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同志們：

一、認清形勢，提振精神，堅定做好今年財政地稅工作的信心和決心

2011年，是極不平凡、極不尋常的一年。一年來，面對復雜多變的財稅經濟形勢，在市委、市政府的正確領導下，我們以科學發展觀為指導，保增長、促轉型、重民生、抓改革、嚴監管、強素質，圓滿完成了全年各項工作任務，推進了我市經濟社會平穩較快健康發展。2011年，全市完成地方財政收入61.04億元，完成年度計劃的115.9%，比上年增長25.1%，增幅繼續位列全省第二；其中市本級地方財政收入26.60億元，比上年增長27.6%。全市財政支出105.03億元(包括石油價格補貼和中央地方債券)，比上年增長26.9%，完成年度計劃的124.4%；其中市本級財政支出33.75億元，比上年增長23.6%，完成年度計劃的119.5%。全市和市本級財政當年收支平衡。與此同時，2011年，我局保持了市級文明單位榮譽；榮獲市政府直屬單位職能工作目標考核優秀單位；被評為市新漁農村建設工作先進單位、企業服務年活動先進單位；我局還被財政部、解放軍總后勤部評為全國軍糧供應管理工作先進單位。此外，我局基層單位歷年獲得的全國、省級、市級“青年文明號”、“巾幗文明崗”、基層文明單位等榮譽都得到了保持。還有許多干部職工被評為各級、各類先進個人。

在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，當前，國內外經濟形勢依然十分復雜，積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響。我市經濟社會發展和財政地稅工作既面臨難得的歷史發展機遇，也面對諸多的風險挑戰。但總的來說，有利因素大于不利因素。

從宏觀經濟環境看，世界經濟正溫和復蘇，但國際金融危機的深層次影響還未完全消除，復蘇基礎仍不穩固。2012年國家宏觀經濟政策的基本取向是“積極穩健、審慎靈活”，即繼續實施積極的財政政策，貨幣政策由兩年來的“適度寬松”轉向“穩健”，這將有利于保持經濟平穩健康運行。但要處理好保持經濟平穩較快發展與調整經濟結構、管理通脹預期的難度依然很大。

從全市情況看，前不久，國務院正式批復了《海洋經濟發展示范區規劃》，明確提出加快開發開放，全力打造國際物流島，探索設立“新區”。“新區”寫入了國家“十二五”規劃綱要，這將使我市迎來大發展、大開放、大開發重大歷史性戰略機遇。同時，我們也要清醒看到當前存在的矛盾和問題：爭取國家開發開放、先行先試政策還有艱巨的工作要做；我市經濟整體實力還不強，結構性、素質性、資源性、體制性和社會性矛盾仍然存在；項目推進和招引難度很大，土地、資金、審批、人才等瓶頸制約亟待破解等等。

從我們財政地稅工作情況看，我市財稅運行環境仍十分復雜，財政收支矛盾十分突出，收支平衡面臨很大壓力，財稅改革和監管任務艱巨。收入方面，國際匯率爭端和貿易摩擦不斷加劇，以及人民幣不斷升值，將直接影響企業的出口形勢，稅收增長不容樂觀。國家在實施和完善消費型增值稅的基礎上，將可能穩步擴大增值稅征收范圍，并相應調減營業稅征收范圍，對地方財政收入增長帶來影響。隨著通脹預期加大、貨幣政策趨緊、國務院實施房地產業調控“新八條”，房地產業、建筑業不確定性進一步增加，要保持地方財政收入持續較快增長非常困難。支出方面，建設“新區”，加快推進經濟結構戰略性調整的任務十分繁重，發展海洋經濟、建設產業集聚區、培育中心鎮等戰略舉措正加快實施，教育、生態環保、醫療衛生、社會保障、績效工資等改革措施不斷推進，財政支出增長勢頭非常迅猛，給我們帶來了沉重的財政壓力。同時，受國家貨幣政策收緊和地方政府融資平臺公司清理影響，融資難度加大。財稅改革和管理方面，做好全方位對接新區建設的任務緊迫而又艱巨，并且我們一些干部的素質、能力和作風與新任務的要求還有較大差距；深化國庫集中收付、加強地方政府性債務管理和預算外資金收入納入預算管理等各項財政改革和管理需不斷推進，增收節支工作需進一步加強，財政資金使用績效有待進一步提高，防范和化解財政風險的任務依然艱巨。

