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同志們：

這次會議是一次非常重要的會議。剛才，鄒雙林同志做了一個很好的報告，我表示贊同。下面，就如何做好今年市直財政工作，講三點意見。

一、攻堅克難，服務大局，財政工作取得了顯著成績

剛剛過去的2011年，是我市經濟社會發展取得豐碩成果的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，堅持“工業立市”不動搖，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，經過全市上下的共同努力，全面完成了年初確定的各項工作任務。全市地區生產總值實現473億元，同比增長18％；規模以上工業實現增加值238億元，同比增長29．07％；實現利潤107億元，同比增長44．97％；全社會固定資產投資完成259．6億元，同比增長62．51％；社會消費品零售總額達到130億元，同比增長24．17％；糧食總產量達到641萬噸，創歷史新高；城鎮居民人均可支配收入達到10071元，增長12．84％。全市經濟快速發展，社會和諧穩定，實現了“十一五”的良好開局。對外知名度和影響力明顯提升，成功入選“2011跨國公司眼中最具投資潛力的中國城市”20強。

財政部門在全市經濟發展中發揮了十分重要的作用，做出了突出貢獻。一年來，財政部門著眼全局，扎實工作，破解難題，各項工作都取得了新的成績。一是財政收支實現了跨越式增長。地方級財政收入完成17億元，同比增長52．7％，其中，市本級完成7．5億元，同比增長39％；一般預算全口徑財政收入達到45．5億元，同比增長32．8％；財政支出達到46．4億元，同比增長36．1％，超額完成了年初預算任務，實現了全年財政收支奮斗目標。二是財政服務經濟的職能明顯增強。財政部門在大力組織收入的同時，自覺服從服務于全市經濟建設這個中心，合理調度資金，重點保證了機關、事業單位的工資發放，社會保障資金的及時足額到位；支持“三農”的各項資金得到了較好落實；促進了教科文衛等各項事業的蓬勃發展，基本做到了“五個確?！薄Ｔ诖嘶A上，通過財政融資平臺，使用國家開發銀行貸款5．4億元；使用世行、亞行等國際金融組織和外國政府貸款2．3億元，有力地促進了項目建設和投資拉動。三是解決民生問題的投入力度進一步加大。各級財政用于新農村建設、城市棚戶區改造、就業和社會保障，以及調整收入分配政策等事關群眾切身利益方面的投入力度不斷加大，全市共投入8億元，比上年增長25％。積極開展了完善社會保障體系試點，全面推進了養老、低保和醫療體制改革，全市落實做實養老金個人帳戶資金達到3394萬元。積極支持就業和再就業，全市累計撥付再就業資金9549萬元，使一批國有企業下崗職工實現再就業。四是各項財政改革取得了新的進展。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領導和各部門共同努力的結果，同時也凝聚了全市財政戰線廣大干部職工的辛勤努力和默默奉獻。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、圍繞中心，突出重點，著力促進經濟社會更快更好發展

近兩年，我市在國企改革攻堅、投資拉動、招商引資、工業提速增效、社會主義新農村建設和城市棚戶區改造等一系列重要工作上，都取得了重大成果和歷史性突破，全市經濟社會步入了又好又快發展的軌道。但我們也要清醒地認識到，我市與發達城市相比還有很大差距，前進中仍面臨許多問題和挑戰，需要付出更大的艱辛和努力。2012年，要緊緊圍繞振興老工業基地和構建和諧社會這個中心任務，著力保持經濟持續快速健康發展，著力調整優化經濟結構，著力推進改革開放和科技創新，著力解決民生問題。財政部門要按照市委、市政府確定的重點任務，充分發揮公共財政的職能作用，進一步優化財政資源配置，促進經濟社會實現更快更好發展。

（一）大力支持重點項目建設，促進投資拉動。從我市經濟和社會發展的階段性特征來看，當前要實現經濟持續快速發展，主要還是要靠投資拉動。財政部門要充分利用好財稅政策手段，進一步發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。綜合運用國債、稅收、財政小額擔保、財政貼息等多種政策手段，支持培育和發展包括民營企業在內的各類市場主體，為企業發展創造更加公平、開放、寬松的財稅環境，不斷增強經濟發展的內在動力，促進經濟的穩定增長。一是通過認真落實好增值稅轉型等稅收優惠政策，對企業重大技術改造項目給予貼息支持，鼓勵企業增加技術改造資金投入，加快固定資產更新步伐，引導各方面投資向工業項目傾斜，促進投資結構的優化。二是積極籌劃，在充分利用現有財力的同時，認真研究國家和省有關政策，結合我市實際，采取多種方式，多渠道、多方位的加大基礎設施建設資金投入。要認真落實稅收返還等各項財政扶持政策，大力支持各類開發區、工業集中區和特色工業園區建設。要妥善安排，合理使用各項支持企業的發展基金，保證開展招商引資和對外經貿交流活動，促進對外開放。三是要繼續發揮好財政的融資優勢，使用好開發銀行等政策性銀行貸款。積極爭取多使用一些國際金融組織和外國政府貸款。各相關部門要密切配合，積極努力工作，做好項目的謀劃，抓緊項目的申報，爭取有更多的項目列入國家規劃。

