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同志們：

縣委、縣政府決定在今天召開全縣新農村建設暨冰糖橙產業開發工作會議，主要是為了總結分析前段新農村建設和冰糖橙產業開發工作，對這兩項重要工作進一步動員部署、加壓鼓勁，帶動全縣掀起新一輪“三農”工作熱潮，促進我縣各項目標任務的順利完成。等下，縣委陳書記還將作重要講話，請大家認真學習領會、貫徹落實。根據縣委、縣政府研究的意見，我先講兩個方面的意見。

一、關于新農村建設工作

（一）提高認識，明確新農村建設工作目標

今年以來，我縣的新農村建設工作按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，重點在碧塘、塘門口等鄉鎮規劃建設了10個縣級以上示范村、50個鄉鎮級示范村。各示范村緊扣“五改五建”的工作目標，堅持以“三清三改”(即清垃圾、清污泥、清路障；改水、改路、改廁)為切入點和突破口，扎實開展各項工作，新農村建設開局良好，取得了一定成效。但對照上級的要求和群眾的期盼，我縣的新農村建設仍存在較大差距，特別是在舊村改造、產業發展等方面相對滯后，全縣缺乏一定數量的精品、亮點工程。為進一步落實市第三次黨代會和全市新農村建設工作會議精神，加快推進我縣新農村建設工作，縣委、縣政府決定，十一五期間，全縣新農村建設以“科學編制規劃、發展農村經濟、整治村莊環境、改善基礎設施、完善公共服務、建設特色民居、培育新型農民、強化民主管理”為主要內容，堅持以人為本、科學規劃、有序推進，通過辦點示范、典型引路，積極探索新農村建設的有效途徑，促進全縣新農村建設工作的整體推進。

十一五期間，全縣重點抓好12個縣級以上新農村建設示范村，其中縣級示范村10個，縣級以上示范村2個(即碧塘鄉碧塘村、塘門口鎮馬仰村)。根據今年建設的實際情況，對現有的8個縣級示范村適當調整(現有省、市級示范村不變)，從明年開始，重點從馬田、高亭、湘陰渡、碧塘、城關、金龜、樟樹、太和、柏林、三塘等10個鄉鎮各選擇1個村作為縣級示范村，分別由縣五家領導掛點聯系；同時，各鄉鎮還要抓好本地1個鄉鎮級新農村建設示范村。所有示范村原則上一定四年(2007年-2010年)不變，到2010年，各示范村要基本完成村莊街道硬化、飲水安全、垃圾處理、污水處理、廁所改造等主要基礎設施建設，基本完成教育、文化、衛生、體育等公共服務設施建設，基本形成“一村一品”主導產業建設格局，農民收入不斷增長，農村社會保障水平不斷提高。為此，全縣上下務必要有清醒認識，要有強烈責任，把思想和工作高度統一到縣委、縣政府的思路和目標上來，把新農村建設作為當前“三農”工作的重中之重，形成抓新農村建設的強大合力和工作熱潮。

(二)突出重點，全面推進新農村建設

新農村建設是一項系統而復雜的浩大工程，也是一項長期而艱巨的歷史任務。因此，必須通過示范村建設以點帶面，分步實施，有序推進。重點要抓好四個方面的工作：

一是科學編制規劃。規劃是“龍頭”，沒有科學的規劃，不可能建設好新農村。因此，我們首先要認真搞好村莊規劃編制工作。今后，縣規劃、設計部門要把工作重點放在新農村建設規劃上來，積極幫助、支持各示范村盡快完成規劃編制工作。在具體規劃設計時，要注重基礎設施與公共服務設施建設，注重產業培育與發展，注重特色民居設計與建設，注重環境保護和文物遺跡保護，注重集約用地、保護有限的土地資源。在新農村示范村建設過程中，要與平安村創建、基層組織建設、災后重建工作相結合；在建設方式上，要以整理推進型和拆建改造型為主，條件具備的村，都要適當開展新村建設。

二是大力發展農村經濟。要把增加農民收入、發展農村經濟作為新農村建設的突出任務來抓。各示范村要因村制宜，突出特色培植主導產業，大力實施“一村一品”工程；大力推進農業產業化經營，大力培育農民專業合作組織，不斷提高農民組織化程度，依托龍頭企業建立“公司+基地+農戶”的經營機制，帶動“一村一品”的發展壯大。