我們既要密切關注財稅經濟形勢的發展變化，牢牢把握發展的重要戰略機遇期，進一步增強發展的信心和決心，同時又要始終保持清醒，未雨綢繆，進一步增強緊迫感和責任感，把困難預計得更多些，把措施制定得更完善些，把工作做得更扎實些，全力推進“新區”建設，促進全市經濟和社會各項事業繼續保持良好發展勢頭，為實施“十二五”規劃起好步、開好局。

二、明確目標，突出重點，扎實做好今年財政地稅各項工作

根據對當前經濟形勢的分析和預測，按照市委、市政府和省廳、省局的總體工作部署，今年我局工作的指導思想是：認真貫徹落實市委五屆九次全體（擴大）會議和全省財政地稅工作會議精神，以建設“新區”為主導，以深入開展“同心匯聚、爭創一流”共建新區主題教育實踐活動為載體，積極發揮財稅支撐保障引導作用，著力推進經濟結構調整；依法加強收入征管,優化財政支出結構，切實保障和改善民生，保障重點項目建設；深化財政管理體制改革，加強財政監督，推動財稅科學化精細化管理；深化財稅文化建設，提高財稅干部綜合素質，促進財稅事業持續平穩健康發展，為建設“新區”、再造一個新、全面建成小康社會作出新的貢獻。

按照上述指導思想，今年全市財政收支計劃和地稅收入安排如下：全市地方財政收入預算67.16億元，比上年增長10%；全市地方財政支出預算105億元(剔除中央石油價格改革專項補助和中央地方政府債券支出，下同)，比上年增長10%。其中：市本級地方財政收入預算29.25億元，比上年增長10%；市本級地方財政支出預算35.53億元，比上年增長10%。全年全市和市本級財政收支預算平衡。市區地稅收入（不含契耕兩稅）計劃44.75億元，比上年增長12%。

據此，今年要著重抓好六方面工作。

（一）大力推進新區建設，培植壯大地方財源

今年，我們要以推進“新區”建設為主導，以促進經濟轉型升級，轉變經濟發展方式為主線，充分發揮財政地稅的引導作用，大力培育新的地方財源。一是要大力推進“新區”建設。進一步研究制定“新區”的財稅政策，加強同上級部門的工作對接，積極向上爭取對發展海洋經濟、實現開發開放的財稅政策和資金支持，爭取省補海洋發展專項資金及時到位，爭取擴大地方債券份額，積極參與新區投融資平臺建設，大力支持新區規劃編制，確保實現市委、市政府提出的工作要求。二是要加快推進海洋產業轉型升級。按照“提升二產、培育三產、優化一產”的思路，加快提升產業層次和競爭力。通過整合各項專項資金，全市擬安排海洋經濟發展資金7億元，其中安排工業轉型升級專項資金1.2億元，重點支持船舶行業整合重組和發展新能源，促進海洋工程、裝備制造等項目建設；安排現代服務業發展專項資金3200萬元,重點支持港航服務、研發設計、商貿金融等生產性服務業；安排現代港口物流業專項資金1.6億元，并參與制定新一輪的航運業扶持政策，加快港口開發建設、航運業發展和大宗商品交易平臺建設等，打造“三位一體”港航服務體系；安排旅游發展專項資金8700萬元，扎實推進海洋旅游綜合改革試驗區建設。全市擬安排科技專項資金9300萬元，增強海洋科技自主創新能力，重點支持海洋科技創新平臺建設、重點產業技術創新和重大科技成果轉化等。全市擬安排人才培養專項資金8700萬元，建立人才發展資金項目庫，統籌使用人才發展專項資金及科技、教育、文化、衛生等事業發展專項資金，堅持人才強市戰略，加大高層次創新型人才引進力度，營造人才集聚的良好環境。全市擬安排生態環境保護專項資金9000萬元，支持節能減排和環境保護，推進資源節約集約利用和海洋生態文明建設。上述這些資金，我們都要切實落實，并及時撥付到位。三是要加大政府重點投資項目的保障力度。統籌安排財力，加強與各金融機構的對接，做大做強我市融資平臺公司;進一步支持金融業發展，完善信用擔保多層次體系建設，鼓勵地方金融機構做優做強，努力緩解融資難題，推進海洋產業集聚區等重點區塊率先發展和六橫大橋、大陸引水二期等重大基礎設施建設。同時，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，大力支持招商引資工作，推進重點產業的大企業、大項目引進，并鼓勵社會資本投資基礎設施和產業升級項目。四是要繼續做好對企業的“解困、幫扶、服務”工作。認真落實財稅優惠政策，扶持企業發展。進一步拓寬融資渠道，積極引導金融機構支持中小企業發展，鼓勵民營資本進入擔保領域，強化對擔保機構扶持中小企業的考核，繼續做好企業貸款風險補償工作，切實幫助企業解決融資難題。