（二）大力支持工業提速增效，推動服務業和民營經濟加快發展。一是要進一步制定和完善財稅扶持政策，充分使用好現有用于支持企業發展的各項專項資金，落實好個體工商戶增值稅起征點調整政策，大力促進民營經濟和服務業加快發展。今年市財政安排了支持民營經濟發展專項基金，我們一定要用好此項基金。二是繼續深化國企改革，積極籌措資金，支持企業政策性關閉破產和轉制的掃尾工作。三是進一步加大科技投入，要在充分利用好國家、省里安排的科技發展專項基金的同時，利用一切政策手段，重點支持科技基礎條件平臺建設，科技成果轉化和重大科技創新項目，促進科技優勢向經濟優勢轉化，增強企業自主創新能力。四是繼續支持信用擔保體系建設，提高擔保能力。大力支持城市商業銀行整合重組，加快地方金融體系建設，切實幫助解決中小企業和民營經濟融資難問題。五是繼續加強軟環境建設。認真落實好支持企業發展的各項稅費優惠政策，該減免的要減免到位，該征收的要征收到位，做好豁免企業歷史欠稅的相關工作。進一步清理收費項目，對地方自行設立和中央、省已明確取消的各項涉企收費項目，一律予以取消，切實減輕企業負擔。

（三）進一步加大投入，著力解決好民生問題。解決民生問題是公共財政的重要責任，也是當前和今后較長時期財政部門面臨的主要任務。財政部門一定要進一步提高認識，區別輕重緩急，把握重點，逐步加大對民生方面的投入力度，著力解決好當前人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是要進一步加大就業再就業資金投入。今年，國家、省在扶持就業和再就業方面的政策和資金都不算少，因此，我們在加大本級資金投入的同時，要用足、用好、用活國家的各項扶持政策，積極爭取國家和省里的支持，切實發揮這些資金促進就業再就業的作用。二是要進一步加大社會保障資金投入。要切實加大城鄉低保、城鄉基本醫療保障和城鄉社區基礎服務資金的投入，落實好各項財政補助資金，確保及時到位。三是進一步加大教育經費投入。重點是全面實施農村義務教育經費保障機制改革，全部免除農村義務教育階段中小學學生學雜費，逐步提高公用經費保障水平。財政部門在安排好各項配套資金的同時，要保證資金的合理、有效使用。四是進一步加大城市棚戶區改造投入力度。今年省里要求市州政府所在地城市棚戶區改造全部拆遷完畢，回遷率要達到90％。財政部門要在認真落實好各項扶持政策的基礎上，調控好棚戶區改造專項資金，促進全市棚戶區改造任務的順利完成。五是進一步加大城鄉文化、衛生、體育、廣播電視等公共基礎設施投入。重點抓好文化、體育場所的建設。

（四）落實調整收入分配政策，做好規范津貼補貼工作。調整收入分配政策，是關系到構建和諧社會的一項重要舉措。要繼續落實好機關事業單位工資調整、企業養老金調整和提高優撫對象生活補助水平等收入分配政策。同時，要高度重視并做好規范公務員津貼補貼工作。目前，市直機關公務員規范津貼補貼發放工作，春節前，經市委、市政府研究，同時考慮到省內其他市州運作情況，大體確定了一個標準，并預發了3個月，但最終的方案還沒有確定。為保證我們的津貼補貼發放標準與經濟發展水平相匹配，具體發放標準我們要等到省內其它市州標準確定后再上報方案，待省里批準后再組織實施。這里要強調的是，津貼發放以后，各單位、各部門不允許再以其它任何形式和理由發放補貼和實物。

