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同志們:

今天我們召開全市主要污染物總量減排工作會議，主要目的是貫徹落實省政府8月13日召開的全省主要污染物總量減排工作調度會精神，分析我們當前污染減排工作面臨的形勢，明確目標，落實責任，強化措施，確保我們全市污染減排任務的全面完成。

這次會議，同時還是我市第一次全國污染源普查工作總結表彰大會。全國污染源普查是我國環保歷史上首次全國性的大規模普查，市委、市政府對這項工作十分重視，把它納入了重要的議事日程，按照“統一領導、分工協作、分級負責、共同參與”的原則，在環保、農業等部門努力推動以及相關單位的通力配合下，圓滿地完成了各項任務，為實施主要污染物排放總量的控制奠定了堅實的基礎。在整個普查工作中，我市堅持保證質量不放松，嚴格遵守程序不走樣，并結合當地實際創造性地開展工作，探索總結了許多很好的做法和經驗，得到了上級部門的充分肯定，很多好的做法在全國、全省得到推廣，市污染源普查辦公室還被省里推薦為全國受表彰的先進單位，這說明我們的工作確實做得不錯。為進一步做好我市節能減排工作，各縣（市、區）政府和有關部門要根據各自實際情況，結合普查工作的成果，制定污染源普查數據開發利用計劃，建立全市的污染源普查數據平臺，努力推進普查數據的開發利用。

一、充分認識做好污染減排工作的重要性和緊迫性

今年是實施“十一五”主要污染物總量減排約束性目標的決定性一年，“十一五”目標規定，全國污染物排放總量“十一五”期間要減少2%，任務非常艱巨。省委、省政府對減排工作高度重視，蘇榮書記在多次會議和各種場合反復強調污染減排和保護環境的重要意義。我們也非常清楚，蘇書記到后提出了環鄱陽湖經濟圈開發建設問題，現在已呈報國務院批準。圍繞環鄱陽湖發展問題，生態十分重要，處在的源頭，所以我們的任務也非常艱巨。吳省長在政府工作報告上也明確提出了今年減排目標任務，要求化學需氧量和二氧化硫指標都要比上年下降2%，現在全省上下做好污染減排工作的要求更高，出拳更重，措施更硬，考核也更嚴格，因此我們要充分認識新形勢下做好這項工作的重要性和緊迫性。

（一）做好污染減排工作是全面貫徹落實科學發展觀的需要。科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續，貫徹落實好這一基本要求始終是加速追趕與跨越的戰略任務。近幾年，我市經濟社會發展勢頭良好，各項建設取得了顯著成效，但也付出了較大的資源和環境的代價。礦山開采、稀土、鎢等資源開發造成比較嚴重的水土流失，生態環境遭到破壞，一些河段的水體污染在加重，水環境質量不穩定，不同程度存在飲水安全隱患，突發環境事件時有發生，環境污染成為影響社會和諧的重要制約因素。如2005年，我市就出現了城區停水事件。現在的環境形勢還不容樂觀，生態環境還比較脆弱，我們的容量也是有限的，因此必須把節能減排作為重要抓手，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，加快形成可持續發展的體制機制，加大污染治理力度。通過改革開放以來，特別是建柱書記到后，提出了一個非常重要的理念：“既要金山銀山，更要綠水青山”，通過近十來年的強力推動，的生態環境比過去好得多，生態的品牌在全國已初步得到推廣，外界對的第一印象就是生態環境這個品牌，所以我們一定要把這個品牌保護好、利用好。

（二）做好污染減排工作是實現經濟社會又好又快發展的需要。經濟總量小、產業層次低，沒有大的項目作支撐，是我們發展面臨的一個主要的矛盾，也是我們最大的一個市情，在全面建設小康社會進程中，關鍵我們還是要加快發展、科學發展、又好又快發展。千萬要改變做好污染減排工作會影響發展速度的錯誤思想，在堅持經濟發展不動搖，堅持承接產業轉移不動搖的同時，要堅持加強節能減排工作不動搖，堅持加強污染治理工作不動搖，要把兩者很好地結合起來，互相促進。我們必須以環境準入來促進產業結構優化升級，以環境循環經濟的優化發展方式，以環境治理來優化環境容量，以減排污染來促進生產技術換代升級，以環境的成本來促進資源的優化提升，提高環保監督水平，淘汰落后產能，為我市好的項目騰出環境容量。近幾年，通過鐵心硬手，強力整合資源，效果已經突顯，如對鎢、稀土的整合，尤其是經過世界金融經濟危機后，很多企業都意識到，要靠大、靠強。我市過去鎢和稀土的開采都是小、散，今后要把它們整合起來，真正使在鎢和稀土方面在世界上爭取話語權。因此，要加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略式調整，促進全市經濟又好又快發展。

