導(dǎo)語：基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：自從改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)得到了極其迅猛的發(fā)展和進(jìn)步。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，在政策性農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼方面也取得了舉世矚目的成就。眾所周知的是，中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中國的農(nóng)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的主要來源之一，農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況直接關(guān)系到中國整體發(fā)展情況以及國際地位。但是，近幾年來中國在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面出現(xiàn)了一系列的問題，中國從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)正在大幅度的減少，使得中國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的人手嚴(yán)重不足，這就極大地阻礙了中國整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為了盡快的改變這一現(xiàn)狀，中國相關(guān)部門針對(duì)目前中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r提出了政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，進(jìn)而鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加農(nóng)業(yè)活動(dòng)。文章就目前中國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼現(xiàn)存矛盾進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些矛盾進(jìn)行了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的思考，提出了有建設(shè)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：政策補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；供需矛盾；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、引言

中國農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的一系列問題嚴(yán)重地阻礙了我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，為了更好的提高中國農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)行業(yè)的積極性，吸引更多的人們從事農(nóng)業(yè)行業(yè)，中國在近幾年來已經(jīng)提出了許多優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析已經(jīng)成為了目前中國所面臨的主要問題之一。盡管這些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策已經(jīng)被應(yīng)用到了實(shí)踐中，但是由于受多方面因素的影響，中國在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方面卻始終存在著一系列問題。例如，中國許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，并不能享受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，這就大大的降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的積極性。為了盡快改變這一現(xiàn)狀，中國相關(guān)部門必須盡快對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行進(jìn)一步的分析，并且確保所有的農(nóng)民都可以享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼這一優(yōu)惠政策。由于受中國商業(yè)性經(jīng)營方式的影響，我國目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策不僅缺乏實(shí)際的有效需求，同時(shí)也嚴(yán)重缺乏有效的供給，最終導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。

二、中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策存在的供需矛盾

近年來中國相關(guān)政府在平衡農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的供需方面投入了大量的資金和精力，并且也取得了一系列比較顯著的成就，但中國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)到目前為止始終存在著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼供需矛盾的主要問題。1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的價(jià)格比較高。完成中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼供需存在矛盾的主要原因是目前中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的價(jià)格比較高。眾所周知的是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)價(jià)格指的就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，這種保險(xiǎn)費(fèi)率主要包括兩種基本的類型，即純費(fèi)率和附加費(fèi)率。另外，在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，許多自然因素以及人為因素都會(huì)影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大部分主要來源于人類所無法抵抗的自然災(zāi)害，這些自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)非常大，發(fā)生的頻率比較高，并且造成的損失也比較嚴(yán)重，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的損失率比較高。另外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的損失率不僅僅非常高，它的費(fèi)用率也非常高。由于許多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，人們的生活水平比較低，大部分農(nóng)村地區(qū)的交通不夠便利，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)比較分散，這就給農(nóng)業(yè)管理以及經(jīng)營帶來了許多的困難。最后農(nóng)業(yè)發(fā)展受季節(jié)性影響比較嚴(yán)重，季節(jié)性這一影響因素使得許多農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)在時(shí)間上比較集中，而在地域方面又比較分散，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)活動(dòng)需要消耗大量的人力以及物力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高價(jià)格也抑制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)也使得許多保險(xiǎn)公司不愿意涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一工作領(lǐng)域。2.農(nóng)村地區(qū)的居民收入比較低。由于受中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的影響，中國各個(gè)地區(qū)的貧富差距比較大，許多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其緩慢，人們的生活水平比較低，甚至有一些農(nóng)村地區(qū)的人們連最基本的生活都不能得到保障。而由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼價(jià)格比較貴，許多農(nóng)村地區(qū)的人們并沒有經(jīng)濟(jì)能力去購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。另外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)比較大，人們即使購買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼也不能得到相應(yīng)的保障，因此，即使有部分農(nóng)村可以支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，他們也不愿意花費(fèi)資金去購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。3.逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。在所有的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中存在的主要問題就是逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)，而逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)也嚴(yán)重的阻礙了整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。例如，許多農(nóng)民在選擇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的過程中存在著選擇不合理的問題，他們不能根據(jù)農(nóng)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況選擇合適的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼種類。另外，在購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的時(shí)候，購買雙方必須要具備一定的道德風(fēng)險(xiǎn)，但是，在中國現(xiàn)階段，許多人們卻不具備這一優(yōu)良的品質(zhì)，這就給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的落實(shí)帶來了許多的困難。嚴(yán)重的逆選擇以及道德風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅大大的弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制以及約束機(jī)制，同時(shí)也弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給與有效需求。

