一、政府對農村農業(yè)的投資

國家財政用于農村農業(yè)的支出從1978年的150.66億元增長到2004年的2357.89億元，年均增長11.16％。其中增長最快的是支農支出，年均增長12.63％。但是，用于農業(yè)的支出占財政總支出的比重呈下降趨勢，到2003年只有7.12％，2004年才有所恢復，為8.28％。同期，農業(yè)務稅增長速度快于國家財政用于農業(yè)支出的增長速度，年均增長14.23％，因而用于農業(yè)支出與農業(yè)各稅的比值呈下降趨勢，1996、1997兩年小于2，2003也只有2.01，2004年有所恢復，為2.61。

2006年中央“一號文件”《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確提出：“調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。”

與這一要求相一致，我國財政也正在逐步向公共財政轉變，但農村公共產品總量不足、結構失衡、渠道分散等問題依然比較突出。

據(jù)表1，1990～2004年我國農業(yè)各稅為國家財政累計增加收入5961.06億元。但由于公共產品供給上的城鄉(xiāng)差別政策，農村公共產品主要靠農民白籌解決，國家僅給予少量補助，造成城鄉(xiāng)公共產品供給水平的巨大差異。據(jù)統(tǒng)計，目前占全國總人口近60％的農村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的32.9％；農村中學生享受到的國家中學教育經費僅占38％；

注：從1998年開始，“農業(yè)基本建設支出”包括增發(fā)國債安排的支出。

摘要：在現(xiàn)代化社會建設的過程中，我國逐漸開始向社會主義建設發(fā)展。近年來，我國實施了較多戰(zhàn)略，其中包括科教興國、人才強國及鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調等。就整體的戰(zhàn)略實施來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施時間不長，但是其對于加快我國農業(yè)農村現(xiàn)代化有較大的作用。本文主要通過分析加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要性，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑進行簡要的探討。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農業(yè)農村現(xiàn)代化

近年來，我國現(xiàn)代化社會的發(fā)展步伐逐漸加快，城市經濟的發(fā)展速度迅猛，使得城市居民的生活水平提升。但是要使得社會整體發(fā)展邁上新的階梯，就要求城鄉(xiāng)共同發(fā)展。而目前的情況時，城市發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)村發(fā)展止步不前。在這種情況下，就需要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施使得農業(yè)農村現(xiàn)代化得以推進。因此，踐行對問題的探討，將農業(yè)農村擺在優(yōu)先發(fā)展位置，使我國整體社會的發(fā)展更加協(xié)調。

一、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要性

現(xiàn)代化社會經濟的發(fā)展使得人們的生活更加豐富及充裕，但是這主要指的是城市居民的生活。對于農村居民來說，農村的基礎設施建設還是比較落后，農業(yè)發(fā)展長時間沒有起色，導致農村經濟的發(fā)展與城市經濟發(fā)展脫節(jié)。在現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，人們的幸福指數(shù)逐漸提升，但是這也是僅限于大部分城市居民，而農村居民在生活過程中缺乏保障，難以加強自身的幸福感及安全感。近年來，我國城市經濟發(fā)展逐漸多元化，雖然農業(yè)發(fā)展取得了一定的效果，但是還是難以達到農村發(fā)展現(xiàn)代化的要求。城鄉(xiāng)居民之間的差距使得人們的經濟水平差距逐漸加大，甚至接近兩極分化。這種現(xiàn)象使得富人更富，窮人更窮，不符合我國經濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略方針。因此，需要推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，為農村居民謀福利，使其生活水平能夠上升，縮小城鄉(xiāng)差距，這樣才能加快我國社會經濟的整體發(fā)展。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略途徑