三、堅定信心，合力拼搏，確保財政工作步入一個嶄新的良性發展階段

發揮好財政職能作用，促進經濟社會更好更快發展，關鍵是要著力提高財政保障能力。近兩年，在經濟較好較快增長的基礎上，我市財政收入保持了快速增長，財政保障能力有了新的增強。但隨著振興老工業基地的不斷推進，構建和諧社會，實現經濟社會更好更快發展，對財政保障能力提出了更高的要求。2012年，我市財政收入目標已經確定，按可比口徑要增長20％以上。應該說，這是一個硬指標，也是全年財政工作的重中之重，財政部門要認清形勢，明確任務，落實責任，搞好組織協調工作，與市國稅局、市地稅局和其他非稅收入征收部門密切配合，加強收入進度的考核、分析和調度，完善征管措施，抓好均衡繳庫。妥善調度資金，控制好各項支出，增強預算約束力，保證各項目標的實現。

（一）統一思想，堅定信心。當前，我市正處于增強發展基礎，積聚發展能量，加快振興步伐的關鍵階段。保證財政收入目標的實現，特別是地方級財政收入目標的實現，對于進一步提高財政保工資、保運轉、保穩定、保改革、保發展的能力，具有十分重要的意義。要完成這個奮斗目標，盡管難度很大，但也存在許多有利因素：一是我市經濟將繼續保持良好的發展勢頭，年初預期經濟增長22％，規模以上工業增加值增長20％。二是工業提速增效繼續推進，隨著中石油油田分公司產能繼續增加，服務業和民營經濟加快發展，經濟增長對財政收入的貢獻率將會得到提高。三是繼續實施投資拉動，重點項目建設進度加快，投資結構不斷優化，加之近兩年新建和改擴建重點工業項目陸續達產見效等，將形成新的稅源增長點。四是近期國家陸續出臺了一些稅收調整政策，有一些減收因素，但增收因素也比較多，如城鎮土地使用稅、車船稅和資源稅稅額標準提高，以及個人所得稅稅源增加等，擴大了財政收入基礎。從上述情況看，今年的財政收入形勢還是不錯的，只要我們努力做好工作，依法做到應收盡收，完成財政收入奮斗目標是可能的。

（二）強化措施，落實責任。一是狠抓增收工作。要嚴格執行國家政策法規，認真清理到期稅費優惠政策，搞好稅源和非稅收入調查，加強收入征管，挖掘增收潛力，堵塞跑冒滴漏，依法應收盡收。這里，我要強調一下今年的非稅收入征管問題。目前，非稅收入的管理從中央到地方已經開始重視起來，南方的一些省已成立了專門的管理機構，我省的其他市州也都成立了管理機構，我市財政部門根據省財政廳的工作部署，也在市財政局內部設立了非稅收入管理科，目的就是要進一步抓好市直的非稅收入管理。另一個原因，就是市直發放職工津貼補貼的資金缺口很大，要從非稅收入中擠出一塊，主要是用于解決津貼補貼的發放問題。為此，市政府在去年年末專門下發了《市市直非稅收入管理辦法》，省財政廳也即將出臺《非稅收入管理辦法》。今年市直的非稅收入，財政部門按照前三年的平均數和增長比例下達收入預算，超收部門政府將給予20％的獎勵。希望各執收單位要嚴格執行收入計劃，應收的要堅決收上來。二是搞好節支工作。今年節支工作的原則是：優化支出結構，有保有壓，要在保證農業、教育、科技、社會保障等重點投入的同時，大力壓縮行政經費、車輛購置費、會議費、招待費等一般性支出。在此基礎上，財政部門結合我市的工作實際，制定出切實可行的一般性支出管理辦法，真正把行政成本性開支壓下去，將有限的財力花在刀刃上。要加快推進公共財政制度改革，充分發揮財政監督職能，多搞一些監督檢查，進一步加強財政資金監管，防止擠占挪用，不斷提高財政資金的安全性、規范性和有效性。三是積極做好向上爭取資金工作。這項工作財政部門一定要作為一項重點工作來抓。首先，要仔細研究國家和省各項資金的轉移支付政策，吃透文件。其次，結合我市的實際，建立項目庫，搞好項目儲備，找準項目，重點是大項目。在些基礎上，各相關部門要密切配合，各司其職，多做國家和省對口部門的工作，勤溝通，多匯報，充分反映我市的實際困難和特殊情況，爭取盡可能多的支持。

為精簡會議，提高工作效率，把原定于近期召開的全市行政事業單位資產清查工作會議與市直財政工作會議合在一起，不再單獨開會部署。1月31日，省政府召開了全省行政事業單位資產清查工作視頻會議，為貫徹落實好這次會議精神，扎扎實實地做好各區、市直行政事業單位資產清查工作，全面摸清行政事業單位的“家底”，給編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的數據基礎，逐步建立適應社會主義市場經濟要求和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制。下面，就開展好國有資產清查工作，我講三點意見：