（三）做好污染減排工作是應對當前嚴峻形勢的需要。今年以來，我市各級政府和環保部門克服了各種困難，做了大量工作，各個部門和企業都給予了大力支持，全市主要污染物總量減排工作成效明顯。根據國家環保部的核定，我市上半年化學需氧量和二氧化硫分別完成全年減排任務的37.37%和46.55%，在全省各設區市列第6名、第4名，在全省排名比去年同期相比位置前移，但是，時間過半，任務沒有過半，還落實于全省平均水平。減排工作整體進度是滯后的，有一半的縣（市）上半年化學需氧量減排認定量還不到30%，超過了50%的只有崇義、寧都、上猶、瑞金、會昌等5個縣（市），下半年壓力非常大。中心城區污水處理廠雖然已經正式投入運行，但運行過程中還存在不少問題，進水濃度還不夠，達不到預期的減排效果；市中心城區包括章江新區污水截流管還未連通，處理水量還不夠；全市各縣（市）污水處理廠雖然有的已經建成，但還在等待全省統一安排。第一批8個縣（市）的污水處理廠目前已基本建成，但要按時間節點正式投入運行還有一些困難。COD指標完成情況關鍵是污水處理廠建設進度及投入運行的情況，所以，我們一定要化壓力為動力，變困難為挑戰，增強做好下半年減排工作的決心和信心，確保完成全年減排任務。

二、突出重點，加強調度，切實做好全市污染減排工作

面對艱巨的目標任務和嚴峻的減排形勢，我們要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，思想不能松，力度不能減，要把應對措施考慮得更細致、更周全一些，重點要解決好：

（一）要解決好污水處理廠的建設和運行問題。加快污水處理廠建設和運行，是確保完成全年乃至“十一五”期間COD減排任務的關鍵舉措。第一批污水處理廠要盡快完成管網建設，確保實際處理污水量不低于設計能力的60%，爭取達到80%；要確保進水濃度達到要求；要確保今年9月底以前全部投入運行。目前全省縣（市）污水處理廠統一確定由南昌城投公司為運營商，市水務集團要向南昌市城投公司爭取作為市污水處理廠運營商，統一建設、統一管理，將市水務集團做大做強。如果統一招標營運商不能按時確定，不能及時與各縣（市）簽訂協議，建議各縣（市）已建成污水處理廠先運行起來，做到對環境質量負責、對人民群眾健康負責。第二批建設的9個污水處理廠要加快進度，按照目標在年底前建成。

（二）解決好挖掘工業企業減排潛力的問題。要加大造紙、化工釀造、冶煉等行業的廢水治理力度，充分挖掘這些行業的減排項目，實施深度治理措施，提高廢水循環利用率，著力推進工程治理項目。如華勁紙業有限公司，在環保投入、環境污染治理方面在各企業的前列，通過投入資金完善環保設施，COD排放量比上年削減了53%，實現了社會效益、環境效益、經濟效益“三豐收”。我們要通過強化重點企業污染治理，更新和改造治理設施，削減污染物排放量；通過推行清潔生產，大力發展循環經濟，改進設計，使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備，改善管理，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，達到節能減排的效果。

（三）解決好產業結構調整和優化升級的問題。要通過大力調整產業結構，從根本上減少污染排放。要嚴格審批建設項目環評，禁止高污染和高能耗項目上馬，把污染物總量指標作為審批項目環評的先決條件，沒有總量指標的建設項目堅決不批，控制污染物排放增量，推動污染物減排任務的落實。逸陽書記提出，我們一定要做好打基礎、管長遠的工作，不要求一時的業績，不要急于求成，要把工作做得扎扎實實，目前最重要的就是要保護好的青山綠水。比如興國縣，曾經水土流失十分嚴重，經過多年來的治理與保護，生態環境已經基本全面恢復，嚴禁亂砍亂伐。要加大對造紙、選礦、有色冶煉、水泥以及各類化工等行業落后生產能力的淘汰力度。對已關停的項目，要嚴密監管，防止死灰復燃；對已列入計劃未關停到位的項目，要采取有力措施盡快關停；還沒有列入計劃的，要盡快作出安排，并限期關停。

