摘要：基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和制度一體化目標(biāo)，回顧反思了我國基本養(yǎng)老保險的制度設(shè)計思路和實踐途徑。在制度設(shè)計思路上，以“人群分設(shè)”的傳統(tǒng)路徑依賴，存在制度體系的碎片化、參與機會不均等、財政分配不公平的三大弊端。新時期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐路徑，是從二保“雙延”轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體。結(jié)合國外經(jīng)驗，文章中提出新時期應(yīng)以全體公民為對象，促成參保機會均等，保證起點公平；采用彈性籌資機制，秉持社會正義；統(tǒng)一計發(fā)辦法，促進結(jié)果公平。可以采取三步走實施策略：第一步，統(tǒng)一建立城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“居保”），使之與“城保”一起實現(xiàn)“統(tǒng)一國民資格”。第二步，通過建立“居保”與“城保”一體化的待遇計發(fā)辦法，完成“統(tǒng)一待遇比例”問題。第三步，提高統(tǒng)籌層次，實行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，徹底破除跨區(qū)域經(jīng)濟懸殊的統(tǒng)籌地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難題，真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度一體化。

關(guān)鍵詞：社會保障；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；一體化；路徑

一、問題的提出

以擴面覆蓋的制度歷史路徑，重新審視我國社會保障60多余年來改革發(fā)展路線，尤其是改革開放以后的社會養(yǎng)老保險改革，可以發(fā)現(xiàn)其制度設(shè)計的典型特點：我們總是習(xí)慣將保障對象按單位類別、群體特征或社會身份類別進行劃分，針對其社會分層的特點進行制度分門別類設(shè)計，譬如分別建立城鎮(zhèn)職工、公務(wù)員或機關(guān)事業(yè)單位職工、軍人、城鎮(zhèn)個體工商戶及靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、計生兩戶等若干群體的制度安排。這里，借用抽象概念，可將這種按照保障對象的單位類別、群體特征或身份類別等社會屬性作為劃分依據(jù)、分門別類建制的制度設(shè)計路徑稱之為“人群分設(shè)”的思路。建國以來，無論是計劃經(jīng)濟時代的“勞動保險”，還是改革開放后初期的“社會保險”改革，基本上都一直是按“人群分設(shè)”思路所主導(dǎo)。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度擴面進程，先后經(jīng)歷了從合同制工人到非合同制工人，從國有企業(yè)到私營企業(yè)，從就業(yè)職工到普通居民的漸進過程。這種傳統(tǒng)路徑的優(yōu)點是，容易根據(jù)參保人的社會分層進行相應(yīng)的制度設(shè)計，有利于識別目標(biāo)群體的共性特征，相對集中地解決某一突出社會群體迫切的社會保障需求。在組織實施過程中，有利于參保擴面的組織發(fā)動，有利于區(qū)分輕重緩急、便于漸進推行和利于操作管理等優(yōu)勢，也迎合了典型的中國特色式的“摸著石頭過河”的路徑依賴（鄭功成，2008）。但是，長期以來，這種設(shè)計思維和行動路線也為新時代社會保障制度遺留了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難題。建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系成為黨的十八大三中全會改革的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險制度的主要問題

1.制度體系碎片化。社會保險遵循大數(shù)法則的內(nèi)在要求，天然地追求制度公平和統(tǒng)一。在盡可能大的范圍內(nèi)公平的籌資機制、統(tǒng)一的基金管理以及待遇保障水平，才能更好地發(fā)揮制度的綜合保障效益，包括經(jīng)濟效率和社會效益。但傳統(tǒng)的按“人群分設(shè)”的制度安排，往往因社會分層劃分過細(xì)、統(tǒng)籌層次設(shè)計過低局限，疊加地廣人多的特殊國情，城鄉(xiāng)差別大、區(qū)域差別大，難以避免地形成了多樣化的政策差異，導(dǎo)致制度體系多度碎片化，造成關(guān)系轉(zhuǎn)移難、資金調(diào)劑難和待遇攀比多等多重社會矛盾（鄭秉文，2009）。評估我國社保制度改革，“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老改革的經(jīng)驗教訓(xùn)之一就是集中不足而分散過度，呈現(xiàn)制度碎片化、管理分散化狀況，給制度統(tǒng)一、基金統(tǒng)籌、關(guān)系轉(zhuǎn)移帶來了阻力”（胡曉義，2009）。如今，我國社保制度碎片化困境及其矛盾日益凸顯，加快促進社保制度的總體性和統(tǒng)一性，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差別、制度差別成為當(dāng)前我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重要任務(wù)。