（一）要加強領導，精心組織。為開展好對寧江區、各開發區、市直各行政事業單位資產清查工作，市政府專門成立了領導小組，下設辦公室，辦公室設在市財政局，具體負責行政事業單位資產清查工作。各區也要結合各自實際，盡快成立相應的領導組織，并將機構組建情況報市資產清查領導小組辦公室備案。市直各部門和單位要增強大局意識和責任意識，建立健全由資產、財務、紀檢、人事、基建、后勤等相關科室負責同志組成的資產清查組織，負責領導和實施本部門、本單位的資產清查工作。這次資產清查涉及寧江區、各開發區、市直屬每一戶行政事業單位，情況復雜、任務繁重，各資產清查領導小組組長為資產清查工作的第一責任人，必須親自抓、負總責；各級行政主管部門也要充分發揮職能作用，認真做好本部門的資產清查工作。會后，市財政局還將舉辦市直資產清查培訓班，就操作層面的具體問題進行專題培訓。寧江區和各開發區也要抓緊時間，將這項工作部署下去，并有針對性地開展宣傳和培訓，組織好所屬行政事業單位的資產清查工作。

（二）明確職責、分工協作。按照國家的規定，對行政事業單位國有資產實行國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用的管理體制。財政部門是行政事業單位國有資產管理的職能部門，負責實施綜合管理；各單位主管部門負責對本部門所屬行政事業單位國有資產實施監管；行政事業單位負責對本單位占有使用的國有資產實施具體管理。此次我市寧江區、各開發區、市直行政事業單位資產清查工作，在市資產清查領導小組的領導下，由市財政局組織實施，負責資產清查方案制定、業務培訓、檢查指導、數據匯總上報，以及市直行政事業單位的資產清查；各單位的主管部門也要充分發揮職能作用，組織本部門所屬行政事業單位按時完成資產核實、固定資產卡片庫建立、數據錄入匯總上報等工作。財政部門、各單位主管部門和行政事業單位要在各級政府的統一領導下，各司其職，各負其責，密切配合，克服時間緊、任務重等困難，共同做好此次行政事業單位資產清查工作。

（三）強化措施，積極推進。這次資產清查工作涉及寧江區、各開發區、市直屬各級各類行政事業單位，為確保資產清查工作順利實施，保質保量完成清查任務，寧江區、各部門、各單位要進一步強化工作措施，加大工作力度，全力推進工作進程。一是要明確專門的管理機構和人員。這是省政府的要求，也是市政府的要求。各級財政、各單位主管部門和行政事業單位都要按照省里的規定，明確管理機構和人員。二是寧江區、各開發區、市直各部門要結合本地、本部門資產的規模、特點等情況，研究制定切實可行的資產清查方案。三是對資產清查工作經費予以保障。各級財政部門要將行政事業單位資產清查工作經費列入本級預算予以保障。四是加強監督檢查。為保證資產清查結果的真實準確，此次資產清查工作要引入中介組織對資產清查結果進行核查，并出具專項審計報告。市資產清查工作領導小組還將組成工作小組，對寧江區、各開發區和市直資產清查工作進行檢查。同時，利用新聞媒體刊發資產清查公告，宣傳報道資產清查工作，設立舉報電話等，加大社會監督力度。各部門、各單位要對資產清查工作結果的真實性、完整性、合法性負法律責任；中介機構也要對出具的專項審計報告負法律責任。對在資產清查工作中隱瞞真實情況，不如實填報資產清查報表，提供虛假會計資料，違反《會計法》有關規定的，要責令其限期更正并予以通報批評；對在資產清查中出現的失職、瀆職造成國有資產流失或出現其他重大違紀問題的，根據情況輕重，追究有關領導和當事人的行政責任；觸犯法律的，依法追究其法律責任。資產清查結束后，市政府將對此次資產清查工作進行總結和表彰。

這次行政事業單位資產清查工作涉及面廣、政策性強，時間緊、任務重，工作難度大。各地、各部門一定要高度重視，強化領導，落實責任，堅定信心，扎實工作，確保圓滿完成各項工作任務。

同志們，今年的財政工作任務十分艱巨，為確保完成今年財政收支奮斗目標，財政部門要切實履行好自身的職責，切實做好2011年各項工作。各地、各部門要正確認識、充分理解我市的財政狀況及收支壓力，大力提倡并牢固樹立勤儉辦事、過緊日子的思想，大力支持財政工作。通過全市上下、方方面面的共同努力，進一步推動我市經濟及各項社會事業不斷健康發展，為構建和諧，實現我市經濟社會更好更快發展做出新的貢獻！