（二）依法加強稅費征管，確保收入持續平穩增長

今年，我們要把組織收入作為財政地稅工作的中心，依法加強稅費征管，保持全市地方財政收入持續平穩增長。一是要依法加強地稅征管。密切關注國家稅制改革動向，研究分析增值稅立法擴圍（建筑安裝、交通運輸等生產性服務業納入增值稅范圍）后對我市地方財力的影響，并作出積極應對。加強稅收分析和預測，強化納稅評估，在完善重點稅源管理的基礎上，切實加強一般稅源的管理。認真做好從《稅友2006》到《稅友龍版》轉換工作，確保《稅友龍版》平穩推廣應用；強化信息數據采集維護管理，完善第三方信息處理平臺，加強部門協作，探索建立社會涉稅信息庫；全面推進CA證書網上辦稅方式，確保今年年底前90%面推廣到位，推進信息管稅。深化企業分離發展服務業工作，完善有關鼓勵扶持政策，加強宣傳引導，加強部門配合，進一步提高企業自發分離整合的積極性，促進產業轉型升級，努力優化收入結構。推進稅種科學化精細化管理，按照“抓大、控中、定小”的思路，對部分行業實行企業所得稅分類管理；強化土地增值稅管理，選擇部分房地產項目，實施重點清算；推進房地產評估技術應用，加強存量房產交易稅收征管，完善房地產稅收一體化管理；落實好個人所得稅政策調整；完善自然人股權轉讓稅收征管辦法，加強法人股權轉讓稅收監管；制定貨運業稅收管理辦法；研究涉及岸線的土地使用稅征收方式，提高土地集約利用；完善建筑用石、用砂資源稅征收，調整征收標準。進一步完善市區地稅一級稽查體制,推進分級分類稽查體制改革，以稅收專項檢查和查處各類稅收違法案件為重點，把握稽查工作力度，規范稽查執法行為，充分發揮稽查職能，提高稽查工作的質量和效率。二是要大力組織非稅收入。認真貫徹執行《省政府非稅收入管理條例》，加強政府非稅收入管理，規范征繳行為；進一步規范財政票據管理，積極推進政府非稅收入信息化系統建設，健全非稅收入征管體系；完善土地出讓金系統的運行和功能，進一步規范土地出讓金專戶管理，按規定將土地出讓金及時足額解繳國庫。進一步深化社會保險費“五費合征”工作,以“大集中”工程建設為契機，統一社會保險費征管模式，完善規費管理制度，規范社會保險費征管業務流程，鞏固和完善社會保險費長效籌資機制，積極穩妥做好水利建設專項資金新老政策銜接工作，不斷提升征管質量。三是要進一步加大向上爭取支持力度。千方百計大力爭取上級的政策、資金、項目的支持，努力減輕財政支出壓力。

