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摘要：隨著我國現代化經濟建設水平的不斷提高，大學生的就業難已經成為全社會普遍關注的焦點。而在當前嚴峻的畢業就業形勢下，有關少數民族大學生就業創業的問題，已經成為相關部門急需解決的難題。隨著我國近年來少數民族大學生就業與創業率的下降，解決少數民族大學就業創業問題，已經成為有關我國西部大開發戰略是否能夠有效推動的關鍵問題。本文就秦皇島市少數民族大學生的畢業去向與就業情況進行分析討論，就導致該地區少數民族大學生就業創業難的根本原因進行研究，并從公共政策的選擇指定上提出相應的解決對策。

關鍵詞：公共政策；少數民族大學生；就業創業

一、公共事業發展中的少數民族大學生就業問題

就業問題是我國民生改善工作中的重要環節，也是必須要依靠政府職能手段解決的有關公共政策方面的政府職能的體現。在如何解決少數民族大學生就業創業的問題上，政府應采取應對措施，對就業體制的改革進行不斷深化治理，為我國的待就業大學生提供一個公平的就業機會。公共政策視域下對少數民族大學就業創業問題的解決，不僅是推進我國西部大開發工作有效進展的根本性的政策保障，更是推進有關我國公共事業發展的關鍵環節。（一）就業問題的發展情況。解決大學生就業問題，是當前形勢下推進我國公共事業與民生發展問題的關鍵，也是國家層面上有關民族問題的重要的政策導向。在我國以往計劃經濟體制的影響下，針對少數民族大學生的就業問題基本不存在解決難的現象，其原因在于少數民族大學生在畢業后都會由國家或政府部門包辦工作，而且用人單位也會積極落實國家民族政策的相關政治導向，為少數民族大學生提供工作優待。但是，在當今市場經濟的現實國情中，在大學生就業方面政府推行的是“自主擇業，雙向選擇”的政策，從某種意義上來講，用人單位在入職員工的選擇問題上，擁有了“自主權”。這就決定了少數民族大學生就業創業過程中可能會遇到一些阻礙。（二）解決少數民族大學生就業創業問題的重要意義。我國長期堅持民族平等原則，少數民族大學生就業創業的問題，不僅是當前嚴峻就業形勢中的難題，也是有關我國民族事業以及公共事業發展中必須要解決的關鍵問題。所以，為了更好地推動我國民族事業以及公共事業的發展，致力于少數民族大學生就業創業問題的改革治理，是當前社會發展背景下的重要工作。

