圍，使其缺乏充分的選擇余地來緩解因跨國市場產(chǎn)生的社會政治的副作用，即對社會團(tuán)結(jié)的危害和對民主及文化的沖擊。

摘要：自由貿(mào)易區(qū)作為相對獨(dú)立的區(qū)域空間需要地方政府專司管理。所以，管理體制也就理所當(dāng)然地成為自貿(mào)區(qū)地方立法尤其是自貿(mào)區(qū)條例中的首要目標(biāo)。前幾批試點(diǎn)的自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)在管理體制立法方面進(jìn)行了有益探索，雖然還存在一定的完善空間，但對新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)在進(jìn)行管理體制立法時(shí)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)；條例；管理體制；地方立法

一、引言

自2013年中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，我國相繼成立了天津、廣東、福建等12個(gè)自貿(mào)區(qū)。2019年8月2日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》。至此，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量達(dá)到18個(gè)，標(biāo)志著超過半數(shù)的省份擁有自己的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的健康、穩(wěn)定、高效發(fā)展離不開優(yōu)良法治環(huán)境的保障。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涉及許多新的制度體制，迫切需要法律的規(guī)制與約束，尤其是自貿(mào)區(qū)管理體制的設(shè)置，不然容易造成自貿(mào)區(qū)的無序。曾多次指出凡屬重大改革，應(yīng)于法有據(jù)的要求。“沒有前瞻、開拓、創(chuàng)新、接軌于國際慣例和通行規(guī)則的新型立法作為保障，很難想象可以完成自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的使命。”自2013年國務(wù)院決定設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，地方人大就積極主導(dǎo)地方立法，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的有序發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。經(jīng)過多年摸索，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)地方立法積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。本文梳理相關(guān)地方立法經(jīng)驗(yàn)，以期為各省份做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)地方的管理工作提供借鑒。

二、我國自貿(mào)區(qū)地方管理體制立法現(xiàn)狀

2013年9月，為了進(jìn)一步深化改革開放，推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，國務(wù)院決定在上海市設(shè)立第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在自貿(mào)區(qū)成立不到一年的時(shí)間里，在上海市人大常委會的主導(dǎo)下，2014年7月《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》出臺，將管理體制的立法放在首位，開啟了我國自貿(mào)區(qū)地方立法的先河，并為其他省份自貿(mào)區(qū)管理體制立法提供借鑒。另外，為充分貫徹黨中央、國務(wù)院全面深化改革、擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略部署，上海市人大于2018年5月18日正式啟動了自貿(mào)區(qū)條例修改起草工作。在接下來的幾年里，國務(wù)院相繼在廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、浙江、四川、陜西、海南等地設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年10月31日，除河南省和陜西省人民政府以政府令的形式制定了相應(yīng)的自由貿(mào)易區(qū)管理辦法外，上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、湖北、四川、重慶、海南10個(gè)省、市人大常委會均已制定相應(yīng)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例。并且各省、市都將管理體制的立法放在了條例的最前面，以體現(xiàn)管理體制立法對自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展的重要性。

雙邊自由貿(mào)易作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種重要形式，通常是指國家、地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間通過簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，在締約雙方之間消除關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，實(shí)行商品的完全自由流動。在自由資本主義階段，雙邊貿(mào)易協(xié)定是世界各國尋求自由貿(mào)易的最常見形式。但從20世紀(jì)下半葉開始，隨著GATT／WTO多邊貿(mào)易體制和區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)的建立，這種自由貿(mào)易形式一度被冷落下來。近年來，由于WTO多邊貿(mào)易談判阻力增大和一些區(qū)域性大自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃的受阻，雙邊自由貿(mào)易以一種新的姿態(tài)再度扮演全球自由貿(mào)易的主角，并已成為新世紀(jì)之初世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的最引人矚目的現(xiàn)象之一。

雙邊自由貿(mào)易緣何再度全球盛行?

全球新一輪雙邊自由貿(mào)易盛行，是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快的大背景下展開的，主要受一些現(xiàn)實(shí)因素的直接影響。

1、WTO多邊貿(mào)易體制面臨新的挑戰(zhàn)。

從20世紀(jì)90年代初開始，隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸陷入全面衰退之中，新貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，如今年出現(xiàn)的美國對進(jìn)口鋼材強(qiáng)制實(shí)施201條款和美國提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼就是典型事例。同時(shí)，由于全球化帶來的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，反全球化浪潮在全球尤其發(fā)達(dá)國家急劇蔓延。1999年，WTO貿(mào)易部長在西雅圖會議上試圖啟動新一輪全球多邊貿(mào)易談判的計(jì)劃，就因反全球化組織的強(qiáng)烈阻撓而夭折。這直接導(dǎo)致WTO多邊貿(mào)易談判的難度大大增加。雖然2001年12月，WTO貿(mào)易部長多哈會議在最后關(guān)頭決定啟動全球貿(mào)易談判，但就現(xiàn)實(shí)情況看，結(jié)果不會一帆風(fēng)順。毫無疑問，WTO多邊貿(mào)易談判在受阻，已成為雙邊自由貿(mào)易再度盛行的主要原因。