（三）調整優化支出結構，切實保障和改善民生

今年，我們要進一步按照“存量優結構，增量調方向，以增量調存量”的思路，調整優化財政支出結構，不斷加大民生和社會事業發展的投入。一是要集中財力推進新漁農村建設。繼續加大支農投入，保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度的要求。優化支農支出結構，重點支持現代漁農業生產發展、農業基礎設施建設、美麗海島建設、中心村培育、森林建設、漁農民創業增收等。切實做好扶持村級集體經濟發展和村級公益事業建設一事一議財政獎補工作。二是要力促社會各項事業均衡發展。進一步加大教育投入，落實教育支出法定增長要求；落實義務教育經費保障機制，促進義務教育均衡發展；繼續推進職業教育六項工程；進一步規范高校財務管理提升辦學質量，加強高校投資和債務管理。繼續推進深化醫藥衛生體制改革，實行城鎮居民醫保市級統籌，加快做好與新農合制度政策的銜接，落實國家、省有關城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險政策范圍內住院費用報銷比例達到70%左右的工作要求；落實基層醫療衛生服務機構的財政保障機制，深化基層醫療衛生機構人事分配制度改革。推進公共文化服務體系建設，促進我市公共文化事業發展。加大政法經費投入，不斷完善政法經費保障體制，支持“平安”建設，維護社會穩定。進一步支持城鄉公共交通服務體系建設，完善財政補助程序，完善對港城公交公司的考核機制，細化考核指標。三是要進一步健全社會保障網絡。積極推進社會保障資金多渠道籌措機制，加大財政社會保障投入，確保每年增幅不低于當地財政經常性支出的增長比例。進一步推進城鄉居民社會養老保險繳費參保工作，按標準落實財政補貼資金，確保城鄉居民社會養老保險金按時按標準發放。繼續實施積極就業政策，加強再就業資金的管理，提高再就業資金效益。加強社會救助、優撫安置工作，健全低保標準動態調整機制，推進養老服務體系建設。探索建立市道路交通事故社會救助基金。繼續深化實施殘疾人共享小康工程，加大對殘疾人就業創業的扶持力度。進一步加大對“菜籃子”工程建設的投入，支持蔬菜基地建設和農產品綜合交易中心建設，努力平抑市場菜價。大力支持保障性住房建設。繼續推進漁農村農房改造。推進城鎮污水管網建設。四是要繼續嚴格控制一般性行政支出。牢固樹立長期過緊日子思想，根據上級要求，2012年黨政機關行政成本按上年標準控制，繼續嚴格控制因公出國（境）、公務接待、公務用車購置及運行、會議等經費，將有限的財政資金主要用于保障民生和產業經濟發展。

（四）深化財稅改革，進一步完善財稅體制機制

今年，我們要進一步深化財政改革，推進預算編制、執行、監督“三分離”財政運行機制，不斷完善財稅體制機制。一是要進一步做好財政體制的制定與評估工作。進一步完善新城管委會等財政體制，同時完善普陀山正山門票收入分成辦法。繼續密切關注、評估和分析市區財政管理體制，確保體制平穩有效運行。二是要逐步推進市本級國有資本經營預算制度。會同國資委等有關部門，在深入調研、征求意見的基礎上，抓緊制訂國有資本經營預算的相關制度和配套辦法，并適時在市屬國有企業中進行試點。三是要深化國庫集中收付制度改革。進一步完善公務卡制度改革，規范預算單位財務管理，減少現金支付結算，提高公務支出透明度。要按照省廳的要求，加大國庫集中支付改革推進力度，加快改革擴面步伐，強化信息技術支撐和保障，確保2012年底前所有預算單位全部實施到位。逐步建立現代財政國庫管理制度體系。四是要穩步推進事業單位績效工資改革。按照中央和省要求，開展改革性補貼規范工作，配合做好事業單位實施績效工資工作，統籌考慮事業單位退休人員待遇。五是要繼續深化部門預算改革。建立健全部分費用如培訓費、物業費等開支標準，分類統一事業單位的財政補助標準；強化部門預算執行監督，嚴格部門預算執行剛性，著重對未納入會計集中核算單位的部門預算執行情況加強監督檢查；建立預算執行率與預算安排掛鉤的新機制，將上年度各部門的預算執行率、專項轉移支付預算執行率作為編制下年度部門預算的重要依據。六是要深化政府采購改革。擴大政府采購管理實施范圍和規模；加強對政府集中采購機構的監督管理；認真落實政府采購在推動自主品牌、節能環保、中小企業發展等方面的政策功能；繼續加強公務用車控購管理；努力改進服務，探索建立政府采購臨時確認制度、集中采購預告制和政府采購限時辦結制，切實提高工作效率和水平；按計劃推進政府采購信息管理一體化的建設，實現政府采購監督管理的科學化。七是要推進財政支出績效評價。完善評價組織方式、科學設置指標體系，逐步擴大評價面，選擇若干個社會關注的重大項目和惠民項目，認真開展績效評價。同時，建立績效目標申報制度，今年起對30萬元以上的政府性專項項目和部門專項項目（除經常性項目外），在上報年度部門預算時必須填報項目績效目標。實現績效評價結果與部門預算編制相掛鉤。