三、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及有效對(duì)策

促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼行業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)民以及政府都扮演了極其重要的作用，因此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)所有的農(nóng)民積極購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)所有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司合理的經(jīng)營并且管理，政府還應(yīng)該盡可能的根據(jù)農(nóng)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況提出一些行之有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。1.盡可能的避免農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，自然風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，因此，應(yīng)該盡可能地避免農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加快中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。例如，政府應(yīng)該首先準(zhǔn)確地了解并且掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)營過程中所存在的問題，同時(shí)還應(yīng)該盡可能地結(jié)合農(nóng)民的需求盡快的建立一個(gè)多層次的保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及政府與市場(chǎng)共同參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制，并且盡快將這一機(jī)制應(yīng)用到實(shí)際中。另外，在避免農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及自然風(fēng)險(xiǎn)的過程中，應(yīng)該積極地學(xué)習(xí)并且借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，積極地引入先進(jìn)國家優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。同時(shí)，在對(duì)產(chǎn)品以及地區(qū)進(jìn)行選擇的時(shí)候，應(yīng)該積極的鼓勵(lì)各個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與，并且將合作保險(xiǎn)作為核心，然后，政府可以提出一些優(yōu)惠政策作為對(duì)活動(dòng)的支持。最后，還應(yīng)該盡快的建立健全將強(qiáng)制性的保險(xiǎn)與自愿性的保險(xiǎn)進(jìn)行有效的結(jié)合，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與自然災(zāi)害救濟(jì)相互結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼管理機(jī)制。2.糾正農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部性。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而言，它具有一定的正外部性，但是，這一特性不僅僅具有一定的優(yōu)點(diǎn)，它也有一定的弊端，因此，必須要盡可能地糾正農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部性。例如，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正外部性而言，從短期來看，它對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獲得的利益也比較多，但是，卻需要政府建立相對(duì)應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，并且對(duì)外部的照應(yīng)進(jìn)行一定程度的內(nèi)在化。因此，政府在進(jìn)行補(bǔ)貼的時(shí)候，必須要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求以及效率選擇能夠向經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供一定的補(bǔ)貼。但是，不管選擇何種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，都應(yīng)該注意經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的幅度必須要控制在規(guī)定的范圍之內(nèi)，即經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的幅度應(yīng)該與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部成本是相同的，這種補(bǔ)貼方式可以更好地抵消正外部性對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響。中國相關(guān)部門也可以盡快地提出并且實(shí)施一些行之有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，或者政府可以以不同的出資方式建立一定的準(zhǔn)備基金，進(jìn)而可以更好的對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予一定的補(bǔ)貼。3.提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)公共物品。為了更好地促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，必須要提供一定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)公共物品。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要指的就是準(zhǔn)公共物品，它是介于私人物品與公共物品之間的一種特殊的產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而言，它指的就是一種具有利益外溢特征的產(chǎn)品。例如，當(dāng)農(nóng)民在購買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之后，如果他們所購買的保險(xiǎn)遭受到了合同中所約定的風(fēng)險(xiǎn)損失，這時(shí)候農(nóng)民就可以從保險(xiǎn)公司得到一定的資金補(bǔ)償。但是，盡管如此，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要是許多自然災(zāi)害所引起的，而這些風(fēng)險(xiǎn)不能由農(nóng)民個(gè)體進(jìn)行控制，因此，為了改變這一現(xiàn)象，政府必須要采取相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策來保護(hù)農(nóng)民的利益，并且確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而言，中國政府部門必須要盡快的采取政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和推動(dòng)商業(yè)化運(yùn)行的管理和經(jīng)營方式。4.解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的信息不對(duì)稱問題。在中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在的一個(gè)主要問題就是信息不對(duì)稱，這一問題嚴(yán)重的阻礙了中國整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程，因此，為了盡快的改變這一現(xiàn)狀，必須要盡快的解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中信息不對(duì)稱的問題。眾所周知的是，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司是保險(xiǎn)交易的雙方，而與保險(xiǎn)相比較，農(nóng)民處于信息優(yōu)勢(shì)的位置，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的抗風(fēng)險(xiǎn)能力具有一定的了解，而保險(xiǎn)公司卻得不到農(nóng)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)信息，這就導(dǎo)致保險(xiǎn)公司對(duì)一些意外事故不能準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)測(cè)和掌握，并且不能對(duì)災(zāi)害進(jìn)行一定的評(píng)估和補(bǔ)償，進(jìn)而使得農(nóng)民得不到相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為了盡快地解決這一問題，政府可以建立一定的再保險(xiǎn)制度，再保險(xiǎn)制度是一種合理并且有效得風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。另外，政府還應(yīng)該盡快地成立專門的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，并且由政府分擔(dān)再保險(xiǎn)的所有責(zé)任，或者也可以委托一些商業(yè)保險(xiǎn)公司來承擔(dān)這一責(zé)任，然后對(duì)不同種類的保險(xiǎn)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的分保比例，確定保險(xiǎn)公司經(jīng)營的重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)而不斷地提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體的積極性和主動(dòng)性。另外，政府還應(yīng)該不斷地加大對(duì)于所有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的監(jiān)督力度，定期派遣監(jiān)督小組到這些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行檢查和監(jiān)督，進(jìn)而不斷地提高保險(xiǎn)公司工作人員的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。

