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同志們：

這次全市金融工作會議是市政府決定召開的。主要任務是貫徹落實市委四屆六次全會和全市經濟工作會議精神，進一步加快金融創新步伐，加大金融支持地方經濟發展的力度，促進經濟和金融良性互動發展。剛才，市人民銀行、市銀監分局、省保監會辦事處分別作了發言，從業務角度就金融部門如何進一步加大對地方經濟發展的支持，提出了很好的意見和建議。會議還對2011年為全市經濟發展做出貢獻的單位進行了表彰獎勵。希望受表彰的單位能夠再接再厲，為全市經濟發展做出新的更大的貢獻。下面，我講三個問題。

一、2011年全市金融工作成績斐然

2011年，是我市經濟工作困難最多，也是金融支持地方力度最大，同時也是金融發展成果最為顯著的一年。面對金融危機的嚴重沖擊，全市金融機構能夠充分把握和利用國家宏觀經濟政策，加快金融改革和創新，強化服務，為全市經濟企穩回升起到重要的保障和促進作用，實現了經濟和金融健康發展。

（一）信貸投放創歷史最高水平。2011年全市銀行業金融機構能夠全面貫徹落實國家適度寬松的貨幣政策，創新金融產品，提高服務能力，不斷強化對地方經濟的信貸投放力度。截止到2011年年末，全市各項貸款余額達到240.4億元，凈增31.59億元，同比增長15.13%。全年貸款累放125.68億元，同比多增13.94億元。信貸投放總量創十年來最高水平。農行、中行、農信社、銀行等單位表現尤為突出。農行股改結束后，多年積蓄的力量全面迸發。全年貸款凈增近8億元，同比增長141.9%。在全省農行系統綜合排名第一，在市政府的考核中也名列前茅。中行能夠全面落實市政府與省中行簽訂的100億元戰略合作協議，積極謀劃項目，主動營銷客戶，取得了很好的成績。農信社、銀行等地方金融機構能夠立足“三農”、立足本地經濟，積極開展信貸業務，為地方經濟發展做出了積極的貢獻。

（二）金融生態環境明顯改善。創建良好的金融生態環境一直是市政府致力做好的一項工作。2011年，由市法院和市金融辦牽頭，在全市開展了大規模的金融債權清理活動。重點對國有、集體企業，糧食企業，公職人員的不良債務進行了清理和化解，取得了明顯的成效，得到了金融機構的一致好評和認可。截止到2011年年末，各金融機構自行化解不良債務41.71億元，通過訴訟化解不良貸款31.5億元。在金融債權清理專項活動中，全市兩級法院在洪民院長的帶領下，不講條件和代價，不分節假日，連續奮戰，解決了沉淀多年的債務，懲治了惡意逃廢債務的行為，凈化了金融生態環境，為全市金融生態環境建設做出了突出的貢獻。由于金融生態環境的明顯改善，極大地吸引了域外金融機構到設立分支機構的熱情。在市政府與銀行家雜志社共同舉辦的“2011銀行家50人論壇”上，交通銀行、民生銀行、東北證券、萊商銀行分別與市政府簽訂了合作協議。目前，東北證券有限公司前郭營業部已經開始試營業。交通銀行分行籌建工作已經完成，即將開業。光大銀行、韓亞銀行等金融機構紛紛到，商談設立分支機構與村鎮銀行相關事宜，今年，光大銀行分行也有望在年底前開業。

（三）投融資管理體制改革進展順利。為充分發揮政府融資平臺的功能，擴大融資能力，解決經濟發展特別是城市基礎設施建設資金不足的問題。市政府從去年年初開始探索推進投融資管理體制改革。這項工作在我市來說，屬于新生事物。在推進過程中，既有政策層面上的難度，也有認識層面上的誤區。各相關部門能夠站在全市經濟發展大局的高度來認真對待這項工作，積極配合，全力推進。整體上看，此項工作進展比較順利。《關于加快推進政府投融資管理體制改革實施意見》，已經市政府常務會議和市委常委會議討論通過。政府資產和債務基本摸清，國有資產管理逐步規范，企業債券發行基本完成前期準備工作。