（五）強化科學化精細化管理，努力提高財政資金績效

今年，我們要按照“收入一個籠子，預算一個盤子，支出一個口子”的要求，大力推進財政科學化精細化管理，進一步提高財政資金績效。一是要進一步加強鄉鎮財政建設和管理。鄉鎮財政是最基層的一級財政，隨著新農村建設推進和公共職能的不斷加強，財政用于鄉鎮的資金大幅度增加。但是，鄉鎮級財政組織機構不完整、管理水平不均衡、基礎功能不健全等現狀困擾著財政職能的進一步發揮，影響著城鄉統籌和強農惠農政策的貫徹落實和財政資金的安全運行。要通過調查研究，抓緊提出進一步加強鄉鎮財政建設的意見，報市政府通過后出臺，以不斷推進鄉鎮財政科學化、精細化管理，充分發揮鄉鎮財政職能作用。二是要進一步強化專項資金監管。進一步完善和細化財政專項資金管理辦法，對新設的專項資金總額超過100萬元的，制定專項資金管理辦法；進一步推進專項資金整合，集中財力辦大事；加強專項資金使用情況的檢查；加強項目結余資金的管理和清理，探索結余資金管理的新機制、新辦法。三是要加強政府投資項目監管。以規范政府投資項目資金管理、財務管理為目標，以工程建設管理為抓手，進一步完善政府投資項目全過程管理；嚴格項目的預算管理和概、預、結“三算”審核，加強項目的竣工財務決算審核；抓緊提出工程造價變更管理等意見，進一步完善我市政府投資項目管理體系建設。四是要加強政府性債務監管。密切關注國家對地方政府性債務管理意見的出臺情況，完善政府性債務管理，強化政府性債務監管，加強對融資平臺公司的融資管理和對政府擔保行為的規范管理。既充分發揮政府性債務的積極作用，又切實防范政府債務風險。五是要加強行政事業單位國有資產管理。根據《市本級行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，適時出臺市本級行政事業單位國有資產處置、配置標準等相關的配套制度；對部門資產遺留問題進行集中評估處理，逐步明晰資產狀況；繼續深化資產管理信息系統應用推廣，實現資產的動態化監管。六是要加強會計監管。做好會計法規、制度特別是《企業內部控制配套指引》的宣傳貫徹工作；加強會計人才特別是會計領軍人才的培養；多渠道，多層次、多形式開展會計人員繼續教育工作。認真貫徹會計師事務所、資產評估機構行業監管規則，擬訂全市會計師事務所和資產評估機構的工作考核辦法，進一步提高執業機構的執業質量；繼續加強行業黨建工作，加強對注冊會計師行業“創先爭優”活動的指導。積極探索財政監督檢查方式的創新，選取1-2項政府資源性收入實施專項檢查。按照財政部和省廳關于清理整頓地方財政專戶的通知要求，進一步完善和修訂財政專戶管理的相關制度，嚴格規范財政專戶和預算單位銀行賬戶管理，確保財政資金安全。七是要加強油價補貼資金監管。認真貫徹國務院有關文件精神，進一步明確成品油財政補貼的對象、范圍和標準，加強申請者資格審查，規范補助申請程序，加強資金的發放、監管工作，確保資金及時到位、專款專用。

（六）深化財稅文化建設，不斷提升干部綜合素質

今年，我們要牢固確立“文化興財”理念，通過深入開展“同心匯聚、爭創一流”共建新區主題教育實踐活動，不斷提高干部綜合素質。一是要推進建立“三位一體”組織機構。根據省廳要求，結合機構改革，推進預算編制、執行、監督“三位一體”組織體系改革，為進一步深化“三個子”公共財政管理改革提供強有力的組織保障。二是要推進干部人事管理規范化。加大人才引進和優秀干部選拔任用力度，進一步優化干部隊伍結構；加強市區地稅一體化管理，調整和優化人員配置；注重發揮各個年齡段干部的作用，完善《局機關公務員年度考核實施辦法》，實現全員考核機制，制定事業單位專業技術職務管理聘用規定。三是要完善教育培訓機制。采取走出去、請進來等多種方式，繼續抓好干部分層次培訓，堅持年青干部在職復合型培訓，建立網上學校，鼓勵干部職工積極參加在職研究生學習，繼續推進崗位大練兵活動，探索建立干部教育培訓學分制管理辦法，提升教育培訓實際效果，加快知識更新；探索試行市、縣、區局干部交流、掛職機制，多崗位培養鍛煉干部。四是要健全財稅文化活動體系。充分發揮黨、政、工、青、婦等組織的作用，建設活動平臺，豐富活動載體。完善“處長講壇”制度，開展“青年論壇”活動；建立“1＋1”業余活動興趣小組體系，保證每人參加一項業余活動項目，年底組織一次活動成果展示；組織全市財稅系統文藝匯演、青年干部聯誼活動等；要積極創造條件，努力改善軟硬工作環境，進一步在政治上、學習上、生活上各方面關心干部職工。五是要切實加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制。完善各項財政、地稅工作制度，進一步落實規范權力運行和重點崗位廉政風險防范工作，不斷深化懲防體系建設；豐富教育載體，加強黨風廉政教育；加大督查力度，加強作風建設和效能建設。樹立長期過緊日子思想，帶頭厲行節約控制行政成本，牢固確立財稅部門“勤政、務實、廉潔、高效”良好形象。