（四）要解決好重點減排企業的監管督查問題。要結合今年全省重點地區重點行業重點企業污染物排放等四個專項整治行動，強力推進減排工作。對減排形勢嚴峻的被列入省重點地區的有關縣（市、區）要實行重點督查；對化學需氧量、二氧化硫排放量大、污染較嚴重、減排壓力大的造紙、化工、釀造、電力、冶煉等行業及承擔較大減排任務的企業，要嚴格監管；華能瑞金電廠已建脫硫設施的燃煤機組要加強在線監測、運行維護和監理，提高脫硫效率和投運率，發揮穩定的脫硫作用。環保部門要加大環境監測監察力度，增加減排項目的監測、監察頻次。

三、加強領導，落實責任，確保全年污染減排工作任務完成

完成污染減排目標任務，既是一項現實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。各縣（市、區）、各有關部門要切實把污染減排工作緊抓在手，從“好”著手，從“嚴”要求，從“快”行動，緊緊抓住這幾個月的時間，抓住關鍵環節，攻堅克難。

（一）要加強組織領導。做好污染減排工作是各級政府義不容辭的責任，各縣（市、區）、各有關部門都要切實加強領導，抓好組織落實。各級政府主要領導和有關部門主要負責人是本地、本系統污染減排工作的第一責任人，要親自研究、親自部署、親自協調，解決具體問題，做到“四個到位”，即認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，形成“黨委統一領導、政府切實負責、部門各司其職、各界廣泛參與”的污染減排工作新格局，為減排工作深入開展提供堅實的組織保障。今年4月，市政府專門設立了市污染物總量控制辦公室，給予了5個編制。希望各縣（市、區）要高度重視這項工作，設立機構，給編制給經費，保證這項工作的長期正常開展。

（二）要加大投入。各縣（市、區）政府要加大對環保工作的投入力度，特別是要加大對污水處理廠建設的投入力度，爭取按省里的統一要求將污水處理廠建設工作做得更完善一點。要建立環保經費投入長效機制，通過市場化運作方式，廣泛吸納社會資金，拓展環保投入渠道，加快環保項目建設。各企業也要加大減排資金投入。

（三）要抓好責任落實。污染減排工作是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，只有明確任務、強化責任、齊抓共管，形成強大工作合力，才能保證污染減排工作取得實效。這里，再明確一下：市環保局負責抓好省下達的減排目標任務的分解落實、組織實施和指導監督工作，協調有關方面研究解決減排工作中存在的矛盾和問題，保障減排工作順利推進；市直有關部門要依據職能職責，加強協調溝通，配合做好各項減排工作；各縣（市、區）政府要嚴格落實市政府下達的年度主要污染物總量削減任務，加大工作力度，千方百計地完成減排任務，確保不拖全市后腿；各企業要堅決落實減排任務指標，不折不扣的執行各項減排措施，切實做好減排工作，按時全面完成下達的減排任務。去年全省七項綜合考評中，污染減排工作市政府被省政府表彰為先進，我很欣慰，還要繼續努力。

（四）要嚴格責任考核。年初，各縣（市、區）已經向市政府遞交了《2009年主要污染物削減目標責任書》，年終，市政府將組織考核，作為對各縣（市、區）政府領導班子和領導干部政績考核的重要依據。對污水處理廠建設、運行滯后或水量水質達不到減排要求的，將在全市通報。我市的污水處理廠建設工作前期比較滯后，但現在全市污水處理廠建設已經處在全省中上水平，這項工作關鍵在于領導的重視程度，希望大家能按省委、省政府的目標進度要求完成建設。各級減排領導小組要建立減排工作應急預案，每個月對各減排項目的減排情況進行督查調度和統計，切實把任務完成好。

同志們，今年是污染減排的攻堅年、關鍵年，減排任務艱巨，形勢嚴峻，各縣（市、區）和各有關部門一定要按照污染減排工作總體部署和具體要求，認真履行職責，齊心協力，扎實工作，確保完成年度污染減排任務，為順利實現全市“十一五”節能減排目標，建設綠色生態，實現經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！