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摘要：經(jīng)過多年實踐，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成就斐然，但仍然任重道遠。新農(nóng)村建設(shè)在公共管理方面仍然存在較為突出的問題，基礎(chǔ)差、底子薄、農(nóng)村基礎(chǔ)管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，限制了新農(nóng)村公共管理績效，不利于農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。本文從公共管理視角分析新農(nóng)村建設(shè)在新形勢下面臨的挑戰(zhàn)與問題，并從管理主體與管理客體等幾個方面提出提高農(nóng)村公共管理效率的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共管理；新農(nóng)村建設(shè)；優(yōu)化發(fā)展

2018年9月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確指出“鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰”，認為“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”。雖然經(jīng)過多年改革建設(shè)取得了巨大成就，但是我國農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后狀況仍然沒有改變。隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革與市場化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民收入提高明顯，農(nóng)村經(jīng)濟社會進入轉(zhuǎn)型變革的重要時期。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)快速升級。與此同時，農(nóng)村公共管理也面臨深刻的時代變化，公共事業(yè)發(fā)展需要適應(yīng)農(nóng)村的變革發(fā)展。特別是城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程加快，農(nóng)村公共管理環(huán)境變化迅速，面臨一系列挑戰(zhàn)，需要面對新時代新要求與時俱進，探索新農(nóng)村建設(shè)公共管理新視角和新方法。

一、新農(nóng)村建設(shè)中公共管理的重要性

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)同步進行，而這些都離不開公共管理事業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。農(nóng)村公共管理不足，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟改革發(fā)展，不利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，影響城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)進程。首先，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)改革中，需要政府公共管理強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以對農(nóng)村變化敏銳的洞察力和執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理效率，加強農(nóng)村市場監(jiān)管水平，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供良好的市場環(huán)境。其次，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展安全，化解各類風險。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展逐步向協(xié)同化方向發(fā)展，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共管理服務(wù)能力提出了更高的要求，以應(yīng)對城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村公共事業(yè)提出的挑戰(zhàn)，保障新農(nóng)村順利轉(zhuǎn)型。最后，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的治理有效包括民主治理，保護農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的合法權(quán)益，共享改革發(fā)展成果。但是，在全國各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，由于受到農(nóng)村傳統(tǒng)治理方式與農(nóng)民主觀意識不足等因素影響，農(nóng)民利益嘗嘗受到侵害，需要政府提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，引導(dǎo)正確的新農(nóng)村建設(shè)方向，保障公共服務(wù)均等化。

二、新農(nóng)村建設(shè)中公共管理面臨的新形勢

1.新農(nóng)村建設(shè)改變了農(nóng)村社會形態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的全面發(fā)展。生產(chǎn)關(guān)系的改變帶來農(nóng)村社會形態(tài)的變化，對政府公共管理提出了新的要求。新農(nóng)村建設(shè)過程推動了農(nóng)業(yè)升級，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，市場在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的作用越來越重要。特別是城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民在市場化沖擊下主體地位更加凸顯，社會公共意識增強，更注重政府公共管理的法制化和民主化，也更加關(guān)注農(nóng)村公共管理效果。因此，要求公共管理者轉(zhuǎn)變管理思維，由管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)變。2.新農(nóng)村建設(shè)促使公共管理目標轉(zhuǎn)變。長期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以支持工業(yè)為主，而現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展則已經(jīng)進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，以推動城鄉(xiāng)要素流動，城鄉(xiāng)一體化激活新農(nóng)村建設(shè)活力。因此，這也促使公共管理目標發(fā)生轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。同時，隨著農(nóng)民收入提高，公共管理目標日漸多元化，涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)、農(nóng)民權(quán)益保障以及農(nóng)村精神文化服務(wù)供給等，以良好的農(nóng)村治安保障農(nóng)村社會文化環(huán)境和良好的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著國家政策向新農(nóng)村建設(shè)新目標和鄉(xiāng)村振興傾斜，農(nóng)村公共管理目標進一步深化，不僅為新農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治目標服務(wù)，同時保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，全面為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。3.公共管理任務(wù)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不僅轉(zhuǎn)變公共管理目標，更需要在工作方法上服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村公共管理理念也在發(fā)生變化，政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮為人民服務(wù)功能。在農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中，公共管理開始以落實政府惠農(nóng)政策、解決農(nóng)村問題為主。當前農(nóng)村管理已經(jīng)不再是單純的政府命令推動，而以服務(wù)為主。因此，農(nóng)村公共管理不斷提高服務(wù)意識，拓展服務(wù)內(nèi)容。而在服務(wù)組織上，不僅以政府為主，也開始加入第三方自治組織，協(xié)助農(nóng)村公共管理服務(wù)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中公共管理存在的問題

