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眾所周知，日本是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化工業(yè)國家，但其在工業(yè)化發(fā)展過程中一刻也沒有放松農(nóng)業(yè)，并從加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的公共管理和社會服務(wù)等多方面扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得很好效果。筆者隨中共中央組織部、農(nóng)業(yè)部“中國中青年領(lǐng)導(dǎo)干部赴日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化專題培訓(xùn)班”進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)考察，粗略了解了日本農(nóng)業(yè)的概況和特點(diǎn)，初步感受了日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成果，盡管日本與中國國體不同，社會制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但其通過加強(qiáng)公共管理和社會服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法值得中國學(xué)習(xí)、研究和借鑒。

一、一體化管理的政府架構(gòu)實(shí)施科學(xué)有效的公共管理

公共管理的重要目的是向社會提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)公共管理是提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的重要手段。盡管很多社會組織（包括公共企業(yè)）參與公共管理，提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但無疑，政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施公共管理、提供公共產(chǎn)品最重要最核心的組織。日本政府對此有深刻理解和成功經(jīng)驗(yàn)，突出表現(xiàn)在政府架構(gòu)設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，為實(shí)施科學(xué)有效的公共管理提供了組織保障。日本是實(shí)行地方自治的國家，政府機(jī)構(gòu)分中央政府和地方政府。地方政府包括都道府縣和市町村兩個層次，他們都是自治體，盡管存在很多業(yè)務(wù)聯(lián)系，但沒有上下級關(guān)系。中央政府設(shè)農(nóng)林水產(chǎn)省（內(nèi)閣12省之一），是主管日本全國農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的振興、食品的穩(wěn)定供給、國土與自然環(huán)境的保護(hù)，以及農(nóng)村、山村、漁村社區(qū)的發(fā)展等諸多事務(wù)的一個綜合性政府機(jī)構(gòu)。農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置1個大臣官房（辦公廳）、6個“內(nèi)局”（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）和2個“外局”（直屬機(jī)構(gòu)，包括林野廳、水產(chǎn)廳），定員約5000人左右。此外，農(nóng)林水產(chǎn)省在各地有各種派出機(jī)構(gòu)（定員約20000多人），如地方（地區(qū)）農(nóng)政局，是農(nóng)林水產(chǎn)省按農(nóng)業(yè)地域劃分設(shè)置了東北、關(guān)東、北陸、東海、近畿、中國四國、九州7個地區(qū)農(nóng)政局，地區(qū)農(nóng)政局下設(shè)農(nóng)政事務(wù)所（北海道農(nóng)政事務(wù)所由農(nóng)林水產(chǎn)省直接派出），日本全國有38個農(nóng)政事務(wù)所。在地方層面，日本各都道府縣均設(shè)有主管農(nóng)業(yè)的政府機(jī)構(gòu)———農(nóng)政部，農(nóng)政部下也有若干個派出的獨(dú)立行政法人性質(zhì)的科研、教育、推廣和技術(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由此可以看出，日本農(nóng)業(yè)政府機(jī)構(gòu)是一個比較龐大的體系，但各層面、各機(jī)構(gòu)間分工協(xié)作配合良好，保證了公共管理的有效實(shí)施和公共產(chǎn)品的有效提供，為日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

二、專業(yè)化服務(wù)的社會組織提供健全完善的社會服務(wù)

日本農(nóng)戶每戶耕地面積不足1.2hm2，屬于典型的人多地少國家，提高農(nóng)戶經(jīng)營組織化程度和社會化服務(wù)水平是其實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。為適應(yīng)這一要求，日本于1947年出臺了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》（簡稱《農(nóng)協(xié)法》），隨后還陸續(xù)制定了12項(xiàng)附屬法令，這些法規(guī)制度保障了日本農(nóng)協(xié)組織的健康發(fā)展。根據(jù)日本法令，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，為了共同進(jìn)行產(chǎn)品的銷售、農(nóng)需物資的采購、機(jī)械或設(shè)施的使用、存款的接收及貸款等，通過個人出資參股而設(shè)立，并作為會員進(jìn)行運(yùn)營的組織。日本農(nóng)協(xié)組織由全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（JA全中）、都道府縣農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（JA中央會）和市町村基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（綜合JA）三級網(wǎng)絡(luò)組成，日本各級政府對不同層次農(nóng)協(xié)都有扶持補(bǔ)貼政策。日本農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)主要有6項(xiàng)：務(wù)農(nóng)指導(dǎo)、金融信用、產(chǎn)品銷售、農(nóng)資采購、共同利用（設(shè)施）和互助共濟(jì)（保險）。經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年發(fā)展，日本農(nóng)協(xié)組織體系非常健全，幾乎100％的農(nóng)戶都是農(nóng)協(xié)會員（組合員）。值得一提的是，農(nóng)協(xié)設(shè)有“營農(nóng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，聘用營農(nóng)指導(dǎo)員（全日本約16000人），走村串戶，提供信息，幫助農(nóng)民制定增收計(jì)劃，推廣新品種、新技術(shù)，手把手地解決生產(chǎn)中遇到的問題。同時，農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導(dǎo)員還配合政府農(nóng)政事務(wù)所或農(nóng)業(yè)改良普及中心的普及指導(dǎo)員（全日本約8000多人）共同開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及工作。日本農(nóng)協(xié)是受農(nóng)林水產(chǎn)省監(jiān)督的社會組織，依據(jù)法令獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，其理事會和監(jiān)事由農(nóng)戶會員選舉產(chǎn)生，日本農(nóng)協(xié)的運(yùn)行充分體現(xiàn)“自愿、平等、民辦、民管、民受益”的原則，通過綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩類社會組織提供高水平、廣覆蓋的社會化、專業(yè)化的服務(wù)，為農(nóng)戶的生產(chǎn)生活提供了全方位的服務(wù)，為開展健全完善的社會服務(wù)奠定了體系基礎(chǔ)，極大地促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

三、對中國改善農(nóng)業(yè)公共管理和社會服務(wù)的啟示

日本人多地少的農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)與中國有相似之處，因此其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中健全完善農(nóng)業(yè)公共管理和社會服務(wù)的做法和經(jīng)驗(yàn)很值得中國參考借鑒，但由于兩國政治制度、社會制度和發(fā)展水平的不同，我們還需要根據(jù)中國國情有選擇、有重點(diǎn)地推動國內(nèi)工作。第一，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，健全完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，并借鑒日本等發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，從農(nóng)業(yè)組織、投入、科技、生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面不斷健全完善法律法規(guī)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。第二，深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，健全完善農(nóng)業(yè)公共管理。適應(yīng)國家行政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共管理的需要，按照職能有機(jī)統(tǒng)一和加強(qiáng)公共管理的要求，并參照國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，務(wù)實(shí)加以推動，構(gòu)建更加符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)管理體制，以不斷滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。第三，促進(jìn)專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。重點(diǎn)是在原有工作和已取得成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)范圍、服務(wù)手段和網(wǎng)絡(luò)層次，進(jìn)一步提高農(nóng)戶加入專業(yè)合作社的覆蓋率，不斷提高中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度和社會化服務(wù)水平，以更好地推動中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程。