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同志們：

市委、市政府決定今天召開環境保護工作會議，主要目的是進一步明確目標，總結經驗，強化落實，認真抓好“十二五”期間特別是2011年的環境保護工作。剛才，春林同志回顧總結了我市五年來環境保護工作開展情況和取得的成績，分析了“十二五”時期環境保護工作面臨的形勢和主要任務，并對今年的工作進行了具體安排，重點突出，措施有力，我完全同意。下面，我再強調三點意見。

一、提高認識，進一步增強做好環境保護工作的責任感和使命感

“十一五”期間，我市環境保護工作取得了一定成績，規劃提出的主要指標特別是約束性指標基本完成，環境質量明顯改善。在這五年中，我們著力解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題，環境保護事業不斷發展，環境質量進一步改善，環境保護隊伍經受住了考驗。在經濟增速和能源消費總量均超過規劃預期的情況下，可以說，成績來之不易，經驗彌足珍貴。回顧過去的五年，我們對環境保護規律有了更深的認識：要解決環境問題，必須徹底拋棄“兩高一低”，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，必須努力把環境保護與經濟發展、社會進步和民生改善統籌協調發展。

今年是“十二五”開局之年，做好新形勢下的環境保護工作面臨著諸多壓力，全市上下必須清醒認識面臨的形勢，進一步增強做好環境保護工作的責任感和使命感。第一，工業化和城鎮化帶來的環境污染勢必增加環境承載力。目前，欠發達、欠開發仍是我市的基本市情，隨著工業化、城鎮化的快速推進，污染物排放總量還會大幅增加。“十二五”期間，國家初步確定西部省區要在2010年的基礎上平均削減COD和NH3-N（氨氮）8%、削減SO2和NOX（氮氧化物）10%的目標。結合我市經濟總量小、人口基數大和排污總量劇增的實際，發展和污染減排之間的矛盾將會更加突出，環境保護的工作壓力很大。第二，環境污染發生轉移，農村環境污染呈加重趨勢。隨著農村經濟的快速發展，農村環境污染和生態破壞日益嚴重，主要表現為：耕地面積持續減少，耕地質量不斷衰退；農村水環境污染嚴重，水環境狀況不斷惡化；植被被破壞，土壤受污染，生態環境的自我修復能力減弱……如果這一發展態勢不能受到根本控制，后果不堪設想。第三，環境保護自身能力建設遠跟不上新時期的工作要求。在發達地區，得益于經濟發展和社會投資，環境監測、監察能力建設基礎好、起點高，工作成效明顯。在我市，盡管“十一五”期間環境保護能力建設有所發展，但還遠遠跟不上經濟發展和環境保護工作發展的客觀需要，尤其是為環境執法提供數據基礎的環境監測能力嚴重缺失，存在著人員結構單一、專業技術人員缺乏、經費投入不足等一系列問題，環境保護能力不容樂觀。第四，經濟發展方式帶來的環境壓力巨大。“十二五”時期，我市將迎來國家實施新一輪西部大開發和“十二五”規劃兩大歷史機遇，加之總書記等中央領導對試驗區的高度重視，國家在政策、資金、項目等方面對我市的支持力度將顯著加大，我市將處于工業化和城鎮化加速發展階段，按照產業梯次轉移規律和我市工業強市戰略的實施，第二產業將是未來五年我市經濟發展的主要動力，化工、煤炭、電力、原材料、建材、食品加工等行業將加快發展，資源開發強度將進一步加大，污染物排放量將大幅增長。高資本投入、高資源消耗、高污染排放的基本格局一時難以從根本上得到扭轉，生態環境承受的壓力十分巨大。第五，環境問題是重大民生問題。環境保護貫穿于經濟發展和社會建設兩大領域，既是發展問題，也是民生問題。隨著居民收入水平的提高，群眾對改善環境質量的要求越來越迫切。環境保護既是轉變經濟發展方式的需要，也是改善和保障民生的需要。在這個重大問題上，處理得好，就可以實現經濟發展、社會進步、民生改善的多贏；處理不好，就會引發群體性事件，甚至影響社會穩定。現在，環境污染威脅和危害群眾健康的現象在一些地方比較突出，環境保護已成為群眾信訪的熱點領域。這說明，人民群眾越來越把環境質量作為生活質量的重要內容，對環境保護給予越來越多的關注，期望越來越高，訴求越來越多。對這個問題，我們必須認真對待，深入研究，及時解決。此外，近期我國各地發生的環境事件，如福建紫金礦業有毒廢水泄漏、大連新港輸油管道發生爆炸、安徽懷寧電源廠污染兒童血鉛超標等，無不為我們進一步做好新時期環境保護工作敲響了警鐘。

