導(dǎo)語(yǔ)：日本林業(yè)管理對(duì)國(guó)內(nèi)林業(yè)發(fā)展啟發(fā)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；日本；啟示

提要：論文通過(guò)對(duì)日本林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究，可以從中得到一些啟示和借鑒，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)迅速發(fā)展。

日本是個(gè)南北狹長(zhǎng)，氣候、地理?xiàng)l件差異比較大的島國(guó)。這里分布著亞寒帶針葉林、寒溫帶落葉闊葉林和暖溫帶常綠闊葉林，樹種主要以杉木和柏木為主。日本全國(guó)共有森林面積2，515萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為67%，森林蓄積量達(dá)35億立方米。其中，人工林面積占森林總面積的41.4%、天然林占53.2%、無(wú)林地占4.8%、竹林占0.6%。人工林蓄積占54.3%，天然林蓄積占45.6%。20世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，日本的森林面積變化不大，但森林蓄積量每年遞增近7，000萬(wàn)立方米，今后森林資源的發(fā)展趨勢(shì)仍然是面積基本保持不變，蓄積量繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大。日本的森林按所有制形式劃分為國(guó)有林、公有林和私有林。這三種形式的森林面積所占比重分別為31%、11%和58%；森林蓄積量所占比重分別為26%、10%和64%（韓柏泉，2007）。日本林業(yè)的迅速發(fā)展正是得益于日本林業(yè)政策，因此本文從日本林業(yè)管理入手，探究日本林業(yè)迅速發(fā)展的原因，從而找到能促進(jìn)我國(guó)林業(yè)發(fā)展的有力舉措，希望能對(duì)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展提供一些建議和參考。

一、日本林業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）日本的行政機(jī)構(gòu)。日本政府部門主管森林和林業(yè)事務(wù)的是農(nóng)林水產(chǎn)省所屬的林野廳，林野廳下設(shè)林政部、森林整備部和國(guó)有林野部三個(gè)部門。林野廳擁有龐大的地方分支機(jī)構(gòu)，包括7個(gè)森林管理局、98個(gè)森林管理署、1，256個(gè)森林事務(wù)所和71個(gè)治山事業(yè)所（邵吉祥，2006）。（表1）都、道、府、縣級(jí)地方政府中森林與林業(yè)主管部門的設(shè)置情況因森林與林業(yè)比重大小而異，森林面積大、林業(yè)比重相對(duì)較高的地方設(shè)置單獨(dú)的林政部（相當(dāng)于我國(guó)省政府的廳級(jí)機(jī)構(gòu)），否則，設(shè)置農(nóng)林水產(chǎn)部。

（二）日本森林管理存在的問(wèn)題

一是森林質(zhì)量下降。日本的森林大多是二戰(zhàn)后種植的，樹種也多為單一的日本柳杉、刺柏，森林質(zhì)量較差，很容易遭受病蟲害的襲擊，而且森林所有者對(duì)林木不管不問(wèn)的現(xiàn)象很普遍，山上的殘枝斷木無(wú)人問(wèn)津，已成為影響森林健康生長(zhǎng)的隱患。森林如果不進(jìn)行撫育間伐，必然會(huì)導(dǎo)致森林整體質(zhì)量的下降。

二是就業(yè)人數(shù)減少和老齡化。與名列世界前茅的森林覆蓋率形成鮮明對(duì)照的是，日本的林業(yè)處于極度衰退的狀態(tài)。日本的木材產(chǎn)量在1967年達(dá)到峰值的5，181萬(wàn)立方米，之后隨著進(jìn)口木材的增多一路下滑，到1999年時(shí)只有1，874萬(wàn)立方米。日本的木材自給率同時(shí)大幅度下降，從1955年的94.5%一路下滑到1999年的19.2%。林業(yè)就業(yè)人數(shù)相應(yīng)地不斷減少，從1975年的22萬(wàn)人減少到2000年的不足5萬(wàn)人。同時(shí)，林業(yè)就業(yè)者的老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，2000年日本全部就業(yè)人口中的老齡化率（65歲以上就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重）為7%，而林業(yè)就業(yè)者的老齡化率竟高達(dá)29%（邵吉祥，2006）。