WTO多邊貿(mào)易體制的某些局促性也是許多國家熱衷于雙邊自由貿(mào)易的原因之一。WTO的權(quán)威在強(qiáng)有力的主權(quán)國家利益面前經(jīng)常顯得蒼白無力。而雙邊自由貿(mào)易協(xié)定大多是由主權(quán)國家或具有超國家性質(zhì)的區(qū)域集團(tuán)(如歐盟)締結(jié)，與曠日持久的WTO多邊貿(mào)易談判相比，它具有時(shí)間短、見效快的特點(diǎn)；與程序復(fù)雜且缺乏國家強(qiáng)制力的WTO多邊貿(mào)易體制相比，雙邊自由貿(mào)易機(jī)制只有兩個(gè)當(dāng)事方，因而具有易操作、約束力強(qiáng)的特點(diǎn)。另外，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定在促進(jìn)當(dāng)事雙方自由貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)乃至雙方政治關(guān)系發(fā)展方面的所起的作用比WTO多邊貿(mào)易體制更直接、更有效。因此，許多國家和地區(qū)往往將雙邊自由貿(mào)易協(xié)定當(dāng)作通向更高層次經(jīng)濟(jì)乃至政治合作的第一步。

（三）重疊的自由貿(mào)易協(xié)定與“意大利面碗”現(xiàn)象

所謂重疊自由貿(mào)易協(xié)定是指一個(gè)國家（區(qū)域）與多個(gè)國家（區(qū)域）分別締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的現(xiàn)象。此概念最初是指帕克提出的“星型”系統(tǒng)，后來逐漸被“輪軸-輪輻”系統(tǒng)的說法代替。當(dāng)一國（區(qū)域）與多個(gè)國家（區(qū)域）締結(jié)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，該國（區(qū)域）就像輪軸，與此締結(jié)協(xié)定的其他國家就像輪輻。這些相互重疊的自由貿(mào)易協(xié)定都不是以最惠國待遇原則為基礎(chǔ)，而是強(qiáng)調(diào)貿(mào)易政策的對等性，因而就存在著歧視。這種歧視增加了區(qū)域集團(tuán)與其他國家或集團(tuán)之間的對抗性，容易導(dǎo)致貿(mào)易自由化進(jìn)程的不平衡和不穩(wěn)定。

另外，雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定因?yàn)橛衅涓髯詮?fù)雜的關(guān)稅規(guī)則、原產(chǎn)地規(guī)則和監(jiān)管法規(guī)等，使得其有限的體制能力也經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，世界貿(mào)易體系的不穩(wěn)定性進(jìn)一步加大。Bhagwati（2002）由此提出了“意大利面碗效應(yīng)”（spaghettibowleffect），用來描述以犧牲單一全球原則為代價(jià)不斷激增的雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定給企業(yè)界帶來的混亂。由于貿(mào)易伙伴之間缺乏透明度以及部分貿(mào)易規(guī)則的復(fù)雜與重疊，給區(qū)域整合帶來許多負(fù)面效應(yīng)。因此，這種通過“競爭性的自由化”來激勵(lì)多邊貿(mào)易自由化的觀點(diǎn)，事實(shí)上可能會使世界經(jīng)濟(jì)分裂為區(qū)域集團(tuán)之間的抗衡，而不是貿(mào)易自由的全球化。

結(jié)論與啟示

本文通過分析發(fā)現(xiàn)，選擇相對容易實(shí)施的自由貿(mào)易協(xié)定會使得多邊貿(mào)易體制陷入競爭轉(zhuǎn)移的惡性循環(huán)而不是競爭的自由化。不僅自由貿(mào)易協(xié)定會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，而且也會潛在地阻礙貿(mào)易的全球化。同時(shí)對自由貿(mào)易協(xié)定談判和管理資源需求的日益增多也會將人們的精力從多邊體制的層面上轉(zhuǎn)移出去。

本文從不同層面得出啟示：如果簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家實(shí)行“開放式成員”政策，即愿意接受任何其他的非成員的加入則會使得區(qū)域主義是實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化的有效途徑。已組建的自由貿(mào)易區(qū)要盡可能降低對非成員的最惠國稅，減少其他的一些非歧視性貿(mào)易壁壘，使“多米諾效應(yīng)”得以發(fā)揮。這一點(diǎn)在交叉重疊的自由貿(mào)易協(xié)定中表現(xiàn)的更為突出。重疊性自由貿(mào)易協(xié)定中，輪輻國對外的關(guān)稅水平需要適度的降低，直到區(qū)域外國家不會因?yàn)檩嗇S與輪輻國的地位差異而改變貿(mào)易方向時(shí)，為輪輻國最佳的對外關(guān)稅水平。這樣才能保證重疊性自由貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易協(xié)定的相容性（成新軒，2006）。對世貿(mào)組織及其多邊貿(mào)易體制的特性要有比較清醒的認(rèn)識。尤其是改變世貿(mào)組織及其多邊貿(mào)易體制中有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定的條款使得自由貿(mào)易協(xié)定更有益于貿(mào)易的開放而不是成為保護(hù)貿(mào)易的工具。

