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一、新農村建設與基層黨組織的功能轉換

（一）新農村建設的新挑戰

從建設社會主義新農村的根本性質上看，要做好這5個方面的要求，究其根本是農村基層黨組織能夠高度的凝聚民心，把我國近70%農民群體整合起來，充分發揮主觀能動性，這對黨組織凝聚民心的能力提出了巨大的挑戰；從社會主義新農村的基本要求上看，生產發展與生活寬裕，需要經濟發展；村容整潔、鄉風文明需要矛盾調和、利益調節；管理民主需要社會和諧；新農村建設的基本要求給基層黨組織提出了發展好經濟、解決好訴求、整合好資源的新挑戰。

（二）農村基層黨組織的功能轉換

現階段農村基層黨組織在建設農村工作的過程中，主要以權力領導為主，強制干預、直接命令為輔助手段，忽略了對廣大農村群眾“自主管理”積極性的調動，在具體實踐中，缺乏對農民切身利益的關注，一些實際的、能幫助到農民的具體支持沒有到位。面對社會主義新農村對基層黨組織建設的新挑戰，農村基層黨組織應及時轉換自身在新農村建設中的功能，完成新農村建設的歷史任務。首先，由權力領導轉換為凝聚民心。在農村基層黨組織長期的領導當中，權力領導是最主要的領導方式，而權力領導的弊端在于不能有效地帶動農民的積極性，甚至造成“面服心不服”的局面，漸漸喪失民心，因此對農民的領導不能采用權力的壓制，不應依賴于權力控制，尤其在新農村的建設中，只有凝聚好民心才能調動起最大程度的積極性，讓農民自身為建設自己的美好家園而努力。其次，由強制干預轉換為協調利益。在過去基層黨組織的領導中，面對農民間的經濟糾紛，資源分配不均、利益協調等矛盾時，更多采取更多的是直接的強制分配與干預，沒有究其根本調節解決問題，然而隨著社會的發展，長期積壓在基層的矛盾逐漸顯現，需要黨組織在縱橫交錯、紛繁復雜的社會利益中，找準根本問題，溫和的調節社會矛盾，做到“發現得早、控制得了、解決得好、規范得好”做好新農村建設的過渡工作。再次，由直接命令轉換為整合資源。農村的資源分為農民資源和農村各民間組織資源，在過去基層黨組織運用農村資源的過程當中，基層黨組織并沒有深刻的意識到，這些資源是可以充分整合發揮出巨大能量的，而不是以直接命令的方式單純利用某一項資源。例如芒海村黨組織根據村民特長組建各種村民服務隊。最后，由宏觀調控轉換為技術經濟支持。新農村建設中有著經濟發展、生活寬裕的要求，以往的基層黨組織在經濟上只發揮宏觀調控的功能，在建設新農村經濟中，不能更快的幫助村民發展經濟，此時需要的是實實在在的技術經濟支持，如聘請技術專家指導農作物種植，聯系銷路，推動經濟等。

二、孟連縣及芒海村基層黨組織功能轉換的實踐

（一）踐行“五個一”民情責任制度

“五個一”民情責任制度是孟連縣在全縣范圍內的鄉鎮中建立起來的，為暢通群眾訴求表達渠道，建立完善更為快捷有效的干群溝通制度?！拔鍌€一”民情責任制度包括：確定一名民情聯絡員、發放一張民情聯系卡、設立一個民情意見箱、公布一部民情電話、開通一個民情郵箱。孟連縣把全縣6個鄉鎮、42個村委會（社區）、618個村民小組劃分為348個民情責任區，一名領導負責一片責任區（例如芒海村的民情責任人就是孟連縣委書記吳朝武），每位黨員干部聯系若干民情戶、共確定民情責任人2205名，采取“五個一”的辦法，廣泛收集民情、匯集民意，民意匯集了，村民們也就都緊緊圍繞在黨組織的周圍。村民基層黨組織就這樣凝聚了民心，鞏固了黨的核心領導地位。