農業(yè)和農村發(fā)展是發(fā)展研究的重要領域。但是，歷史上人們對農業(yè)和農村發(fā)展在經濟發(fā)展中的地位與作用并未給予足夠重視。特別是，對發(fā)展中國家的農業(yè)和農村發(fā)展問題，研究領域廣泛存在種種悲觀主義情緒。農業(yè)被視為衰退的產業(yè)，農村被視為落后的地區(qū)，農民被視為愚陋的群體。郭熙保（1995）分析發(fā)展經濟學中農業(yè)發(fā)展思想的演變，認為20世紀60年代，農業(yè)被忽視的傾向才有所改變。在對農民的認識上，美國經濟學家舒爾茨1964年在《轉變傳統(tǒng)農業(yè)》論文中提出了“小農的經濟行為，絕非西方社會一般人心目中那樣懶惰、愚昧，或沒有理性”的觀點。到了70年代，農業(yè)發(fā)展本身也被看成是發(fā)展目標之一。80年代后，農業(yè)和農村發(fā)展研究工作得到進一步展開。90年代以來，不少學者總結并展望農業(yè)和農村發(fā)展前景，樂觀主義思潮漸趨主流。其中：Hayami（1998）令人信服地評析了經濟現(xiàn)代化進程中有關小農前途問題的悲觀論調，結合自己的研究成果，充分肯定了農業(yè)和農村發(fā)展在經濟發(fā)展中的地位與作用。目前人們已經熟識：“如果你希望工業(yè)化，那么，你應該準備發(fā)展農業(yè)。”

可以說，農業(yè)和農村發(fā)展的樂觀主義思潮是在理論與實踐的互動中逐步形成的。分析其思想淵源，得益于對“城市偏向”主義的反思與批判。所謂“城市偏向”，是指發(fā)展實踐中不利于農業(yè)和農村的政策傾向，其視野主要局限于工業(yè)化和城市化過程，在思想觀念深處根深蒂固地認為工業(yè)具有比農業(yè)的無條件優(yōu)越性，城市具有比農村的無條件優(yōu)越性，以及農民具有無條件的落后性（王列生，2003）。而樂觀主義思潮的主要觀點為：社會發(fā)展不等于農業(yè)與農村落后。無論基于西方經驗，還是立足發(fā)展中國家實際，工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化、城市化與鄉(xiāng)村建設都是鳥之兩翼，車之兩輪，不可或缺。Hayami（1998）還指出，發(fā)展中國家廣大農民對經濟機會反映敏銳，完全有能力勝任現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求；同時，他們在工商業(yè)活動中具有企業(yè)家潛質，成長起來的農民企業(yè)家無疑是國家未來工商業(yè)發(fā)展的重要力量。

此外，農業(yè)和農村發(fā)展的樂觀主義思潮具有堅實的實踐基礎。一是在廣大發(fā)展中國家興起的綠色革命，極大地增強了人們對農業(yè)特別是糧食生產的信心；二是中國農村與農業(yè)改革取得的成就，正如約翰遜（2004）所說：中國的經驗表明，通過體制改革、提高農產品的實際價格，以及取消對個體經濟活動的種種束縛，農業(yè)能夠取得巨大的成就；三是世界上主要國家的農業(yè)已經或正在邁向現(xiàn)代化階段，不少現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村地區(qū)明顯優(yōu)于城市的生活環(huán)境。因而，20世紀60年代以來關于農業(yè)和農村發(fā)展的悲觀主義逐步被樂觀主義思潮取代，絕非是出于理想主義，而是實踐在學術思想上的真實反映。

我們在政策上應認真借鑒農業(yè)和農村發(fā)展的樂觀主義思潮所帶來的啟示，真正以扎實有效工作發(fā)展農業(yè)，建設鄉(xiāng)村，提高農民。同時，也要客觀地評價工業(yè)化和城市化在現(xiàn)代化中的重要地位，堅持走新型工業(yè)化道路，避免忽視工業(yè)化而陷入另一個極端。