二、突出重點，切實解決當前環境保護的突出問題

“十二五”時期，環境保護部門要加強對上銜接，抓緊制定環境保護控制指標和監管措施，確保環境保護工作有力、有序推進。2011年，各鎮鄉辦事處、市直有關部門要深入分析存在的問題，采取有力措施進行管理，圍繞目標定任務，圍繞任務抓落實，切實開展環境保護各項工作。

一要堅持經濟發展與環境保護并重，加快推動發展方式持續轉變。當前，環境保護工作要服務于經濟發展，同時又要考慮環境容量，把環境準入作為經濟調節的重要手段，把環境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施，把環境保護作為經濟結構調整的重要任務，努力推動經濟與環境協調發展。要在產業結構調整中，加快淘汰落后產能，培育新興產業，優化經濟結構。要在區域布局中，充分考慮資源環境承載能力，科學謀劃，合理布局，優化產業發展空間。要大力推動環境保護技術創新，積極推廣新興技術，大力發展應用資源消耗少、環境污染小的環境保護產業和低碳經濟。要在新農村建設中，著力抓好農業面源污染防治，嚴格防止工業污染向農村轉移，實現城鄉環境保護事業統籌發展。經濟發展與環境保護在“十二五”工作中是相互促進的，“十二五”期間，生態建設一定要立足于經濟增長方式轉變和產業結構調整。如果我們產業結構調整還維持“十一五”狀態的話，市生態文明建設要有新的進步，那是很難的。為此，必須下定決心，通過環境保護促進產業結構調整，該關的關，該停的停，決不手軟。如果我們的產業還是以那些污染排放重、能量消耗大的產業為主體的話，那勢必會影響我市的經濟發展。

二要堅持預防為主、綜合治理原則，建立完善的污染防控體系。環境保護是一項長期、復雜、艱巨的系統工程，必須堅持“預防為主、綜合治理”的原則，完善措施，健全污染防控工作體系。一是抓源頭治理。認真落實環境影響評價、污染物排放總量控制、排污許可和排污權交易等“源頭防治”措施，嚴厲懲治環境污染和生態破壞行為，從根本上遏制生態環境惡化的趨勢。認真開展規劃環評和戰略環評，積極探索重大決策環評方法，所有建設項目必須達到環評要求，做到增產不增污，努力實現增產減污。要真正抓好污染物排放總量控制制度，把好污染排放“總閘門”。“十二五”減排增加了兩項指標，總體難度比“十一五”更大。對于市政府下達的污染物排放總量指標，各單位要克服一切困難，千方百計確保完成。二是抓綜合治理。要大力推進產業結構優化升級，加快淘汰傳統落后產業，大力發展高新技術產業和現代服務業，廣泛推行清潔生產和節能降耗，構建低消耗、少污染的現代生產體系。要大力倡導環境友好的消費模式，實行環境標識、環境認證、綠色采購和生產者責任延伸等制度，推行垃圾分類和消費品回收，完善資源回收利用，建立綠色、節約的消費體系。

三要堅持全面推進、重點突破，切實解決突出的環境問題。一是抓好水環境保護。水環境保護是環境保護工作的重中之重。目前，全市的飲用水主要來自倒天河水庫和利民水庫，為三類水體標準。然而，這一全市人民的生命之源近年來已經受到了污染，水質有富營養惡化趨勢，必須加大污水收集處理和農業面源治理力度，不斷改善水質量，保障市民飲水健康。二是健全畜禽養殖污染治理和監管的長效機制。必須要把落實畜禽養殖污染整治長效機制作為今年農業面源污染治理的一項重要工作抓好落實。三是嚴厲查處環境違法行為，始終保持環境執法高壓態勢，為環境質量改善保駕護航。

四要及時化解環境矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。隨著市經濟社會的快速發展，城鎮化和工業化進程加快，各類環境污染問題的不斷增多，群眾對改善環境質量的期望值也越來越高，環境污染擾民信訪投訴日益增多。要堅持預防與處理并重、執法與服務兼顧的原則，轉變工作思路，尋求合理解決環境信訪糾紛的正確途徑，維護社會和諧穩定。一是健全機制，完善環境信訪工作制度和程序，加大環境信訪處理工作的執行力。要對全市環境信訪進行調查處理，嚴格執行首問負責、專人登記、領導批閱等制度，及時上報信訪信息并向主管領導匯報處理情況，在規定時限內趕赴現場做好信訪調查處理、回訪反饋等工作。二是嚴格把關，有效預防環境信訪投訴。要做好前置審批，嚴格控制新的污染源產生，對新建項目選址不符合環境保護要求、不符合政策規定的堅決不予辦理，杜絕環境信訪問題的出現；對位于環境敏感區的建設項目預先征求群眾意見，群眾沒有意見的再行辦理，并加強日常監督管理，從源頭上預防環境信訪投訴的發生。三是嚴格環境執法，加強部門協調，提高工作效率。要嚴格按照環境保護法律法規和有關政策規定，對政策明確、需要解決的合理訴求，一次性解決到位，讓群眾息訴罷訴；要積極主動地做好群眾思想工作，幫助群眾排憂解難，同時逐一落實措施，防止矛盾積累和激化；對于重大、復雜、疑難信訪案件，做到領導包案，采取定時限、定責任、定方案的方式，一包到底，限期處理問題，實現“人要回去、事要解決、案結事了、息訴罷訪”的信訪工作目標。四是定期排查，集中整治，消除環境信訪隱患。要針對重大節日和敏感時期矛盾易發、信訪相對集中的特點，開展環境噪聲專項整治，開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環境保護專項行動，集中力量對重點區域、重點行業開展排查，努力做到環境信訪問題早發現、早報告、早防范、早處置，對可能引發群體性信訪事件的不穩定因素要及早發現，提前做好準備，努力把矛盾解決在基層，把隱患消除在萌芽狀態。

