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摘要:當今社會，農村發展迅速，經濟水平雖然不斷接近城鎮水平，但是文化層面卻仍然停滯不前。尤其是因為大部分的青壯年外出務工，農村剩余的人口大多為老人、孩童。農村人口的素質因此得不到提高。隨著社會發展，環境問題的解決被提上日程，但由于農村廣大的耕地面積帶來的秸稈焚燒問題，農村環境問題，尤其是空氣污染問題日益嚴重，這成為新農村問題建設的重大障礙。本文以實地調研為基礎，論述農村建設中的垃圾問題的解決，重點論述農村垃圾集中管理問題的解決。

關鍵詞:農村;垃圾;垃圾分類;立法措施

一、調研樣本情況

貧困縣下的農村———江蘇省盱眙縣興隆鄉金陡湖村調研方法:1．問卷調查;2．訪談調研對象:1．村民;2．村支部會計調研時間:2015．08．01———2015．08．15調研情況:作為貧困縣的附屬鄉鎮的一個村，金陡湖村可謂是一窮二白，沒有任何支柱型的產業，而且人員流失嚴重，幾乎所有青壯年勞動力都外出打工，村里只剩下老人和孩子。正值暑假，不少孩子被接到父母打工地過暑假，而老人們大多文化程度較低，讓他們獨立填寫問卷顯然不科學。同時，在交流過程中，我們發現老人們的交流能力也比較弱，很難得到有效的信息。于是我們只能放棄調查問卷這一方法。在這過程中，我們發現了一些基礎設施。垃圾桶，在這個村每隔500米便有一個垃圾桶。這樣的設施或放在路邊，或放在之前的垃圾集中丟棄地。據了解，這個設備在之前并未出現，也就是最近一兩年才被布置在村里的各個角落。顯然，這個垃圾桶有效的控制了村民亂丟垃圾的行為。垃圾集中池，我們看到并沒有很多垃圾在里面，而這個池子也沒有被火燒過的痕跡，也就是說這之前收集的垃圾并不是以焚燒的方式處理掉的，這就是我們產生了疑問，那這些垃圾的最終去向是哪里呢?帶著疑問，我們來到村支部，許是暑期的關系，只有村支部的張會計接待了我們。表明了來意，張會計非常熱情的回答了我們的問題，而我們的疑問也隨之得到解答。垃圾桶等設施都是鄉政府派發下來的，村里只負責安排人員將它們擺放到相應的位置，至于具體是哪個部門分派的任務，張書記并未說明。而垃圾池只是村里垃圾的中轉站，鄉政府會定期安排農機將垃圾池的垃圾集中，然后進行壓縮，壓縮后在統一運到縣里進行處理。據一些村民介紹說，村里在治理垃圾上花了許多的精力和金錢，還專門發過小冊子來教會村民如何進行垃圾分類和回收利用。現在大家都自覺的把垃圾丟入離家的垃圾桶，但是在垃圾分類這一塊并沒有采取很好的效果，有些村民也是一頭悶，全部一起扔，有時候垃圾處理員來的晚的一些，有些垃圾桶就會溢滿出來，有些還隨意的扔在垃圾桶旁邊，惹得蒼蠅亂飛。據村委會成員說在近幾年村民對如何處理和分類垃圾有了關注，垃圾也不隨意的扔在村口或者樹頭下，村委會也會對一些亂扔的村民進行教育，告訴他們正確處理和分類垃圾的好壞處，這樣就會減少村民亂扔垃圾的可能性，同時也提高了村民的素質和改善村里的環境衛生。