（四）地方金融機構快速發展。2011年是我市地方金融機構快速發展的一年。一是前郭縣陽光村鎮銀行業績突出。建行兩年來，以創新機制、創新理念、創新服務，贏得了全社會的支持。實現了經濟效益和社會效益的“雙豐收”。截止到2011年末，存款余額達到7.8億元，增長110.4%，貸款余額達到5.06億元，增長152.8%，不良貸款率為零。貸款累放超過10億元。陽光村鎮銀行已經成為我市金融業發展的新生力量，他們在經營當中的好做法、好經驗值得我們學習和借鑒。二是小額貸款公司發展迅速。截止到目前，我市已設立9家小額貸款公司。現已開業4戶，其余5戶今年上半年全部開業。

（五）保險、證券業取得新進展。目前，全市保險公司已經發展到18家，其中有2家公司，從業人員1.2萬人。2011年，全市保費收入實現10.7億元，同比增長93.21%。農業保險保費收入實現9219萬元。東北證券公司建設街營業部正式營業，全年實現營業收入6951萬元，實現凈利潤5018萬元。

一年來，通過全市上下的共同努力，我市的金融工作呈現出蓬勃發展的勢頭。最突出的特點有三個：一是經濟與金融良性互動的局面初步形成。2011年，全市金融機構存款余額同比增長18.47%，貸款余額同比增長15.13%。存貸款增幅首次達到或者超過我市經濟發展主要經濟指標。近些年來，正是由于經濟的快速發展，為全市金融業提供了廣闊的發展空間，金融業的發展也為全市經濟的大發展提供了強有力的支持。二是積極有為的精神狀態和因勢利導的工作機制效果顯現。2011年，市政府制定出臺了考核獎勵辦法，積極幫助金融機構清理不良債權等等。通過一系列的措施，調動了金融機構以積極的精神狀態開拓性地開展工作，強化了金融機構的歸屬感，增強了銀行業金融機構加大信貸投放的信心。三是銀政、銀企合作邁上一個新臺階。2011年3月，市政府與中國銀行省分行簽訂了100億元戰略協議，市建行、銀行等金融機構也結合實際，分別與政府融資平臺、油田配套企業召開了各種形式的銀企對接會，收到了實實在在的效果。

在看到成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市金融工作發展中仍存在諸多問題。一是儲蓄資金依舊大量上存。截止到2011年年末，全市金融機構本外幣各項存款余額為414.7億元，上存資金額度為269.1億元，全市金融機構上存資金額度占存款余額的65%。二是信貸結構亟待改善。截止到2011年年末，全市工業貸款余額僅為3.3億元，占貸款余額的0.13%。近幾年來，隨著“工業立市”步伐的加快，工業項目建設已經成為我市經濟發展的一個亮點。工業貸款不足已經成為項目建設的“瓶頸”。三是地方金融機構實力不強。我市地方金融機構雖然取得較快發展，有了明顯的提升，但這只是縱向看，橫向上比，地方金融機構數量少，實力不強，金融組織體系較為單一的現狀仍然沒有從根本上改變。對于這些問題，我們全力加以解決。

二、強化金融創新，不斷加大金融支持地方經濟發展的工作力度

2012年是我市實現“雙一五”目標的關鍵一年。市四屆三次人代會提出：2012年，全市地區生產總值力爭達到1200億元、全口徑財政收入力爭實現100億元、全社會固定資產投資力爭完成1000億元。可以說，今年全市發展的壓力很大，任務很重。要完成上述目標，必須強化金融的支撐作用。按照全市經濟發展的目標和戰略，2012年全市金融工作的總體要求是：進一步強化金融創新與服務，進一步擴大信貸總量，優化信貸結構，做大融資平臺，大力推進社會信用體系建設，突出抓好投融資管理體制改革和地方金融組織創新工作。全市金融機構本外幣各項存款余額達到496億元，增長20%，力爭實現500億元。各項貸款余額達到300億元，增長25%，力爭達到361.5億元。新增1戶村鎮銀行、新增1戶股份制商業銀行，小額貸款公司總戶數達到12戶。