[論文關(guān)鍵詞]土地失地農(nóng)民社會保障

[論文摘要]失地農(nóng)民社會保障問題是個經(jīng)濟問題，更是我國城市化進程中的穩(wěn)定問題。探索適合我國失地農(nóng)民特點的社會保障制度，解決失地農(nóng)民的社會保障問題，是影響農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是促進城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

“三農(nóng)”問題是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，其核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的中心則是土地問題。在沒有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會保障的載體”。然而在城市化進程中，政府部門征地權(quán)的濫用以及失地農(nóng)民社會保障制度的缺失等，失地農(nóng)民成為無地、無業(yè)、無保障的社會弱勢群體，如何解決失地農(nóng)民保障已成為我國社會發(fā)展中一個不可忽視的問題。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民是一個國家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，越來越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。

有關(guān)資料表明（注：《2000多萬農(nóng)民下崗誰來關(guān)心失地農(nóng)民的命運？》）。上個世紀(jì)90年代至今，至少造成我國農(nóng)村2000余萬農(nóng)民“下崗”。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年間占用耕地將超過5450萬畝，失地或半失地農(nóng)民將超過7800萬，這意味著失地農(nóng)民的隊伍將繼續(xù)擴大。

編者按：本論文主要從現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度存在問題；重構(gòu)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法津制度的設(shè)想等進行講述，包括了農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)缺乏法律的有力支撐、農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源結(jié)構(gòu)錯位、管理體制不順，監(jiān)管不力，流失嚴(yán)重、合理構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險法律體系、建立以政府為主體的多渠道籌資機制、加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度思考

論文摘要：建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險體制，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的關(guān)鍵是要根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)狀建立適合國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體制。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指農(nóng)民為使年老不能再從事勞動時的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動時間內(nèi)繳納部分保險金，在他們達到一定年齡后，有權(quán)向國家或有關(guān)保險機構(gòu)申請養(yǎng)老金的社會保障制度。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度存在問題

目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險適用的仍然是根據(jù)1992年由民政部頒布的((縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)。經(jīng)過十多年的運行，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險方案在制度設(shè)計方面的缺陷也已逐漸顯露出來，具體而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作中的問題主要集中在以下幾個方面：

論文摘要：建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險體制，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的關(guān)鍵是要根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)狀建立適合國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體制。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度思考

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指農(nóng)民為使年老不能再從事勞動時的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動時間內(nèi)繳納部分保險金，在他們達到一定年齡后，有權(quán)向國家或有關(guān)保險機構(gòu)申請養(yǎng)老金的社會保障制度。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度存在問題

目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險適用的仍然是根據(jù)1992年由民政部頒布的((縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)。經(jīng)過十多年的運行，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險方案在制度設(shè)計方面的缺陷也已逐漸顯露出來，具體而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作中的問題主要集中在以下幾個方面：

1．農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)缺乏法律的有力支撐

論文關(guān)鍵詞:社會保障法制化人權(quán)

論文摘要:社會保障法制化建設(shè)對保障基本人權(quán)和構(gòu)建社會主義和諧社會等方面有著重要的意義。目前我國已經(jīng)確立了社會保障法律體系的框架,但存在著立法滯后、結(jié)構(gòu)二元、內(nèi)容缺失等方面的問題,確立立法原則,選擇立法體例、完善救濟途徑是加快社會保障法制化建設(shè)的重要保證。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,我國社會保障制度經(jīng)歷了從傳統(tǒng)國家型向市場經(jīng)濟型的轉(zhuǎn)變,也初步構(gòu)建起了具有中國特色的社會保障法律體系,但也存在著諸多問題,而這些問題的解決必須依賴于法制化的推動。只有通過法制化,才能確保社會保障主體權(quán)利的獲得;只有通過法制化,才能使社會保障的各項制度更為公平合理;只有通過法制化,才能使社會保障制度有效地運作。

一、社會保障法制化建設(shè)的意義

1.現(xiàn)實基礎(chǔ)

從世界范圍來看現(xiàn)代意義上的社會保障是現(xiàn)代國家為解除或預(yù)防貧困以及某些經(jīng)濟和社會災(zāi)害對社會成員造成的威脅,維護人格尊嚴(yán),通過立法和一系列措施,為社會成員基本生活的安全提供保護。社會保障對政府而言是社會的安全網(wǎng)、穩(wěn)定器,是解決一定社會問題的一種手段。社會保障法制化建設(shè)是通過立法的行為把這種保障功能上升到法律地位,以法律的權(quán)威保障人與人之間相互幫助的穩(wěn)定性和持續(xù)性,有利于維護和改善被保障對象的經(jīng)濟生活條件,保護勞動力資源,維護和安定社會秩序和經(jīng)濟秩序,從而維護和鞏固社會穩(wěn)定和國家的長治久安。

