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同志們：

一、統一思想，充分認識“一事一議”財政獎補工作的重要性

“一事一議”工作早在2008年的中央一號文件中就已提出。2009年中央一號文件又提出“擴大農村公益事業一事一議財政獎補試點范圍”。咱們山西省2008年有應縣、祁縣兩個縣作為試點縣開展了這項工作，2009年增加為11個試點縣（市），2010年共有31個縣（市）納入“一事一議”財政獎補范圍。今年，在全省開始推廣。因此，啟動“一事一議”財政獎補工作是形勢所需、是人民所愿，具有非常重要的意義。

首先，“一事一議”財政獎補工作是深化農村綜合改革的重要舉措。在農村稅費改革前，村級興辦公益事業所需的資金和勞務主要來源于村提留、鄉統籌和勞動積累工、義務工。農村稅費改革之后，村級公益事業建設所需資金、勞務不能再固定地向農民攤派，而是通過“一事一議”方式，由村民全體會議或村民代表會議討論決定。對集體經濟薄弱的村集體而言，在沒有外來資金支持和幫助的情況下，“一事一議”制度落實難度很大，形成了“事難議、議難決、決難辦”的普遍現象。開展這次“一事一議”財政獎補工作，就是要著眼于充分發揮財政資金的引導作用，激發和調動廣大農民群眾籌資籌勞建設村級公益事業的積極性和創造性，加快改善農村生產生活條件，切實推動農村公益事業建設邁上新臺階。因此，“一事一議”財政獎補工作是農村綜合改革的深化和有益探索。其次，“一事一議”財政獎補工作是推動城鄉一體化的有效手段。城鄉一體化是經濟社會發展的必然，城鄉一體化的重點是在鄉村的發展上。建立“一事一議”財政獎補制度，加大政府對農村道路、飲水、環境、衛生等公益事業的投入力度，就是要讓公共財政的陽光更多地灑向農民,從而引導社會資金投向農村，形成“農民籌資投勞、政府激勵引導、社會捐資贊助”的村級公益事業建設新機制，進一步縮小城鄉差距，推動農村公共服務均等化。再次，“一事一議”財政獎補工作是加快新農村建設的一個助推器。這幾年，在支農惠農政策的引導下，新農村建設已取得了明顯成效。但也暴露出了一些問題，最主要的一個就是農民的主體作用發揮的不夠好，農民建設新農村的積極性和主動性不高，直接導致了新農村建設后勁不足。通過開展“一事一議”財政獎補工作，建立以村民大會、村民代表大會為主要形式的村民民主議事決策機制，把新農村建設的投入機制激活，讓農民積極參與進來，讓農民的主體作用發揮出來。我相信，人的作用是最關鍵的，只要農民的積極性被調動起來，咱們新農村建設的前景是十分廣闊和美好的。

二、明確要求，準確把握“一事一議”財政獎補工作的程序性

“一事一議”財政獎補工作政策性很強，情況很復雜。今年，我縣先選取60個左右的村開展“一事一議”財政獎補工作，力爭用2到3年時間覆蓋所有行政村。這就要求各鄉鎮、各部門一定要民主決策，尊重民意、量力而行，嚴格執行籌資籌勞管理辦法和民主議事程序，正確引導農民自愿出資出勞。要做到“一事一議”項目規劃與新農村建設規劃、支農資金項目規劃相結合，做到資金的捆綁使用，保證項目建設的無遺漏、無重復、高質量。要探索建立長效管護機制，“一事一議”財政獎補項目形成的資產，歸議事主體所有，可成立專門的農民專業合作組織，負責項目的日常管理養護。具體要明確三個內容。

（一）明確獎補范圍。“一事一議”財政獎補工作包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村級公益事業建設項目。主要是對村民通過“一事一議”籌資籌勞開展的“戶外村內”公益事業建設項目進行財政獎補，具體內容：一是村內街道硬化，包括行政村到自然村或居民點之間的道路；二是村級小型水利設施的修建，支渠以下的斗渠和毛渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等的修建；三是村內人畜飲用水工程建設，包括集中供水設施的購建、主管道的鋪設；四是需要村民籌資籌勞建設的電力設施，包括村內街道照明設施的修建；五是村內公共環衛設施建設，包括村內垃圾存放點、公共廁所、果皮箱等的購建；六是村內公共綠化，包括村內主街道兩側、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化；七是村民認為需要興辦的村內其它集體生產生活等公益事業，跨村和村以上范圍的公益事業建設項目投入應由各級人民政府分級負責；村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由村民自己負責。對于不符合《山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的項目或舉債興辦的項目，一律不予獎補。