【論文關(guān)鍵詞】跨國公司競爭；貿(mào)易政策FTA；區(qū)域主義；東亞共同體

【論文摘要】這個(gè)矛盾的現(xiàn)象不僅反映了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定是跨國公司國際直接投資的工具，而且是日本政府理想的FTA對象國模型。同時(shí)，政治體制的差異、一個(gè)國家市場體制的發(fā)育程度以及與WTO規(guī)則的接軌程度并不是日本選擇FTA對象國的絕對障礙。本文還發(fā)現(xiàn)，日本的十三個(gè)FTA對象國絕大多數(shù)早就是美國的FTA對象國，而中國與美國之間并沒有制度化的貿(mào)易與投資優(yōu)惠協(xié)議。基于這些發(fā)現(xiàn)，本文認(rèn)為日本沒有選擇中國作為FTA對象國是因?yàn)槿毡緡鴥?nèi)的“動力”不足。具體來說，中國目前對外簽訂的FTA尚未對日本跨國公司與歐美跨國公司的海外競爭構(gòu)成“歧視性”的區(qū)別，中國的FTA對日本的跨國公司沒有產(chǎn)生“排擠”效應(yīng)。因此，日本國內(nèi)的經(jīng)團(tuán)聯(lián)等跨國公司產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)沒有足夠的動力去抗衡農(nóng)業(yè)部門的利益集團(tuán)，并游說日本政府決定與中國簽訂FTA。本文的研究發(fā)現(xiàn)支持或者說驗(yàn)證了區(qū)域主義理論中的國內(nèi)游說與尋租理論。

日本雙邊自由貿(mào)易協(xié)定之謎說的是，日本對外締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（“FTA”）專門選擇那些與日本雙邊貿(mào)易額極其微小、甚至可以忽略不計(jì)的國家作為FAT對象國。中日之間的貿(mào)易條約情況則構(gòu)成了“謎中謎”：日本不愿與其第一大貿(mào)易國——中國簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

一直以來，自民黨執(zhí)政的日本政府面對中國領(lǐng)導(dǎo)人的中日雙邊自由貿(mào)易協(xié)定提議，采取回避的消極態(tài)度。從《日本FTA戰(zhàn)略》（2002年）、《關(guān)于推進(jìn)今后經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的基本方針》（2005年）到《經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略》（2006年），日本政府將中日自由貿(mào)易協(xié)定定位于中長期，認(rèn)為中國的主要任務(wù)是“進(jìn)口健全市場經(jīng)濟(jì)體制，制定并實(shí)施與WTO接軌的關(guān)于競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公司治理以及節(jié)能環(huán)保等方面的規(guī)則和措施”——后面筆者會從越南的例子論證這些因素不是影響日本選擇FTA對象國的因素。

為什么日本尚不愿意選擇中國作為自由貿(mào)易協(xié)定談判對象？面對如此之大的中國市場，日本政府舍近求遠(yuǎn)，截至2009年11月底，日本先后與墨西哥、文萊等12個(gè)國家或地區(qū)簽訂了雙邊FTA，正在與印度、海灣合作委員會談判。而且，相比其它國家，中日兩國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系不可謂不緊密，2000年，中國已經(jīng)是日本第一大出口市場。日本政府的FTA決策結(jié)果是不容易解釋的現(xiàn)象。

中國學(xué)界較為流行的一種解釋是，日本對中國的“敵意”以及中日兩國的東亞主導(dǎo)權(quán)之爭。學(xué)界流行的“敵意”理論只是描述一個(gè)表象，且缺少細(xì)節(jié)，特別是難以解釋為什么日本對“中日投資協(xié)定”十分積極與支持，中日雙邊投資保護(hù)協(xié)定早在1989年就已生效。

在2004年4月24日舉行的博鰲論壇上，曾有學(xué)者向主席提出問題：“您如何看待本地區(qū)大國在區(qū)域合作中的地位和作用？中國與這些國家在區(qū)域合作中是否存在競爭關(guān)系？”這正是東亞一體化進(jìn)程中的一個(gè)顯著矛盾：人人都在談?wù)摻?jīng)濟(jì)一體化可能給東亞帶來的繁榮，但并沒有足夠的力量促使他們達(dá)成最后的一致。有很多學(xué)者認(rèn)為，一體化的突然啟動和迅速發(fā)展導(dǎo)致的必然結(jié)果是缺乏理論準(zhǔn)備，東亞經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)模式、進(jìn)程、動力、政治、經(jīng)濟(jì)和區(qū)域性制度條件、突破口選擇等基本問題仍然比較模糊。