一、社會保障法制化建設(shè)的意義

1.現(xiàn)實基礎(chǔ)

從世界范圍來看現(xiàn)代意義上的社會保障是現(xiàn)代國家為解除或預(yù)防貧困以及某些經(jīng)濟和社會災(zāi)害對社會成員造成的威脅,維護人格尊嚴(yán),通過立法和一系列措施,為社會成員基本生活的安全提供保護。社會保障對政府而言是社會的安全網(wǎng)、穩(wěn)定器,是解決一定社會問題的一種手段。社會保障法制化建設(shè)是通過立法的行為把這種保障功能上升到法律地位,以法律的權(quán)威保障人與人之間相互幫助的穩(wěn)定性和持續(xù)性,有利于維護和改善被保障對象的經(jīng)濟生活條件,保護勞動力資源,維護和安定社會秩序和經(jīng)濟秩序,從而維護和鞏固社會穩(wěn)定和國家的長治久安。

我國正處在轉(zhuǎn)型時期,面對著人口老齡化帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題,以及就業(yè)方式日益多樣化、城鎮(zhèn)化進程加速給社會保障制度帶來的新問題。因此完善社會保障法律,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的必然要求。十六屆六中全會明確提出,到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。黨的十七大再次重申“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活”。隨著這一目標(biāo)的迫近,各種社會保障制度依次建立和鋪開,一些問題亦逐漸浮出水面,亟待從立法層面加以破解。

2.法理基礎(chǔ)

社會保障權(quán)是現(xiàn)代社會中的一項基本人權(quán),已經(jīng)得到國際社會的普遍認(rèn)可。1948年《世界人權(quán)宣言》明確規(guī)定:“所有公民,作為社會成員之一,都享有社會保障權(quán)”,第25條第1款規(guī)定:“人人有權(quán)享受其本人及其家屬所需的生活水平,舉凡衣、食、住、醫(yī)療及必要的社會服務(wù)均包括在內(nèi),于失業(yè)、患病、殘疾、寡居、衰老或因不可抗力的事故使生活能力喪失時,有權(quán)享受保障。”1966年《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》第9條規(guī)定,本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會保障,包括社會保險。該公約第2條第1款規(guī)定,締約國應(yīng)采取步驟以便用一切適當(dāng)方法逐漸達到公約權(quán)利的充分實現(xiàn)。

論文關(guān)鍵詞:和諧社區(qū)政府財政多方籌措

論文摘要:構(gòu)建和諧社區(qū)是全面建設(shè)和諧社會目標(biāo)的一個重要載體和具體實現(xiàn)途徑。因而政府對構(gòu)建和諧社區(qū)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機制和政策扶持上,更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財政預(yù)算上。但我國當(dāng)前構(gòu)建和諧社區(qū)普遍缺乏財政支持體系,必須通過明確財政支持的重點、多方籌措和諧社區(qū)建設(shè)資金、深化財稅改革、加強財政監(jiān)督管理來完善之。

構(gòu)建和諧社區(qū)是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物,是實現(xiàn)和諧社會奮斗目標(biāo)的一個重要載體和具體途徑。推進和諧社區(qū)建設(shè),是改革開放和構(gòu)建和諧社會的迫切要求;是繁榮基層文化生活,加強社會主義精神文明建設(shè)的有效措施;是鞏固基層政權(quán)和加強社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。政府對構(gòu)建和諧社區(qū)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機制和政策扶持上,更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財政預(yù)算上。現(xiàn)以西安市雁塔區(qū)構(gòu)建和諧社區(qū)為實證來分析論述深化和諧社區(qū)建設(shè)的財政支持體系。