三、同心匯聚，爭創一流，積極參與“新區”建設

今年是建設“新區”、實施“十二五”發展規劃的開局攻堅之年，新時期、新形勢，賦予了我們財政地稅工作新任務、新要求。建設新區，我們怎么辦？經局黨組研究，決定從今年3月份開始到年底，在全局深入開展“同心匯聚、爭創一流”共建新區主題教育實踐活動。開展“聚創”活動，絕不是搞花架子、搞形式，而是主要基于三方面的考慮：一是上級有部署。目前創先爭優活動正在深入推進，省委決定今年在全省各級領導班子和領導干部中開展“講大局、鼓干勁、守紀律、正風氣”主題教育活動，開展深化作風建設年活動；市委、市政府要求大張旗鼓開展建設“新區”宣傳動員活動；省廳、省局要求著力打造“同心匯聚”財稅服務品牌。我們開展“聚創”活動，就是落實上級部署的具體行動，也是加強財稅干部隊伍建設的重要載體。二是科學發展有要求。圍繞建設“新區”，市委、市政府要求今年要重點打好八大攻堅戰。新階段、新起點、新要求，我們財政地稅干部思想必須有新解放、精神面貌必須有新變化、工作必須有新舉措，作風必須有新改進。三是全市上下有期待。當前，我市新區建設和經濟社會發展，都需要和期待我們財政地稅充分發揮支撐、保障和引導作用。我們必須以百倍的付出、百倍的努力，超常的工作舉措，積極回應全市上下的期待，交出一份讓市委、市政府和人民群眾滿意的答卷。開展“聚創”活動，根本目的是推進科學發展；目標是一流的思想理念、一流的工作水平、一流的服務質量；關鍵是“聚”和“創”。“聚”，要求我們緊緊圍繞新區建設主導，思想更加解放，理念更加科學，精神更加振奮，作風更加扎實，工作更加努力，做到心往一處想，勁往一處使，聚心、聚力、聚財。“創”，要求我們進一步增強責任感、緊迫感、使命感，敢闖敢試，敢想敢干，先行先試，創新創業，破解工作難題，創新財稅體制機制，優化服務環境，在推進新區建設中作表率、創一流。

關于活動開展的實施步驟：整個活動大致分四個階段。第一階段：動員教育階段（2012年3月－4月）：今天動員大會，對活動作全面部署。會后要組織干部認真學習全國、省、市“兩會”精神，組織有關人員外出脫產培訓，舉辦海洋經濟、金融投資等專題報告會、研討會等，進一步解放思想，振奮精神，提升技能，在全局上下形成“同心匯聚、爭創一流”共建新區的合力和氛圍。

第二階段：查找梳理階段（2012年5月—6月）：以座談會、專題研討等形式，開展“建設新區，我們怎么辦”大討論，并通過深入調研，認真查找梳理在推進新區建設中，我們財政地稅部門和干部要對照什么、突破什么、解決什么等問題。同時，運用好的載體和專題，開展“創先創新項目申報、評定”、“獻計獻策金點子評選”等活動，進一步理清思路，找準突破口，明確工作方向，制訂工作舉措。

第三階段：扎實推進階段（2012年7月－11月）：根據上階段研究制定的工作舉措，集中力量逐項抓落實、求突破。一是學習精通。抓緊認真學習和精通掌握海洋經濟、保稅區建設、金融投資等方面新的知識、新政策，盡快成為海洋綜合開發試驗的行家里手。二是重點突破。組織專門班子和力量，研究擬訂新區建設財稅政策，并積極做好向上對接和爭取工作；研究推進做大做強融資大平臺建設；研究制訂重點區塊財政管理體制等。三是全面推進。結合財政地稅工作實際，全面推進局重點（創新）工作，確保的完成年度財政地稅各項工作任務。