三、齊抓共管，努力開創環境保護工作新局面

做好新形勢下的環境保護工作，單靠環境保護部門很難取得重大突破，務必做到統籌協調，形成齊抓共管的工作格局，不斷開創環境保護工作新局面。

一要加大聯合執法力度，提高應急管理水平。要以環境保護專項行動為抓手，加大執法力度，重點查處影響群眾健康的突出環境問題、破壞生態環境和造成重大環境污染事故的違法行為。要實行部門聯動機制，加強污染事故防范和應急管理，重點加強對河流沿岸和人口密集區化工、采煤、洗選企業的監管，規范放射源和放射性廢物及危險廢物的安全管理，消除環境安全隱患。要進一步完善環境應急預案，有針對性地開展應急演練，增強防范和處置突發性環境事件的能力。

二要進一步明確各鎮鄉辦事處和市直相關職能部門環境保護執法的監管責任。嚴格實行環境保護問責制，環境保護部門要強化統籌協調，其他各職能部門和各鎮鄉辦事處要通力合作，對因決策失誤或違反環境保護法律法規造成環境污染的，要依法追究責任，情節嚴重的，移送司法機關依法處理。

三要加強宣傳教育，廣泛動員，完善公眾參與機制。去年6月，環境保護部、和教育部聯合下發了《關于做好新形勢下環境宣傳教育工作的意見》，為大力推進環境保護宣傳教育提供了有力的指導，各鎮鄉辦事處、市直有關部門要認真貫徹落實。環境保護、宣傳、教育、廣電等部門要加強配合，以“六·五”世界環境日等重要紀念日為契機，確定統一的宣傳主題，開展創意新、影響大、形式多樣，群眾易接受、喜聞樂見的環境宣傳教育活動，大力宣傳環境保護法律法規和方針政策，對破壞環境的典型違法案件跟蹤曝光。要動員社會各方面力量，開展全民環境保護科普活動，全方位、多渠道地宣傳資源節約型和環境友好型社會生產生活方式，努力營造人人愛護環境、個個講環境保護的良好社會氛圍。加強環境信訪工作，充分發揮“12369”環境保護熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道，多渠道聽取公眾意見，接受群眾監督。積極探索公眾參與環境保護的有效機制，推動環境信息公開，保障公眾的環境知情權和監督權，提高公眾參與環境保護的積極性。

四要加強隊伍建設，提高環境監管水平。打造一支“政治強、業務精，紀律嚴、作風正”的干部職工隊伍，是做好新形勢下環境保護工作的前提和保障。各單位要把環境保護工作作為經濟社會發展重中之重的工作來抓，學會在發展中解決環境問題。要在轉變思想觀念、增強大局觀上下功夫，在了解實情、夯實基礎上下功夫，在善于學習、提高環境保護科技服務能力上下功夫。一是繼續抓好思想政治建設，組織干部職工深入學習“三個代表”重要思想和科學發展觀，認真學習貫徹中央和省、地的重大決策部署，增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識和法治意識。要加強領導班子建設，著力提高領導班子成員總攬全局、開拓創新能力和科學決策水平。二是繼續抓好業務能力建設，通過培訓、學習、交流、鍛煉等途徑和辦法，全面提升干部職工的工作能力和業務水平。三是繼續抓好作風建設。隨著環境保護任務量的加大、審批事項和管理資金的增加，發生違法違紀的風險在增大，建立健全廉政建設各項制度，加大對重要環節和關鍵崗位的監督力度，做到自覺抵制各種誘惑，廉潔自律，清白做人，踏實做事，以高度的責任心和使命感，以扎實的工作作風和銳意進取的精神狀態，全面完成各項工作職責。

同志們，環境保護是一項功在當代、利在千秋的宏偉工程，做好“十二五”開局之年的環境保護工作意義重大，任務艱巨。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，進一步認清形勢，堅定信心，以更加奮發有為、昂揚向上的精神狀態，銳意進取，開拓創新，全面完成2011年的各項環境保護目標任務，為建設文明、和諧、生態的市做出新的更大的貢獻。