三是著力抓好村容村貌整治。要把村容村貌整治作為啟動示范村建設的突破口和切入點，具體以“三清六改一化”(即清垃圾、清路障、清廢舊房屋；改水、改路、改電，結合沼氣建設進行改廚、改欄、改廁；以農村廣播、電視、電訊為主要內容的農村信息化)為主要內容。各示范村要全面實施“三清六改一化”工程，力爭用3年時間基本實現水電路訊氣配套、布局合理、環境美化的新農村建設目標。村容村貌整治，可先從示范村選擇1-2個相對集中、基礎較好的村民小組或自然村重點突破，然后在全村逐步推進；在廣泛宣傳并征得絕大多數農民群眾同意的前提下，啟動“三清六改一化”工程，切忌強迫命令，更不許搞不切實際的大拆大建；注重發揮農村“五老”(老干部、老黨員、老教師、老模范、老退伍軍人)的作用，加快組建新農村建設理事會，由理事會組織協調新農村基礎設施建設。

四是努力提高農民素質。大力實施“農民素質教育工程”，培育新型農民。要以促進農民增收為目標，圍繞主導產業大力開展農民實用技術培訓，圍繞市場需求大力實施農村勞動力轉移培訓這一“陽光工程”；同時，搞好農民的科技文化教育、思想道德教育和法律法規教育，真正把農民培育成有理想、有文化、懂技術、善經營的新型農民，不斷提高農村的文明程度，塑造良好的社會風尚。

(三)強化措施，確保新農村建設穩步推進

一是要強化組織領導。為切實加強對此項工作的領導，縣里調整充實縣新農村建設工作領導小組，進一步加大組織領導力度。各鄉鎮也要成立相應的領導機構和工作班子，承擔起示范村建設的直接組織領導責任。縣直有關部門要按照縣委、縣政府的統一部署，結合各自的工作，切實對示范村建設給予支持、幫扶和指導。縣委、縣政府每年派駐新農村建設工作隊，對全縣10個縣級新農村建設示范村指導開展各項工作。

二是加大資金投入。建立健全財政支農資金穩定增長機制。縣財政每年安排縣級新農村建設示范村扶持資金150萬元，主要用于示范村基礎設施建設的“三清六改一化”工程，通過以獎方式落實到位。加大項目資金的整合力度，縣直有關部門要圍繞新農村建設，認真組織編制項目，積極爭取上級扶持資金，做到對示范村建設項目的立項申報優先審批、資金安排重點傾斜。加大對新農村建設的信貸資金支持，加大農業招商引資力度，鼓勵和引導社會力量投入新農村建設，鼓勵村組集體和農民量力而行、盡力而為，積極投工投勞建設自己家園。

三是加強督查考核。縣新村辦要按照示范村的建設內容和要求，充分掌握建設進程、發展動態及矛盾問題，并會同縣委督查室、縣政府督查室，定期不定期地對示范村工作的開展情況和縣直單位的履職情況，進行認真督查和及時通報。縣委、縣政府將新農村示范村建設工作作為各鄉鎮、各部門和駐點包村單位年度綜合考核的重要內容，實施目標管理考核責任制，確保新農村建設的任務得到扎扎實實的落實和推進。

二、關于冰糖橙產業開發工作

（一）統一思想，充分認識冰糖橙產業發展形勢

冰糖橙產業是我縣多年培植起來的特色支柱農業產業，對推進農業產業化，加快新農村建設具有非常重要的作用。因此，必須把該產業作為全縣的支柱產業大力發展。

第一，冰糖橙產業已具備較好的發展基礎。目前，全縣種植冰糖橙面積達5萬余畝，生產基地遍布21個鄉鎮，聯結農戶5000余戶，從業人員達10000余人，全縣有上1000畝的基地11處，開發面積300畝以上的基地村52個。去年，全縣冰糖橙總產量逾2萬噸，總產值達6000萬元，占全縣農業生產總值的12.5%，帶動農民增收3600余萬元。從全省來看，冰糖橙種植面積約20萬畝，主要分布在麻陽、、洪江等地，總產量約12萬噸，而冰糖橙以其優良的品質和濃郁的風味倍受消費者青睞，商品率達85%以上，產品銷售網絡遍布長沙、廣州、番禺、深圳、中山、濟南、青島、武漢、上海、北京等大中城市，并在部分城市設立了穩定的營銷窗口，甚至遠銷新加坡等東南亞國家。