——摘自《東亞財(cái)經(jīng)新格局》，載于2005年7月6日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》

20世紀(jì)后半葉特別是近30年以來，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)東亞地區(qū)將成為未來全球的生產(chǎn)和貿(mào)易中心之一。勿庸置疑，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成就受益于GATT／WTO推動的多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程，而東亞國家或地區(qū)應(yīng)繼續(xù)倚重多邊貿(mào)易體制為其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造良好外在環(huán)境。另一方面，與其他地區(qū)的區(qū)域貿(mào)易合作相比，東亞地區(qū)的區(qū)域貿(mào)易合作在積極促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，以及在抵消其他地區(qū)的區(qū)貿(mào)協(xié)定對東亞國家或地區(qū)的歧視性負(fù)面影響方面，都難以發(fā)揮與其總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的作用。東亞地區(qū)應(yīng)如何應(yīng)對這一新形勢，在區(qū)域貿(mào)易安排的浪潮中激流勇進(jìn)，維護(hù)和維持本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正日益成為東亞國家和地區(qū)所共同關(guān)注和思索的重大課題。本文擬對東亞地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的法律框架進(jìn)行初步討論，以期拋磚引玉。

一、國際貿(mào)易自由化的兩種法律形式

多邊貿(mào)易體制的日益強(qiáng)化和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的迅猛發(fā)展是當(dāng)?shù)貒H經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的兩個(gè)并行發(fā)展的趨勢①。一方面，關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）經(jīng)過了數(shù)十載的風(fēng)雨，完成了其歷史使命，迎來了世界貿(mào)易組織（WTO）的新時(shí)代；另一方面，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（以下簡稱區(qū)貿(mào)協(xié)定），作為多邊貿(mào)易體制的最重要的例外，不僅在GATT的寬容下成為既成事實(shí)，而且還成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)乃至政治格局中不可忽視的力量，部分區(qū)域貿(mào)易安排如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等在世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中甚至發(fā)揮著舉足輕重的作用。

在GATT時(shí)期，向GATT通知了124個(gè)區(qū)貿(mào)協(xié)定②，平均每年不到3個(gè)；而在1995年WTO成立以來的10年中，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量及該類協(xié)定下的貿(mào)易占世界總貿(mào)易的份額都在迅速增加。WTO多哈議程的停滯不前似乎也進(jìn)一步加速了區(qū)貿(mào)協(xié)定的發(fā)展。僅從2004年1月到2005年2月期間，就向WTO通知了43個(gè)區(qū)貿(mào)協(xié)定，是歷史上區(qū)貿(mào)協(xié)定成立最多的時(shí)期。目前，向WTO通知的已經(jīng)生效的區(qū)貿(mào)協(xié)定達(dá)到170個(gè)，大約有20個(gè)區(qū)貿(mào)協(xié)定在完成了各自的批準(zhǔn)程序后即將生效，另外有70個(gè)區(qū)貿(mào)協(xié)定處于談判或擬議階段。區(qū)域貿(mào)易已經(jīng)遍布世界各地，尤其以西半球和亞太地區(qū)最為突出。同時(shí)，幾乎所有的WTO成員（除蒙古等極少數(shù)國家外）都參加了一個(gè)或一個(gè)以上的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，有的WTO成員對大多數(shù)貿(mào)易伙伴適用區(qū)貿(mào)協(xié)定下的優(yōu)惠待遇而僅對少數(shù)成員適用WTO項(xiàng)下的最惠國待遇，甚至有的WTO成員在區(qū)貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下的貿(mào)易占到其總貿(mào)易的90％[1](P3)。

[內(nèi)容提要]：WTO協(xié)定對雙邊FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的締結(jié)作了許多原則規(guī)定。為了保證雙邊FTA與WT0規(guī)則相一致，WTO還加強(qiáng)了對雙邊FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的審議和監(jiān)察。雙邊FTA雖然與WTO多邊貿(mào)易體制有不同之處，但二者基本精神是一致的：二者所體現(xiàn)的原則和所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)基本一致，雙邊FTA有利于促進(jìn)WTO所主張的全球貿(mào)易自由化的實(shí)現(xiàn)，而且，雙邊FTA終將融入WTO多邊貿(mào)易體制。