參考文獻

1、郭熙保：《農業(yè)發(fā)展論》。武漢：武漢大學出版社，1995

為切實抓好我區(qū)秋冬季農業(yè)農村工作，確保大災之年全面完成全年各項農業(yè)農村工作目標任務，結合區(qū)情實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和目標任務

㈠指導思想：全面貫徹落實中央一號文件和省、市、區(qū)農業(yè)農村工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照“增糧增油、調整結構、促進增收、整體提升”的基本工作思路，堅持“市場導向、生態(tài)適宜、效益優(yōu)先”的原則，以科技興農為支撐，以結構調整為重點,以農民增收為目標,以項目建設為抓手，大力發(fā)展特色農業(yè)，發(fā)展壯大農產品基地，加強示范帶動，著力培植專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)合作社，進一步提高秋冬種質量和效益，確保秋冬季農業(yè)農村工作取得整體突破。

㈡目標任務：完成秋冬種種植總面積13.3萬畝（含套種）。其中完成夏糧種植面積4.1萬畝（馬鈴薯種植面積2.7萬畝，雜糧種植面積1.4萬畝），產量936萬公斤；油菜種植面積2.5萬畝，產量387.5萬公斤；蔬菜種植面積3萬畝；綠肥種植2.5萬畝；飼草種植1.2萬畝;鮮果種植面積3000畝；新增畜牧業(yè)產值8200萬元。

二、統(tǒng)籌兼顧，加快落實秋冬季農業(yè)農村工作

㈠以秋播、秋調和秋冬農業(yè)開發(fā)為重點，扎實抓好秋冬種工作。

強化督查考核和獎懲。縣鄉(xiāng)必須成立強有力的林業(yè)生產領導小組,增強領導。負責秋冬林業(yè)生產的領導、協(xié)調和督查工作。

秋種工作已基本結束。經縣委常委（擴大）會議研究，霜降剛過。決定召開這次會議，對今年秋冬水利工程、林業(yè)會戰(zhàn)、秋季稅費征收和農民負擔監(jiān)督管理等六項工作進行安排部署。根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講六個方面的問題。

一、關于秋冬水利工程和水費征繳工作

水利不但關系到農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，水利是國民經濟的命脈。對于我縣來說。而且直接影響到工業(yè)經濟發(fā)展和招商引資“六低六足”優(yōu)勢的體現(xiàn)。近年來，為緩解水資源供需矛盾，縣委、縣政府立足實際，帶領全縣人民大力實施“水利興縣”戰(zhàn)略，水利設施明顯改善，水利工程體系框架基本形成，農業(yè)抵御自然災害的能力大為提高。但是縣地域廣袤、引水戰(zhàn)線長，黃河水含沙淤積量大，水利工程維護和配套任務繁重。為此，縣委、縣政府決定，今年秋冬集中安排一批影響全縣大局的鄉(xiāng)村水利工程，進一步完善配套水利工程體系，改善引蓄條件，為奪取農業(yè)豐收奠定基礎。

（一）指導思想和原則。今年的秋冬水利安排。以改善農業(yè)生產條件、提高農業(yè)整體抗災能力為目的堅持“先急后緩、突出重點，注重實效、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”原則，實施引、蓄、供、排、導綜合治理，最大限度地挖掘利用有效水源，進一步改善全縣農業(yè)生產和群眾生活條件。

（二）工程內容。今年縣里統(tǒng)一組織實施的鄉(xiāng)村水利工程包括土方工程和建筑物工程兩大項。土方工程包括潮河干清淤治理、干清淤治理、北分干清淤治理、南分干清淤治理、市沉沙池清淤治理、下河利國群眾吃水改造土方工程共6項。總計治理長度89.6公里，動用土方100萬方。建筑物工程包括太平河導污工程和下河、利國群眾吃水改造工程。太平河導污工程新建排水閘、導污涵洞各1座，投資179.56萬元。下河、利國群眾吃水改造工程需鋪設供水管道12.5公里，動用土方10萬方，總投資147.1萬元，采取縣鄉(xiāng)聯(lián)辦，以鄉(xiāng)為主的辦法；為確保質量，縣財政補助資金待工程竣工驗收后再予撥付。