（一）擴大信貸總量，助推地方經濟快速發展。要充分利用國家適度寬松的貨幣政策和支持擴大內需政策，進一步發揮信貸資金的主渠道作用。今年，全市信貸投放的總體要求是，新增貸款力爭不低于上年水平，增長幅度不低于全省平均水平。目前看，我市銀行業金融機構各項指標在全省同業的排名基本在第五、六位徘徊，2012年力爭有一個新突破，爭取達到第三位。重點要圍繞三方面加大信貸投放。一是要圍繞大項目加大信貸投放。今年是“大項目建設效益年”，全市規劃了600個投資3000萬元以上的大項目。要重點圍繞“五鐵四高三港”以及哈達山水利樞紐、西部土地整理等大型基礎設施項目，加大信貸投入。金融辦編制了《2012年銀企對接重點項目推薦表》，各銀行要認真研究，尋找適合自己的客戶資源，積極對接。對于看準的企業，看準的項目，要盡早投放。二是要圍繞中小企業加大信貸投放。各銀行業金融機構要充分發揮中小企業服務中心的作用，強化金融產品創新，提高服務效率和質量，加大重點客戶營銷和培育，結合我市的產業結構調整，重點扶持油田配套企業、房地產開發、農畜產品加工等。三是要圍繞“三農”加大信貸投放。“三農”事關經濟發展的全局。前不久，中央下發了2012年1號文件，對發展農村金融提出了明確的指導性意見。主要精神就是要加大信貸投放，改進金融服務。農發行、農行、農信社、郵儲銀行等金融單位要進一步加大對“三農”的信貸投放，重點做好農田小型水利、農村道路等農村基礎設施；種養殖業等農業科技創新的信貸支持。不斷擴大農村土地承包經營權質押、林權抵押、農業機械抵押和農村住房及宅基地抵押貸款。

（二）更新觀念，加快推進投融資管理體制改革。不斷深化投融資管理體制改革，增強政府平臺融資能力，是拓寬政府融資的重要渠道。2012年，要重點研究探索建立決策、管理、運行相分離的政府投融資管理體系。充分發揮政府平臺的資金優勢和國土部門的土地收儲職能，加快資產資源注入平臺、償債基金管理以及組建市建設投資經營有限公司等項工作。同時，城開公司要重點做好企業債券發行工作。積極與國家開發銀行搞好溝通和協調，選準信用評級、會計師事務所等中介機構，盡快完成盡職調查，爭取上半年完成10億元企業債券的發行工作。

（三）加強金融改革創新，壯大金融實力。一是要研究制定《市引進域外金融機構優惠政策》。通過政策優勢，吸引更多的域外金融單位到來，壯大地方金融總量。此項工作由金融辦牽頭，協調發改、地稅、人民銀行、銀監局等部門，拿出初步意見，提交政府常務會議討論。二是重點抓好交通銀行分支機構的籌建工作。爭取在今年3月份開業。積極溝通協調萊商銀行和民生銀行，爭取在上半年完成村鎮銀行與分支機構設立的前期準備工作。加強與光大銀行的溝通，爭取在年底前開業。三是大力發展小額貸款公司。已經完成籌建階段的5戶小額貸款公司，上半年要爭取全部開業。要新增3戶小額貸款公司，總戶數力爭達到12戶。同時，市金融辦要積極與省金融辦公室協調，對運營規范、效益良好的小額貸款公司增資擴股，提高其信貸能力。到今年年底，全市小額貸款公司注冊資本金力爭達到3.5億元以上。同時，要加強監管，加強業務培訓，確保小額貸款公司健康運營。