（二）厘清橡膠產業產權糾紛

2008年“孟連事件”發生的直接原因是膠農的切身利益長期受損，得不到維護；根本原因是一些基層黨組織的黨員、干部背離了黨的群眾路線，缺乏創造力、凝聚力、戰斗力，在群眾中失了威信。全縣痛定思痛，把全縣32個行政村黨支部調整為村黨總支、198個黨小組調整為黨支部，采取“支部+協會”模式，在農民專業合作社、專業協會、產業鏈上建立黨組織，對涉及1.6萬人183名黨員的28個橡膠、茶葉、咖啡企業黨組織缺位情況進行全面清理，以橡膠產業產權改革為抓手，切實幫助群眾解決橡膠產業產權不清、利益不均這個核心問題，在黨組織與政府的引導下，經過膠農和企業反復協商，敲定橡膠公司橡膠樹產權比例，改革方案隨之確定，在黨組織的努力下公司對膠農進行了大幅度的讓利，利益分配明顯傾向膠農。橡膠產權清晰后，芒海村2010年膠農年收入比2008年增長了近11倍，全村68戶村民有36戶新建了房子。全縣村村寨寨的穩定發展，在基層黨組織的努力下利益訴求得到了最為合理的解決。

（三）推行“班戶聯建”、“服務隊”的服務制度

芒海村在推進服務型黨組織建設中，注重聯系群眾，讓群眾參與其中，強化群眾的主人翁意識，在基層黨組織引導下，實踐“班戶聯建”與村民“服務隊”的服務制度，整合資源，滿足村民自我管理、自我服務、自我發展的需要?！鞍鄳袈摻ā钡姆漳Ｊ?，班是按照就近、集中、自愿的原則，把10戶至15戶為單元，組建若干個班，每個班設一名班長，班長由支部干部、組干部、老村或威信較高的黨員群眾擔任，由班戶代表會議選舉產生，報黨支部批準；服務隊是根據黨員群眾的文化水平、工作技能等情況，以3至5人為單位組建若干支服務隊，每支隊伍設一名隊長。服務隊包括：政策宣傳隊、民事代辦隊、糾紛調處隊、治安聯防隊、治安聯防隊、文藝表演隊、駐組工作隊。在推行了“班戶聯建”、“服務隊”的服務制度后，村民們積極參與選舉，積極性大大提高，自主管理的能力也日漸強大，基本上能做到“小事不出組，大事不出村”。村民自身得到了發展，整個農村氣氛祥和，發展速度大大提高。

（四）更新產業經濟發展模式

芒海村是一個農業資源豐厚的村落，全村共有耕地896畝，水田283畝。有橡膠種植面積2046畝，蔬菜種植面積400畝。村黨組織和干部結合實際確定了“做強橡膠產業、鞏固優質稻米、發展蔬菜產業、實現起頭并進”的經濟發展思路，開始帶領群眾走向創業致富的新征程。一是發展橡膠種植，黨組織以“橡膠協會”為依托，以長期種植經驗為基礎，全面提升橡膠的生產經營模式，以管理為主，走自由化銷售道路。二是充分挖掘熱區資源優勢和邊境口岸區位優勢，以“協會+農戶”的發展模式不斷優化種植結構，同時黨組織還引導農戶實行規模化種植經營，幫助村民聯系銷路。如今芒海村的蔬菜已成功打入領過緬甸邦康、普洱和景洪等地市場，銷售情況較好。芒海村基層黨組織一改從前在經濟管理方式，農村經濟得到迅速發展。

三、新農村建設中基層黨組織的功能定位

在改革開放深化，經濟結構發生重大變化的今天，農村基層黨組織必須以新農村建設的基本要求為著眼點，重新審視自身功能定位，黨的十七屆四中全會就對農村基層黨組織的基本功能作了如下定位“：黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。結合新農村建設的要求與對孟連縣及芒海村基層黨組織的實踐，提出新農村建設中基層黨組織的功能定位。