1西安市雁塔區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)財政支持的現(xiàn)狀及存在問題

1.1西安市雁塔區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)財政支持的現(xiàn)狀

在和諧社區(qū)建設(shè)初期,西安市雁塔區(qū)按照"高起點、建精品、創(chuàng)特色"的思路,始終把硬件建設(shè)(社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))作為社區(qū)建設(shè)的主攻目標(biāo)。首先從機制上保證硬件建設(shè)的任務(wù)到位。區(qū)委、區(qū)政府每年與街道簽訂社區(qū)目標(biāo)責(zé)任書,把社區(qū)硬件建設(shè)作為一項硬任務(wù),要求每個街道建設(shè)一個社區(qū)服務(wù)中心,達到"一部三室三站"。區(qū)上還規(guī)定,每建成一個示范社區(qū),區(qū)上補助社區(qū)2.5萬元;完成全年社區(qū)硬件任務(wù)的,獎勵街辦3萬元;每建成一個街辦社區(qū)中心的,補助10萬元,從而大大提高了街道、社區(qū)的工作積極性。其次,從資金上保證硬件建設(shè)的投入到位。在確保區(qū)財政投入力度逐年加大的基礎(chǔ)上,積極擴大福利彩票的發(fā)行銷售,發(fā)動社會力量支援社區(qū)建設(shè),為硬件建設(shè)募集更多資金。同時結(jié)合"星光計劃",積極爭取省、市的支持,形成街道、社區(qū)、單位、物業(yè)四方聯(lián)建,社會廣泛參與的"星光計劃"建設(shè)格局。

論文關(guān)鍵詞:和諧社區(qū)政府財政多方籌措

論文摘要:構(gòu)建和諧社區(qū)是全面建設(shè)和諧社會目標(biāo)的一個重要載體和具體實現(xiàn)途徑。因而政府對構(gòu)建和諧社區(qū)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機制和政策扶持上,更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財政預(yù)算上。但我國當(dāng)前構(gòu)建和諧社區(qū)普遍缺乏財政支持體系,必須通過明確財政支持的重點、多方籌措和諧社區(qū)建設(shè)資金、深化財稅改革、加強財政監(jiān)督管理來完善之。

構(gòu)建和諧社區(qū)是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物,是實現(xiàn)和諧社會奮斗目標(biāo)的一個重要載體和具體途徑。推進和諧社區(qū)建設(shè),是改革開放和構(gòu)建和諧社會的迫切要求;是繁榮基層文化生活,加強社會主義精神文明建設(shè)的有效措施;是鞏固基層政權(quán)和加強社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。政府對構(gòu)建和諧社區(qū)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機制和政策扶持上,更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財政預(yù)算上。現(xiàn)以西安市雁塔區(qū)構(gòu)建和諧社區(qū)為實證來分析論述深化和諧社區(qū)建設(shè)的財政支持體系。

1西安市雁塔區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)財政支持的現(xiàn)狀及存在問題

1.1西安市雁塔區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)財政支持的現(xiàn)狀

在和諧社區(qū)建設(shè)初期,西安市雁塔區(qū)按照"高起點、建精品、創(chuàng)特色"的思路,始終把硬件建設(shè)(社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))作為社區(qū)建設(shè)的主攻目標(biāo)。首先從機制上保證硬件建設(shè)的任務(wù)到位。區(qū)委、區(qū)政府每年與街道簽訂社區(qū)目標(biāo)責(zé)任書,把社區(qū)硬件建設(shè)作為一項硬任務(wù),要求每個街道建設(shè)一個社區(qū)服務(wù)中心,達到"一部三室三站"。區(qū)上還規(guī)定,每建成一個示范社區(qū),區(qū)上補助社區(qū)2.5萬元;完成全年社區(qū)硬件任務(wù)的,獎勵街辦3萬元;每建成一個街辦社區(qū)中心的,補助10萬元,從而大大提高了街道、社區(qū)的工作積極性。其次,從資金上保證硬件建設(shè)的投入到位。在確保區(qū)財政投入力度逐年加大的基礎(chǔ)上,積極擴大福利彩票的發(fā)行銷售,發(fā)動社會力量支援社區(qū)建設(shè),為硬件建設(shè)募集更多資金。同時結(jié)合"星光計劃",積極爭取省、市的支持,形成街道、社區(qū)、單位、物業(yè)四方聯(lián)建,社會廣泛參與的"星光計劃"建設(shè)格局。

論文摘要:構(gòu)建和諧社區(qū)是全面建設(shè)和諧社會目標(biāo)的一個重要載體和具體實現(xiàn)途徑。因而政府對構(gòu)建和諧社區(qū)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機制和政策扶持上,更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財政預(yù)算上。但我國當(dāng)前構(gòu)建和諧社區(qū)普遍缺乏財政支持體系,必須通過明確財政支持的重點、多方籌措和諧社區(qū)建設(shè)資金、深化財稅改革、加強財政監(jiān)督管理來完善之。

論文關(guān)鍵詞:和諧社區(qū)財政多方籌措

構(gòu)建和諧社區(qū)是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物,是實現(xiàn)和諧社會奮斗目標(biāo)的一個重要載體和具體途徑。推進和諧社區(qū)建設(shè),是改革開放和構(gòu)建和諧社會的迫切要求;是繁榮基層文化生活,加強社會主義精神文明建設(shè)的有效措施;是鞏固基層政權(quán)和加強社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。政府對構(gòu)建和諧社區(qū)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機制和政策扶持上,更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財政預(yù)算上。現(xiàn)以西安市雁塔區(qū)構(gòu)建和諧社區(qū)為實證來分析論述深化和諧社區(qū)建設(shè)的財政支持體系。