第四階段：總結提高階段（2012年12月）：結合年度工作目標考核，對活動開展情況進行考評和總結，考評結果作為單位和個人評先評優的重要依據之一。同時把解決問題與建章立制結合起來，進一步健全和落實各項規章制度，努力形成長效機制。

通過深入開展“聚創”活動，我們要切實做到“七個新”：

一是思想觀念有新解放。解放思想是財政地稅工作的動力之源。沒有思想的解放，就跳不出陳舊觀念的局限，就走不出改革發展的困境。當前我們最突出的是要克服自閉、自滿、自卑“三種心態”。“自閉”，就是自我封閉，事不關已，按部就班，總認為建設新區是黨委、政府領導的事情，只著眼于“出納會計”、“小財政”的狹隘框框，只著眼于財政地稅日常性、常規性工作，缺乏廣闊的視野和長遠的眼光,缺乏積極主動參與新區建設的意識和熱情。“自滿”，就是固步自封，沾沾自喜，陶醉于過去取得的成績，滿足于現有掌握的財稅知識，缺乏緊迫感和憂患意識，缺乏學習新知識的動力，缺乏開拓創新的精神，缺乏主動服務的自覺性。“自卑”，就是不敢比，不敢爭，不敢創，總認為我們是“小財政”、小地方，工作和發展比不過人家，缺乏爭領先、創一流、求特色的勇氣和超越的膽魄。因此，“聚創”活動要以解放思想為先導。解放思想，“解”就是要從舊的思想觀念、舊的工作方式中解脫出來，解除不合時宜的思想束縛，解決當前工作和發展實踐中的突出問題。“放”就是眼光要放遠，思路放開，體制要放活。要通過開展解放思想大討論，把解放思想貫穿到財政地稅工作的全過程，在解放思想中找激情、找信心、找差距、找目標、找舉措。

二是服務大局有新舉措。市委、市政府已經確定今后五年我市要以建設“新區”為主導，再造一個新，全面建成小康社會，并明確提出了十大任務和工作要求。財政地稅作為黨委和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段，事關大局，責任重大。我們必須從“自閉”的心態中解脫出來，善于“跳級”思考，強化大局意識、參與意識，清醒認識面臨的新形勢、新任務，切實增強責任感、使命感，積極主動投身到新區建設的大局中去。充分運用財政資金、財稅體制機制和政策手段，切實發揮財稅的支撐、保障、引導作用，并當好市委、市政府的參謀，全力推進全市大開發大開放大發展。

三是改革創新有新突破。改革創新是新區建設的必然要求，也是新時期財稅事業發展的根本動力。我們要從“自滿”、“自卑”的心態中解脫出來，大力倡導“創業創新”和“敢于負責、敢于碰硬、敢破難題、敢擔風險”的“兩創四敢”精神，用超常的思維謀劃工作，拓展工作內涵，創新工作理念、思路和方法，學習新知識，掌握新情況，解決新問題，將改革創新貫穿財稅工作各個方面。當前，要重點圍繞新區建設、促進產業優化升級、優化稅收收入結構、培植壯大地方財源、改善民生、加強財稅管理等問題，加大改革創新力度，建立健全新的財稅體制、機制、制度，創出具有財政地稅的工作特色和亮點。

四是要服務效率有新提高。強化服務是財政部門的職責所在，也是執政為民的具體體現。我們要進一步增強宗旨觀念和服務意識，放下“強勢”部門的架子，變“坐堂”管理為主動服務，做到“小財政”、“大服務”，寓管理于服務之中，將全社會的口碑作為服務優劣的“試金石”，積極主動做好服務大局、服務部門、服務基層和企業“三個服務”工作，構建優質、高效、和諧的財稅工作關系。要進一步提升服務能力，搭建服務平臺，強化服務窗口建設，規范辦事流程，簡化辦事手續，嚴格行政效能制度的落實，健全服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等規章制度，切實改進工作作風，提高工作效率，優化服務質量。尤其要敢于和善于打破常規，大力推行真精通、會溝通、善變通、多直通“四通工作法”，做到急事急辦、特事特辦，只要有利于新區建設、有利于經濟社會發展，實行“非禁即可”。