（一）凝聚民心核心領導功能

農村的基層黨組織作為農民群眾利益的集中表達者，具有自身的特殊性，他們最善于與群眾建立平等的對話機制，最能認真傾聽農民群眾的意見和呼聲，將群眾緊緊圍繞在黨組織周圍，共同建設新農村。凝聚民心核心領導功能體現在三個方面，一是領導農村民主制度建設，樹立村民的民主自治意識，給村民提供足夠民主的環境和氛圍促進民主管理、民主決策、民主監督。二是領導農村公共事業事業，新農村建設中，基層黨組織始終要把服務貫穿始終，努力建成現代化的農村基礎設施，大力發展科學、文化、教育、衛生事業，為新農村營造和諧社會環境。三是領導農村的精神文化建設。在社會主義的新農村，精神文明必不可少，基層黨組織要善于引導村民的精神世界，提高農民的科學文化與道德素養，建成“鄉風文明”的社會主義新農村。

（二）協調利益解決訴求功能

在這個全面改善民生、貢獻發展成果的民生時代，村民對服務的需求愿望也不斷增多，生活的方方面面都有涉及，利益訴求朝著多元化發展。這就需要基層黨組織做好三個方面的工作。一是及時發現各種訴求與利益糾紛。黨的基層黨組織是最親近群眾，最能與群眾建立平等對話機制的，黨組織要深入群眾傾聽群眾的呼聲和意見，認真收集各方群眾的意見，并做好記錄。二是盡快協調和處理糾紛與訴求?；鶎狱h組織應當立即對糾紛或訴求做出切實有效且科學合理的決策，做到村民滿意。三是及時上報大的糾紛與訴求?；鶎狱h組織要能夠向黨中央和上級黨組織提供最一手的資料，以便及時了解情況、及時做出批示與處理，從而提高人民群眾對黨的信任，凝聚廣大農民。完成了這三個方面，局部的不穩定因素不致蔓延，使隱患消除于萌芽之中。農村基層黨組織是農村社會和諧的穩壓器，基層黨組織擔負起了化解基層農村矛盾，構建和諧新農村的歷史任務。

（三）技術支持發展經濟功能

隨著社會主義市場經濟的逐步深化、城鄉一體化的不斷完善，農村經濟也從單一的第一產業向第二、第三產業不斷滲透，農村經濟發展呈現多樣化的態勢，這就要基層黨組織發揮好三個方面的經濟功能。一是制定當地經濟發展規劃。黨組織應因地制宜，分析當地資源配置，重視發展好農業支柱產業，善于發現并發展新興農業產業。轉換舊農業生產觀念，引入“集約化”“訂單式”的生產方式，實現可持續發展，幫助村民找到致富路。二是提供一定程度的農業技術支持。基層黨組織可根據本地的實際情況，以當地農業技術協會為依托，定期從當地高?；蚩蒲袡C構請相關專家為村民提供一定的農作物生產技術支持。三是積極引導發展第三產業。很多村落都有著豐富獨特的自然景觀與人文景觀，由黨組織牽頭宣傳發展當地旅游業，壯大農村經濟。基層黨組織技術支持發展經濟的這一功能定位，使得農民生活寬裕，同時為建設社會主義新農村奠定了豐厚的物質基礎。

（四）整合資源促進和諧功能

農村基層黨組織是黨組織在廣大農村地區的核心領導者，黨組織的功能不止體現在政治、文化、經濟等方面，還體現在如何整合農村資源促進農村社會和諧的方面，黨組織應當整合兩方面的資源，一是整合村民資源。村民是農村最基本的組成細胞，是農村最根本的生產力，基層黨組織應當充分剖析村民中的智力資源和體力資源，進行有機整合，促進社會和諧。二是整合農村各民間組織。基層黨組織要善待個農村的民間組織，把握好個方面的關系，一方面要保持農村民間組織的獨立性，盡力為其營造良好的發展環境。另一方面，引導新的農村民間組織，充分發揮法律規范及社會監督作用。

作者:陳宇霞 單位:云南大學公共管理學院