四、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向及政策建議

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。首先，線上化。借助現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)金融和個(gè)人征信體系的發(fā)展背景，將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向線上化發(fā)展。其次，綜合金融化。國家現(xiàn)在大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)綜合金融，如果能將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司可以聯(lián)合地方政府成立產(chǎn)業(yè)基金，切實(shí)為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶謀取福利。還可以將投保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)視為增加個(gè)人信用的手段。第三，差異化。中國地大物博，各地的地質(zhì)狀況和自然條件都不盡相同。由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展不能缺少當(dāng)?shù)卣呐浜希鞯貐^(qū)的政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶三方應(yīng)該聯(lián)動(dòng)起來，因地制宜，細(xì)化本地區(qū)現(xiàn)有的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施政策。如：西部地區(qū)可以實(shí)施覆蓋農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)，可以給予全額或大額補(bǔ)貼，減少農(nóng)戶投入，保障保費(fèi)低的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。也可以結(jié)合減免當(dāng)?shù)亟?jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司增值稅的方式來促進(jìn)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入高，政府管理方式靈活，可以動(dòng)用的財(cái)政資金較多，保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)性強(qiáng)，可以考慮采用政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)互助組織三方聯(lián)合組織政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的模式，保險(xiǎn)產(chǎn)品也可以設(shè)置的相對(duì)復(fù)雜，三方聯(lián)合組織保險(xiǎn)也可以三方共同承擔(dān)損失。這樣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性會(huì)加強(qiáng)，且可以作為試點(diǎn)地區(qū)供其他地區(qū)借鑒。2.轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)始終是一種商業(yè)產(chǎn)品，就中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程來看，最終還是要把市場(chǎng)能管的盡量交給市場(chǎng)去自發(fā)運(yùn)行，在制度設(shè)計(jì)上要考慮給財(cái)政減負(fù)，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。如果政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直靠財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)行，總有無以為繼的一天。如何讓補(bǔ)貼更長效更具有可持續(xù)性，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有依賴財(cái)政的發(fā)展模式，是政策性保險(xiǎn)制度新的發(fā)展方向。同時(shí)，借鑒馬克思的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論，應(yīng)該變單個(gè)農(nóng)戶投保為多人聯(lián)合投保，甚至可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一投保統(tǒng)一厘定費(fèi)率，這種從制度上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)險(xiǎn)投保規(guī)模的轉(zhuǎn)變，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)造了農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的條件，減弱市場(chǎng)失靈的程度，將市場(chǎng)可以處理的交給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)去處理。做好部分政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐漸還原為商業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)備。3.進(jìn)行適度強(qiáng)制。由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅關(guān)系到農(nóng)戶個(gè)人的利益，還關(guān)系到國家糧食安全，所以在一定范圍內(nèi)利用行政手段或立法，在某種程度上強(qiáng)制推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也是有必要的。同時(shí)利用多人投保的大數(shù)量可以有效分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也符合保險(xiǎn)的原理，有效地分散農(nóng)民的損失，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率也有助于保險(xiǎn)公司通過精算等形式適當(dāng)從中獲利，有利于促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)發(fā)展。另外，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于商業(yè)性政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由于其部分依靠財(cái)政補(bǔ)貼，所以具有一定的政策性質(zhì)。