深化督查考核和獎懲。縣鄉(xiāng)都要成立強有力的林業(yè)生產領導小組,加強領導。負責秋冬林業(yè)生產的干部、協(xié)調和督查工作。繼續(xù)實行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為第一責任人制度。

秋種工作已基本結束。經縣委常委（擴大）會議研究，霜降剛過。決定召開這次會議，對今年秋冬水利工程、林業(yè)會戰(zhàn)、秋季稅費征收和農民負擔監(jiān)督管理等六項工作進行安排部署。根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講六個方面的問題。

一、關于秋冬水利工程和水費征繳工作

水利不但關系到農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，水利是國民經濟的命脈。對于我縣來說。而且直接影響到工業(yè)經濟發(fā)展和招商引資“六低六足”優(yōu)勢的體現(xiàn)。近年來，為緩解水資源供需矛盾，縣委、縣政府立足實際，帶領全縣人民大力實施“水利興縣”戰(zhàn)略，水利設施明顯改善，水利工程體系框架基本形成，農業(yè)抵御自然災害的能力大為提高。但是縣地域廣袤、引水戰(zhàn)線長，黃河水含沙淤積量大，水利工程維護和配套任務繁重。為此，縣委、縣政府決定，今年秋冬集中安排一批影響全縣大局的鄉(xiāng)村水利工程，進一步完善配套水利工程體系，改善引蓄條件，為奪取農業(yè)豐收奠定基礎。

一）指導思想和原則。今年的秋冬水利安排。以改善農業(yè)生產條件、提高農業(yè)整體抗災能力為目的堅持“先急后緩、突出重點，注重實效、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”原則，實施引、蓄、供、排、導綜合治理，最大限度地挖掘利用有效水源，進一步改善全縣農業(yè)生產和群眾生活條件。

二）工程內容。今年縣里統(tǒng)一組織實施的鄉(xiāng)村水利工程包括土方工程和建筑物工程兩大項。土方工程包括潮河干清淤治理、馬新干清淤治理、小開河北分干清淤治理、小開河南分干清淤治理、市小開河沉沙池清淤治理、下河利國群眾吃水改造土方工程共6項。總計治理長度89.6公里，動用土方100萬方。建筑物工程包括太平河導污工程和下河、利國群眾吃水改造工程。太平河導污工程新建排水閘、導污涵洞各1座，投資179.56萬元。下河、利國群眾吃水改造工程需鋪設供水管道12.5公里，動用土方10萬方，總投資147.1萬元，采取縣鄉(xiāng)聯(lián)辦，以鄉(xiāng)為主的辦法；為確保質量，縣財政補助資金待工程竣工驗收后再予撥付。

一、總體思路

以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照縣委十三屆十次全會部署，緊緊圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，堅持用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬“三農”工作，以高質量發(fā)展為主線，以促進農民增收為核心，以實施鄉(xiāng)村建設行動為載體，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，著力做強鄉(xiāng)村產業(yè)，整治提升人居環(huán)境，穩(wěn)步推進農村改革，優(yōu)先滿足要素配置，加強改進鄉(xiāng)村治理，推動農業(yè)高質高效，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，奮力譜寫“三農”工作追趕超越新篇章。