1西安市雁塔區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)財政支持的現(xiàn)狀及存在問題

1.1西安市雁塔區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)財政支持的現(xiàn)狀

在和諧社區(qū)建設(shè)初期,西安市雁塔區(qū)按照"高起點、建精品、創(chuàng)特色"的思路,始終把硬件建設(shè)(社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))作為社區(qū)建設(shè)的主攻目標(biāo)。首先從機制上保證硬件建設(shè)的任務(wù)到位。區(qū)委、區(qū)政府每年與街道簽訂社區(qū)目標(biāo)責(zé)任書,把社區(qū)硬件建設(shè)作為一項硬任務(wù),要求每個街道建設(shè)一個社區(qū)服務(wù)中心,達到"一部三室三站"。區(qū)上還規(guī)定,每建成一個示范社區(qū),區(qū)上補助社區(qū)2.5萬元;完成全年社區(qū)硬件任務(wù)的,獎勵街辦3萬元;每建成一個街辦社區(qū)中心的,補助10萬元,從而大大提高了街道、社區(qū)的工作積極性。其次,從資金上保證硬件建設(shè)的投入到位。在確保區(qū)財政投入力度逐年加大的基礎(chǔ)上,積極擴大福利彩票的發(fā)行銷售,發(fā)動社會力量支援社區(qū)建設(shè),為硬件建設(shè)募集更多資金。同時結(jié)合"星光計劃",積極爭取省、市的支持,形成街道、社區(qū)、單位、物業(yè)四方聯(lián)建,社會廣泛參與的"星光計劃"建設(shè)格局。

一、失地農(nóng)民現(xiàn)狀描述

最近的一些研究表明，失地農(nóng)民數(shù)量相當(dāng)龐大，相當(dāng)比例的失地農(nóng)民的勞動就業(yè)、社會保障問題沒有得到很好的解決，不同程度的面臨生活水平下降等問題。

（一）失地農(nóng)民的規(guī)模估計

一般來講，除大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，非農(nóng)建設(shè)占用耕地主要集中在城郊和相對發(fā)達地區(qū)。據(jù)國土資源部統(tǒng)計,1987—2000年，國家建設(shè)占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中，征地160萬公頃（2400萬畝）。[1]從經(jīng)驗數(shù)據(jù)看，每征用0.0667公頃（1畝）的土地，就伴隨著1.5個農(nóng)民失地，這樣的話，估計建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民約5000萬人。按照目前城市化進程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,2006年后每年需征用農(nóng)民土地至少500萬畝,若按照城郊農(nóng)民人均0.7畝地計算,就意味著每年增加700多萬失地農(nóng)民,10年后失地農(nóng)民總數(shù)將達到1.3億左右。而根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》,2000—2030年，國家控制的建設(shè)用地363.51萬公頃（5450萬畝），其中，征地253.46萬公頃（3800萬畝），預(yù)計仍可導(dǎo)致8000萬人以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)。這種情況在大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和人多地少的發(fā)達地區(qū)尤為突出。

（二）失地農(nóng)民的勞動就業(yè)和社會保障狀況

在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，土地不僅是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，而且還是農(nóng)民重要的生活資料，是多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟收入的重要來源，具有國家所賦予農(nóng)民的社會保障的性質(zhì)。因此，土地一旦被征用，對農(nóng)民來講就意味著失去了賴以生存的重要手段，甚至淪為“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的三無游民。在計劃經(jīng)濟時代，我國對失地農(nóng)民一般采取“誰征地、誰安置”的原則，要求征地單位解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。然而隨著改革的深化和企業(yè)改制的深入，這一安置方式已難以應(yīng)付如此龐大的失地人口。國家對失地農(nóng)民的安置也轉(zhuǎn)向一次性支付一定的貨幣補償?shù)哪Ｊ健０凑沼嘘P(guān)政策，一般給予失地農(nóng)民1.5萬到3萬元不等的一次性補償金，讓被征地的農(nóng)民自謀職業(yè)。即便是那些被安排了就業(yè)的農(nóng)民大多也是從事一些沒有多少勞動技能、勞動報酬低的行業(yè)，以綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等行業(yè)為多。事實上，多數(shù)農(nóng)民由于受教育程度低，就業(yè)能力和社會生存競爭能力較差，很難順利實現(xiàn)再就業(yè)。這樣對于多數(shù)失地農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)。