[關(guān)鍵詞]：WTO協(xié)定；貿(mào)易體制；FTA；雙邊FTA

20世紀(jì)50年代至90年代中，以歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)合組織為標(biāo)志的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作勢頭迅猛。然而，20世紀(jì)90年代后期，以信息通訊技術(shù)為支撐的新經(jīng)濟(jì)，為生產(chǎn)銷售的國際化注入了新的活力。電子商務(wù)、無紙貿(mào)易等新手段的運(yùn)用使傳統(tǒng)的國際貿(mào)易發(fā)生了顯著的變化，大大提高了經(jīng)濟(jì)效率。WTO機(jī)制下的多邊貿(mào)易談判，現(xiàn)在越來越演化成一種程序之爭，在曠日持久的談判中達(dá)成一種均衡。國際貿(mào)易政策向強(qiáng)化雙邊貿(mào)易關(guān)系傾斜在WTO解決爭端的能力弱化時(shí)，另一類實(shí)惠的國際性合作機(jī)制開始快速發(fā)展，這就是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FreeTradeAgrement：FTA），其特點(diǎn)是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體商簽雙邊FTA，它不僅僅是局限于貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)層面自由化的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RegionalTradeAgreements：RTA)。所謂FTA是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家（包括獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)）根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)性貿(mào)易安排。由自由貿(mào)易協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域稱為自由貿(mào)易區(qū)。FTA的傳統(tǒng)含義是締約國之間相互取消貨物貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。但是最近幾年的FTA出現(xiàn)了新的變化，其內(nèi)容不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾。這種廣義的FTA也被稱為“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”（EconomicPartnershipAgreement，即EPA）。雙邊FTA的數(shù)量也呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢。根據(jù)WTO的《WTO年度報(bào)告2003》中的數(shù)據(jù)，1990年以前，世界上所有進(jìn)入實(shí)施階段的FTA數(shù)目不過27項(xiàng)，到2002年底，但截至2002年12月，總共有259項(xiàng)登記備案，其中176項(xiàng)已處于實(shí)施階段。在所有的RTA中，雙邊FTA約占90%。至2003年4月底，WTO146個(gè)成員中絕大多數(shù)都參加了一個(gè)或一個(gè)以上的雙邊FTA。到2005年6月底，向WTO通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易安排已經(jīng)達(dá)到了328個(gè)，其中大多數(shù)是在最近幾年出現(xiàn)的，2005年1到6月就新增了21個(gè)。據(jù)WTO秘書處估計(jì)，目前在國際貿(mào)易中，至少有50%是在各種區(qū)域貿(mào)易安排下進(jìn)行的。世貿(mào)組織（WTO）框架下的全球多邊貿(mào)易談判一波三折①，而國家與國家間、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織間開展的FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）談判卻是方興未艾，兩者間形成了強(qiáng)烈反差。

一、WTO協(xié)定對雙邊FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)規(guī)定

WTO認(rèn)為，自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土所進(jìn)行的一種相互取消關(guān)稅或其它貿(mào)易限制的安排。通過自愿簽訂協(xié)定發(fā)展各成員之間經(jīng)濟(jì)的一體化，對擴(kuò)大世界貿(mào)易是有好處的。因此，WTO允許成員依據(jù)1994年GATT第24條成立自由貿(mào)易區(qū)、或依據(jù)授權(quán)條款簽署發(fā)展中國家間雙邊FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、或依據(jù)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第5條簽署以促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化為目的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定。為了防止雙邊FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的做法超出WTO特定的規(guī)則，WTO將雙邊FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定納入多邊貿(mào)易體制框架中加以規(guī)范、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、盡可能減少貿(mào)易保護(hù)主義的影響，從而進(jìn)一步改善多邊貿(mào)易體制。