（四）完善擔保體系，增強融資擔保能力。完善信用擔保體系是解決中小企業貸款難的有效方式。目前，我市信用擔保公司數量少，作用小。2012年，我們要通過做好擔保這篇文章，為銀企搭建更好的合作平臺。一是要做大現有的擔保公司。對市信用擔保公司采取追加資本金或者通過吸引域外專業機構對市信用擔保公司投資入股，擴大資本金，增加擔保額度。此項工作，由市工信局研究落實。二是研究探索由省、市、縣三級政府或者由省、市兩級出資組建信用擔保公司。形成一個風險共擔、利益共享的集團公司或者股份公司，信用擔保公司以其更大的資金實力為市級擔保公司提供再擔保，市級擔保公司為縣級擔保公司提供再擔保，以此提高信用擔保公司控制風險、分散風險的能力。這件事省擔保公司的積極性很高，也曾提出過相應的發展和指導意見，我們要研究好，抓好落實。三是積極發展民間擔保機構和引進域外擔保機構，吸納社會資本和域外資金參與我市的擔保體系建設。通過多方融資，擴大我市信用擔保能力和范圍。

（五）加強上市公司培育，力爭在資本市場融資有新突破。2011年，我市實現上市公司零的突破。東北石油技術服務公司在美國紐交所成功上市，直接融資近4億元人民幣。這為我市企業上市提供了很好的范例。2012年，省政府為加快企業上市步伐，實施了“企業上市培育工程”和“中小企業融資服務工程”，將選擇100戶符合條件的企業，實行上市培育。選擇300戶特色鮮明、成長性好的中小企業，實行金融機構對口幫扶。我們要充分利用好省里的政策，認真篩選企業。爭取5戶企業納入全省企業上市培育工程，15戶企業進入全省中小企業融資服務工程。力爭通過兩到三年的努力，全市能夠再打造兩到三戶上市企業。

（六）加強行業自律，推進保險證券業健康發展。保險業要進一步發揮經濟發展“助推器”和“穩定器”的作用，要大力開展涉農保險，加快發展政策性農業保險。加快林業、養殖業保險試點工作。大力開展責任保險，擴大健康養老保險。保協會辦事處要充分發揮職能，強化大局意識，加強行業監管，提高理賠履約率和辦事效率，凈化保險市場。加快發展保險業務，探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。同時，要進一步加大保險的宣傳力度，提高全民的保險意識。東北證券公司前郭證券營業部要爭取盡快開業。

三、切實加強領導，努力營造最佳的金融生態環境

當前，國際金融市場趨漸穩定，世界經濟有望實現恢復性增長，但是金融危機深層次的影響依然存在，不穩定、不確定因素仍然較多。2012年，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟的連續性和穩定性，經濟回升的基礎進一步穩固。2012年將是我市發展十分困難的一年，我們既要看到有利條件和積極因素，進一步堅定信心，又要充分估計困難和挑戰，周密部署，全力應對，牢牢把握工作的主動權。

（一）各級政府要加大對金融工作的領導力度。市政府已經連續兩年召開大規模的全市金融工作會議，這充分表明市委、市政府抓好金融工作的態度和決心。各縣（區）政府要進一步加大對金融工作的領導。一是要健全機構。目前看，各縣（區）都成立了金融辦，配備了專（兼）職人員。下一步，重點要發揮好金融辦的作用，不斷充實力量，完善職能，切實把金融工作抓在手上。二是定期召開會議，專門研究金融工作。要通過金融分析會、政府常務會等各種形式的會議，定期研究金融工作，以便于更好地駕馭金融工作，讓金融更好地服務于經濟發展。三是要實實在在地為金融機構解決問題。對于金融機構發展上的訴求，我們要認真對待。各地都要形成本地特點的支持金融發展的舉措和招法，讓金融機構真正感受到政府對金融工作的支持和幫助。

（二）要進一步學習和掌握金融知識，按照金融規律辦事。金融工作在市場經濟條件下有它自身的發展規律，我們領導和駕馭金融工作，都要以尊重金融規律、把握國家金融政策為前提，不能搞計劃經濟那一套，不能行政干預金融發展，更不能違反國家宏觀金融政策。這就要求我們領導干部，包括企業的管理者都要學習和掌握金融，善于運用金融推動經濟工作。2012年，由市金融辦牽頭，要開展一到兩次有規模、有影響的金融知識培訓，提高廣大機關干部的金融素養。同時，也要組織各金融機構負責人到發達地區考察學習，提高金融機構服務地方經濟發展的意識和能力。