但由于中國在實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過程中，利用政府的財(cái)政補(bǔ)貼資金這一社會(huì)性投入，用商業(yè)保險(xiǎn)的手段去進(jìn)行操作，這種操作模式可能導(dǎo)致部分經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司獲利相對(duì)于正常商業(yè)保險(xiǎn)水平來說偏高，供給方的額外獲利擠占了本來最應(yīng)該從中得到補(bǔ)貼的農(nóng)戶的福利，所以政府部門應(yīng)考慮對(duì)此進(jìn)行調(diào)節(jié)，使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)回歸其“政策性”本位，不完全以獲利為目的。4.促進(jìn)良性競(jìng)爭。目前，政府部門選定地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)商是通過幾年一次招標(biāo)來選定的。一般的評(píng)定指標(biāo)包括保險(xiǎn)公司的資本公積金、承保能力、理賠及服務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及保險(xiǎn)方案來確定，承保公司一旦確定則幾年不會(huì)變動(dòng)，且組成共保體的情況下共保體中的保險(xiǎn)公司按照各自負(fù)責(zé)的區(qū)域來提供保險(xiǎn)服務(wù)，這種服務(wù)方式導(dǎo)致各保險(xiǎn)公司間基本不存在競(jìng)爭，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量無法提升。如果要切實(shí)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，一定要以制度為手段，改良招標(biāo)的方式和頻率，對(duì)保險(xiǎn)公司的服務(wù)水平實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立良好的保險(xiǎn)公司之間的競(jìng)爭機(jī)制，使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在競(jìng)爭中逐步完善起來。另外，對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持力度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)，則應(yīng)減輕市級(jí)縣級(jí)財(cái)政支出，改為中央提供更大程度的補(bǔ)貼或采取其他方式進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，通過制度對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼力度做出更明確的界定，也可以有效防止政府接受無限連帶責(zé)任，把市場(chǎng)該做的交給市場(chǎng)處理。采用分級(jí)補(bǔ)貼有利于將標(biāo)準(zhǔn)和額度逐步細(xì)化，避免一刀切地實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。5.加強(qiáng)資金監(jiān)管。要從資金源頭、資金流通和資金使用三方面進(jìn)行監(jiān)管。源頭上，為配合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施推廣，各地銀保監(jiān)會(huì)應(yīng)該成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門，對(duì)各級(jí)政府關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金落實(shí)到位情況定期監(jiān)管，督促各級(jí)政府將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金列入各級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)算，杜絕農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金到帳的拖延現(xiàn)象，嚴(yán)禁將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金挪作它用；資金流通過程中，各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)該定期抽查，遏制保險(xiǎn)公司提供虛假材料騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼資金的情況。財(cái)政部門應(yīng)要求各區(qū)縣經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按月、季、年提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專用保險(xiǎn)單、保費(fèi)匯總表及其他的相關(guān)材料，對(duì)其審核并匯總，并將單據(jù)留存以備核查，財(cái)政部門以開辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)送交的單據(jù)為依據(jù)，及時(shí)向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金；資金使用方面，需聯(lián)合各級(jí)銀行需要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理、分賬核算、專款專用。做到每一筆資金切實(shí)用到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展中來，減少中間無謂的耗損。

綜合上述研究分析可知，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)于促進(jìn)中國整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步具有至關(guān)重要的作用，中國相關(guān)政府部門必須要不斷地提高對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的重視程度，盡快地發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼中存在的問題，然后及時(shí)采取相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。文章希望通過研究，給政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度建設(shè)和補(bǔ)貼方式建言獻(xiàn)策，因時(shí)制宜，全力促進(jìn)中國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與成熟。

作者:劉宸希 單位:遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院