二、日本林業(yè)管理研究

（一）完整的法律法規(guī)，并配合林業(yè)發(fā)展進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。日本政府實(shí)行依法治林已有100多年的歷史，林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理做到了事事有法可依、處處有章可循。最早的《森林法》是1897年（明治30年）制定的，已經(jīng)5次修訂。《森林法》與《森林；林業(yè)基本法》是日本管理全國(guó)林業(yè)的根本法。除此以外，還根據(jù)不同目的制定了單項(xiàng)輔助性法律和法令，如森林合作社組織法、林業(yè)種苗法、森林開(kāi)發(fā)公團(tuán)法、森林病蟲害防治法、森林國(guó)營(yíng)保險(xiǎn)法、防護(hù)林措施法、林業(yè)信用基金法、林業(yè)改善資金助成法、國(guó)有林野法、國(guó)有林野事業(yè)特別會(huì)計(jì)法、自然公園法、鳥獸保護(hù)及狩獵法、國(guó)土利用計(jì)劃法、木材防腐特別措施法、林業(yè)等振興資金融通暫定措施法、關(guān)于運(yùn)用綠色捐贈(zèng)促進(jìn)森林整備的法律、關(guān)于確保林業(yè)勞動(dòng)力的法律、關(guān)于確保木材安定供給的法律，等等。這些法令各有側(cè)重，互相補(bǔ)充，匯總起來(lái)形成一套比較完整的林業(yè)法規(guī)。在日本，林業(yè)機(jī)關(guān)執(zhí)行森林司法權(quán)。

日本的林業(yè)法律法規(guī)體系非常完備。到目前為止，已經(jīng)頒布實(shí)施的林業(yè)法律法規(guī)達(dá)30余部，其中最基本的法律是《森林法》和《森林；林業(yè)基本法》。《森林法》具有資源管理法的性質(zhì)，《森林；林業(yè)基本法》則屬于產(chǎn)業(yè)管理法。資源法與產(chǎn)業(yè)法并行的林業(yè)法律體系是日本林業(yè)的重要特色之一。

（二）嚴(yán)格的森林計(jì)劃，保證林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。日本的森林計(jì)劃是從1951年開(kāi)始編制的，計(jì)劃分為6種。（表2）計(jì)劃的內(nèi)容主要包括：森林的現(xiàn)狀、采伐、造林和各種撫育保護(hù)措施等。編制的計(jì)劃都要符合國(guó)家各項(xiàng)政策法令，以求適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。日本現(xiàn)行的森林計(jì)劃體系大體分為全國(guó)森林資源基本計(jì)劃、全國(guó)性森林計(jì)劃、民有林地區(qū)計(jì)劃與國(guó)有林經(jīng)營(yíng)基本計(jì)劃和施業(yè)區(qū)計(jì)劃四級(jí)（堀靖人，2009）。

（三）政府的財(cái)政支持，保證林業(yè)發(fā)展的資金要求。林業(yè)既是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，也是一種公益事業(yè)，同時(shí)還有許多與其他產(chǎn)業(yè)不同的特點(diǎn)。在日本，林業(yè)還是處于比較落后的產(chǎn)業(yè)。日本的森林經(jīng)營(yíng)管理辦法因其所有制而異。對(duì)國(guó)有生態(tài)公益林實(shí)行國(guó)家扶持的計(jì)劃管理，而對(duì)私有林和用材林則實(shí)行指導(dǎo)與扶持相結(jié)合的辦法。國(guó)家對(duì)林業(yè)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的扶持，主要通過(guò)三個(gè)途徑：一是林業(yè)補(bǔ)助金制度。按照林業(yè)項(xiàng)目分別制定詳細(xì)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家、地方分擔(dān)比例。林業(yè)補(bǔ)助金制度是根據(jù)《森林法》實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期制度，補(bǔ)助金的來(lái)源和分擔(dān)比例均有明確規(guī)定（堀靖人，2009）（表3）；二是林業(yè)專用資金貸款制度。