二、重點工作

（一）推進農業(yè)提質增效，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產業(yè)。

1、抓好糧食生產。堅持“穩(wěn)面積、調結構、優(yōu)布局、提產能”的思路，持續(xù)抓好糧食生產。繼續(xù)穩(wěn)定玉米面積，增加谷子、豆類等雜糧播種面積，全面實行農業(yè)新技術，積極推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉和水肥一體化技術，大力推廣間作套種、玉米高產密植、集成旱作栽培、全程機械化技術、推廣耐密耐逆、優(yōu)質高產品種。全年發(fā)展全膜雙壟溝播玉米8.2萬畝，推廣種植脫毒馬鈴薯8萬畝，發(fā)展小雜糧種植15萬畝。建設千畝噸糧田6個，萬畝農旅結合示范帶3個，抓建6萬畝玉米增密度示范區(qū)和2.5萬畝優(yōu)質糧食訂單生產基地，確保糧食面積穩(wěn)定在30.2萬畝，產量達到8.1萬噸。

嚴格落實永久性基本農田、糧食生產功能區(qū)種糧屬性，加強耕地“非糧化”監(jiān)管，開展糧食生產功能區(qū)劃定工作“回頭看”和“撂荒地”排查摸底，堅決遏止耕地“非糧化”增量。

今年我們如皋市提出了“跨江爭八強”的目標，這是一個極具挑戰(zhàn)性、艱巨性的目標。農業(yè)農村工作事關全局，功在當代，利在千秋，是我市實現(xiàn)“奮力跨江爭八強”目標的一項基礎性工作。當前，雖然我市農業(yè)農村的不少單項工作走在全省前列，甚至在全國都有一定影響，但農業(yè)的總體實力、農村的整體環(huán)境、農民的富裕程度與蘇南先進縣市相比仍有較大差距，與二、三產業(yè)相比，我市農業(yè)轉型升級步伐不夠快，小城鎮(zhèn)建設開發(fā)相對滯后，農村經濟社會發(fā)展低質低效的狀況未能根本扭轉，農業(yè)的組織程度還不高，農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不夠強，設施農業(yè)耕地面積小，小城鎮(zhèn)房地產開發(fā)、安置房建設步子小，同時，全市的跨江爭強離不開農業(yè)農村工作的有力支撐，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所需的土地、人力等要素保障要通過農村的“三集中”和農業(yè)高效規(guī)模化來提供，全市經濟總量的擴張離不開農業(yè)農村的快速發(fā)展，全市財稅爭八強離不開小城鎮(zhèn)建設、土地整理、資源整合的有力支撐。

一要以“三化”互動并進理念為指導，牢固確立“跳出三農抓三農”的意識。始終堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的理念，跳出“三農”抓“三農”，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略和思路來推進農業(yè)農村經濟轉型升級，堅持以工業(yè)化致富農民，城鎮(zhèn)化帶動農村，產業(yè)化提升農業(yè)，“三化”互動并進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以工業(yè)化為突破口，推動農業(yè)農村經濟轉型升級。工業(yè)化是推動農業(yè)農村經濟轉型升級最根本途徑，工業(yè)發(fā)展的物質和技術積累，為加快農業(yè)農村發(fā)展提供了強有力的物質基礎；工業(yè)化使各類資源通過市場運作達到最佳配置，發(fā)揮出最大效益；同時工業(yè)化為農村勞動力轉移提供了就業(yè)崗位，既增加農民收入，也使土地資源的集約化、規(guī)模化成為可能，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了空間和載體。必須始終堅持工業(yè)在農村經濟發(fā)展中的主體地位，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，通過加大園區(qū)建設、招商選資、項目投入力度，加快農村工業(yè)化進程，繁榮農村經濟。以城鎮(zhèn)化為強引擎，推動農業(yè)農村經濟轉型升級。城鎮(zhèn)化是加快經濟轉型升級的突破口，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵點。城鎮(zhèn)化帶來第三產業(yè)的迅速發(fā)展，為大量農村剩余勞動力提供了就業(yè)崗位，既為農民就業(yè)提供“保險”，也為打開農村市場，擴大內需增添“馬力”；同時，城鎮(zhèn)對人口、產業(yè)及商品的集聚效應和輻射作用，促進農村非農產業(yè)的發(fā)展，加速農業(yè)人口“非農化”，有效提升農村經濟發(fā)展水平。推動農業(yè)農村加快發(fā)展，必須全力推進小城鎮(zhèn)建設，全面拉開鎮(zhèn)區(qū)道路框架，推進老鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，加快土地出讓、房產開發(fā)和功能區(qū)建設，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，切實增強集鎮(zhèn)承載能力，吸引各類要素資源在鎮(zhèn)域快速集聚。以產業(yè)化為主抓手，推動農業(yè)農村經濟轉型升級。農業(yè)現(xiàn)代化的核心是農業(yè)產業(yè)化，而農業(yè)產業(yè)化的本質是工業(yè)化。以工業(yè)化理念謀劃農業(yè)產業(yè)化經營，推動農業(yè)規(guī)模化、商品化、集約化發(fā)展，不僅提升了農業(yè)發(fā)展水平，而且使更多農業(yè)人口從土地上解放出來，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的人力資源。必須加快農業(yè)產業(yè)化進程，用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式促進農業(yè)，用現(xiàn)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，促進農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收。