二、秦皇島少數民族大學生的就業創業發展

秦皇島市是少數民族聚集較多的城市，其中有漢族、蒙古族、滿族等42個民族。現就秦皇島市少數民族大學生就業創業的實際情況，分析該地區有關少數民族大學生就業存在的問題以及原因。并通過該地區的實踐研究，為解決全國范圍內少數民族大學生就業問題提供參考。（一）現狀。秦皇島市是我國首批開放的沿海城市。該地區不僅擁有骨干型產業，還有著名的跨國企業，這為大學畢業生提供了優良的就業環境和廣闊的發展空間。但是該地區的就業市場中，依然存在少數民族大學生就業創業難的問題。根據2012年的數據顯示，秦皇島市畢業大學生共有33.6萬人，其中包括新增應屆畢業生1.5萬人，往屆未就業畢業生0.3萬人，而市場中可為待業人員提供的就業崗位只有0.6萬個，這造成了人力資源市場的嚴重失衡，加大了少數民族大學畢業就業的競爭難度。而且，從對政府部門的相關情況調查中發現，在公共政策方面的落實實施上，并，沒有針對大學生就業，特別是少數民族大學生的就業問題，提出根本性的解決措施，且在相關問題公共政策的制定與實施中，也存在著明顯的職能缺失問題。以下是數據問卷調查情況：1.少數民族大學生就業情況調查。近年來，隨著秦皇島市經濟的快速發展進步，該地區的少數民族大學生在就業創業的觀念上有所改變，其中較為明顯的表現在就業崗位、薪水要求以及工作地點等方面的選擇以及要求中。據對80%的少數民族大學生的畢業就業情況調查結果中發現，39%的人選擇與自己專業對口的行業，20%則注重薪水以及福利待遇，30%看重就業單位對自身的長遠發展培養，35%選擇行業內排名靠前的用人單位，則只有5%的就業畢業生對就業情況并無具體要求。其中，在對少數民族大學生進行就業難問題的調查中發現，其中近50%的人選擇先就業在擇業，19%選擇先擇業再就業，14%選擇考研，17%的人選擇自主創業。2.數據調查結果分析。針對對秦皇島少數民族大學生的就業創業情況分析來看，多數學生在應對困難的就業環境中選擇積極應對的態度，極少部分對于當前的就業環境認識不夠深刻，這也就同時要求相關部門在應對秦皇島市少數民族大學生的就業問題上，應積極收集少數民族大學生的意見建議，針對當前的就業情況進行針對性的整改，才能給有效解決當前秦皇島少數民族大學生就業創業難的問題。（二）存在問題。在就業市場秩序失衡、相關部門職能的缺失，是當前形勢中影響少數民族大學生就業創業問題解決工作的根本阻礙因素。為了能夠更好地解決少數民族大學生就業創業的問題，就要立足于發展現狀中所存在的問題上進行分析，通過對當前發展形勢中阻礙因素的排出，提出公共事業發展中少數民族大學生就業創業問題的解決措施。當前秦皇島市少數民族大學生就業創業存在的問題：1.企業為了能夠在經濟市場中有更好的發展，針對當前情況對人力資源管理體系進行了改革，且由于部分企業在市場中的不合理行為，導致了人才市場秩序的混亂。2.少數民族大學生就業創業問題的政策缺失與政府部門的重視程度不夠。3.經濟市場發展過程中存在產業結構落后現象，嚴重影響了當前就業市場的人才供需平衡。4.部分高等院校對當前少數民族大學生的教育水平落后，不能滿足就業市場對人才的需求。（三）根本原因。秦皇島市是我國北部地區唯一的沿海城市，經濟發展水平較為突出。但受金融危機的影響，該地區市場發展中的多數企業受到了嚴重沖擊，紛紛對企業自身的發展規劃與人才資本的管理進行了改革創新。但是，在當前經濟發展的環境中，由于企業之間的不合理競爭，導致各企業在對人才資本的管理上出現了管理缺失，導致在人才的引用與管理上出現了漏洞。具體表現在對于少數民族大學生畢業人才的引進上，受企業思想政治的影響，部分企業不能夠貫徹落實國家的政策方針，導致少數民族大學生在就業創業中不能夠享受到公平的競爭環境。另一方面來說，由于政府對就業市場中宏觀調控的力度不夠，少數民族大學生的就業問題不能及時解決，導致了就業環境的不合理發展，也在很大程度上影響了市場經濟中產業結構的優化調整進程。在高等院校對人才的培養工作中，由于院校在人才培養工作中對市場人才需求的過度“順從”，導致少數民族大學生得不到良好的思想教育，這也在很大程度上影響了秦皇島市少數民族大學生就業創業問題的解決，并在長期發展中形成了較為頑固的“解決難題”。