第二，冰糖橙產業具有較強的發展優勢。冰糖橙產業建設不僅有優越的自然條件和豐富的土地、人力資源，還具有更為突出的優勢：一是有縣委、縣政府的高度重視。自1995年以來，縣委、縣政府將冰糖橙產業開發列入全縣農業產業化建設項目的重中之重來抓，制訂了一系列優惠政策。同時，加大對產業建設的資金扶持力度，縣財政每年安排一定的資金用于產業建設，積極向上爭取項目扶持資金，平均每年投入資金600余萬元。二是有相關龍頭企業的帶動。目前，全縣已有縣冰糖橙果業發展有限公司和興邦果業公司兩家規模較大的冰糖橙生產加工企業，擁有全自動果品采后商品化處理生產線2條，日商品化果品處理能力達70噸。不但在產前、產中提供技術、物質服務，也為產后組織收購與銷售、積極參展、拓展市場提供了較好的營銷保障。三是有良好的品牌和可觀的效益。冰糖橙在1989年獲農業部優質農產品獎、1995年獲第二屆中國農業博覽金獎、1999-2004年連續六年獲湖南省農博會金獎及最暢銷產品獎，并列入湖南省五大柑桔名牌產品，納入了《湖南省優勢農產品區域布局發展規劃（2003-2007年）》，我縣也被列為農業部南亞熱帶名優作物基地縣、湖南省無公害冰糖橙基地縣、全國唯一的優質冰糖橙基地重點縣。今年，“冰糖橙”原產地證明商標已獲國家工商總局批準，通過三個月公示后即可正式使用。而經過多年的品牌營銷，冰糖橙的市場價格也是穩中有升，具有較為可觀的經濟效益。四是有較強的技術支撐體系。全縣已形成一支較強的農業科技服務隊伍，共有農業技術人員335人，其中高級農藝師3人、農藝師30人、助理農藝師132人，為冰糖橙產業建設提供了有力的技術保障；并通過不斷與科研院校合作，加快了科技成果在冰糖橙產業建設中的轉化和應用。而作為農村專業合作經濟組織的冰糖橙種植業協會，自2001年成立以來，至今已發展單位會員8家，個人會員481人，充分發揮民間組織的廣泛性和自主性，積極開展產前、產中、產后技術服務與交流，形成了一整套規范化的果品質量標準和栽培技術規程，有效提高了果農種植水平，提升了產業開發質量。

根據農業產業化發展要求，結合我縣實際，縣委、縣政府決定，要切實制定好冰糖橙產業近期、中期、長期發展目標，力爭在2006年至2008年期間，冰糖橙的種植面積新增3.4萬畝，到“十一五”期末冰糖橙的種植面積達到10萬畝，并大力推廣無公害、綠色、有機等規范化、標準化栽培技術，使我縣成為全國最大的冰糖橙綠色食品標準化生產基地，實現安全、豐產、優質、高效的目標。圍繞這一目標，全縣各級各部門務必予以高度重視，統一思想，提高認識，調整工作思路，采取過硬措施，真正抓實、抓好此項工作。

（二）突出重點，切實強化冰糖橙產業開發措施

一是要堅持政府引導，市場運作。結合國家產業政策、市場形勢和實際情況，為充分發揮我縣區域優勢和冰糖橙的品牌優勢，縣委、縣政府已組織編制了《冰糖橙產業發展規劃》，根據規劃布局要求，相關部門要每年為該產業開發規劃好一定的山地，按照“區域化布局、產業化經營、標準化生產、市場化發展”的要求建設基地，采取統一開發、業主經營的方式管理基地。要制訂各項優惠政策和建立完善的激勵機制，積極鼓勵農民、機關單位干部職工和私營業主參與開發，切實掀起冰糖橙產業開發熱潮。

二是要全面推行標準化生產。要高起點、高標準、高質量建設基地。對新建基地要嚴格執行建園技術規程和質量標準，由縣冰糖橙產業辦及相關單位委派專業技術人員，對基地進行規劃和建設，指導業主嚴格按照綠色食品標準化生產技術規程進行栽培和管理。要把好苗木質量關，由縣冰糖橙產業辦組織集中育苗，按照無公害冰糖橙苗木生產標準，抓好苗圃地選擇、整理、砧木和接穗嫁接、苗木出圃、運輸等工序，培育高標準的優質苗木。同時，加強對苗木生產經營許可證、苗木質量合格證和苗木檢疫證的發放和管理，把好苗木入口關。要實施老果園品改工程。針對全縣品種退化、品質混雜的現象，實施“鞏固提高、發展壯大”策略，建立無病毒母本園，進行優良株系選育，保證產品質量，提高產品市場競爭力。