（二）明確獎補辦法。我縣“一事一議”財政獎補工作堅持“普惠制”和“特惠制”相結合的原則。對一般村興辦的公益事業建設“一事一議”項目，原則上按照村民籌資和籌勞折資總額1:1的比例給予獎補；對重點示范項目、重點推進村項目和新農村建設試點村、老少邊窮村以及投入大、工作實、效果好的村適當予以傾斜。獎補項目的選擇要遵循先易后難的工作原則，一是選擇群眾最需要、見效最快的村內道路（包括農場、林場道路）硬化、村容村貌改造等村內公益事業；二是選擇班子得力、村民籌資籌勞積極性高的村和影響大、受益廣、見效快的項目，以充分發揮項目的示范帶動作用。

（三）明確獎補程序。“一事一議”財政獎補工作堅持先批后建、建補同行、自下而上、分級負責的原則。具體分三個步驟:第一步，項目建設申請。開展“一事一議”籌資籌勞的村，通過村民會議或村民代表會議民主表決敲定項目后，鄉政府對村級申請項目的合規性、可行性和有效性進行初審，經縣農委、農經辦、財政局復審后，報縣“一事一議”財政獎補工作領導小組審查確定建設項目。第二步，獎補資金申請。村委會收繳村民籌資并全額交存所在鄉鎮”一事一議”籌資專戶后，可向縣財政局、農委、農經辦提出財政獎補申請,縣財政局、農委、農經辦按職責分工對獎補申請審核后，匯總上報省、市財政和農民負擔監管部門。第三步，獎補資金撥付。財政獎補資金的撥付實行集中支付和報賬制。獎補資金在5萬元以下的建設項目，“一事一議”項目完工并驗收合格后，經村委會申請，由縣財政局一次性撥付給項目籌資籌勞主體或墊資人；獎補資金在5萬元以上的建設項目，縣財政可提前預撥部分獎補資金，實行建設與獎補并行，預撥資金原則上不超過該項目財政獎補資金的30%。建設項目開工后，村委會可向鄉政府提出申領財政獎補資金申請，鄉政府初審匯總后，向縣財政局、農經辦申領財政獎補資金。“一事一議”建設項目完工并驗收合格后，進行資金的清算補齊。

三、強化措施，嚴格保證“一事一議”財政獎補工作的實效性

“一事一議”財政獎補工作事關百姓，事關農村的穩定和發展。各鄉鎮、各部門一定要重視起來，擺上議事日程，采取有力措施和管用辦法，把工作做細、做實、做好，確保“一事一議”財政獎補工作扎實有效推進。

（一）確保組織領導到位。要切實加強“一事一議”財政獎補工作的組織領導，各鄉鎮是這項工作的具體實施者和組織者，鄉鎮長是財政獎補工作的第一責任人，要安排專人負責轄區范圍內“一事一議”財政獎補工作，確保按時完成各項工作任務。財政、農經等部門要緊密配合，分工協作，按照工作要求和需要做好“一事一議”財政獎補工作。

（二）確保宣傳動員到位。各鄉鎮、各部門要做到宣傳先行。特別是電視臺、網站、報社等新聞媒體要專題報道，對獎補政策、措施等內容重點講解和宣傳。鄉鎮要書寫或懸掛宣傳標語，讓老姓知道、明白這項好政策；要散發宣傳資料、開展咨詢活動，把財政獎補的實惠、意義講清楚，爭取做到家喻戶曉、人人皆知，激勵群眾在政府支持下積極出資出勞開展村內公益事業建設，營造一個良好的輿論氛圍。

（三）確保資金監管到位。一是落實資金結算制度。相關部門要及時審核項目村的獎補申請，及時驗收項目完工情況，及時兌現獎補資金。獎補資金大的項目，要掌握建設情況，按進度撥付資金，項目完工后及時結算。二是落實財務公開制度。獎補項目建設內容、農民籌資籌勞數量、財政獎補金額及使用情況等要及時向村民公布，接受群眾監督。三是落實項目公示制度。財政獎補項目的確定、項目獎補標準、項目議標招標等都要陽光操作，做到公開透明。

（四）確保監督檢查到位。加大監督檢查和績效考核力度，不準超出議事適用范圍、違反民主議事程序開展村民籌資籌勞，不準借債建設議事項目，不準向農民下達籌資籌勞指標，不準強迫農民籌資籌勞建設“形象工程”。縣農委、財政、農經、監察等部門要定期深入各鄉鎮對各項目村進行檢查指導，對項目資金的使用情況進行全面監督，保證使用安全。對加重農民負擔、違反“一事一議”程序、截留挪用籌集資金和獎補資金的行為要及時責令糾正，追回資金，并按規定要求嚴肅追究相關責任人的責任。

同志們，“一事一議”財政獎補工作任務艱巨，責任重大。這需要在座各位的高度重視，更需要各位的精心組織和認真實施。我相信，有縣委、縣政府的正確領導，有我們的上下一心，團結干事，“一事一議”財政獎補工作一定能夠做好，新農村建設一定能夠邁上一個新的臺階。