三、公共政策選擇下的少數民族大學生就業問題的解決

政府部門擁有的公共職能，是對市場發展的宏觀調控的根本保障，也是為規范經濟市場合理有效發展的必要的職能手段。所以，在解決秦皇島市少數民族大學生就業創業的問題中，政府部門充分利用公共政策對市場的合理規范，改善秦皇島少數民族大學生的就業創業中就業市場的負面環境，并通過對公共政策的合理選擇應用，進一步推進當前經濟發展過程中企業政治思想工作的完善與實施工作。只有通過政府職能手段對公共政策的選擇完善，才能更好地促進秦皇島市少數民族大學生就業創業問題的有效解決。（一）政府加強對就業問題的宏觀調控。當前，秦皇島市少數民族大學生的就業創業問題已經成為了秦皇島市人才市場急需解決的關鍵問題。經濟與政治的相互作用關系決定了少數民族大學生就業創業問題解決的根本方向。也就是說，就業問題的解決，不單是經濟發展中的必然趨勢，也是我國社會主義現代化政治建設的必然發展。所以，要解決秦皇島市少數民族大學生的就業問題，政府就要綜合運用各種手段進行治理研究。具體表現在公共政策的選擇上，政府的公共管理職能旨在通過對社會發展中的經濟市場的實際發展情況進行宏觀調控，為少數民族大學生就業創業的發展提供良好的競爭環境。可參考的措施有：《勞動合同法》和《就業促進法》等一系列法律法規的全面貫徹落實，可以為少數民族待就業者提供一個公平的競爭環境。通過政府工作監管方面的保障實施，積極嚴格落實少數民族大學生的就業創業問題解決工作的具體推進。（二）產業結構優化調整。少數民族大學生就業創業問題的解決，從根本上來說是依賴于當前秦皇島市經濟生產條件發展情況所決定的。所以說，當前經濟發展中產業結構的合理優化，是能夠更好的促進當前社會經濟發展水平的關鍵措施，也是能夠為少數民族大學生提供更加有保障的就業環境的市場自我調節的重要推動力。產業結構的優化調整，是促進社會經濟發展水平，從而帶動全社會發展的重要環節。要想從根本上解決少數民族大學生就業創業問題，就要在經濟市場就業崗位環節中提供更多的機會空間，以填補少數民族大學生的就業空白。（三）依靠政府職能手段改善就業環境。宏觀調控手段是政府采取的對經濟市場的整治手段，其本質是通過政府職能加強對市場發展秩序的嚴格調控，改善當前市場發展中存在的不利因素。所以，政府致力于宏觀調控手段對就業市場的調整，是通過對經濟發展的合理優化調整，從而改善就業環境的根本手段，這是公共政策層面上對總體環境的具體改善，也是促進少數民族大學生就業創業問題解決的關鍵環節。（四）優化高等院校教育結構促進產業升級。由于秦皇島市是一個聚集了多個少數民族的沿海經濟發展區域，所以針對該區域少數民族大學生教育結構的優化改革，是促進少數民族大學生就業創業問題解決的重要方法。少數民族大學生在當前社會發展背景下與其它大學生的本質地位是相同的，理應受到同等的就業對待和社會福利的保障，這僅僅是社會公共政策選擇方面對少數民族大學生的政策保證。此外，高等院校的教育結構水平對少數民族大學生畢業后的就業創業意識的影響也是不容忽視的。所以，為了更好的促進少數民族大學生的就業創業有更好地發展，要從高等院校的教育中得到根本的解決，這就要求高等院校要加強對少數民族大學生對正確就業創業意識的培養，要不斷完善對少數民族大學生的思想意識教育與專業技能教育的同步發展。但要注意的是，針對高等院校的教育結構的優化改革，不能夠只停留在宣傳倡導層面上，要積極通過公共政策的方針指導，加強對大學生就業觀的引導教育，只有這樣才能更好地為人才市場培養符合要求的高素質人才，更好地促進產業結構的優化升級，以整體的發展促進少數民族大學生的就業創業問題的解決。

四、結論與展望

秦皇島市少數民族大學生就業創業問題的解決，其從深層次也是對我國民族問題解決與西部大開發戰略推進的根本指導。所以，致力于公共政策方面對少數民族大學生就業創業問題的解決，是由我國政府職能部門對就業環境、就業平等對待的根本解決，是能夠為少數民族大學生就業創業發展中公平競爭環境提供的關鍵性的保障措施。總體來說，秦皇島市少數民族大學生就業問題在公共政策視域下的對策研究，是全國范圍內大學生就業問題解決的具有代表性的工作實例，也是推進我國民族政策相關工作的根本動力。

【參考文獻】

[1]羅潤東著.當代就業問題透視[M].經濟科學出版社,2005:56-89

[2]徐紹文,南丁,滕穎俏,高楊,于開爽.金融危機形勢下少數民族大學生就業對策研究[J].延邊教育學院學報,2010(3):39-40+43.

作者:王恩福 單位:燕山大學