隨著新農(nóng)村建設(shè)實踐的發(fā)展，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展目標不斷發(fā)生改變，原有的農(nóng)村公共管理需要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形式。1.政府公共管理職能定位需要進一步明確。政府是公共管理政策的制定者，也是執(zhí)行主體。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期事業(yè)，需要政府進行長期經(jīng)營和管理，引導(dǎo)農(nóng)民與社會力量共同建設(shè)新農(nóng)村。而新農(nóng)村建設(shè)中政府公共管理存在的問題主要有以下幾點：首先，農(nóng)村差異較大，管理成本較高。有些地區(qū)長遠的、整體的規(guī)劃實施困難。其次，在新農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)型時期，公共管理干部對新形勢下農(nóng)村公共管理不熟悉，無法做到因地制宜，公共服務(wù)水平有待提高。2.農(nóng)民主體意識增強，但主體作用難以發(fā)揮。農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量，也是新農(nóng)村發(fā)展的主要服務(wù)對象。但是，市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的沖擊改變了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，農(nóng)民由以土地集中居住，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，地域上的分散導(dǎo)致農(nóng)村基層管理組織功能弱化，無法有效組織農(nóng)民實施公共管理職能，也給農(nóng)民在農(nóng)村公共管理中發(fā)揮主體作用帶來了困難。其次，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位并不明確。農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中參與度較低，農(nóng)村公共管理沒有有效調(diào)動農(nóng)民積極性。3.公共服務(wù)城市化傾向嚴重，公共投資較低。在城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化發(fā)展影響下，農(nóng)村公共管理更加趨向于向城市看齊，缺乏農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活特征，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不便。同時，存在不同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平下公共建設(shè)投資不均衡現(xiàn)象，新農(nóng)村公共管理服務(wù)投資方向以政策導(dǎo)向為主，主要集中在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村文化娛樂設(shè)施以及道路等硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面，而在與農(nóng)民息息相關(guān)的教育、醫(yī)療等社會保障方面進展緩慢，農(nóng)村公共生活設(shè)施如污水和垃圾處理等不足，不利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量。4.農(nóng)村公共管理市場機制引入困難，缺乏多元利益競爭。新農(nóng)村建設(shè)主要以政府財政和農(nóng)村集體收入為主，較少有農(nóng)村引入社會資本和多元利益主體參與建設(shè)，建設(shè)后的公共管理和維護也缺乏市場競爭，完全由政府承擔，政府公共物品供給能力不足，影響新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)能力。5.信息化水平較低，公共管理信息流通受阻。目前農(nóng)村信息化水平仍然比較落后，公共管理信息流動與共享程度不高，限制了農(nóng)村公共管理效率的提升。新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)很大程度上促進了公共管理中醫(yī)療、稅務(wù)等服務(wù)的信息化水平，政府綜合信息處理能力提高。但是，對于較為貧困的農(nóng)村地區(qū)，信息與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，普及率仍然較低，與城市發(fā)展的電子政務(wù)發(fā)展水平更是相去甚遠，給農(nóng)村公共管理工作帶來了困難。

四、新農(nóng)村建設(shè)中公共管理優(yōu)化對策

1.轉(zhuǎn)變政府公共管理意識，明確政府角色定位。新農(nóng)村建設(shè)中，政府公共管理活動最重要的應(yīng)該是轉(zhuǎn)變公共管理理念，以理念指導(dǎo)行動。改變原有政府即作為政策制定者又是政策執(zhí)行者的大包大攬式管理模式，明確政府的引導(dǎo)與服務(wù)功能。對于新農(nóng)村建設(shè)中政府公共管理服務(wù)不到位或不作為的地方，應(yīng)該放開政府壟斷，以法律法規(guī)政策的制定為主，同時制定市場部門的進入標準與服務(wù)標準，發(fā)揮市場作用，由非政府部門競爭獲得公共服務(wù)供給職能，政府只承擔政策制定與執(zhí)行監(jiān)督的職責，促進政府公共管理水平和服務(wù)水平的提高，為新農(nóng)村建設(shè)提供治理保障。2.加強新農(nóng)村建設(shè)宣傳，促進農(nóng)村基層管理民主化。政府開展農(nóng)村公共管理活動應(yīng)該以服務(wù)理念為主，服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，除了發(fā)揮政府政策制定和引導(dǎo)監(jiān)管作用外，還應(yīng)該致力于提高農(nóng)民參與公共管理的積極性，發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。首先應(yīng)該重視農(nóng)民對農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)，提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認識。同時，推動新農(nóng)村公共管理參與主體民主化，改變農(nóng)村基層管理方式，推動村民自治，增加農(nóng)民對新農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會管理權(quán)利，從制度上保障農(nóng)民參與公共管理的積極性和主動性。最后，政府公共產(chǎn)品供給應(yīng)該結(jié)合國家政策和農(nóng)民需要，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足當?shù)貙嶋H需求和長遠發(fā)展為目標。3.創(chuàng)新公共管理方式，多元化新農(nóng)村建設(shè)參與主體。在市場經(jīng)濟條件下，新農(nóng)村建設(shè)的公共管理服務(wù)也應(yīng)該打破政府壟斷，改變傳統(tǒng)公共管理方式。通過市場競爭機制的引入，給新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。新農(nóng)村建設(shè)是個龐大的工程，單靠政府的力量無法完全實現(xiàn)，政府不是全能的，通過政策制定，吸引社會化資金參與新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮政府服務(wù)與監(jiān)督職能。政府部門通過制定標準、完善機制、健全政策，對企業(yè)的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給進行監(jiān)督，形成政府管理，市場化運作的公共管理模式。4.推進新農(nóng)村公共管理信息化水平，提高公共管理軟實力。信息技術(shù)的發(fā)展為提高政府公共管理效率提供技術(shù)支持，同時也滿足了信息化時代廣泛的社會發(fā)展需求。首先，加強政府電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破政府公共事務(wù)處理各部門和各地區(qū)之間的信息壁壘，通過政府公共管理信息溝通與連接，為新農(nóng)村建設(shè)提供豐富的信息支持與高效率的管理服務(wù)。其次，打破政府部門與新農(nóng)村建設(shè)實際的信息障礙，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，推動農(nóng)村信息一體化。增加農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與覆蓋，搭建新農(nóng)村公共管理信息化平臺，通過公共管理信息化建設(shè)，簡化政府公共管理流程，降低公共管理成本。

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作者:張亞林 劉炳茹 單位:河北中醫(yī)學(xué)院