二要以持續(xù)增加農民收入為核心，努力提高農村經濟發(fā)展水平。保持農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，既是建設更高水平小康的重要內容，更是農業(yè)農村全局工作的中心任務，必須在充分挖掘農業(yè)內部增收潛力的基礎上，大力拓展農村非農產業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間。壯大鎮(zhèn)域經濟促動農民增收。加快小城鎮(zhèn)建設，牢固樹立經營城鎮(zhèn)的理念，通過組建以政府為主導、市場為主體的投資公司，引導各類資本進行一級開發(fā)，推動重點鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”道路框架高標準建設到位，加快老鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，完善鎮(zhèn)域基礎設施和功能配套，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和省衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋；大力推進鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉型升級，通過創(chuàng)新投融資機制、探索園區(qū)一級開發(fā)、與先進地區(qū)合作共建等多種方式推動集中區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉變，全面提升集中區(qū)的承載水平和集聚能力；提升鎮(zhèn)級公共配套服務功能，通過加快土地出讓、房產開發(fā)和八大功能區(qū)建設，吸聚資源要素，提升配套水平，推動物流、商貿、餐飲、旅游、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動農民。充分發(fā)揮政府主導、市場調節(jié)的作用，通過舉辦招聘會、提供就業(yè)信息、開發(fā)公益性崗位等形式，多渠道增加就業(yè)崗位，最大限度地促進農民就業(yè)；在做好勞動力異地輸出的同時，突出抓好就地轉移，為我市二、三產業(yè)發(fā)展提供充足的用工保障，增加農民工資性收入。

進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度地釋放廣大民眾的創(chuàng)造力、民營企業(yè)的擴張力和民間資本的爆發(fā)力，繼續(xù)引導農村黨員干部、大學生村官、農村能人、返鄉(xiāng)能人帶頭創(chuàng)業(yè)，扶持更多農民由“勞務型”向“老板型”轉變，提高農民資產性、經營性收入。發(fā)展村域經濟帶動農民增收。突出工業(yè)強村第一方略，通過加快村級民營小區(qū)建設，加大招商引資力度，吸引更多項目入?yún)^(qū)發(fā)展；依據(jù)村域自然資源、主導產業(yè)和特色產品，大力培育“一村一品”特色產業(yè)；增強資源整合開發(fā)能力，建立責權利相統(tǒng)一、符合現(xiàn)代產權制度要求的村集體資產經營管理體制，對“三集中”、“萬頃良田”工程整理出的土地、村集體資產，通過拍賣、租賃、承包、入股等多種形式，最大限度盤活利用，增加集體政策性、資源性、資產性、服務性收入，努力消除村營收入20萬以下的村，著力打造一批超百萬村、超千萬元和超億元社區(qū)。