（三）加強社會信用體系建設，打造信用。加大金融支持力度，改善金融生態環境，政府責無旁貸。2012年要力爭在信用體系建設方面有一個新突破。一是要繼續開展信用村鎮、信用戶建設活動。此項工作由金融辦、人民銀行牽頭，各金融機構配合。要改變過去單打獨斗、各行其是的局面?？偟囊笫牵笸娈悺⒔y一標準、共同認定，資源共享。爭取到年底前，新增10個信用鄉鎮、100戶信用企業、10000戶信用戶。逐步建立健全完善的信用指標體系。二是大力開展“金融服務年”活動。以金融進機關、進企業、進社區、進農戶“四進”活動為載體，進一步轉變金融機構的服務理念，提高工作效率。同時，也要提高各級政府、部門為金融機構服務的意識和能力，在收費項目方面，能夠簡化的要簡化，能取消的要取消。實實在在為金融機構辦些事。三是深入開展金融不良債權清理活動。這項工作已經打下了堅實的基礎，形成了良好的氛圍。企業和個人的信用意識明顯提高，逃廢銀行債務現象得到遏制，我們要保持和發展好這個來之不易的成果。2012年，要深入開展金融不良債權清理活動，要把這項工作變成一種常態工作。通過法院、仲裁、行政等綜合手段，不斷優化我市的金融生態環境。四是不斷完善征信系統建設。在做好中小企業資信評級制度的基礎上，重點是做好居民個人征信系統有關數據采集、整理和錄入工作。建立企業、個人信用信息平臺，創建借款人資信評級信息披露共享機制。稅務、工商等相關職能部門要配合好人民銀行的銀行體系建設。今后，我們在市直機關評優選先時，不僅要看工作業績，也要看誠信建設。要成立市社會信用體系建設促進會，配合人民銀行的征信體系建設，共同打造信用體系建設。五是大力開展金融知識宣傳。充分利用廣場宣傳、下鄉宣傳、舉辦信貸產品推介說明會等形式，向社會宣傳介紹金融產品，讓更多的人了解金融。

（四）建立和完善金融業發展的激勵機制和約束機制。一是繼續加大政府對金融發展的支持力度。這次會上下發了幾份文件的征求意見稿，包括《市銀行業支持地方經濟發展考核獎勵辦法》、《金融服務年活動方案》等。希望大家要認真研究，提出意見。總的想法是，運用行政手段，進一步調動金融機構支持地方經濟發展的積極性。2012年，在財力允許的條件下，爭取擴大支持獎勵范圍。二是要加強政府集中掌控政府公共資源的能力。前不久，市政府召開了市直機關團體存款調配專題會議。目前，市直機關團體存款余額大約在40億元左右。過去，由于各種原因一直分散管理，沒有充分發揮政府公共財力的使用效益。從2012年開始，市政府要集中掌控。基本原則是，市直機關團體存款由市政府集中掌控，作為資本來運作，存儲行和存儲額由市政府確定?？傮w要求是，市直機關團體存款要重點調配給對地方經濟發展貢獻多，對政府工作支持力度大、服務質量好的銀行。2012年，市政府綜合考慮，調配給銀行10億元存款。三是要探索發展金融招商。這是一個新課題，我們要組織金融機構提前介入和全程參與市里的重大招商活動，發揮金融機構特別是全國性金融機構的網絡、渠道和人才優勢，運用金融機構的客戶資源開展對口招商。支持金融機構跟蹤招商對象和招商項目，提供全過程的融資服務。

同志們，做好2012年的金融工作，任務艱巨繁重，責任重大光榮。我們要全面貫徹落實市委四屆六次全會及省、市“兩會”精神，充分發揮金融的核心支撐作用，為推動經濟快速發展做出新的貢獻。