五是執法水平有新提升。依法治稅理財是公共財政的必然要求。要正確處理依法與創新的關系，進一步堅持內外聯動，把依法理財治稅貫穿始終。一方面，我們要堅持依法治稅、規范管理，將依法理財治稅內化于心、外化于行，自覺學法、知法、守法，提升財稅信息化水平，認真落實《政府信息公開條例》，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，切實做到依法行政。另一方面，進一步加強財稅法律、法規和政策的宣傳，創新管理方法和檢查手段，加大貫徹執行和檢查落實力度，維護財稅法律、法規和政策的剛性，提高稅法遵從度，規范財經秩序，打造有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的財稅法治環境。

六是風險意識有新增強。今年經濟運行中的不確定、不穩定因素很多，要密切關注財稅經濟形勢變化，依法組織收入，確保財政收入持續平穩健康增長，防范財政收入的大起大落的風險。高度重視財政風險、債務風險的防范工作，切實落實各項制度和工作措施，確保財政安全運行。這里特別要再強調的是：我們財政地稅部門有“權力”、有責任，更有風險，廣大干部務必時刻保持清醒的頭腦，對權力懷有敬畏之心，算好“政治賬、經濟賬、感情賬”，始終保持拒腐防變內在的“定力”，把得住原則，守得住底線，經得住考驗，防止反腐倡廉的堤壩在“小搞搞”、“下不為例”中打開缺口，確保項目、資金、干部“三個安全”。

七是工作責任有新強化。要確保完成今年繁重的工作任務，既需要干部的自覺行動，又需要落實工作責任。會議之后，今年的各項工作任務要逐項細化，層層分解；在此基礎上，加大檢查督促力度，一項一項抓落實。局黨組研究決定：一是建立重點（創新）工作責任制。局年度各項重點（創新）工作，要明確協調局領導、牽頭處室和配合處室，做到職責明確，責任到人。二是開展重點（創新）工作完成情況評比活動。根據各部門重點（創新）工作完成情況，每季度開展先進處室評比考核，年終進行全面考核評比。三是建立部門重點工作月報制度，要求各部門每月底報送本月重點工作完成情況和下月重點工作計劃打算。要進一步加強局各項規章制度的落實，尤其要嚴格勞動紀律，杜絕上下班遲到早退和出工不出力現象。3月份即將過去，時不我待。全體干部職工要進一步增強責任感、緊迫感，根據全局工作部署，振奮精神，集中精力，立足本職，真抓實干，做到不等、不拖、不靠、不推，為全年工作打下良好的基礎，確保全年工作任務的圓滿完成。

開展“聚創”主題教育實踐活動，是我局開展“創先爭優”活動的重要載體，更是推進新區建設和財政地稅中心工作的重要舉措。為加強領導，局里決定成立“聚創”活動領導小組，由我擔任組長，其他黨組成員為副組長，各處室、各單位的主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，具體負責協調和日常工作，辦公室主任由張群偉同志兼任。定海、普陀地方稅務局也要成立相應組織。各部門、單位要把開展“聚創”活動作為一件大事來抓，緊緊圍繞新區建設這一主導，與推進財政地稅各項工作緊密結合起來，與創先爭優活動、深化作風建設年活動、建設學習型黨組織、紀念中國共產黨成立90周年活動等緊密結合起來。要切實強化實踐導向、輿論導向、用人導向，確保整個活動取得扎扎實實的成效。強化實踐導向，就是要把創新多少工作、破解多少難題、優化多少服務、提高多少效率等作為檢驗活動的成效，使“聚創”活動貫穿財政地稅工作全過程。強化輿論導向，就是要切實加大宣傳和信息工作的力度，通過多種形式，廣泛宣傳發動，大力宣傳先進典型，大力宣傳財政地稅工作的好經驗、好做法，努力營造“聚創”活動的濃厚氛圍，充分調動廣大干部職工的積極性、主動性和創造性，凝聚推進新區建設和財政地稅工作的強大合力，開創財政地稅事業科學發展的美好未來。強化用人導向，就是要結合“三位一體”等機構改革，以工作實績論英雄，今年將通過競爭上崗擇優選撥中層干部，把那些有激情、敢創新、作風實、實績好的干部選拔到領導崗位上來，切實形成風清氣正的用人環境。