三要以轉變農業(yè)發(fā)展方式為重點，著力加快農業(yè)轉型升級的步伐。加快推進農業(yè)轉型升級，是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型，農業(yè)資源利用從粗放型向集約型，農業(yè)生產經營從家庭型向規(guī)模型，農業(yè)發(fā)展方式從依賴廉價勞動力和消耗土地資源向依靠科技和人力資源轉變的根本途徑。以“三年倍增計劃”倒逼農業(yè)轉型升級。農業(yè)“三年倍增計劃”是農業(yè)轉型升級的龍頭工程，是現(xiàn)代農業(yè)的希望工程，是全民創(chuàng)業(yè)的基礎工程，是農民增收的民生工程。加快推進高效農業(yè)規(guī)模化，以農業(yè)產業(yè)規(guī)劃為引導，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為載體，加快推進高效設施農業(yè)的發(fā)展，不斷做大做強四大十億產業(yè)板快、三大旅游農業(yè)園區(qū)、兩大百億龍頭項目；加快農業(yè)產業(yè)化進程，切實加大“三資”投入農業(yè)力度，著力培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，積極推動龍頭企業(yè)向產業(yè)鏈兩端延伸，打造一批帶動能力強、科技含量高、經營規(guī)模大、市場前景廣的農業(yè)龍頭企業(yè)集群；加快推進農業(yè)標準化、品牌化建設，搶抓我市長壽課題即將列入國家“973”基礎研究發(fā)展計劃的契機，加快推進無公害、綠色和有機農產品生產，著力打造全球最有影響力的長壽農業(yè)品牌；力爭三年時間土地產出翻番，每畝平均效益達4000元以上。以創(chuàng)新服務機制保障農業(yè)轉型升級。創(chuàng)新人才服務機制，建立一支與“三年倍增計劃”相適應的農業(yè)人才隊伍，鼓勵農業(yè)人才在廣闊的田野中發(fā)揮才智，建功立業(yè)。創(chuàng)新農業(yè)科技服務機制，走產學研合作的路子，促進龍頭企業(yè)、農業(yè)技術推廣服務單位、農民專業(yè)合作組織與科研院所、高等院校進行研發(fā)合作，切實提高農產品品質和檔次，拓寬農業(yè)增值空間。建立起涵蓋農口部門、農業(yè)龍頭企業(yè)、“三大合作”組織、農業(yè)經紀人、種養(yǎng)大戶的農業(yè)信息服務網(wǎng)絡，全面搭建起市場信息傳送、農副產品銷售、農業(yè)項目招商的網(wǎng)絡服務平臺。

強化農民技能培訓服務，構筑全覆蓋的創(chuàng)就業(yè)培訓體系，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的新型農民，使之成為農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化經營的主體。以“萬頃良田工程”推動農業(yè)轉型升級。實施萬頃良田工程，推動土地適度規(guī)模流轉，建設萬畝現(xiàn)代高效規(guī)模農業(yè)園區(qū)，給農業(yè)農村的組織方式、發(fā)展方式、生產生活方式帶來了革命性的變革，是一個多方共贏的工程。主體功能區(qū)要扎實推進“萬頃良田”工程，加快評估簽約率、拆遷、復墾進程，同時要加快規(guī)劃包裝二期工程，贏得新一輪發(fā)展的主動權；堅持拆遷推進、復墾整理、項目招商同步進行，做到高起點規(guī)劃、高效率招商、高標準建設、高效益產出、高水平經營，確保主體功能區(qū)今年全部建成集高效、生態(tài)、綠色為一體的萬畝現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)，為上半年全省“萬頃良田工程”建設現(xiàn)場會提供高標準的現(xiàn)場。各鎮(zhèn)也要創(chuàng)造條件加快與主體功能區(qū)共同合作實施。

一、半個世紀的回顧

1949年中華人民共和國成立，至今50年過去了。在這半個世紀中，中國在各個方面都取得了輝煌的成就，發(fā)生了翻天覆地的變化。其中最令人矚目的成就是，中國的農業(yè)和農村所發(fā)生的巨變。

