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摘要：企業安全生產，責任重大。對于危化企業而言，基于其生產產品的特殊復雜性，強化安全生產責任更加責無旁貸。在社會治理創新的維度下，必須考慮危化企業安全生產社會化服務外包的模式，讓專業的人干專業的事，方能最大限度地凸顯服務價值。

關鍵詞：危化企業;安全生產;社會化服務;模式

1引言

在黨的中明確指出：“要積極創新社會治理，把社會治理創新作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容”。必須看到，基于社會化服務主體的多元性，企業安全生產服務工作不能再依賴于政府來提供，而是要借助一些社會中介機構來完成，通過政府“買單”的方式引入專業安全中介機構，同樣可以實現安全生產服務的效果，不僅增強了社會發展的活力，激活各類社會資源參與到社會治理實踐中來。更為重要的是，把這一項工作交給專門社會機構來做，更加具有針對性的定制化、個性化、專業化、組織化的服務內容，真正建構起在危化企業中推行安全生產“服務外包”工作模式，實現企業安全生產社會治理水平的“躍升”，更為企業科學發展保駕護航。

2危化企業安全生產社會化服務的內容和特點

安全生產社會化歸屬社會治理的理論范疇，在傳統的治理范疇下，企業安全生產本屬于政府管理的職能定位。然而，在有效政府治理理論視角下，現代政府治理實質上是政府、市場和社會三者之間的良性互動關系，社會治理開始由“政府單獨治理”向“社會多主體治理”轉變。從表面上看，政府和企業之間是一種管理與被管理的關系，看似是對立的，實際上，兩者是統一的，都是為了實現企業安全生產的目標。針對危化企業在安全生產中存在的現實問題，同時，也為了彌補政府安全生產監督管理人員、技術方面的缺陷，而導致安全生產監督管理的“漏洞”。因此，有必要把危化其他安全生產管理以社會化形式進行外包，交給專業性強的中介機構來實施管理，在社會化服務的內容上，是多層次、多方面的。主要包括安全生產管理服務、安全技術管理服務、安全宣傳教育服務、安全信息技術服務以及其他安全設備租賃服務等等，包括制定各種安全生產方案和措施，進行設備安全性能檢查，對專業人員開展安全意識教育，建設安全數據平臺，進行安全法律援助等等，事實上，有關危化企業安全生產管理方面的內容，都是安全生產社會化服務的內容。主要包括以下幾個方面的特點：2.1政府在服務外包中主導性強。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”雖然是危化企業安全生產社會化服務外包，但是，選擇或者引進哪一家中介機構來履行該項服務，政府作為“買單者”具有主導權。所以，在實施該項服務之前，政府一般以社會投標的方式來購買服務，在選擇中介服務公司之前，要對其資質、服務評價、服務效果等方面進行全面評價，同時，還要審視服務外包的價格因素，總之，在危化企業安全生產社會化服務過程中，政府是“話事人”，具有決定權和主動權。2.2政府監督管理的互補性。無疑，危化企業安全生產中介服務機構的存在，有效填補了政府人力和技術的缺陷，讓專業的人把專業的事干好，讓政府有更多的精力來做好社會治理工作，統籌全局，彌補安監人員的專業短板。但是，危化企業安全生產社會化服務外包并不等于安監部門從此之后什么都不管了。事實上，將安全生產服務外包，政府并不輕松，政府并不放松對這一領域的檢查，還是要按照常態化的工作來進行，只是把專業性強的工作交給專業化企業來做而已，政府仍然以互補的形式與中介服務機構共同做好危化企業安全生產工作。2.3中介機構的專業性。俗話說：“術業有專攻。”安全生產中介服務機構是專門性的安全生產社會化服務機構，其所聘請的專家對危化領域的國家標準、國際標準、技術規范等方面的內容具有專業化的知識，能夠有針對性地對危化企業存在的問題進行排查治理，進而開出卓有成效的“藥方”，為危化企業安全生產排憂解難。實際上，政府將該項工作進行外包的根本用意，就是瞄準了中介服務機構的專業性和針對性，能提供更加優質和專業的服務，確保危化企業科學發展。

3危化企業安全生產社會化服務存在的問題審視

問題是時代的聲音。無疑，中介服務機構具有專業性強的特點，但在實際履行社會化服務的過程中，仍然存在一些問題，不容樂觀。3.1政府定位不準的問題。危化企業安全生產社會化服務主要通過政府買單、企業免費享受的形式來實現。雖然說中介服務機構能夠提供優質的服務，但是，對于企業而言，在該項服務進行外包之后，政府對該項工作如何做好自身的定位，是一個急需解決的問題。有些地方政府在進行服務外包之后，對中介服務機構的服務不能充分放權，導致中介服務公司不能很好地履行自身的職能。此外，一些地方政府受資金因素的制約，在外包服務購買中與中介服務公司存在沖突，導致該項服務不能很好地實現社會化。3.2中介服務機構的服務規范化問題。必須看到，危化企業作為專業性強的企業，技術創新層出不窮。那么，在中介公司進行安全生產服務的過程中，可能存在以下風險和問題：一是技術服務專家在服務過程中的業務推廣問題，即是說，一方面進行安全生產服務，一方面進行自身的業務推廣，導致該項服務復雜化。二是技術服務過程中的泄密。技術專家在對危化企業的技術專利或先進工藝進行服務時，對于危化企業而言，極其擔憂在安全生產服務之后技術或工藝的泄密，因為一旦泄密，其后果將不堪設想。三是中介服務機構服務內容的拓展性，在當前的中介服務內容中，集中于對危化企業的安全生產進行排查，但是對于危化企業安全生產的建設性方案和措施卻鮮有提及，存在服務內容缺位。

4危化企業安全生產社會化服務的對策

針對中介服務機構在安全生產社會化服務中存在的問題，必須要堅持一切從實際出發，堅持問題導向，落實實踐路向，強化對危化企業安全生產社會化服務模式的探索，方能實現危化企業的科學發展。4.1強化政府對社會化服務的引導和推動。對于政府而言，要真正達成危化企業安全生產的目標，必須要加強政策引導和市場培育，不能“一刀切”地進行中介服務機構引進工作，而是以政府補貼的形式，把服務外包工作交給企業來自主進行，實現危化企業自主引入，才能更好地彰顯該項社會治理政策的效果。同時，針對危化企業安全生產社會化服務機構不足的情況，政府要做好市場主體培育工作，堅持以市場為導向，設置中介機構的準入門檻，核定中介機構的收費標準，營造中介機構有序、健康的成長環境。4.2提高中介服務機構服務的規范化水平。應該認識到，內因是決定性因素，外因是促進性因素。危化企業安全生產科學化必須要通過自我管理能力的提高來實現，強化內因的作用，就必須要以中介服務機構的社會化服務為依托，進行企業安全生產各項制度建設，建立安全生產標準化體系。對此，中介服務機構要做好自身定位，不能簡單地將自身職能定位在排查安全隱患的維度上，而是要落實在建構企業安全生產標準化體系運作方法上，最終實現危化企業自身安全生產能力的“躍升”。

5結語

在危化企業安全生產社會化服務推進過程中，企業要樹立以人為本的根本理念，堅持安全之上、人人平等的原則，做好安全生產管理臺賬，營造安全生產制度文化，以制度的力量來規范企業員工的行為，提高企業整體風險辨識能力和防范能力，最終為危化企業安全生產保駕護航。

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作者:裘烈強 單位:浙江省安全生產科學研究院