（四）森林組合作為林業(yè)經(jīng)營(yíng)的形式，利于保證林業(yè)貿(mào)易中的公平。森林組合是日本唯一的有專門法律（森林組合法）保護(hù)的林業(yè)合作組織，是私有林最基本的組織和管理形式，它不僅是連接林農(nóng)與政府、個(gè)體生產(chǎn)者與大市場(chǎng)的橋梁和紐帶，在私有林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中也發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，為了進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展森林組合制度，日本專門制定了《森林組合法》，從法律的角度一方面對(duì)森林組合這種形式進(jìn)行了肯定；另一方面也是更加詳細(xì)的規(guī)定了關(guān)于森林組合的相關(guān)事宜，使各項(xiàng)活動(dòng)有法可依。

三、日本林業(yè)管理對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展的啟示

（一）政府的高度重視是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。日本森林覆蓋率很高，林業(yè)得到了迅速發(fā)展得利于日本林業(yè)法律體系的完備。（表4）這些法令、法律使造林綠化、森林培育、資源保護(hù)等都有法可依，為林業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而我國(guó)對(duì)林業(yè)的指導(dǎo)性法律主要有《森林法》，并且制定的年限歷史較長(zhǎng)，很多地方已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在林業(yè)的發(fā)展，反而嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的發(fā)展，因此我國(guó)應(yīng)對(duì)林業(yè)的基本法進(jìn)行修訂，同時(shí)建立一套完善的法律體系來(lái)保證林業(yè)健康、可持續(xù)地發(fā)展。

（二）認(rèn)真研究和解決營(yíng)林投入問(wèn)題，加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)林業(yè)的科學(xué)管理和投入，協(xié)調(diào)發(fā)展。日本非常重視森林資源培育。日本林業(yè)之所以成為世界發(fā)達(dá)國(guó)家之一，除日本政府把發(fā)展林業(yè)作為基本國(guó)策，對(duì)林業(yè)實(shí)行一系列的優(yōu)惠政策和保障措施外，另一個(gè)重要方面就是加大對(duì)林業(yè)的投入。林業(yè)集三大效益于一體，但周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，國(guó)家應(yīng)予于扶持。我國(guó)的森林基地建設(shè)，資金不足矛盾十分突出，亟待認(rèn)真研究解決。一方面根據(jù)《森林法》規(guī)定，多方籌集；另一方面重點(diǎn)研究解決財(cái)政投入問(wèn)題，要在造林補(bǔ)助費(fèi)、貸款貼息以及其他項(xiàng)目配套資金等方面給予優(yōu)先安排，扶持林業(yè)發(fā)展。要加大對(duì)國(guó)林場(chǎng)、苗圃和森工企業(yè)營(yíng)造林扶持力度，鼓勵(lì)私有企業(yè)和其他單位造林營(yíng)林。

（三）制定嚴(yán)格的森林計(jì)劃和監(jiān)督體系，保證林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。計(jì)劃是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要條件，也是指導(dǎo)人們進(jìn)行活動(dòng)的一個(gè)基礎(chǔ)。如日本在其《森林法》中就規(guī)定了森林計(jì)劃制度，在其《森林；林業(yè)基本法》中規(guī)定制定每五年的計(jì)劃，并且計(jì)劃的制定和執(zhí)行情況直接和經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)助和政策性的貸款相聯(lián)系，這樣對(duì)林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)行為起到了約束作用。

（四）建立民間合作組織，增強(qiáng)農(nóng)戶在交易中的合理收益。在我國(guó)現(xiàn)階段，山區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期生活在相對(duì)閉塞的農(nóng)村，他們?nèi)鄙佾@取市場(chǎng)相關(guān)信息的必要渠道和途徑，往往在還沒(méi)有來(lái)得及掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的情況下與長(zhǎng)期從事林木經(jīng)營(yíng)的商販們進(jìn)行交易談判中經(jīng)常處于弱勢(shì)地位。在這樣的情況下，建立民間的合作組織，幫助農(nóng)戶進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)指導(dǎo)，價(jià)格信息的咨詢和談判，使林農(nóng)的收入增加。

四、結(jié)語(yǔ)

日本是世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之一，又是我國(guó)近鄰，日本林業(yè)在二戰(zhàn)后迅速的發(fā)展，成為舉世矚目的林業(yè)大國(guó)與日本政府對(duì)林業(yè)的有效扶持和管理是分不開(kāi)的，其中包括政府完善的法律體系、政府的資金補(bǔ)助、嚴(yán)格的森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和林業(yè)組合。