眾所周知，中國農業(yè)歷史悠久，以精耕細作為特征的傳統(tǒng)農業(yè)，養(yǎng)育了中華民族和中國古代的燦爛文明。但近二三百年來，在帝國主義和封建主義的統(tǒng)治下，農業(yè)和農村長期停滯和衰落。至20世紀40年代，中國農業(yè)不僅遠遠落后于經濟發(fā)達國家的現(xiàn)代農業(yè)，而且國內民不聊生，農村凋敝，絕大多數(shù)農民掙扎在死亡線上。

新中國成立，為農業(yè)和農村的發(fā)展開闊了寬廣的道路，并已實現(xiàn)了兩次偉大的歷史轉折。第一次大轉折從1949年到1978年，半封建半殖民地的農業(yè)和農村演變?yōu)樯鐣髁x的農業(yè)和農村。盡管在前進的道路上出現(xiàn)過挫折與失誤，但中國農業(yè)和農村仍在各方面取得了明顯的成就。第二次大轉折是1979年中國共產黨十一屆三中全會以來，根據(jù)建設具有中國特色的社會主義發(fā)展道路的理論，堅持改革開放，中國農業(yè)和農村獲得了更為突出的進展，發(fā)生了歷史性變化。概括起來，這些變化有：

（一）農業(yè)持續(xù)高速增長，擺脫了農產品長期嚴重短缺的困境

中國人口眾多，農業(yè)生產力水平較低，長期以來存在農產品供給困難，嚴重地影響國民經濟的發(fā)展和人民生活的改善。1979年以來，由于農業(yè)持續(xù)、高速地增長，這種局面已基本改觀。我國農業(yè)總產值指數(shù)（不含農村非農產業(yè)，按可比價格計算）如表1。

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。農業(yè)農村工作要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“三化同步”要求，加快農業(yè)科技進步，深化農村改革，進一步提高農業(yè)綜合生產能力，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，保障和改善農村民生，努力保持農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展。

一、切實抓好農業(yè)生產

1、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。確保糧食種植面積穩(wěn)定在345萬畝以上，積極推進宣州、郎溪億斤糧食生產能力建設項目，加大宣州、郎溪、縣水稻產業(yè)提升行動核心示范區(qū)建設力度，核心示范區(qū)平均單產達650公斤以上，抓好15個糧棉油萬畝高產創(chuàng)建示范片建設，力爭全市糧食總產達140萬噸。高度重視糧油收購儲備工作，保障糧油市場穩(wěn)定。

2、加快發(fā)展特色農業(yè)。緊緊圍繞畜禽、林特、煙葉、茶葉、特種蔬菜、水產等優(yōu)勢和特色產業(yè)，積極推廣規(guī)模化、標準化、集約化種養(yǎng)模式，提升產業(yè)層次。2012年煙葉種植面積完成8.7萬畝，產量力爭完成26萬擔。出臺《關于加快茶產業(yè)發(fā)展的實施意見》，重點抓好1個國家級、3個省級標準茶園建設，擴大猴魁茶生產總量。以宣州、郎溪為重點，新發(fā)展油茶2.3萬畝。積極推進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建成10個全省有影響力的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點。

3、深入推進“菜籃子”工程建設。改造和完善現(xiàn)有保障性蔬菜基地的配套設施建設，提高生產和供應本地市場能力。2012年市區(qū)新建鋼架大棚蔬菜基地1000畝，在城區(qū)有條件的蔬菜零售市場新建兩個蔬菜農殘快速檢測室。2012年市財政安排專項資金250萬元，用于保障性蔬菜基地建設和商品豬場建設。各縣市區(qū)政府要啟動新一輪“菜籃子”工程建設，加大財政投入，確保菜籃子產品供應。

二、大力推進農業(yè)產業(yè)化轉型升級