導(dǎo)語：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理系統(tǒng)設(shè)計研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：基于地理信息系統(tǒng)知識，探討了山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案系統(tǒng)的設(shè)計及功能，實現(xiàn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案的規(guī)范化、科學(xué)化，提高了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管的效率。

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；監(jiān)管；系統(tǒng)設(shè)計

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重［1］。而設(shè)施農(nóng)業(yè)成為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力推手，成為實施精準扶貧戰(zhàn)略、提高農(nóng)民收入、決勝全面小康的有力保證。但各地設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批使用過程中出現(xiàn)違法用地現(xiàn)象突出、部門管理缺乏配合［2］、審批備案意識不強等問題［3］。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。2019年12月17日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，提出“國家、省級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)通過各種技術(shù)手段進行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管”［4］。山東省作為農(nóng)業(yè)大省，2020年5月6日山東省自然資源廳、山東省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳、山東省畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合印發(fā)《山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》，為加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理提供了基本遵循。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫有關(guān)事項的通知》（征求意見稿），要求及時掌握全國設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況，利用信息化手段加強用地監(jiān)管，本研究設(shè)計了山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理系統(tǒng)，部署在山東省國土內(nèi)網(wǎng)，面向省、市、縣三級用戶，實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理的規(guī)范化與精細化。

1總體架構(gòu)

該系統(tǒng)構(gòu)建山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地數(shù)據(jù)庫，以服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備為硬件支撐體系，便于對數(shù)據(jù)的存儲和管理；系統(tǒng)涵蓋報件管理、備案項目查詢、統(tǒng)計分析三大功能，實現(xiàn)用地備案、坐標上傳、附件上傳及查詢、項目的統(tǒng)計分析，具備信息規(guī)范詳實、位置清晰準確、同步查看、協(xié)同監(jiān)管的特點，可有效實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)范化，提高備案效率，具體內(nèi)容見圖1。

2主要實現(xiàn)功能

2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地報件管理

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案由縣級用戶上傳設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案表、項目坐標及附件，并保存到數(shù)據(jù)庫中，便于查看。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫有關(guān)事項的通知》（征求意見稿）要求，備案信息需要填寫項目所在行政區(qū)、名稱、申請人、備案信息、生產(chǎn)規(guī)模及設(shè)施農(nóng)業(yè)類型等項目屬性信息，另外需要填寫申請用地面積、生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地等信息，具體內(nèi)容如表1所示。根據(jù)山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)類型進行分析，設(shè)置作物種植、禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖2個大類，作物、禽類、畜類、水產(chǎn)4個種類，以及糧食、蔬菜、豬、牛等15小類，較為罕見的種類直接勾選其他，便于按類型統(tǒng)計分析。

2.2項目坐標上傳

為查看設(shè)施農(nóng)業(yè)用地位置及周邊情況，便于管理，要求設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需要上傳項目坐標，屬性信息如表1所示。上傳后的坐標在界面中顯示，并顯示地塊名稱、面積等基本信息，點擊地塊可以實現(xiàn)定位功能。系統(tǒng)整合了衛(wèi)星影像、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、綜合地價、管制區(qū)等6大類、45小類圖層數(shù)據(jù)，用戶勾選后，可以疊加查看相關(guān)圖層的信息，方便參考和發(fā)現(xiàn)問題，具體界面參考圖2。

2.3備案項目

縣局用戶已經(jīng)備案完成的項目顯示在備案項目中，省、市局用戶可以查看管轄范圍內(nèi)用戶的項目備案情況。輸入項目名稱關(guān)鍵字、選擇行政區(qū)劃，實現(xiàn)模糊查詢，點擊名稱鏈接，查看具體的備案信息，項目坐標、附件等。

2.4統(tǒng)計分析

該系統(tǒng)研發(fā)了統(tǒng)計分析功能，便于用戶掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和使用情況。該功能為不同級別用戶定義了不同權(quán)限，滿足各級用戶要求的同時又保證了數(shù)據(jù)安全。省級用戶可以查看全省各區(qū)縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況，市級用戶可以查看下轄各區(qū)縣的用地備案情況，而縣級用戶則可對本縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案用地情況進行統(tǒng)計和分析。統(tǒng)計分析功能界面簡潔、美觀，主要分為3個區(qū)域：第一部分是篩選條件區(qū)域，主要包含行政區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)類型、備案日期、按項目統(tǒng)計或者按照地市統(tǒng)計等內(nèi)容，用戶可以根據(jù)以上條件進行篩選，并把數(shù)據(jù)導(dǎo)出為Excel格式，便于分析和決策；第二部分是匯總區(qū)域，自動對本區(qū)域內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進行統(tǒng)計匯總，一種是按照設(shè)施農(nóng)業(yè)類型統(tǒng)計生成扇形統(tǒng)計圖，另一種是按照行政區(qū)域統(tǒng)計生成柱狀統(tǒng)計圖，用戶一目了然地查看各區(qū)域備案面積的排名以及各種類型的占比；第三部分是統(tǒng)計明細表，列舉項目的詳細信息，如設(shè)施農(nóng)業(yè)類型、生產(chǎn)規(guī)模、備案日期、總投資以及申請面積等，并最后對數(shù)量統(tǒng)計匯總，具體界面見圖3。

3小結(jié)

該系統(tǒng)已在山東省16個地市、137個區(qū)縣進行推廣應(yīng)用，取得了較好的效果。該系統(tǒng)實現(xiàn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地屬性信息備案、坐標上傳、土地利用現(xiàn)狀圖、影像圖疊加等功能，完成了全省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)一標準、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一管理，改善了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各區(qū)縣管理不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，提高了備案效率和管理水平。目前，該系統(tǒng)正在進一步開發(fā)移動端的APP或小程序，實現(xiàn)問題圖斑下發(fā)核查等功能，便于對設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施的追蹤核查，促進農(nóng)業(yè)設(shè)施健康有序發(fā)展［5］。

參考文獻：

［1］強調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系［EB/OL］.

［2］李紅丹，崔國良.設(shè)施農(nóng)用地管理現(xiàn)狀與建議淺析［J］.南方農(nóng)業(yè)，2020，14（2）：184-185.

［3］程晉平，施冠軍，胡海龍.設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管的困境及破解思路［J］.中國土地，2018（11）：53-54.

［4］自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知［EB/OL］.

［5］王賀朋，劉鵬超，馬翱慧.農(nóng)用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計與應(yīng)用［J］.城市勘測，2019（5）：71-74.

作者：薛雨 單位：山東省國土測繪院