1、1994年GATT第24條以及《關(guān)于解釋1994年GATT第24條的諒解》對雙邊FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)規(guī)定。（1）成立目的。GATT第24條第4項(xiàng)規(guī)定：成立雙邊FTA的目的，應(yīng)為便利組成雙邊FTA的各領(lǐng)土之間的貿(mào)易，但對其他締約國與這些領(lǐng)土之間進(jìn)行的貿(mào)易，不得提高壁壘。《關(guān)于解釋1994年GATT第24條的諒解》重申，此類協(xié)定的目的應(yīng)為便利成員領(lǐng)土之間的貿(mào)易，而非提高其他成員與此類領(lǐng)土之間的貿(mào)易壁壘:在此類協(xié)定形成或擴(kuò)大時(shí)，參加方應(yīng)在最大限度內(nèi)避免對其他成員的貿(mào)易造成不利影響。（2）涵蓋范圍。GATT第24條第8項(xiàng)規(guī)定，另有規(guī)定的除外，雙邊FTA成員之間的貿(mào)易，或至少對這些領(lǐng)土產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易，己取消關(guān)稅和其他貿(mào)易限制，以避免發(fā)生僅就某些特定產(chǎn)品形成優(yōu)惠待遇，排除或限制其它國家產(chǎn)品進(jìn)入所形成的區(qū)域壁壘現(xiàn)象。（3）過渡期間。雙邊FTA如果不是立即成立，而要經(jīng)過一段期間逐步建立，應(yīng)在合理期限之內(nèi)完成。GATT第24條第5項(xiàng)第(c)款規(guī)定，簽訂臨時(shí)協(xié)定應(yīng)具有一個(gè)在合理期間內(nèi)成立雙邊FTA的計(jì)劃和進(jìn)程表。《關(guān)于解釋1994年GATT第24條的諒解》規(guī)定，合理持續(xù)時(shí)間只有在例外情況下方可超過10年。如屬一臨時(shí)協(xié)定參加方的成員認(rèn)為10年不夠，它們應(yīng)向貨物貿(mào)易理事會提供需要更長期限的全面說明。（4）關(guān)稅及其它商業(yè)法規(guī)。GATT第24條第5項(xiàng)規(guī)定，就整體而言，對雙邊FTA或過渡到雙邊FTA的臨時(shí)協(xié)定來說，在建立雙邊FTA或采用臨時(shí)協(xié)定以后，每個(gè)組成領(lǐng)土維持的對未參加雙邊FTA或臨時(shí)協(xié)定的締約各國貿(mào)易所適用的關(guān)稅和其他貿(mào)易規(guī)章，大體上不得高于或嚴(yán)于未建立雙邊FTA或臨時(shí)協(xié)定時(shí)各組成領(lǐng)土所實(shí)施的關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)章的一般限制水平。（5）審查程序。GATT第24條第7項(xiàng)第(a)款規(guī)定，任何締約國決定加入雙邊FTA，或簽訂成立雙邊FTA的臨時(shí)協(xié)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知締約國全體，并應(yīng)向其提供有關(guān)所擬議的雙邊FTA的資料，以便締約國全體得以斟酌向締約各國提出報(bào)告和建議。《關(guān)于解釋1994年GATT第24條的諒解》規(guī)定，成員所做出的通知，應(yīng)由一工作組按照1994年GATT的有關(guān)規(guī)定和諒解第1款的規(guī)定進(jìn)行審議。工作組應(yīng)就其在此方面的審議結(jié)果向貨物貿(mào)易理事會提交報(bào)告。貨物貿(mào)易理事會可向各成員提出其認(rèn)為適當(dāng)?shù)慕ㄗh。對于臨時(shí)協(xié)定，工作組可在其報(bào)告中就擬議的時(shí)限和完成雙邊FTA形成所需要的措施提出適當(dāng)建議，如必要，工作組可規(guī)定對協(xié)定進(jìn)行進(jìn)一步審議。為一臨時(shí)協(xié)定參加方的成員應(yīng)將該協(xié)定中包括的計(jì)劃和時(shí)間表的實(shí)質(zhì)性變更通知貨物貿(mào)易理事會，如收到請求，理事會應(yīng)審查這些變更。雙邊FTA的成員應(yīng)定期向貨物貿(mào)易理事會報(bào)告有關(guān)協(xié)定的運(yùn)用情況。協(xié)定中任何重大變更和/或進(jìn)展一旦發(fā)生即應(yīng)報(bào)告。（6）組成關(guān)稅同盟的成員準(zhǔn)備提高關(guān)稅約束稅率時(shí)的處理程序。GATT第24條第6項(xiàng)制定了一形成雙邊FTA的成員提議提高約束關(guān)稅時(shí)所應(yīng)遵循的程序。各成員在形成雙邊FTA達(dá)成同時(shí)修改或撤銷關(guān)稅減讓之前，必須開始由1980年11月10日通過的準(zhǔn)則和《關(guān)于解釋1994關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第28條的諒解》詳述的第28條所列程序。這些談判將以誠信原則進(jìn)行，以期達(dá)成雙方滿意的補(bǔ)償性調(diào)整。在此類談判中，按第24條第6項(xiàng)的要求，應(yīng)適當(dāng)考慮在雙邊FTA形成時(shí)其他成員領(lǐng)士對相同稅號所作的削減。如此類削減不足以提供必需的補(bǔ)償性調(diào)整，則關(guān)稅同盟將提供補(bǔ)償，此種補(bǔ)償可采取削減其它稅號關(guān)稅的形式。對修改或撤銷的約束關(guān)稅擁有談判權(quán)的成員應(yīng)考慮此類出價(jià)。如該補(bǔ)償性調(diào)整仍不能接受，則應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行談判。若盡管作出此類努力，但是根據(jù)由《關(guān)于解釋1994關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第28條的諒解》詳述的第28條所進(jìn)行的補(bǔ)償性調(diào)整的談判不能在談判開始后的合理期限內(nèi)達(dá)成協(xié)定，則雙邊FTA仍然有權(quán)修改或撤銷減讓:受影響的成員因此有權(quán)依照第28條撤銷實(shí)質(zhì)相等的減讓。