二、存在的主要問題

不過在情勢一片大好的背后似乎也還隱藏著一些形式化的問題，據一些村民反映，村里曾經組織村民突擊清理垃圾，而且是直接按小時工的工資計算。村內大多為老人，這個活兒有很輕松，如果長期進行也不失為一個好決定。然而這只是為應付上級檢查的一個緊急措施，更令人擔心的是，一位村民不顧身體狀況，在勞動過程中還突發疾病，雖然村內也積極表明了態度，承擔了部分的醫藥費，但顯然暴露了一些問題。同時，對于垃圾只是簡單的集中，并未進行分類，這既是資源浪費也極容易造成污染，尤其是農村裸露的可種植土地面積大，范圍廣，一枚小小的電池便會污染大片土地。如果在垃圾處理過程中沒有注意，很容易忽略散落在地的電池，以至于污染大量土地。而且這個村子明顯大于一個普通小區，至少有十個垃圾桶，每天保潔員需要將垃圾桶里的垃圾集中到垃圾池內還要保持村內的整潔，工作量顯然過大，而相較之每月僅500元的工資顯得太過低廉。而如果多雇傭幾個保潔員，他們的工資無論對于村內還是上級鄉鎮而言都是不能也不愿意承擔的額外負擔。更令人擔憂的是，村內的現狀基本是靠上級檢查來激勵的，而這種檢查顯然無法長期持續。那么一旦檢查結束之后，這種集中管理垃圾的積極性如何保持。即使不會立刻消退積極性，那么等這一批設備破損到無法使用，維修的資金該從哪里來，如果沒有相關部門專門負責，金陡湖的環境又將何去何從?根據走訪的其他地點，我們還發現了更嚴重的個案，農村的垃圾都是自家先堆放垃圾到一定程度，然后再拿到附近的垃圾集中點，垃圾都基本沒有處理，除了可以喂家畜的可食用的，剩下的都是生活垃圾。這個農村在公用道理上都是泥土地，道路兩邊都是草堆，仔細看會看到一些塑料袋和一些難以降解的垃圾，嚴重影響泥土的分解，同時也給人不好的印象。這不禁讓人深深擔憂。但是未來無法預見，這一切也只是我們的猜測，而現在金陡湖村呈現的狀態也讓我們一直模糊的新農村垃圾集中管理模式漸漸清晰，安排村內的剩余勞動力擔任保潔員，特別是勞動力較多時可以安排輪流值班，定期更新垃圾桶等設施，這些費用完全可以通過村支部的公共財產支出。同時，在集中垃圾時應注意垃圾的分類，一些生活垃圾完全可以通過家禽將其完全消耗掉，而剩余的無法自行消耗垃圾才需要進行集中處理。在這些集中處理的垃圾中可以回收的一定要聯系專業的人員進行回收，顯然，這樣做的成本是一個村子無法承擔的，但是對于一個鄉鎮乃至一個縣是完全可以承擔這些成本的。如果這能夠實現，相信著節約的資源會遠遠高于成本，因此國家應該大力支持這種模式的建立。總結下來，有以下幾點:

(一)垃圾沒有集中投放點，缺乏人員管理，村民自覺性弱;

(二)垃圾集中管理缺乏科學性，即使有集中投放點，也沒有專業人員或設備進行垃圾分類處理和資源回收;(三)垃圾集中管理缺乏合理機制，沒有激勵和保障機制，集中管理的設備和經費來源存在困難。

三、解決措施

對于農村的垃圾處理問題的解決，我個人認為最為重要的是增強農民們對垃圾必須要處理的意識，長久以來養成的隨處扔垃圾而不在意的心理暗示必須要被改變。那么改成什么樣的呢?我認為正如城市中最初的改革一樣，先從垃圾分類開始做起，在農村我覺得垃圾分類更有實行的必要性，我們知道生活垃圾在農村有多種的用途，如喂牲畜，當肥料等等，而農村有廣大的山林、耕田、荒地，可以說是填埋做肥料最好的地方。而其他的不能的分解的垃圾，例如廢棄家電、陳舊衣物、損壞的電池類的、白色垃圾等等，這些都必須村委會來管，無論是教育村民，或者采用獎懲的方式，都必須有合理的方案來解決。可以說新農村的建設中，要想農村干凈、衛生、美觀，垃圾必須做好處理。目前的農村存在著特殊垃圾的處理，這些可能是村民在自身的利益受到集體損害的條件中做出的反應，但是我覺得這已經是農村垃圾不得不出來的危險信號了。同時經過樣本調查，我們發現一個農村的衛生情況與該農村的硬件設施是緊密相關的。一個農村的硬件設施好，對于農村的垃圾處理與分類才會有更好的處理，軟文化也會得到更好的提升，村民素質的提高才會更自覺的處理家里與村里的衛生狀況。從某種層面上來說各類政策也能夠得到貫徹落實，也就是農村整體的素質得到了提高。當然針對上面發現的其他問題，本文也提出了相應的解決措施，總結下來主要有以下幾點:

(一)通過法律法規或者行政規則，提高村民自覺性

1．完善垃圾集中點的設備，增大垃圾桶等基礎設備的密度，方便村民集中投放垃圾;2．針對一些“臟、亂、差”的地點進行定期曝光;3．從立法層面加強宣傳教育，強調垃圾分類和資源回收的重要性，定期安排人員針對污染性強，回收利用率高的垃圾進行集中回收。

(二)完善相關法律體系，建立科學的垃圾集中管理設施

1．加強收集垃圾的基礎設施建設，增大設施密度;2．安排專門人員分類垃圾并清理垃圾集中點和公共場所;3．安排專人對安排人員針對污染性強，回收利用率高的垃圾進行集中回收;4．針對一些可以由農村通過家畜等自我消耗的生活垃圾可以自我消耗。

作者:朱文娟 單位:揚州大學法學院

參考文獻:

［1］郭志偉，關雪梅，李貴海．可持續發展理論與中國特色的科學社會發展觀［J］．長春大學學報，2009(11)．