三是要完善產業機制和服務體系。要完善投融資政策。加強對各類以冰糖橙名義爭取到的項目資金管理力度，全部捆綁用于產業化建設；農業綜合開發、國土整理、退耕還林、科技三項、水利建設等資金與經費要突出用于冰糖橙產業建設；縣財政加大對產業建設引導資金的投入，著重用于基地基礎設施建設、苗木繁育體系建設、科研與技術服務等公益性事業；積極開展招商引資，制定相關政策，推行股份合作制，允許以勞力、土地、資金、技術等要素入股，鼓勵農民和單位干部職工參與產業建設；金融部門完善小額貸款、擔保制度，加大信貸扶持力度，加強業主融資能力。要完善產業服務組織和科技支撐體系，加強縣冰糖橙種植業協會及鄉鎮分會、經紀人分會的建設，充分發揮協會在產銷銜接、技術服務與交流、合作與協調等方面的作用；加強與科研院校的協作，開展配套技術研究和重大課題攻關，為冰糖橙產業發展提供科技保障。要完善市場監管和服務體系，由縣冰糖橙種植業協會統一管理品牌標志，按照“統一標準、統一標識、統一管理、統一宣傳、統一制定指導價格”的原則，管理“冰糖橙”原產地證明商標、無公害農產品標識、包裝設計與印制。有關部門要切實抓好市場整頓，切實加強品牌保護和質量管理，嚴厲查處各類有損“冰糖橙”品牌聲譽的行為。要優化產業發展環境，林業、國土、建設、環保、農經、水利、電力、交通、工商、稅務等部門對從事冰糖橙產業建設的單位和個人，要給予大力支持，免除其一切行政事業性收費，并辦理好相關手續；各鄉鎮及村組要做好土地流轉工作，盡可能地為業主提供取水、用電方便，做好群眾工作，嚴防滋事鬧事；環保部門要加強基地的生態環境保護，基地周邊3公里以內嚴禁污染性企業進入；財政、稅務部門和植物檢疫機構要堅持源頭征稅、強化檢疫，嚴禁上路設卡，阻礙果品流通；政法部門要加大執法力度，嚴厲打擊破壞、干擾冰糖橙生產和經營的違法犯罪行為。公務員之家:

（三）立足當前，認真落實產業開發各項工作任務

一是要抓緊落實土地流轉，確保基地開發工作如期完成。根據《2006年度冰糖橙基地開發實施方案》要求，各鄉鎮特別是城關鎮、城郊鄉、黃泥鄉，要盡快對規劃區內的土地依法進行集體流轉，與農戶簽訂好流轉合同，承包期不少于30年，依法辦理相關用地手續。在基地建設及其附屬設施建設中，林業、國土、建設、環保、農經、水利、電力等部門要免除其一切行政事業性收費，并盡快辦理好有關手續。

二是要切實抓好市場管理，促進品牌管理工作順利開展。現在，“冰糖橙”原產地證明商標己獲國家工商總局批準并予以公示，應著手將全縣的冰糖橙統一到“冰糖橙”這一注冊商標上來，縣冰糖橙種植業協會要負責做好管理和監督工作，形成統一標準、統一品牌、統一標識、統一制定指導銷售價的營銷格局；縣農業檢驗檢測部門要做好無公害農產品標識的管理和監督工作，對基地及其果品進行檢測認定，確保產品質量安全；縣工商和農業執法部門要加大市場整頓力度，嚴厲查處假冒侵權行為，情節嚴重的移交司法部門，切實維護“冰糖橙”品牌形象，維護廣大果農權益。要在全縣上下牢固樹立維護對“冰糖橙”品牌形象的意識，只銷售和選購冰糖橙種植業協會認可和授權的品牌產品。

三是要認真落實工作職責，營造產業開發工作合力。規劃區內各鄉鎮和縣直有關單位要成立專門的工作班子，明確黨政一把手為第一責任人，安排專項經費，確保產業開發各項工作任務落到實處。同時，在全縣建立目標管理責任制，把冰糖橙開發納入全縣經濟與社會發展綜合考核內容之一，并與招商引資目標管理考核相結合。冰糖橙產業開發領導小組成員單位要制定具體的扶持政策，切實加大扶持力度；相關責任單位要搞好部門服務，團結協作，合力推動產業快速發展。

同志們，抓好新農村建設和冰糖橙產業開發工作，使命重大，意義深遠，全縣各級各部門要以發展的眼光，開闊的視野，扎實的工作，努力開創這兩項工作的新局面，為實現縣委“打造三湘名縣、力保全省十強”這一目標做出積極貢獻！