本文作者：劉江燕工作單位：中國石化湖北石油分公司

自由貿(mào)易是跟自由主義聯(lián)系在一起的。根據(jù)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則，自由市場和自由貿(mào)易的要素是沒有政府的干涉。資本和勞動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩個(gè)基本要素。理論上，勞力和資本會從不利的市場環(huán)境流動到良好的空調(diào)市場。完全的自由貿(mào)易體制是保證資金和勞動力處于最有利的生產(chǎn)條件的前提。根據(jù)經(jīng)典的自由貿(mào)易理論，在沒有政府干預(yù)的情況下，每一個(gè)國家都可以在世界經(jīng)濟(jì)體系中找到自己的位置，而條件更好的國家將比其他國家更富有。因此，減少對進(jìn)出口限制的監(jiān)管將更有利于自由貿(mào)易。自由貿(mào)易的政策是支持任何有利于自由市場的建設(shè)。例如，除去對進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅、降低出口產(chǎn)品的稅收，以及任何可以掃清阻礙勞動生產(chǎn)力的立法。自由貿(mào)易的條約和變動對新西蘭農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著顯著的影響，新西蘭是一個(gè)遵循自由市場法則的小型農(nóng)業(yè)出口國，是目前世界上最開放的農(nóng)產(chǎn)品市場。完全對立于保護(hù)主義的立場，新西蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是自由貿(mào)易政策的最大受惠者之一。自1983年新西蘭政府與澳大利亞簽署的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定以來，區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定成為使新西蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和市場成功多樣化的主要策略。例如，2005年與泰國建立了密切的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，與智利、文萊、新加坡、馬來西亞和中國進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定，以及與南亞多個(gè)國家協(xié)商自由貿(mào)易條款。支持農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策并沒有并沒有使農(nóng)業(yè)部門成為新西蘭政府高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象，恰恰相反，農(nóng)業(yè)部門成為了新西蘭最大的出口收入來源。新西蘭95%的奶制品被出口到世界的其他國家和地區(qū)，肉類和羊毛制品有望達(dá)到新西蘭總出口量的20%。2007年的年度報(bào)告顯示，世界貿(mào)易中大約30%的乳制品來自新西蘭乳品行業(yè)，為國家每年帶來將近630億新西蘭元的出口收入；而其出口的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值約為15至16百萬新西蘭元。這些有利于農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易和市場的經(jīng)濟(jì)策略不僅對新西蘭經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了杰出的貢獻(xiàn)，對其農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的增長也起到了至關(guān)重要的作用。這表明，新西蘭在20世紀(jì)80年代中期至90年代初取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的決定是正確的，它促進(jìn)了新西蘭商業(yè)化養(yǎng)殖的迅速發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼觸發(fā)了激烈的市場競爭機(jī)制，促進(jìn)了資源利用的效率和產(chǎn)品的多樣性。例如，在1983年和2005年期間，牛肉的平均重量增長了15%，羊肉增長了28%，羊羔肉增長了18%。自由貿(mào)易政策的支持者相信是自由貿(mào)易政策將新西蘭農(nóng)業(yè)指引向了正確的發(fā)展方向。

2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使貿(mào)易保護(hù)主義在世界各地活躍起來。新西蘭先驅(qū)報(bào)報(bào)道指出了美國乳制產(chǎn)業(yè)針對新西蘭乳制業(yè)的憤怒情緒。在經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)崩潰之后，美國農(nóng)民更關(guān)注由國外競爭者帶來的激烈競爭所造成的損失。這份報(bào)告指出，華盛頓宣布了“乳制業(yè)的出口激勵(lì)計(jì)劃”，正式成為“買美國貨”的救市計(jì)劃的一部分。這份計(jì)劃旨在提高美國乳制業(yè)出口商在全球市場的競爭力。美國政府的出口補(bǔ)貼計(jì)劃將新西蘭農(nóng)產(chǎn)業(yè)逼到了風(fēng)險(xiǎn)的邊緣。新西蘭先驅(qū)報(bào)報(bào)道，美國政府的這個(gè)計(jì)劃不僅被新西蘭大眾媒體批評為“短視”，而且還向世界經(jīng)濟(jì)傳達(dá)了一個(gè)錯(cuò)誤的訊號。新西蘭的一些學(xué)者，大眾媒體和政客紛紛表示重提補(bǔ)貼出口的政策有損新西蘭出口機(jī)制，并且向市場釋放了錯(cuò)誤的訊息。Snarr指出，用以保護(hù)國民商業(yè)利益的“臨時(shí)”政策，往往會導(dǎo)致競爭市場的松懈。這次美國的臨時(shí)貿(mào)易補(bǔ)貼政策，很有可能使國際貿(mào)易的可持續(xù)增長附帶上一個(gè)長期的成本。Feenstra曾經(jīng)討論過美國政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策的成本。他指出，美國在20世紀(jì)80年代曾經(jīng)限制進(jìn)入本土的進(jìn)口日本車的數(shù)量，政府也因此為了彌補(bǔ)政策帶來的經(jīng)濟(jì)損失，美國消費(fèi)者不得不接受車輛的單價(jià)暴增14%的事實(shí)。從前面的案例來看，華盛頓政府補(bǔ)貼出口的政策的出臺會擾亂世界農(nóng)業(yè)市場的價(jià)格體系。而消費(fèi)者（包括美國本土的和其他國家的消費(fèi)者）將不得不為這種保護(hù)主義政策的后果買單。越是深入地研究“購買美國貨”的政策，便越發(fā)懷疑這個(gè)所謂的救世方案實(shí)際上破壞了雙邊關(guān)系。新西蘭和其他WTO成員國將不得不面對由保護(hù)主義政策所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。其實(shí)保護(hù)主義背后的理念涉及到一個(gè)維持正面交易平衡的假設(shè)。華盛頓政府一開始是打算利用刺激經(jīng)濟(jì)的策略來達(dá)到平衡政府的巨額貿(mào)易和預(yù)算赤字的目的。美國政府選擇了采取貿(mào)易保護(hù)主義的補(bǔ)救方案來恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)下降帶來的損失。新西蘭在面對20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)大衰退的時(shí)候也做出過同樣的決定，設(shè)置了“購買新西蘭貨”的宣傳活動。但是，與美國的“購買美國貨”政策相反的是，新西蘭的“購買新西蘭貨”策略成為降低政府經(jīng)濟(jì)控制的起跑信號燈。新西蘭政府降低了進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅的舉動，刺激了新西蘭本土產(chǎn)品針對進(jìn)口產(chǎn)品的競爭意識和宣傳廣告熱潮。奧巴馬政府選擇了一個(gè)反方向的經(jīng)濟(jì)策略來復(fù)蘇這場經(jīng)濟(jì)大衰退引起的損失。而事實(shí)早已證明，政府對市場干擾的減少，確實(shí)促進(jìn)了新西蘭經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。當(dāng)越來越多的國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)體制傾向于自由市場體制時(shí)，奧巴馬政府卻選擇了保護(hù)主義政策，與全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和貿(mào)易發(fā)展的大方向背道而馳。McGee曾經(jīng)說過，保護(hù)主義絕對不是拯救全球經(jīng)濟(jì)衰退的良藥。

2008年的金融危機(jī)對全球貿(mào)易帶來了巨大的影響。貿(mào)易增長的下降和不斷惡化的經(jīng)濟(jì)情況為經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義政策的最前沿化提供了機(jī)會，例如，華盛頓政府公布的“購買美國貨”條款。本文以新西蘭農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為實(shí)例，討論了有關(guān)自由貿(mào)易和保護(hù)主義的益處與不足。根據(jù)本文的分析，很明顯可以發(fā)現(xiàn)自由貿(mào)易條約及其變化對新西蘭農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著顯著的影響力。從“支持農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策并沒有使農(nóng)業(yè)部門成為新西蘭政府高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象，反而使農(nóng)業(yè)部門成為了新西蘭最大的出口收入來源”，這一點(diǎn)，可以充分說明取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及推廣自由貿(mào)易的市場機(jī)制讓新西蘭的農(nóng)業(yè)得到了迅速的發(fā)展。而美國政府的出口補(bǔ)貼計(jì)劃卻將新西蘭的農(nóng)業(yè)擠到了風(fēng)險(xiǎn)的邊緣。只能說華盛頓政府這次的補(bǔ)貼出口的政策擾亂了世界農(nóng)業(yè)市場的價(jià)格體系，并且破壞了國家的雙邊關(guān)系。對比新西蘭政府與美國政府面對全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)候的反應(yīng)，新西蘭政府選擇了自由貿(mào)易市場策略，通過降低進(jìn)口關(guān)稅等策略刺激經(jīng)濟(jì)，然后通過“買新西蘭貨”宣傳活動來刺激本土商品針對進(jìn)口商品的競爭意識。美國政府則采取了保護(hù)主義政策，通過限制進(jìn)口商品數(shù)量，“買美國貨”等策略來減少全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的的負(fù)面影響。然而當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)體制向著自由化市場制度邁進(jìn)的大前提環(huán)境下，奧巴馬政府的保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)決策無疑是與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易復(fù)蘇的方向背道而馳。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)正在衰退的當(dāng)下，保護(hù)主義制度無疑不得不說是一個(gè)不明智的選擇。

摘要：目前，學(xué)術(shù)界有一種比較流行的觀點(diǎn)，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的阻力。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對全球多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則及經(jīng)濟(jì)活動全球化的影響，使我們發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)揮了重要推動作用，區(qū)域化阻礙全球化的觀點(diǎn)缺乏充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；經(jīng)濟(jì)全球化；多邊貿(mào)易體制；促進(jìn)作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系是目前學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)問題之一。目前有一種比較普遍的觀點(diǎn),即認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的阻力。本文則認(rèn)為,當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展不僅沒有阻礙經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,而且還在許多方面推動了經(jīng)濟(jì)全球化。（本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化與多邊貿(mào)易體制是一致的，故在用語上二者可互換。）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對經(jīng)濟(jì)全球化（多邊貿(mào)易體制）的促進(jìn)作用

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化同樣以貿(mào)易自由化為目標(biāo)，與多邊貿(mào)易談判的目標(biāo)相吻合，有利于促進(jìn)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成員由于數(shù)量更少、地域較近、經(jīng)濟(jì)文化水平較為接近，因而更易協(xié)調(diào)各方立場和利益，能使有關(guān)參加方在多邊貿(mào)易體制下暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)的自由化利益在小范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，從而是多邊貿(mào)易體制的有效補(bǔ)充。